국발 [2065 438+04]43 호

각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원 각 부처, 각 직속 기관: 지방정부 채무 관리를 강화하고 국민경제의 지속적이고 건강한 발전을 촉진하기 위해 당의 18 대 및 18 회 삼중 전회 정신에 따라 다음과 같은 의견을 제시한다.

I. 일반 요구 사항

(1) 지도 사상. 덩샤오핑 이론,' 세 가지 대표' 의 중요한 사상, 과학 발전관을 지도로 당의 18 대, 18 회 삼중 전회 정신을 전면적으로 관철하고 당 중앙, 국무부의 의사결정 배치에 따라' 차용, 사용, 상환' 을 위한 통일된 지방정부 채무 관리 메커니즘을 확립하고, 지방정부의 채무 조정에 적극적인 역할을 충분히 발휘하여 금융을 효과적으로 예방하고 해결하다.

(2) 기본 원칙.

막힘 결합. 밍따오 폐쇄도를 건설하여 지방정부에 법에 따라 적당히 빚을 갚을 권리를 부여하여 규범적인 지방정부의 채무 융자 메커니즘을 신속하게 건립하다. 한편 지방정부의 위법 채무 차입을 단호히 제지하다.

책임을 가리다. 정부와 기업의 책임을 명확히 하다. 정부 채무는 기업이 대출해서는 안 되고, 기업 채무는 정부에 떠넘겨서는 안 되며, 누가 누구를 빌려 갚아야 하는지, 위험은 스스로 부담해야 한다. 정부가 사회자본과 협력하는 것은 약속한 규칙에 따라 관련 책임을 진다.

규범 관리. 지방정부 채무 규모를 통제하고, 정부 채무와 자금 사용 절차를 엄격히 제한하고, 지방정부 채무를 전 구경 예산 관리에 포함시켜' 차용, 사용, 상환' 의 통일을 실현하다.

위험을 방비하다. 지역적, 체계적 위험이 발생하지 않는 최종선을 확고히 지키고, 재정금융위험을 효과적으로 예방하고 해결한다.

차근 전진하다. 채무 관리를 강화하려면 적극적으로 추진해야 할 뿐만 아니라 신중하고 온건해야 한다. 관리를 규범화하는 동시에 기존 채무를 적절하게 처리하여 건설사업이 질서 있게 추진되도록 해야 한다.

둘째, 규범적인 지방정부 채무 융자 메커니즘의 설립을 가속화한다.

(a) 지방 정부에 법에 따라 적당히 빚을 질 권리를 부여한다. 국무원의 비준을 거쳐 성, 자치구, 직할시 정부는 적당히 채무를 빌릴 수 있다. 시, 현 정부는 확실히 채무를 빌려야 하며, 성, 자치구, 직할시 정부가 대신 빌려야 한다. 정부와 기업의 경계를 분명히 긋고, 정부 채무는 정부와 그 부서에서 빌릴 수 있을 뿐, 기업사업 단위에서 빌릴 수는 없다.

(2) 표준화 된 지방 정부 부채 금융 메커니즘을 수립한다. 지방정부는 국채 형태로 돈을 빌렸다. 정부는 비영리 공익사업을 발전시키기 위해 일반 채무를 빌려야 하며, 지방정부가 일반 채권을 발행하여 융자를 하고, 주로 일반 공공예산 수입으로 상환해야 한다. 정부가 특정 수입을 가진 공익사업 발전을 위해 특별 채무를 빌려야 하는 것은 지방정부가 특별 채권을 발행하여 융자하고 해당 정부성 기금이나 특별 수입으로 상환하는 것이다.

(3) 정부와 사회 자본의 협력 모델 사용을 장려한다. 사회자본이 프랜차이즈 등을 통해 도시기반시설 등 일정한 수익을 올린 공익사업의 투자와 운영에 참여하도록 독려한다. 정부는 프랜차이즈, 합리적인 가격 책정, 재정보조금 등 사전 공개 수익협정 규칙을 통해 투자자들에게 장기적이고 안정적인 수익을 가져다 주었다. 투자자는 시장화 원칙에 따라 투자하고, 합의 규칙에 따라 단독 또는 정부와 특수 목적회사 건설 운영 협력 프로젝트를 설립한다. 투자자나 특수목적회사는 은행 대출, 회사채, 프로젝트 수익채권, 자산증권화 등 시장화 방식을 통해 대출을 할 수 있다. 부채 상환 책임을 져야 합니다. 정부는 합의 규칙에 따라 투자자 또는 특수목적회사에 프랜차이즈, 합리적인 가격, 재정보조금 등 관련 책임을 지고 투자자나 특수목적회사의 상환책임을 지지 않는다.

