최고인민법원 법석 [2004] 14 일 발표된' 시공계약 분쟁 사건의 적용 법률 문제에 대한 해석' 은 2005 년 6 월 5438+ 10 월 1 일부터 시행된다.
건설 노무 하도급은 공사 하도급도 아니고 하도급도 아니다.
하도급이란 무엇입니까? 1986 도시 및 농촌 환경 보호부가 4 월 30 일 발표한' 건설 설치 공사 총하청 실시 방법' 제 17 조는 "하청공사는 건설단위가 영리를 목적으로 계약한 공사를 다른 시공업체에 하청하는 것을 의미하며, 공사에 대해 어떠한 기술, 품질, 품질, 품질, 품질, 품질, 품질, 품질, 품질, 품질, 품질, 품질, 품질 중화인민공화국 건축법' 제 28 조는' 도급자가 도급한 건축공사를 전부 다른 사람에게 도급시키는 것을 금지하고, 도급자가 도급한 건축공사를 전부 해체한 후 도급 명의로 다른 사람에게 도급시키는 것을 금지한다' 고 규정하고 수량적으로 개념을 정의했다.
불법 하청이란 무엇입니까? 건축법' 제 29 조는 "건설공사 총청부기관이 도급된 일부 공사를 해당 자격 조건을 가진 하청 기관에 하청할 수 있다" 고 규정하고 있다. 단, 총청부 계약에서 약속한 하도급은 제외하고 반드시 건설기관의 동의를 받아야 한다. 일반 도급의 경우, 건설 공사의 주체 구조 시공은 반드시 일반 도급 기관이 스스로 완성해야 한다. 일반 청부 기관이 공사를 상응하는 자격을 갖추지 못한 기관에 하청하는 것을 금지하다. 계약자가 도급한 공사를 하청하는 것을 금지하다. "
"노무 하도급" 과 "불법 노무 하도급" 이란 무엇입니까? 기본법과 행정 법규 모두 규정이 없다.
위의 규범은' 하청' 과' 위법 하청' 의 대상이' 공사' 와' 모든 건설 공사' 이지 노무가 아니라는 것을 알려준다. "불법 하도급" 이란 계약이 미합의되거나 건설 단위의 동의를 받지 않은 공사를 하청하고, 공사 주체 구조를 하청하고, 해당 자격이 없는 기관에 공사를 하청하고, 하청을 하는 공사를 하청하는 것을 말한다. 노무하청을 제외하고. 건설 노무 하도급은 법률의 확인과 정의를 받지는 못했지만 결코' 하청' 이나' 불법 하도급' 이 아니다. 시공기관은 시공업체의 하청을' 하청' 또는' 위법 하청' 으로 부인하고 이를 이유로 결제나 할인 완료 거부, 공사비 체불, 심지어 시공업체 기소 또는 반소 등을 거부한다. 성공 사례는 많지만 실수는 없다.
건설기업이 이런 수동적인 국면에 빠진 것은 입법 지연과 관련이 있다. 법은 옳고 그름을 측정하는 잣대이고, 악을 징벌하는 칼이며, 정의를 지키는 방패이다. 건축법률관계 당사자, 변호사, 판사는 건축노무하도급에 대한 법적 규범이 없고, 분쟁 처리도 옳고 그른 것을 분간하는 규범이 없고, 분쟁을 해결하고 공정한 판결을 내리는 경우는 거의 없다. 이를 통해 이득을 볼 수 있을 것이다. 예를 들어, 어떤 사람들은 건설 기업의 노무를 프로젝트로 여긴다. 공사는 건축 공사의 명칭, 즉 건축 자재를 통해 실현된 건물, 구조물, 시설이다. 노무는 건축 상품 중의 살아있는 노동, 즉 노동 투입을 가리킨다. 노무하도급은 공사가 아니라 현장 작업이며 공사가 아니라 외부 노무이다. 노무와 공사를 혼동하고 노무하청을 공사의' 하청' 과' 위법 하청' 으로 삼는 것은 명백히 터무니없는 일이다. 다행히도,' 건설공사 계약 분쟁 사건의 적용 법률 문제에 대한 해석' 은 이미 이 점을 설명했다. 제 7 조는 "합법적인 노무작업 자격을 가진 도급자가 일반 도급자 또는 도급자와 체결한 노무하도급 계약, 당사자가 하도급된 건설공사가 법률 규정을 위반한다는 이유로 무효를 확인하도록 요청해 지지하지 않는다" 고 규정하고 있다.
