첫째, 지역 보호주의의 주요 표현
지방보호주의는 지방정부나 그 소속 부처가 지방경제이익이나 정치이익을 보호하기 위해 국가법규를 위반하고 행정권력을 이용해 시장에 개입하고 시장을 조작하며 시장장벽을 설정하고 시장메커니즘을 파괴하는 것을 말한다. 현지기업이 생산하지 않는 상품이나 서비스가 공정경쟁에 참여하는 행위를 제한하다. 지방보호주의는 본질적으로 지방정부 부처가 지방이익에만 몰두하고 국가와 집단의 이익을 돌보지 않고 관리활동에서 행정권력을 남용하는 표현이다. 현재 지역 보호주의의 주요 성과는 다음과 같습니다.
(1) 지방기업, 단위 또는 개인이 지방제품만 운영, 구매 및 사용하거나 지방기업, 기타 경제조직 또는 개인이 제공하는 서비스만 받을 수 있도록 제한하거나 위장하여 제한한다.
일부 지방정부는 자신의 지방이익을 지키기 위해 행정명령이나 서류의 형태로 지방기업과 제품을 강제적으로 지원하고 있는데, 그중에서 가장 두드러진 제품은 담배, 술, 의약품, 시멘트, 석탄, 자동차 등이다. 두드러진 분야는 건축 보험 의료 등이다. 우루무치시 신도시 이공거리 사무소가 공문을 발문한 경우, 신맥주그룹은 관할 내 철도국 야시장 맥주의 유일한 판매자이며, 모든 노점상은 신장 맥주만 판매할 수 있도록 허용한다. 신강 생산건설병단 농칠사단 농팔사단은 중대 공사를 일률적으로 병단 건설업체가 도급한다고 규정하고 있다. 농칠사단은 또한 모든 공사 프로젝트에 사용되는 강철 문과 창문은 반드시 그 사단의 모 기업의 제품이어야 한다고 요구했다.
(2) 외국 상품이나 서비스의 현지 시장 진입을 막고 제한하는 장벽을 설치하다.
1. 외국 제품과 서비스를 현지' 문턱' 으로 끌어올리다. 외국 제품 또는 서비스에 대해 현지 제품 또는 서비스보다 더 높은 기술 요구 사항을 제시하거나 중복 검사 인증을 통해 외국 제품의 현지 시장 진입 비용을 증가시켜 외국 제품 또는 서비스의 현지 시장 진출을 제한합니다.
2. 차별적 인 수수료 항목을 늘리십시오. 대외상품이나 서비스의 진입은 차별적 가격을 설정하거나 차별적 유료 기준을 적용해 외국 상품의 현지 경쟁력을 약화시킨다. 어떤 지방에서는 심지어 대외적으로 생산된 자동차가 현지 시장에 진입하여 서로 다른 기준의 귀화비를 실시한다.
현지 상업 기관의 일부 외국 제품 판매를 제한하십시오. 일부 지역에서는 외국 제품이나 서비스에 대해 프랜차이즈, 독점, 허가 등의 특수한 조치를 취하고, 심지어 현지 상업기관이 일부 외국 상품을 중개 판매하는 것을 허용하지 않는다. 일단 발견되면 몰수, 벌금, 심지어 영업면허까지 취소될 것이다.
외국 제품이 현지 시장에 진입하는 것을 막기위한 수준을 설정하십시오. 일부 지방정부는 도로, 역, 항구, 공항 또는 그 행정 구역의 경계에 검문소를 설치하여 외국 제품이 현지에 진입하는 것을 압수하는 방식으로 막고 있다.
(c) 시장에서 행정부의 특별 독점 지위를 이용하여 산업 독점을 실시한다
현재 정기업의 분리 문제가 아직 완전히 해결되지 않았기 때문에, 일부 정부기관은 정부의 행정기능뿐만 아니라 영리성의 생산경영 활동에도 직접 참여하고 있다. 이 기관들은 부서의 이익을 높이기 위해' 한 세트, 두 브랜드' 의 특수한 지위 또는 시장에 이미 존재하는 독점지위를 이용하여 업계 독점을 실시하고, 다른 기업, 특히 외국 기업의 제품이 시장 경쟁에 참여하는 것을 제한한다. 담배 전매, 주류 전매, 우편, 통신, 전기 등 부문마다 이런 문제가 있다.
