다음은 러시아 자연자원 및 생태부 차관 C.E. Donskoy 가 러시아 연방위원회 청문회에서 보고한 보고서와 관련 정보에 따라 전략 초안의 배경과 기본 사항에 대한 간략한 소개입니다.
(a) 지질 부문의 어려움과 문제점
소련이 해체된 후 1990 ~ 2005 년 동안 러시아는 조사탐사를 하지 않았고 변변한 가스전과 고체 광산을 발견하지 못했다. 다시 말해, 러시아가 최근 20 년 동안 채굴한 광상은 모두 소련 시대에 밝혀진 광상이며, 사용된 지질 데이터도 그 시기의 자료이다. 2005 년 정부가 러시아 지하자원 지질연구와 광산원료 기지 재생산 국가 장기 계획을 실시한 이후 지질부문은 막 호전된 지 얼마 되지 않았지만 (위 그림 참조) 곧 세계 금융위기에 직면했다. 2009 년에 국가와 민간 지질 탐사 투자가 크게 감소했다. 러시아의 경제 위기는 2 ~ 3 년 동안 지속될 것으로 예상된다.
2009 년 러시아 석유가스회사가 계획한 측정정과 탐사정은 총 650km 로 2007 년보다 57%, 즉 1990 년110/0 으로 줄었다. 이런 기록은 소련 시대에만 나타났다.
러시아 사회는 지질과에 대한 평가가 높지 않아 미래에 대해 걱정하고 있다. 러시아 연방 지하자원이용위원회 의장인 레도프스키 (A.A. Ledovski) 는 제 6 회 전 러시아 지질학자 대회에서 가슴 아픈 연설을 하면서 이렇게 말했다. "지질업계가 사회에서 약간의 위망을 가지고 있다는 것을 상기시켜 드리고 싶습니다. 단지 석유가스 종합체를 개발했기 때문입니다. 또한 대부분의 광업회사들은 지질학팀을' 비전문가' 역량으로 편성에서 제외한다. (1009a, 2009a).
러시아 연방위원회 관리 () 는 "전문가와 대중은 러시아 지질 탐사 부서가 위기의 위기에 처해 있다고 생각하지만, 이런 견해는 공식적인 견해를 나타내지 않는다" 고 지적했다.
사실, 앞서 언급했듯이 러시아의 광물 원료 종합체는 러시아 연방 예산 수입의 60% 이상을 차지하며 국내총생산의 35% 이상을 차지하며 수출총액의 70% 이상을 차지하고 있으며, 러시아의 광물 원료 종합체에 대한 지출은 러시아 연방 예산 지출의 0.5% 미만에 불과하다. 광산 원료 종합체는 러시아 경제를 앞으로 이끄는 기관차이다. 적어도 향후 15 ~ 20 년 동안 국방공업, 핵공업, 우주공업을 포함한 다른 모든 공업부문은 그 지위와 역할을 대신할 수 없다.
하지만 지난 20 년 동안 러시아 지질 부문은 점점 더 많은 심각한 어려움과 문제를 축적해 왔습니다.
(1) 지질지도와 과학고찰은 오랫동안 간과되었다. 일반 지질조사의 예산자금은 토지조사부의 총예산과 예산외 자금의 2.2% 에 불과하며, 소련 시절 이 비율은 5% 에 불과했다. 많은 먼 관광지에는 현대 지질지도도 없다.
(2) 대부분의 광종의 신규 매장량은 채굴량을 따라잡을 수 없고, 일부 광종 (예: 석유, 금, 백금, 구리, 우라늄 등) 은 채굴량을 따라잡을 수 없다. ) 상당한 감소는 광업 강도가 증가했기 때문입니다.
(3) 지질 부문의 조직 구조는 요청된 속도로 전국 지질 탐사 작업을 완성할 것을 보장할 수 없다. 현재, 국가가 감독하는 지질기업 직원의 총수는 원러시아 연방 지질부문 수의 4.2% 이다. 원래 러시아 연방지질부 산하업체는 900 여 개였다. 개혁 이후 70 개 기업이 폐쇄되고 양도됐다. 그 중 22 개는 지하자원이용위원회의 관할하에 있고, 48 개는 러시아 연방국유자산위원회가 이끌고 지질 전문가가 없다.