어떤 사람들은 건설 기업의 시공을 노무로 여긴다. 시공이란 시공생산의 일반 법칙, 기술경제적 특징, 객관적 조건, 시공프로젝트 실시, 검사, 구현 및 개선, 시공조직 설계 및 시공시방서 예산 편성 및 시행, 시공생산과정에서 공간 조직, 일정, 생산요소 조합, 생산활동 가치, 시공기술 적용, 내외협력 등 일련의 문제를 해결하는 것을 말한다. 품질, 신속성, 신속성 육체노동, 단순 노동, 저급노동뿐만 아니라 다른 업종이 가지고 있지 않은 정신노동, 복합노동, 고급노동, 충분한 물질적 자원과 선진 기술, 과학적 관리는 결코 단순한 노동이 아니다. 공사를 도급할 수 있는 시공업체들은 모두 상응하는 자질을 가지고 있다. 다른 업종의 중대형 기업과 마찬가지로 각종 생산 요소의 집합이다. 그들이 사회에 제공하는 것은 특정한 물화 형식의 작업이다. 현장 운영을 통해 융합 프로젝트의 모든 측면을 최종 제품 분야로 복귀해야 하기 때문에 다른 기업보다 더 많은 노동력이 필요하다. 현장 노동 강도가 커서 대부분 육체노동을 한다. 시공현장에 대한 인상에 따르면 시공은 노무이고, 시공현장의 밀집된 육체노동은 시공기업의 생산경영이고, 시공업체는 노무기업이라는 점에서 편파적이다. 이런 편견에 근거하여, 우리는 시공과 노무를 혼동하고, 노무하청을' 시공하청',' 시공기업 생산경영 하청',' 시공기업 도급 공사 하청' 을' 하청' 과' 위법 하청' 으로 삼는 것은 극히 미미하고 천리이다.
어떤 사람들은 건설 기업의 고용을 위법으로 여긴다. 계획경제 조건 하에서 우리나라 국유건축기업은 고정용제도를 실시하여 국가 투자 규모의 탄력적인 변화에 적응하지 못하고, 건축생산성은 낮다. 1984 년 국무원은 국발 [1984] 123 호 문건으로' 건설업과 기본건설관리체제 개혁에 관한 잠정적 규정' 을 발표하고 건설업을 도시경제체제 개혁의 돌파구로 선정했다. 국가계위, 체개위, 노동인사부, 건설은행, 공상행정관리국, 건설부가 공동으로 계시 [1987] 2002, [89] 시 간자 393 호, [90] 시 간자 5/ 전 업종을 추진해' 프로젝트 건설' 으로 시장에 진입하고, 채용, 고용과는 다른 노무하청 형식을 채택하여 노동력의 여유와 부족을 조절하고, 회사가 과거에 전적으로 자신의 직원 운영에 의존해 월권이나 인부의 곤경에서 벗어나 뚜렷한 경제적, 사회적 효과를 얻었다. 건설부와 국가공상행정관리국은 798 번 문서 [199 1] 로' 건설시장관리규정' 을 공동으로 발표해' 성, 자치구, 직할시 도급공사 또는 하청공사, 노무를 제공하는 건설업 기업' 을 규정하고 있다. 국가체개위, 국무원 경제무역사무소와 연합하여' 전민 소유제 건설 설치 기업 전환 경영 메커니즘 시행 방법' 을 발부하여 시공기업이 법률에 의해 부여한' 노동고용권' 을 규범화하여 기업이 시공임무 변화에 적응하는 고용메커니즘을 보완했다. 200 1 년 4 월 8 일,' 건설업 시공자질관리규정' 이 발표돼 시공기업을 총청부, 전문청부, 하청 3 개 서열로 나누어 자질관리를 실시한다. 노무하도급 형식으로 노무수급 균형을 유지하는 것이 건설기업의 고용제도가 되었다. 기업 자체 직원의 시각적 관성만으로 노무하도급을 부정하고, 노무하도급을 법으로 시행하는 것은' 중화인민공화국노동법' 과' 노동시장관리조례' 의 관련 규정을 위반하는 것은 터무니없는 일이다.