게다가, 부서의 이익에 의해 일부 행정부는 때때로 기업이나 소비자가 지정된 상품이나 서비스를 구매하도록 강요한다. 예를 들어, 위생 방역부는 위생 허가증을 발급할 수 있는 권한을 이용하여 경영자에게 지정된 소독장과 소독제를 구입하도록 강요한다. 공안소방서는 사용자가 지정된 소방기재를 구매하는 것을 제한한다. 도시 건설 관리 부서는 도로 표지판 광고를 한 광고회사에서 제작 및 발표하는 등등을 규정하고 있다.
(4) 행정명령 방식으로 행정법 집행과 사법업무에 직접 관여하는 것이다.
일부 지방정부 지도자들은 지방경제이익 보호에서 출발해 당기 국법을 무시하고 행정법 집행 기관과 사법기관의 정상적인 법 집행 행위에 난폭하게 개입하고 있다. 일부 지방에서는 위조품이 만연하고 밀수가 심하며 탈세 탈세 문제가 두드러져 지방정부의 묵인과 지지와 직접적인 관계가 있다.
1. 행정법 집행 기관의 조사를 방해하거나 방해하여 경제 위법 행위를 처리하다. 지방 백본 기업과 외국인 투자 기업을 보호하기 위해 일부 지방정부는 지방정부 지도나 그 지정 부서의 승인 없이는 행정법 집행 부서가 기업에 들어가 법 집행을 점검하고 법적 의무를 이행할 수 없다고 규정하고 있다. 충칭 모 구의 한 신발 산업에 종사하는 외자 기업이 수년 동안 가짜' 나이키' 신발 등 위조품을 대량 생산해 왔다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 신발명언) 그러나 현지 정부는' 정치 공적' 을 강조하기 위해 이 기업을 대외중점보호기업으로 등재했고, 관련 부처의 승인 없이 법 집행관들이 공장에 발을 들여놓고 검사를 해서는 안 돼 위법 행위가 조사되지 않도록 했다. 이 기업이 생산한 대량의 위조품이 상해 광저우 등지로 흘러 결국 외지공상 세관 등에 의해 조사되었다.
2. 경제 위법 행위를 수용하고 용인하여 행정법 집행을 어렵게 한다. 충칭 모 구의 한 중점 방직업체가 폭리를 추구하기 위해 가짜 오토바이를 대량 생산하여 위법소득이 거의 30 만 위안에 육박한다. 공상행정관리부가 이 사건을 조사할 때 현지 관련 지도자는 사법부로 넘겨야 할 법인 형사책임을 추궁해야 할 사건에 대해 경처벌을 요구하고, 결국 행정처벌, 상징성만 줄 것을 요구했다.
3. 사법정의를 왜곡하고 본토 기업의 위법행위를 편애한다. 일부 지방정부는 지방검찰과 재판기관을 지방경제의 이익을 보호하는 도구로 삼아 사법기관의 공정성을 심각하게 왜곡했다. 일부 외지 법 집행 기관이 우여곡절 검증 기업 경제범죄 후, 현지 정부는 즉시' 이윤세 대대' 와' 경제인재' 를 보호한다는 이유로 현지 사법기관을 통해 외지 행정법 집행 기관을 외면하고, 일부 현지 사법기관은 마음대로 관할권을 행사하고, 현지 경제이익에 유리한 사건에 대해 입건하여 접수하고, 현지 당사자에게 불리한 사건을 거절하거나, 장애물을 설치하거나, 백방으로 방해하였다
둘째, 지역 보호주의의 원인
지방 보호주의에는 여러 가지 이유가 있다. 근본 원인은 일부 지방정부가 당성의 관념이 옅고, 대국 의식이 강하지 않아 국부만 생각하고 대국을 돌보지 않기 때문이다. 중앙을 막론하고 지방에만 관심을 가지다. 눈앞에만 관심을 갖고, 장기에도 아랑곳하지 않고, 국익을 보호하기 위해, 심지어 당기 국법까지 무시하는 사람들도 있다. 또한 지역 보호주의에는 다른 이유가 있습니다.
(a) 법률 및 규정이 완벽하지 않습니다.
지방 보호주의에 반대하는 입법 업무는 상대적으로 낙후되어 해당 법규가 부족하여 사법과 행정법 집행 기관의 사건 처리에 어려움을 가져왔다. 현행법에서는' 반부정경쟁법' 제 7 조와 같은 지방보호주의에 대한 법적 제한이 있지만, "정부와 그 소속 부서는 직권을 남용해서는 안 된다. 외국 상품이 현지 시장이나 현지 상품이 외지 시장으로 유입되는 것을 제한해서는 안 된다" 고 규정하고 있다. 그러나 1993 년에 반포된 이 법률은 당시 조건의 제한을 받아 법적 제재를 받는 독점 행위에 대한 정의가 좁고 조작성이 부족하다.
