러시아 토지 개혁:

러시아의 토지 개혁의 핵심 내용은 토지 재산권 민영화와 관리 방식 민영화를 포함한 토지 민영화이다. 이 두 방면의 개혁은 대체로 네 단계를 거쳤다.

1 단계, 러시아 독립 전 개혁: 토지 민영화의 예연.

소련의 토지제도는 1929 년 스탈린이 주창한 전체 집단화 운동에서 형성되었는데, 실제로는 일종의 국가 소유제이다. 고르바초프가 출범한 뒤 각종 토지제도 개혁 시도가 시작됐다. 그는 지시성 생산 계획과 집단 농장과 국유농장에 판매된 제품의 점유율을 줄이고 농산물의 자체 매매를 어느 정도 허용했다. 그는 식량세를 징수하는 방식을 통해 행정기관의 집단과 국유농장에 대한 과도한 개입을 줄임으로써 토지임대제를 도입해 농민들이 자신의 노동조직을 건립할 수 있게 함으로써 정치적으로 독립된 농민계급을 형성하였다. 고르바초프 집권 후반, 국유와 집단 농장에 여분의 토지를 개인 농장을 만들려는 농민들에게 양보하라고 명령했다. [4] 이것은 스탈린 집단화 운동 이후 유례없는 것으로 소련 독립 이후 러시아 토지 민영화 과정의 시작이다. 이 실제 과정에 협조하기 위해 고르바초프는 1990 년 2 월 28 일 소련과 그 가입국과 토지의 입법 원칙을 통과시킬 것을 의회에 촉구했다. 입법원칙은 토지입법에서' 토지소유권' 을 삭제하며' 토지국가소유권' 이라는 개념을 포함한다. [5] 이 입법 원칙은 실제로 소련 토지의 비국유화의 합법성을 선언하고, 토지에 대한 국가의 독점을 취소하고 토지 민영화를 확립하기 위한 법적 근거를 제공한다. 위 원칙에 근거하여 199 1 년 4 월, 아직 독립하지 않은 러시아는 자체 토지법을 제정했다. 법전, 국가, 시민, 집단 농장 등에 따르면. 모두 토지의 소유자이다. 이것은 토지 소유권 다변화의 원칙을 분명히 확립하고 결국 토지 국유제의 단일 형태를 폐지했다. 그러나 러시아의 독립 전 토지개혁은 체제 내 변혁이자 러시아의 대규모 토지개혁의 전주곡이다. 현 단계에서 토지 사유제와 사유경영의 합법화를 인정했지만 점유액은 여전히 상당히 작으며 러시아 국유지 소유권의 성격에 도전하지 않고 농촌의 계급구조를 바꾸기에 충분치 않다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 토지명언) (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 토지명언)

2 단계, 소련이 해체되어 1993 년 말까지: 토지 민영화는 발전 단계를 가속화한다.

러시아가 독립한 후 옐친 정부는 급진적인 사회변화 전략을 추진했다. 그는 정치민주화와 국유공상기업의 민영화를 추진하면서 농촌 토지 소유권과 경영 형태의 민영화를 핵심으로 하는 급진적인 토지개혁 전략을 시작했다. 이 단계에서 옐친 정부는 주로 다음과 같은 분야에 종사한다.

첫째, 토지 소유권의 민영화를 가속화하고, 토지 사유제의 합법성을 더욱 명확히 하기 위해 일련의 해당 법률 문서를 제정한다. 러시아 토지 사유제의 합법화는 독립 전에 이뤄졌다. 러시아가 독립한 후 옐친 정부는 토지 민영화 과정을 더욱 가속화했다. 199 1 1 2 월 옐친은' 러시아 연방의 토지개혁 긴급 조치 실현' 과' 집단농장과 국유농장 개편조치' 라는 두 가지 토지개혁 서류를 연이어 발표했다. 이 두 문서는 토지의 민영화를 위한 구체적인 조치를 규정하고 대규모 토지 민영화를 위한 법적 보장을 제공한다. 1993 년 2 월, 러시아는 새 헌법을 반포했다. 헌법 9 조 2 항은 러시아에서는 "토지와 기타 천연자원이 개인, 국가, 지방 및 기타 형태의 소유권의 재산이 될 수 있다" 고 명시했다. 토지 사유제는 결국 제도적으로 확인되었다. 급속한 민영화로 대량의 토지가 국유화되었다. 1993 년까지 국유지는 전체 농지의 15% 에 불과했다. 신화망 2006 54 38+0 2 월 20 일 제공된 자료에 따르면 현재 러시아의 약 63% 의 토지소유권은 사유소유이다.