(4) 정부 또는 채무 감독을 강화한다. 융자 플랫폼 회사의 정부 융자 기능을 박탈하고, 융자 플랫폼 회사는 정부 채무를 늘려서는 안 된다. 지방정부의 신규 우발부채는 법정보증범위로 엄격히 제한해야 하며 보증계약에 따라 관련 책임을 져야 한다. 지방정부는 채무의 통계 분석과 위험 예방 통제를 강화하고 관련 감독 업무를 잘 해야 한다.

셋째, 지방정부 채무 규모 통제와 예산 관리를 실시한다.

(a) 지방 정부 부채의 규모 통제. 지방정부의 채무 규모는 한도 관리를 실시하여 지방정부의 채무가 비준된 한도를 초과해서는 안 된다. 지방정부의 일반 채무와 특별 채무 규모는 한도 관리에 포함되며 국무원이 확정하여 전국인민대표대회나 상무위원회에 보고하여 비준한다. 지역 한도는 재정부가 각 지역의 채무 위험과 재정 상황에 따라 전국인민대표대회 또는 상임위원회가 승인한 지방정부 채무 규모 내에서 측정하여 국무원의 비준을 보고한다.

(b) 지방 정부의 채무 절차와 자금 사용을 엄격히 제한하다. 지방정부는 국무부가 승인한 분구역 한도 내에서 채무를 거론하며 동급인민대표대회나 상무위원회에 보고하여 비준해야 한다. 지방정부는 기업사업 단위를 통해 채무를 거쳐서는 안 된다. 지방정부의 대출 채무는 시장화 원칙을 따라야 한다. 지방정부 신용등급체계를 세우고 지방정부 채권 시장을 점진적으로 개선하다. 지방정부가 빌린 채무는 공익성 자본 지출과 기존 채무의 적절한 상환에만 사용할 수 있으며 반복 지출에는 사용할 수 없다.

(3) 지방 정부 부채를 전체 구경 예산 관리에 통합한다. 지방정부는 일반 채무수지를 일반 공공예산관리에 포함시키고, 특별채무수지는 정부성 펀드 예산관리에 포함시키고, 정부와 사회자본협력사업의 재정보조금 등 지출은 성격에 따라 해당 정부 예산관리에 포함시켜야 한다. 지방정부 부처와 기관은 채무수지를 부서와 단위 예산 관리에 포함시켜야 한다. 지방정부나 그 부서, 기관이 법에 따라 부담해야 하는 채무가 있을 경우, 상환자금은 해당 예산 관리에 포함되어야 한다.

넷째, 지방 정부의 부채 위험을 통제하고 해결한다.

(a) 지방 정부의 부채 위험에 대한 조기 경보 메커니즘을 수립한다. 재무부는 각 지역의 일반 부채, 특별 부채 및 우발 채무에 따라 부채율, 신규 부채율, 부채 상환율 및 연체 채무율을 측정하고 각 지역의 부채 위험 상태를 평가하고 부채 위험이 높은 지역에 대한 위험 경보를 실시합니다. 위험 경보를 포함한 고채무 위험 지역에 대해서는 적극적으로 조치를 취하여 점차 위험을 줄여야 한다. 부채 위험이 상대적으로 낮은 지역에서는 부채 잔액의 규모와 증가를 합리적으로 통제해야 한다.

(2) 부채 위험에 대한 비상 대응 메커니즘을 수립한다. 예산 제약을 강화하고 도덕적 위험을 막기 위해 지방정부가 빌린 채무를 상환하는 책임을 지고 중앙정부는 구제불능 원칙을 시행하고 있다. 각급 정부는 비상 계획을 세우고 책임 메커니즘을 세워야 한다. 지방정부가 채무상환에 어려움이 있을 경우 프로젝트 규모를 통제하고, 공공경비를 압축하고, 기존 자산을 처분하는 등 다양한 경로를 통해 채무상환자금을 마련해야 한다. 지방정부가 스스로 채무를 상환하는 데 어려움이 있을 때는 제때에 보고해야 한다. 본급과 상급 정부는 채무 위험 응급계획과 책임성 메커니즘을 가동해 채무 위험을 효과적으로 해소하고 관계자의 책임을 물어야 한다.