건설 노동 하도급에 대한 법적 규범은 시급히 개선되어야 한다
국태는 법권에 있고, 백성은 법에 안주한다. 건축업계는 국민경제의 각 분야를 관통하고 있으며, 건설노무하도급은 복잡한 법률관계와 법률적 배경을 다루고 있으며, 국가강제력을 갖춘 법률법규를 확인, 정의, 규범, 규제 및 보호해야 한다. 1997 에 반포된' 건축법' 과 1999 에 반포된' 중화인민공화국계약법' 에는 이런 규정이 없어 하도급과 관련된 분쟁이 빈번하게 발생할 수밖에 없다. "건설 공사 계약 분쟁 사건의 적용 법률 문제에 대한 해석" 은 "노무하청" 법적 효력을 부여하고, 노무하도급에 대한 법적 확인과 지원을 제공하며, 건설업과 국민 경제 및 사회 발전의 객관적 요구 사항을 반영하고, 건설법규체계의 기초를 다지고, 건설시장 질서를 유지하고, 건설기업 발전을 촉진하는 데 중요한 의의가 있다. 건설 시장 메커니즘과 그 운영 규범을 더욱 보완해야 하며, 법률에 대한 수요가 갈수록 절실해지고 있다. 사법해석은 노무하도급의 법적 지위를 확인했고, 건설노무하도급 법제도 개선을 기대하고 있으며, 구제권을 규제하고 분쟁을 해결하는 구체적인 법률이 있다. 예를 들어, 노무하도급이 시공기관의 동의를 받아야 하는지, 양측 모두 자신의 이익에 이끌려 지금까지 합의할 수 없어 시공진도, 공사 기간, 결산에 영향을 미치며 시공업체가 손상되는 경우가 많다. 건설기업이 독립법인으로서 건설단위 및 기타 기업과 동등한 법적 지위를 가지고 있다는 변호사가 제기됐다. 그들은 법률에 의해 부여 된 "고용 형태 결정" 의 자율성을 행사하고 노동 하도급 형태로 외국 노동 조직 건설을 흡수합니다. 그들의 프로젝트 기관은 건설 프로젝트에서 기술, 관리 및 근로자와 결합할 수 있도록 계획, 지도, 관리, 조정, 모니터링 및 감독을 전문으로 하고 있습니다. 법률 및 계약의 규정에 따라 시공기관에 대한 책임을 지고 시공조직 설계 의도의 실현을 보장하고, 자신의 생산경영과 기업관리에 속하며, 다른 기업의 생산경영과 마찬가지로 법률의 보호를 받아야 하며, 건설단위와 하청인의 동의와 승인 없이는 어떤 단위나 개인도 간섭해서는 안 된다. 중화인민공화국 건축법 제 5 조 제 2 항은 "어떤 기관이나 개인도 법에 따른 건축활동을 방해하거나 방해해서는 안 된다" 고 규정하고, 건설업체들이 법에 따라 하청 형식으로 진행하는 건축활동도 마찬가지다. 건설기관이 시공기업을 방해하는 시공활동을 인정하지 않는 것은 법적으로 받아들일 수 없다. 노무하도급은 공사 하도급과 다르다. 현행 법규는 노무하도급이 건설기관의 동의를 받아야 한다고 규정하지 않는다.' 중화인민공화국 건설법' 제 29 조는' 총청부계약에서 약속한 하도급 외에 건설기관의 동의를 받아야 한다' 고 규정하고, 노무하청에는 사용할 수 없다. 그렇지 않으면 규범이 어긋나면 반드시 잘못된 판단이다.
건설 기업 계약 프로젝트에서의 노동 하도급 예방
자신의 행동만으로는 충분하지 않다. 바이어 시장 아래 건설업체의 생산 경영 환경은 여전히 만족스럽지 못하여 걸음걸이가 어렵다. 현재' 건설공사 계약 분쟁 사건의 적용 법률 문제에 대한 해석' 이 있으면 기존 법률 규범을 이해하고, 활용하고, 간섭을 없애고, 자신의 권익을 보호하는 데 집중해야 한다.
건설업체와 시공기관이 노무하도급에 관한 분쟁은 대부분 준공 검수 후 시공품질, 진도, 기술, 안전에 문제가 거의 없다. 논란의 초점은 준공결제의 가격 또는 공사비의 결제이다. 그러므로 반드시 신중하게 계약을 체결하고, 계약에 따라 일을 처리하여 분쟁과 손실을 방지해야 한다. 예를 들어, 건설 기업의 노동 고용 제도를 홍보하고 오해를 피해야 한다. 구체적인 노무하도급 법규가 출범하기 전에 시공계약을 체결할 때 노무하도급을 명시적으로 약속하거나 하청업자가 노무하도급에 대한 서면 승인을 받아야 합니다. 노무 하도급 기관은 노무 하도급 계약을 체결할 때 그 자질을 진지하게 심사하고 쌍방의 권리와 의무를 명확히 합의하며' 공사 계약' 이나' 시공계약' 또는' 시공하도급 계약' 으로 명명한 습관을 극복해야 한다.
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