둘째, 집단농장과 국유농장을 재편하여 토지경영 형식의 민영화를 가속화해야 한다. 관리 모델의 민영화가 없으면 토지재산권의 민영화는 실현될 수 없다. 이를 위해 러시아 정부는 199 1 12 에서 집단 농장과 국유농장 재편을 지도하는 법률 문서를 작성했다. 이 문서는 1993 년 65438+ 10 월 65438 까지 모든 집단농장과 국영농장이 정비되어야 하며, 일부 장기 적자와 빚을 지고 있는 농업조직은 1992 년 초에 금지해야 한다고 규정하고 있다. 이 법은 농장 회원들이 농장을 자유롭게 떠날 수 있도록 허락한다. 이 법이 공포된 지 한 달도 채 안 되어 옐친은 이득이 되는 농장들을 타협하고, 그들이 원한다면 그들의 옛 지위를 유지할 수 있도록 해야 했다. 그러나 옐친은 의심할 여지 없이 러시아의 집단화 과정을 시작했다. 데이터 표시. 1993 년 7 월 러시아의 집단 농장과 국유농장의 90% 이상이 재편성되어 재편성 과정에서 6 만 2 천 개의 개인 농장을 만들었다. 1994 년 6 월 65438 일부터 10 월 65438 일까지 러시아 민간 농장의 수가 27 만 개로 늘어 경작지11.. 현재 러시아의 개인 농장 수는 28 만 개가 넘는다.

게다가, 토지의 자유로운 판매를 촉진하고 제한된 토지 시장을 건립한다. 토지의 자유매매와 유효토지시장의 존재 없이 토지사유제는 표면에만 머무를 수 있다. 토지 개혁도 통하지 않는다. 소련 시대에는 토지의 자유 매매가 금지되었다. 심지어 토지사유제 합법화를 선언한' 러시아 연방토지법' 도 토지 매각을 엄격히 금지하고 있다. 199 1 10 년 6 월, 옐친은' 농장 구성원들이 시민들에게 그 작은 땅을 팔 수 있도록 허락한다' 는 법령을 공포하여 이 법령을 진전시켰지만, 토지를 매매할 권리는 여전히 제한되어 있다. [6] 소련이 해체된 후 토지 매매가 점차 합법화되었다. 1992 년 3 월 옐친은 소규모 민영화 토지 판매를 허용하는 대통령령을 내렸다. 1992 10 10 월 옐친은 모스크바 일부 지역에서 개인 정원과 주택지를 판매할 수 있도록 다시 명령을 내렸다. 두 대통령령을 기초로 1992 65438+2 월, 최고 소비에트는 마침내 토지 매매 합법화 법률을 통과시켰다. 그러나, 이 법은 토지 판매에 많은 제한을 가했다. 그것은 "농업에 부속된 토지, 별장지, 공공정원 또는 개인주택 옆에 있는 땅만 판매할 수 있도록 허용한다" 고 규정하고 있다. 따라서 이 규정은 "작은 토지 매각에만 국한된다" 고 규정하고 있다. " [6]19931010 월 옐친은 대규모 자유매매에 반대해 온 최고 소비에트를 무력으로 해체했다. 최고 입법기관이 없는 상황에서 옐친은 토지를 더 많이 매매할 수 있는 관련 법률에 서명했다. 법에 따르면 집단 농장과 국유 농장의 구성원은 농장이나 농장의 토지 점유율 증명서를 받을 수 있다. 그것은 이전에 토지 판매에 대한 많은 제한을 폐지하고 자신의 토지 점유율을 매각할 수 있도록 허락했다. "옐친이 1993 년에 공포한 법령에 따르면 토지 소유자는 자신의 토지를 친척에게 증여하거나, 전체, 전체 임대, 전세, 교환 또는 판매할 수 있다." [6] 1993 의 러시아 헌법과 1994 의 러시아 민법전은 토지 매매에 대해 구체적으로 언급하지 않았다. 따라서 1993 의 토지법은 정식 러시아 토지법이 공포되기 전에 토지 매매와 토지시장의 법적 근거가 되었다. 1993 은 러시아 토지 개혁이 가장 빠른 시기이다. 1993 이후 열정은 점차 불타오르고, 대신 토지민영화의 침체, 토지법전의 난산, 토지시장 운영의 약세로 바뀌었다.