(b) 재정 및 세제 정책에 결함이 있음
1980 에 시행된' 주방에서 밥 먹는' 재정체제와 1994 에 시행된 분세제를 기반으로 한 분세제재정체제는 재세제 개혁을 심화시키고 중앙과 지방의 재세 관계를 합리화하는 데 적극적인 역할을 했다. 그러나 이와 함께 재정계약과 각종 지방세 설치 이후 재정상황은 지방경제이익과 직결된다. 따라서 지방정부와 지방기업, 특히 지방국유기업은 불가피하게 상당한 방면에서 같은 이익 주체를 형성하여 지방보호주의의 출현을 초래했다.
(c) 국유 기업 개혁이 적절하지 않다.
현재 일부 지방의 공기업 개혁은 비교적 낙후되어 관념이 낙후되어 있다. 그들은 여전히 정부의 날개 아래 "기다리고, 의지하고, 원한다" 는 것에 익숙하다. 무거운 부담, 어려운 속도, 약한 혁신 능력; 매커니즘이 경직되어 시장 의식이 약하다. 이런 기업은 치열한 시장 경쟁에 적응하지 못하고 경쟁에서 탈락하는 딜레마에 직면하고 있다. 지방정부는 자신의 이익에 이끌려 행정권력을 남용하고 시장 접근 제한, 재정 기울기 등 보호 조치를 통해 이와 관련된 비효율적인 공기업 시장을 유지한다.
(d) 성과 평가에 허점이 있다.
행정분권화 단계에서 행정지도 간부 행정임명제, 경제성장률 등 지방경제발전 관련 지표가 간부 정적을 평가하는 주요 기준이 됐다. 이로 인해 일부 지방 지도자들은 자신의 이익을 위해 자원 배분의 지방화를 강화하고 지방 시장을 보호하여 지역 이익을 늘리는 등 시장 경제 발전에 위배되는 행정 수단을 채택하게 된다. 일부 지방 지도자들은 정치 실적을 높이기 위해 당기 국법까지 무시하고 온갖 수단을 다해 위험을 무릅쓰고 범죄의 길로 들어서고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정치명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정치명언)
셋째, 지역 보호주의를 제거하기위한 대책
(a) 법률 시스템 구축 속도 가속화
1. 지방보호주의에 반대하는 법률과 규정을 제정하고 개선하기 위해 노력하다. 가능한 한 빨리' 반독점법' 을 제정하고 반독점법 () 을 반독점법 () 을 반독점법 () 으로 반독점법 () 을 제정하고 반독점법 () 을 반독점법 () 을 반독점법 ( 가능한 한 빨리' 반부정경쟁법' 및 관련 법규를 개정하여 조작성과 목표성을 높이다.
2. 각 지역, 각 부처가 제정한 지방보호와 업계 독점 색채, 국가법규와 상충되는 지방성, 행정성 규정을 서둘러 정리하고 폐지한다.
상대적으로 독립적 인 사법 제도를 수립하십시오. 상대적으로 독립적이고 지방정부의 임의 간섭을 받지 않는 사법체제와 행정법 집행 관리 체제를 건전하게 세우다.
4. 법제 선전을 강화하다. 지방 각급 정부 지도자는 법률 지식을 열심히 공부하고, 강한 법률의식을 확립하고, 법에 따라 행정을 해야 한다. 기업과 사회 전체의 법제 관념을 제고하고, 법을 준수하며, 지방보호주의에 저항하는 좋은 법제 분위기를 조성해야 한다.
(b) 정부 기능의 변화를 달성한다.
관념을 쇄신하고, 정부 기능을 바꾸고, 시장 경제 질서를 정비하고 규범화하고, 좋은 시장 환경을 만들어 정부 업무의 두드러진 위치에 놓아야 한다. 정부의 업무 중점 조정, 업무 방식 변경, 시장 규칙 개선, 시장 관리 강화, 시장 장벽 해소 요구 사항에 따라 현재 정부 업무를 조정해야 한다. 기업 자신이나 중개기관을 통해 관리해야 할 사무를 정부 기능에서 분리하다. 과거는 주로 경제발전지표로 지방정부의' 정치 실적' 을 평가하는 방식을 바꾸고, 정부 기능을 바꾸고, 통일되고 개방적이며 공정한 시장 환경을 조성하는 것을 간부 평가의 중요한 내용으로 삼아야 한다.