(4) 간부 대열이 노화되고 있다. 2008 년 직원의 평균 연령은 50-65 세, 2000 년은 45-55 세, 1980 은 35-45 세였다. 지하자원 사용자와 공기업이 인재에 대한 경쟁이 치열하고, 부서 인원이 불안정하며, 인재 유출이 심각하다. 지질 부문의 과학적 잠재력이 위축되고 있다.
(5) 원래의 지질기기 설비 생산업체가 파괴되어 국산 지질탐사 설비가 낡고 지질탐사 생산이 무절제하게 수입설비에 의존하고 있다.
(6) 통일 된 정보 공간이 없다.
(7) 국가 조달 제도는 전체 지질 탐사 작업 주기의 지속적인 지출을 보장할 수 없다.
(8) 현재 국가는 광물 원자재 항목에 대한 과세 방법에 자극적이지 않다.
(9) 법이 불완전하고 행정 장벽이 엄격하다.
(b) 지질 부문 개발 전략의 기초
지질 부문은 국가 중기 안정 발전을 결정하는 기본 요소 중 하나이다. 기본 계획 (개요) 문서는 국가 발전의 기초로 미네랄 원료 기지 재생산 장기 계획의 기본점에 기반을 두고 있다. 주요 공업과 에너지 부문의 발전과 국가 전체의 경제와 사회 발전이 그것에 의존하고 있기 때문이다. 러시아에는 현재 광물 원료 기지의 발전 방향을 확정하는 완전한 계획 서류가 없다. 러시아에는 정부가 승인한 지하자원 지질 연구와 광물 원료 기지 재생산을 위한 장기 국가 계획이 있지만, 그 목표를 달성하는 메커니즘을 확정할 수 있는 전략적 방향 계획 문서는 없다.
2008 년 6 월 5438 일+10 월 65438 일+10 월 5 일, 러시아 연방위원회 제 347 차 회의에서 러시아 연방정부에 지질부문부터 2030 년까지의 발전 전략을 제정하기로 했다.
2008 년 6 월 29 일, 제 6 회 전 러시아 지질학자 대회는 정부가 광산원료 기지 이용과 재생산을 위한 장기 (2030 년까지) 국가 전략을 제정할 것을 건의하는 결의안을 내렸다.
2008 년 6 월 5438+065438+ 10 월/KLOC-0 초안은 다음과 같은 임무를 완수하는 조치를 포함한다. 지질부문에 혁신 보장을 제공하고, 지질탐사와 생산을 위한 기술-기술 및 간부 보장을 제공하고, 과학적 잠재력을 충분히 발휘하며, 세계 광물 원료 기지의 현황과 고갈 상황을 분석하는 기초 위에서 발전 추세를 확정하고, 러시아의 현재와 미래의 글로벌 원료 시장에서의 지위와 역할을 명확히 하고, 러시아 원료 기지의 개발과 활용의 경제적, 전략적 합리성을 평가한다.