세 번째 단계는 1993 년 말부터 1999 년 말: 급진적 민영화 전략 조정이다. 1993 은 러시아 사회변화 과정에서 중요한 해다. 이 한 해 러시아의 자유주의 사상 기반 개혁이 절정에 달했다. 하지만 바로 한 해부터 러시아의 급진적인 개혁 전략이 좌절을 겪었다. 농촌 지역의 토지 민영화도 둔화되었다. 구체적으로 다음과 같습니다.

첫째, 토지 개혁의 입법 작업이 정체되어 있다. 옐친 1993 년 공포된 토지법령과 1993 년 러시아 헌법은 러시아 토지 민영화를 위한 견고한 법적 기반을 제공하지만 거시적일 뿐 러시아 토지 민영화 개혁에는 구체적인' 토지법' 이 필요하다. 그러나 1999+02 년 옐친이 사임할 때까지 러시아는' 토지법' 을 반포하지 않았다. 이것은 토지 민영화 과정을 크게 연기했다.

둘째, 토지 관리 형태의 민영화 과정도 둔화되었다. 옐친 정부는 원래 서구 현대농업경영 형식으로 기존의 집단농장, 국유농장 등 농업기업을 단기간 내에 재편성해 장기 적자를 낸 농업부문을 단속할 계획이었다. 결국 러시아 인구를 100 년 동안 괴롭히던 집단노동조직 형태를 파괴하고 개인경영 위주의 토지경영 형식을 건립할 계획이다. 그러나 1993 하반기부터 러시아는 이 개혁의 진행을 현저히 늦추었다. 예를 들어 자영업소 1.993 상반기에는 7 만 5000 개, 하반기에는 1.200 개만 증가했다. 1993 년 말까지 1/3 의 오래된 농장과 농장은 여전히 남아 있다.

셋째로, 토지 자유 판매에 대한 제한이 증가했고, 이 과정은 둔화되었다. 1993 이후 러시아 토지입법과정이 둔화되면서 토지자유매매에 대한 제한도 증가했다. 1995 년 6 월, 국가두마는 토지법 초안을 230 표로 통과시켰다. 초안은 "사유지나 소원지만 언제든지 자유롭게 팔 수 있다" 며 "농업기업의 토지나 개인농장의 토지는 국가에만 판매할 수 있다" 고 규정하고 있다. [6] 이 법안 초안은 토지 매각에 너무 많은 제한이 있어 결국 의회 상원에 의해 부결되었다. 그런 다음 1996 년 5 월 두마는 토지법 제 2 초안을 통과시켰다. 그것은 토지 관계에 더욱 엄격한 제한을 가하여 토지의 자유유통을 거의 금지하여 상원과 옐친 대통령의 반대에 의해 태사했다. 이후 대통령과 두마의 다툼에서 관련 토지입법에 대해 여러 차례 논의했지만 옐친이 퇴임할 때까지 결과가 없었다.

4 단계, 1999 65438+2 월 현재: 토지개혁 전략의 불확실성 단계.

1999 65438+2 월 푸틴이 무대에 올라 러시아 사회변화 전략을 조정했다. 그는 자유주의, 민족주의, 사회주의의 사상을 융합하여 서구의 보편적 가치와 러시아 특유의 가치관을 결합하여 러시아를 위한 탈출구를 찾으려고 시도했다. 현재 푸틴이 주창한 러시아 사회 변화 전략에는 여전히 많은 불확실성이 존재한다. 토지 개혁에 관해서는 푸틴이 출범한 후 오랫동안 아무것도 하지 않아 이 방면의 의견을 거의 발표하지 않았다. 200 1 년 4 월 3 일 그는 의회에 대한 국정교서에서 처음으로 토지개혁을 언급했다. 그는 러시아가 올해 토지법을 반포할 것으로 예상하고 있는데, 이 법에는 국가가 더 이상 토지관계를 통제하지 않고, 비농업지 거래가 제한되지 않고, 농업지 거래가 연방법에 의해 규제되지만, 농업지 거래로 전환하는 동안 각 연방 주체는 스스로 할 권리가 있다고 지적했다. [7] 푸틴의 의견은 매우 일반적이다. 15 년 6 월 두마는 토지법 초안을 일독에 통과했지만 * * * 생산당과 농업당의 단호한 저항을 받았다. 러시아가 민영화를 내용으로 하는 토지 개혁 과정은 장기적일 수밖에 없다.