(c) 재정 및 세제 개혁 심화
재세 체제 개혁을 심화시키고, 분세제도를 더욱 보완하고, 중앙과 지방의 경제관계를 실질적으로 바로잡아야 한다.
1. 각급 정부의 재정권을 합리적으로 나누다. 중앙과 지방사권의 범위를 합리적으로 나누는 기초 위에서 재정권을 합리적으로 나누고, 국익 보호와 관련된 거시적 규제에 유리한 세금을 중앙 고정소득으로 분류하고, 지방경제사회사업 발전과 밀접한 관련이 있고, 지방징수관에 적합한 세금을 지방고정소득으로 분류한다. 재정지출 방면에서 중앙과 지방의 지출 항목을 적절히 조정하는 것은 중앙정부 사권의 범위에 속하며, 지방정부 사권의 범위에 속하며, 지방재정이 부담한다.
2. 조속히 통일된 재정이전 지급제도를 수립합니다. 지역 재력을 조정하고 지역 경제의 조화 발전과 각 민족, 각 지역의 공동 번영을 실현하기 위해 중앙집중국내 재력의 대부분을 전제로 규범적인 중앙-지방재정이전 지급제도를 세워야 한다. 중앙정부는 지방재정 이전 지불의 양과 범위를 확대하거나 축소함으로써 지방정부의 경제결정권을 조정하여 중앙과 지방의 경제관계를 더욱 바로잡을 수 있다.
3, 세금 및 수수료 관계를 조정하고 정부 수입을 규제합니다. 세금 위주, 비세를 보조하는 재정 수입 운영 메커니즘을 세워야 한다. 중앙정부는 각급 정부와 그 소속 부처가 월권하거나 각종 구실로 설치한 불합리한 함부로 유료하는 것을 취소할 것이다. 확실히 유보해야 할 유료 항목에 대해 국가는 법률 법규를 통해 규범화하여 국가 예산의 통일된 관리를 포함한다. 대량의 세금 성격의 펀드와 유료에 대해' 수수료 개세' 등 새로운 세금을 설치해 국가 예산을 포함시키고, 국가 거시통제능력을 제고하며, 정부 부패의 경제적 뿌리를 근절한다.
(4) 법에 따라 행정 법 집행 부서의 기능을 충분히 발휘하다.
각급 시장감독 행정법 집행부는 지방보호와 지역 봉쇄를 현재 시장 경제 질서를 정비하고 규제하는 일에 포함시켜야 한다. "시장 경제 활동 중 지역 봉쇄 금지에 관한 국무원의 규정" 을 진지하게 이행하고 인위적으로' 장벽' 을 설치해 시장경제질서를 어지럽히는 위법 행위를 엄중히 조사해야 한다. 각급 정부는 반드시 지방보호를 실시하는 모든 기구를 단호히 취소해야 하며, 행정법 집행 기관의 경제 위법 행위에 대한 검사와 처벌을 간섭하거나 제한해서는 안 된다. 지방정부의 지원과 조직 지도하에 특별법 집행을 통해 지방보호와 지역 봉쇄에 관한 서류를 폐지하고 불법 경쟁 활동을 제지하다. 행정부의 시장 관리 행위를 규범화하고, 행정법 집행 간부 대열 건설을 강화하고, 시장감독 수준을 높이고, 법을 엄격히 집행하고, 법에 따라 행정해야 한다. 행정법 집행 감독 메커니즘을 확립하고 자기감독, 상급감독, 대중감독, 언론감독을 견지하면서 법률감독을 더욱 강화하여 행정법 집행의 공정성을 확보해야 한다.
(5) 국유 경제 개혁을 강화하다.
사회주의 시장경제체제 수립의 요구에 따라 국유기업 개혁을 심화시키고 현대기업 제도 수립을 가속화하고, 정기업을 철저히 분리하고, 정부와 기업의 행정예속 관계를 재산권 관계로 전환시켜 국유자산허가 경영을 실현하다. 중앙과 지방국유기업은 조건부로 유한책임회사나 다원주주의 주식유한회사로 점진적으로 개조해 지방정부가 기업에 대한 직접적인 개입을 철회하도록 촉구하고 경제자원의 기초배분권을 시장에 넘겨주고 기업의 미시적 의사결정권을 기업에 넘겨줘야 한다. 국유 기업은 관리 이념과 메커니즘을 바꾸고, 자체 개혁을 심화시키고, 현대 기업 제도의 요구에 따라 관리 수준과 시장 경쟁력을 지속적으로 제고하고, 정부에 의존하는 수동적인 국면에서 완전히 벗어나야 한다.
/tzgg/zhdt/t20051207 _ 52696.htm