2009 년 6 월 19 일 러시아 대통령이 주재하는 러시아 연방안전위원회 업무회의에서 러시아 정부 (а а а 푸틴) 가 20 10 년 4 월 1 일 이전에 러시아 지질부를 작성하도록 요구하기로 했다
총리의 의뢰를 받아 천연자원과 생태부의 초보적인 계획은 지질부문부터 2020 년까지의 발전 계획을 제정할 계획이다. 다른 계획 서류와 일관성을 유지하기 위해 광물 원료 계획의 기초를 다지고 나중에 발전 전략을 2030 년으로 미뤘다. 지질부문 발전 전략 초안은 러시아 연방정부와 연방회의위원회의 요구와 정부 총리가 위탁한 목적과 틀에 따라 편성된 것이다. 편찬할 때' 러시아 연방에서 2020 년까지의 장기 사회경제 발전 구상',' 러시아 연방에서 2020 년까지의 국가안보전략',' 러시아 연방정부에서 20 12 년까지 기본 근무방향' 을 참고했다. 또한 에너지, 원자력, 운송 및 야금 산업 (2020 년까지), 러시아 지질부 자체의' 2000 년', 2003 년 정부가 승인한' 광물 원료 및 지하자원 이용 분야 국가 정책 개요' 와 2005 년 러시아 연방 자연자원부가 제정해 승인한' 러시아
(3) 지질 부문 개발 전략 초안의 기본 요점
"러시아 연방지질부 발전전략 초안서" 는 러시아 경제사회 발전에서 광산원료 종합체의 지위와 역할, 2004-2008 년 지질 탐사의 주요 성과, 경제 세계화의 대세 아래 세계와 러시아 광산원료 기지의 발전 추세와 러시아 지질부가 직면한 어려움과 문제를 간략하게 논술했다. 이 내용들은 이전 부분에서 이미 구현되었다. 다음은 전략 초안에 명시된 러시아 지질 부문의 장기 발전 목표, 임무 및 문제를 중점적으로 소개합니다.
1. 목표 및 작업
이번에 지질부문의 발전 전략은 지질부문의 개혁과 발전을 밀접하게 둘러싸고 편성된 것이다. 푸틴 총리가 주관하는 지질 발전 전략 편성에 관한 부처 책임자 회의록에서, 발전 전략은 지질 부문의 혁신적인 발전을 보장하고 지질 탐사 생산의 기술공예와 간부 보장을 해결하며 과학적 잠재력을 충분히 발휘하여 전 세계 원자재 시장에서 러시아의 지위를 공고히 할 것을 분명히 요구했다.
"러시아 연방에서 2020 년까지의 장기 사회 경제 발전 개념" (러시아 연방정부는 2008 년 6 월 165438+ 10 월 17 일 승인) 을 지질부문에 제출하여 추진해야 한다. 광물 탐사 및 준비에서' 선봉' 회사를 설립하다. 국가 지질 탐사 기구를 먼 곳에서 회복하다.
"러시아 연방 정부 ~ 20 12 기본 작업 방향" (2008 년 러시아 연방 정부 승인 +0 1.07) 은 석유 및 가스전 지질 탐사 및 채굴로 투자를 유도하는 보다 구체적인 요구 사항을 제시했다. 지질 탐사 단위의 기술 보증과 간부 보장을 실현하기 위한 일련의 조치를 취하고 대규모 통합 관리 구조 구축을 바탕으로 지질 부문의 기관 개혁을 실시한다. 경쟁력 있는 하이테크 포장 서비스 시장을 육성하다.
앞서 언급한 문서에 따르면 러시아 지질부문 발전 전략의 최종 목표는 전략 초안에서 러시아 연방의 지속 가능한 발전과 글로벌 원자재 시장에서의 러시아의 지위를 공고히 하는 두 문장으로 요약됐다 (그림 2-36). 이 궁극적인 목표는 다음 네 가지 핵심 요소에 달려 있는데, 사실 네 가지 방면의 목표와 예상 결과이다.
(1) 지하 자원 지질 연구 및 광물 원료 기지 재생산: 육지 지질 연구 수준 향상 공급 부족을 줄이는 광물의 종류; 광물 원료 기지의 간단한 재생산.
(2) 지하 자원의 합리적인 사용: 다 성분 퇴적물의 종합 개발; 광물 원료의 가공 깊이를 늘리다. 생태계에 미치는 영향을 줄이다.
그림 2-36 러시아 지질 부문 발전 전략의 목표 방향과 발전 전략 실행의 예상 결과 (20 10)
(3) 지역 개발: 대형 광물 원료 투자 프로젝트의 실행; 모든 지역의 사회 경제적 발전은 균형을 이룬다.