(3) 엄격한 재정 규율. 불법 융자와 반칙으로 정부 채무 자금을 사용하는 처벌 메커니즘을 확립하여 지방정부 채무 관리에 대한 감독과 검사를 강화하다. 지방정부와 그 소속 부서는 예산 외 채무를 불법으로 거론해서는 안 되며, 공익사업 발전을 지지한다는 명목으로 반복 지출이나 당관 건설에 채무를 빌려서는 안 되며, 채무자금을 유용해서는 안 되며, 자금의 정해진 용도를 변경해서는 안 된다. 기업에 대한 자본 투입 및 재정 보조금은 반드시 법에 따라 준수해야 하며, 어떠한 방식으로도 어떤 단위나 개인의 채무에 대해서도 불법적으로 담보를 제공해서는 안 된다. 규정을 위반하여 금융기관 등 정상적인 업무활동에 개입해서는 안 되며, 금융기관이 정부 융자를 제공하도록 강요해서는 안 된다. 지방 정부는 토지 양도 관리를 더욱 규범화하고 불법 토지 양도와 융자를 단호히 제지해야 한다.

다섯째, 지원 제도를 완비하다

(1) 채무 보고 및 공개 제도를 개선하다. 지방정부 채무 통계 보고 제도를 보완하고, 권력발생제를 바탕으로 한 정부 종합 재무보고 체계의 설립을 가속화하고, 정부 자산 부채 상황을 전면적으로 반영하다. 판자촌 개조 등 중앙에서 내놓은 중대 정책 조치로 형성된 정부성 채무는 단독으로 통계, 회계, 검사, 심사해야 한다. 지방정부 채무 공개 제도를 세우고 정부 신용체계 건설을 강화하다. 각 지역은 정기적으로 정부 채무와 프로젝트 건설 상황을 사회에 공개하고 자각적으로 사회감독을 받아야 한다.

(2) 평가 책임 메커니즘을 수립한다. 정부 채무를 경지표로 정치 공적 평가에 통합하다. 책임을 명확히 하고 각 성 자치구 직할시 정부는 지방정부 채무에 대해 책임을 져야 한다. 교육과 심사를 강화하여 잘못된 성과 지향을 바로잡다. 과도한 채무, 불법 대출 또는 보증, 채무 자금의 불법 사용, 악의적으로 채무 도피 등에 대해 관련 책임자의 책임을 추궁하다.

(3) 채권자에 대한 제약을 강화한다. 금융기관은 위법 위반으로 지방정부에 융자를 제공해서는 안 되며, 위법 위반으로 지방정부에 담보를 요구해서는 안 된다. 금융기관이 지방정부 채권을 구매하는 것은 규제 요구 사항을 충족해야 하며, 정부나 채무주체가 있는 기업법인에게 융자를 제공할 때는 신용관리를 엄격하게 규범화하고 위험식별과 위험관리를 실질적으로 강화해야 한다. 금융기관 등 불법 정부 융자는 상응하는 손실을 감당하고 상업은행법 은행업감독관리법 등 법령에 따라 관련 기관과 인원의 책임을 추궁해야 한다.

여섯째, 재고 채무와 건설사업 후속 융자를 적절하게 처리하다.

(a) 재고 부채를 예산 관리에 통합하는 데 세심한주의를 기울이십시오. 20 13 년 정부성 채무 감사 결과를 토대로 감사 후 채무 증감 변동 상황을 결합해 채권자와 채무자 협상을 통해 지방정부성 채무 재고를 선별했다. 지방정부와 그 부서가 빌린 채무는 그에 따라 일반 채무와 특별 채무로 나누어야 한다. 기업사업단위에서 빌린 채무는 정부가 갚아야 할 채무에 속하며, 그에 따라 일반 채무와 특별 채무에 포함된다. 지방정부는 선별된 정부 재고 채무를 차근차근 총괄해 국무원의 승인을 받은 후 분류를 예산 관리에 포함시켰다. 예산관리에 포함된 채무 원채 채무 관계는 변하지 않고, 상환자금은 예산관리의 요구에 따라 관리해야 한다.