(4) 모든 나쁜 지질 학적 영향과 현상: 주민의 안전을 향상시킨다. 지질 재해와 지질 현상으로 인한 손실을 줄이다.
이 네 가지 목표의 실현도 국가의 지정학적 이익을 보장할 것이다.
지하자원의 지질 연구와 광물 원료 기지의 재생산과 지역 발전을 촉진하는 것을 결합하면 광물 원료 센터를 포위하고 발전시키는 것이다.
이러한 각 목표는 일련의 보다 자세한 작업으로 나눌 수 있습니다. 전략 초안은 네 가지 기본 작업 방향을 제공합니다.
지질 탐사 효율을 높이고 투자를 유치하는 네 가지 방법이 있다. 하나는 지속적인 개선이다. 전문 개요 (계획) 계획 작업 (광물 원료 센터 이용); 국가 주문 할당 및 완료 지침 경영 시스템 (국가 지질 부문 조직 최적화); 국가 지질 감독 시스템. 두 번째는 정보 분석 보장 시스템을 개발하는 것이다. 셋째, 과학 기술 지원과 혁신 발전. 넷째, 간부 보장.
2. 광물 원료 센터를 기탁하여 지질 계획 작업을 개선하다.
광물 원료 센터의 개념은 현재 러시아 지질부서가 추앙하고 있는 특수한 개요 (계획) 의 작업 모델이자 지질부문 발전과 정부가 요구하는 지역 발전을 결합한 발전 모델이다. 광물원료센터란 같은 인프라로 연결된 채굴시설 (채광층), 광간 수송 또는 광내 운송시설, 광산품 준비, 등록 및 선적시설의 합계를 말한다. 광물 원료 센터의 특별 계획을 실현하는 기초는 목표 계획 원칙이다. 이 원칙을 통해 본 지역의 교통에너지 인프라와 간부 잠재력에 따라 성광구의 자연 경계 내에서 광산원료 기지의 연구를 조직하고 광산원료 센터 내에서 자원기지 개발을 계획할 수 있으며, 행정구역의 제한을 받지 않는다. 지질 부서는 지역 사회 경제 발전 계획과 결합하여 중기 지질 탐사 작업 계획과 허가 발급 계획을 수립하여 국가 기관, 지역 및 기업의 업무를 조율하여 지역 개발 계획과 원료 기지의 연구 개발을 서로 협조할 수 있다 (그림 2-37).
광물 원료 센터를 결정하고 발전시키는 것은 러시아 지질 부문의 핵심 임무 중 하나이며, 지하자원 지질 연구와 광물 원료 기지 재생산 및 지역 발전을 촉진하는 두 가지 주요 분야의 업무 임무를 집중적으로 표현한 것이다.
3. 국가 주문 분배 및 완료 기준을 개선합니다.
우선 지질탐사 작업의 국가질서 분포 특징에 따라 연방법 94-ф3 호를 개정해야 한다. 이것은 국가 계약의 원가 가격 책정의 투명성을 보장하기 위한 가격 책정 원칙을 제정하는 것이다. 국가 주문 완료의 효과에 대한 평가 기준을 결정하십시오. 지질연구, 광산원료 기지 재생산 등 분야의 규제 기구를 완비하다.
그림 2-37 러시아 광물 원료 종합체 개발 계획 문서 (20 10 에서 인용)
4. 지질기업 관리 체제를 개혁하여 국가 지질부문 조직 구조를 최적화하다.
이것은 가장 중요한 내용이며 전체 전략 초안의 내용을 크게 결정한다. 개혁은 두 단계로 나누어 간다. 첫 번째 단계는 공기업의 일률적인 민영화를 끝내는 것이다, 이미 완성되었다. 두 번째 단계는 조직-법적 조치와 행정 조치를 취하여 분산된 지질기업을 광산원료 기지 재생산과 지하자원 지질 연구의 완성을 보장할 수 있는 국가 기능을 조율하는 시스템이다.
구성 방안은 모든 지질기업이 세 블록으로 구성되었다는 것이다 (그림 2-38). 첫 번째 기능은 지질 정보를 저장하고 광물 매장량 평가 및 광업 설계 문서 검토와 같은 러시아 연방 지하 자원 활용 위원회의 일련의 기능을 수행하는 것입니다. 두 번째 부분은 이미 자치기관으로 전환된 러시아 연방의 기존 유명 연구소에 기반을 두고 있다. 그들은 러시아 연방 예산에서 보조금을 받아 러시아 연방 지하자원 이용위원회가 지하자원 지질 연구와 광물 원료 기지 재생산 기능을 수행하는 과정에서 정보 분석 보장을 제공할 것이다. 세 번째 블록은 국유이고 계약을 체결할 수 있는 지질 탐사 단위이다. 이들은 무한주식회사의 형태로 운영되며, 모든 주식은 국가 소유이며, 정부의 관할하에 지질 탐사 기술의 완성을 보장하기 위해 주로 지질 연구 초기 국가가 반드시 완성해야 하는 지질 탐사 부분이다. 이 국가지주회사는 잠시' 러시아 지질회사' 라고 부를 수 있으며, 이는 직종과 지역에 따라 조직될 것이다. 해당 센서스 작업이 러시아 영토와 인근 해역을 골고루 덮도록 하기 위해, 그 업무량은 국가 지질 연구의 적절한 수준을 지탱하기에 충분하다.
"러시아 지질회사" 의 건립과 개선 계획은 세 단계로 나뉜다. 1 단계, 기존 기업을 바탕으로 책임자를 확정하고 관리기관을 설립한 뒤 관리회사를 설립하고' 러시아 지질회사' 역할을 하며' 러시아 지질회사' 역할을 맡아 모든 지질기업의 주주로 초보적으로 활동한다. 두 번째 단계는 지주 회사의 회사 비용을 절감하고 효율성을 높이며 효과적인 운영 모델을 구축하는 것입니다. 이 단계에서 관리 회사의 역할은 효과적인 조직 구조를 구축하는 것입니다. 3 단계,' 러시아 지질회사' 는 정해진 목표 모델에 따라 위탁된 기능을 수행하는데, 관리사의 주요 기능은' 러시아 지질회사' 의 활동을 관리하고 전체 시스템의 운영을 감독하는 것이다.
상술한 재편성 계획은 이전에 이미 연구를 거쳐 이미 정부 총리의 비준을 받았다. 현재, 2 단계 계획을 집행하는 데 필요한 법률과 규범성 문서가 초안되고 있다.
지질 감독 시스템을 지속적으로 개선하십시오.
광상 개발 절차를 규범화하고 지질 탐사 단계를 결정하고 지하자원 활용과 관련된 기술 설계 협력 방법을 상세히 규정해야 한다. 지질연구와 광산원료 기지 재생산 방면에서 국가 주문을 완성하는 작업 단계와 경쟁 업체의 요구를 제정하고 지하자원 이용 조항을 위반하는 투명제재 조치를 제정하고 지하자원사용권을 변경하거나 해지하는 공식적인 이유를 규정해야 한다.
그림 2-38 관리 시스템 개선 (국가 지질 부문 조직 최적화) (20 10)
행정 장벽을 줄이고 경제적 자극을 구현하십시오.
행정 장벽을 줄이기위한 네 가지 조치가 있습니다.
러시아 연방에 중대한 의미가 있는 지하자원 공급을 개선하다.
신청자의 원칙을 이용하여 지하자원 구역을 제공하고 수속을 간소화하며 지질탐사 업무허가증을 취득하는 시한을 단축하다.
지하 자원 사용자에게 심층 탐사권을 제공하는 절차를 간소화하여 지질 탐사 성과를 이용하여 지하 자원 경계를 간단하게 바로잡다.
깊은 지층과 인접한 채굴구의 매장량에 대해 지하자원 사용자들에게 매장량을 늘릴 수 있는 권리를 부여한다.
지하 자원 지질 연구, 광물 원료 기지 재생산 및 지하 자원의 합리적인 이용을 촉진하는 경제적 자극 조치는 다음과 같습니다.