(2) 기존 부채의 이자 부담을 적극적으로 경감한다. 심사 후 예산 관리에 포함된 지방정부 주식채무의 경우 각 지역은 지방정부 채권 발행을 신청하여 이자 부담을 줄이고 기간 구조를 최적화하며 중점 프로젝트에 더 많은 자금을 투입할 수 있다.

(3) 기존 부채를 적절하게 상환하십시오. 재고 만기 채무를 처리하려면 시장 법칙을 따르고 행정 개입을 줄여야 한다. 프로젝트 자체 경영소득에서 제때에 이자를 갚을 수 있는 채무는 계속 프로젝트 수입을 통해 상환해야 한다. 프로젝트 자체의 경영소득이 본이자를 상환하기에 부족한 채무에 대해서는 법에 따라 양질의 자산을 주입하고, 관리를 강화하고, 개혁력을 높이는 등의 조치를 취해 프로젝트 수익성을 높이고, 상환능력을 강화할 수 있다. 지방정부는 관련 채무 단위를 지도하고 독촉하여 재무관리를 강화하고, 채무 상환 자금 경로를 넓히고, 채무 상환자금을 총괄적으로 마련해야 한다. 지방정부가 갚아야 할 채무에 대해 지방정부는 채무 상환 책임을 충실히 이행해야 하며, 필요한 경우 정부 자산을 처분하고 채무를 상환할 수 있어야 한다. 지방정부의 보증이나 원조가 필요한 채무에 대해 지방정부는 협의를 충실히 이행하고 법에 따라 적절하게 안배해야 한다. 관련 채무단위와 연대책임자는 약속대로 채무상환의무를 성실히 이행하고, 채무기한을 명확히 하고, 본이자를 제때에 상환하고, 기존 채권채무 관계를 일방적으로 바꿔서는 안 되며, 채무상환의무를 전가하거나 채무를 회피해서는 안 된다. 실제로 손실을 초래한 기존 채무에 대해 채권자는 상업화 원칙에 따라 상응하는 책임과 손실을 부담해야 한다.

(d) 건설중인 프로젝트에 대한 후속 자금 조달을 보장한다. 지방정부는 각종 자금을 총괄하여 건설사업의 속건과 마무리를 우선적으로 보장해야 한다. 채무자금을 사용하는 건설사업의 경우 원대출은행은 재심사를 해야 하며, 국가 관련 규정에 부합하는 프로젝트는 계속해서 합의에 따라 대출을 제공하고 프로젝트 건설을 촉진해야 한다. 건설사업에는 다른 건설자금원이 없는 경우 후속 융자는 주로 정부와 사회자본 협력 모델과 지방정부 채권을 통해 해결해야 한다.

일곱째, 조직 리더십 강화

각 지역의 각 부처는 사상과 행동을 당 중앙, 국무원의 의사결정 배치에 통합하는 것을 매우 중시해야 한다. 지방정부는 지방정부의 채무관리를 강화하고 금융위험을 해소하는 책임을 절실히 짊어져야 하며, 실제 구체적 방안과 결합해 정부의 주요 책임자는 정책을 진지하게 실천하는 제 1 책임자다. 지방정부 채무 조정 메커니즘을 확립하여 지방정부 채무 관리를 총괄적으로 강화해야 한다. 재정부는 지방정부 채무의 귀구 관리 부서로서 채무관리제도를 개선하고 채무관리력을 풍요롭게 하며 채무규모 통제, 채권 발행, 예산관리, 통계분석, 위험모니터링 등을 잘 해야 한다. 개발 개혁 부서는 정부 투자 계획 및 프로젝트 승인 관리를 강화하고 부채 위험이 높은 분야의 새로운 착공 프로젝트를 엄격히 승인해야 합니다. 금융감독부는 감독을 강화하고, 제대로 인도하고, 금융기관 등 불법 융자를 제지해야 한다. 감사부는 법에 따라 지방정부 채무에 대한 감사감독을 강화하고, 채무 관리 제도를 보완하고, 위험을 방지하고, 관리를 규범화하고, 자금 사용의 효율을 높여야 한다. 각 지역, 각 부처는 의무를 충실히 이행하고, 조율 협력을 강화하고, 지방정부 채무 관리를 전면적으로 강화하고, 정책이 제대로 시행되도록 해야 한다.

국무원

9 월 20 일14 21