지하자원 이용자 유료 보상 원칙을 보완하고 제 1 발견자에 대한 보상을 늘리다.
새로운 세제를 실시하여 이득세로 바꾸다.
광물 원료 및 가공 제품에 대한 관세 징수 메커니즘을 개선하다.
외국인 투자 지질 탐사에 대한 제한을 줄이다.
희소한 광산과 저이익 광상 개발에 대한 혁신을 위한 세금 인센티브를 실시하다.
광물 매장량 및 자원 분류 체계를 개선하다 (특히 채취 가능 매장량을 계산할 때는 광상 채굴의 경제적 요인을 더 고려해야 한다).
중소기업을 지질 탐사에 참여시켜 벤처 자본 시장을 육성하다.
* 러시아 연방에서 광물 원료를 가공하는 요구를 허가협정에 포함시킨다.
7. 통합 지하 자원 정보 관리 시스템 구축
이 임무는 러시아 총리 블라디미르 푸틴이 2009 년 여름 국가비축위원회 회의에서 제기한 것이다. 각기 다른 부서에서 수집한 러시아 연방 지질 정보 및 광산 원료 기지 개발과 관련된 측면은 수직 종합 정보 시스템에 포함되어야 하며, 최고 행정기관이 지하자원 활용 분야에서 의사결정을 관리하는 기초로 사용되어야 한다 (그림 2-39).
그림 2-39 통합 정보 협업 시스템 구축 (20 10 에서 파생)
이 종합 정보 협력 시스템의 핵심 부분은 러시아 토지 연구 데이터, 국가 광산 매장량 균형표, 광산과 광점표, 국가 지하자원 지질 연구 작업 등록부, 허가증 등록부를 포함한다. 부서 간 정보 교환 협정에 서명함으로써 광물 채굴 정보, 원자재 시장 정보, 인프라 정보 및 기술 지원 정보를 얻을 수 있습니다. 이 모든 정보는 러시아 연방 정부 정보센터로 보내진다.
위에서 언급한 임무 외에도 지질 정보 관리 및 보장과 관련하여 지질 정보 유통체인 (수집, 저장, 사용) 의 각 부분에 대한 정보 분석 보장 체계를 개선하기 위한 구체적인 조치 (약간) 를 제시했다.
8. 지질 부문의 과학 기술 지원 및 혁신 및 개발
제시된 조치에는 국가 직접 투자 할당, 민간 투자로 해결할 수 없는 국가 프로젝트에 대한 혁신 프로젝트 개발 등이 포함됩니다. 지하 자원 활용 분야의 혁신 활동은 리스 융자 방식을 채택하고 있다. 혁신 프로젝트 대출 또는 협력을 위한 민간 투자자에게 국가 보증을 제공합니다. 혁신 활동을 수행하는 기업에 세금 혜택을 제공합니다. 각종 형태의 과학 기술 제품 (특허권, 사용권, 지하자원 과학 연구 성과의 기술 비밀, 법정자본 등) 의 상품화를 촉진하다. ); 비즈니스 창업 보육 센터 및 과학 다각형 개발 국가 표준, 기술 조작 규정, 부서 규범성 문서 등으로 선진 과학 기술 성과를 공고히 하다.
9. 지질 부문의 간부 보장
러시아 지질부문은 현재 매우 긴박한 임무로, 젊은 세대에서 채굴-지질 전문 지식을 보급하기 위한 다음과 같은 조치를 취할 계획이다. 채굴지질학과 (고등교육과 중등전문교육) 인재 양성 체계를 완비하다. 이를 위해 교육 자원과 교과 요강을 러시아의 통일된 지질 지속적인 교육 체계에 포함시키고, 광산 지질 전공 학생을 위한 지역 실천 센터를 설립하여 교육 실천을 전개할 필요가 있다. 지질 부문 직원의 물질적 보상의 경쟁력을 보장한다. 지질 부문 지도 간부 예비비를 세우다.