섹션 I, 정부 예산의 의미와 원칙
(a), 정부 예산의 개념
정부 예산은 법률법규에 의해 보장되고 법정절차에 의해 비준된 정부의 연간 재정수지계획이다.
1, 기술적 관점에서 정부 예산은 두 가지 의미를 포함합니다.
(1) 형식으로 정부 예산은 정부의 재정수지계획으로, 균형예산표 형식으로 정부 자금의 출처와 흐름을 반영하고, 정부의 연간 업무 중점과 방향을 반영한다.
(2) 내용상 정부 예산은 재정수지에 대한 정부의 계획이다. 정부 예산은 정부가 중앙에서 통제할 수 있는 재정자금 액수를 반영했다. 정부 예산은 정부 재정 관리의 첫 번째 고리이자 기초 고리이다.
2. 정치적 관점에서 볼 때, 정부 예산은 중대한 정치 행위이다.
(1) 정부 예산 지표 뒤에는 정부가 무엇을 하고 있는지, 무엇을 하지 않는지를 반영한 것이다.
(2) 정부 예산은 지출의 우선 순위를 반영한다.
(3) 정부 예산은 정부가 구매할 특정 공공재와 서비스 및 그 비용을 반영한다.
3. 본질적으로 정부 예산은 국가와 정부의 의지의 구현이다. 정부 예산은 국가 권력기관의 심사와 비준을 거쳐야 효력을 발휘할 수 있다. 중요한 법률 문서입니다 (연례 입법에 속함).
정부 예산제도가 영국에서 최초로 출현하여 17 세기에 첫 국가 예산을 편성했다.
(b) 정부 예산의 기능-반영, 감독 및 통제.
1. 정부 부처의 활동을 반영합니다
2. 정부 부처의 수지 운영 기능을 감독한다.
3. 정부 지출을 통제하는 기능
셋. 정부 예산 원칙-정부 재정수지 계획 수립을 위한 정책 지침이다.
1. 무결성 원칙-정부 예산에는 국가의 재정 활동을 전면적으로 반영하기 위해 정부의 전체 수입과 지출이 포함되어야 합니다.
2. 통일성 원칙-각급 정부는 예산 수입과 예산 지출을 포함한 통일예산을 편성하고 통일과목, 통일된 구경, 통일된 절차에 따라 회계와 전액을 편성해야 한다. 수지를 상쇄한 잔액만 열거할 수 없고, 임시예산도 따로 설립해서는 안 된다.
진실성의 원칙-진실되고 신뢰할 수 있으며 완전하고 신뢰할 수있는 근거가 있습니다.
4. 연간 원칙-정부 예산의 편성 및 집행은 시간적으로 정의되어야 한다. 즉, 예산수지의 시작 및 종료 시간. 정부 예산의 시작 및 종료 시간은 일반적으로 1 년 (365 일) 으로 예산 연도라고 합니다.
세계 각국이 채택한 예산년도에는 달력 연제와 교차 연년제의 두 가지가 있다.
1) 달력 연도는 10 월 1 부터 유년기 1 까지의 예산년도입니다. 중국, 독일, 프랑스 등.
2) 섣달 그믐날 제도는 매년 어느 날부터 다음 해의 해당 날짜 전날까지 이어지며 중간 간격은 12 개월이지만 2 년을 넘습니다. 미국, 영국, 일본 등.
예산 연도에서 예산 작업 절차에는 일반적으로 예산 준비, 승인, 실행 및 결산 평가가 포함됩니다.
5. 개방성의 원칙-예산의 내용과 집행은 일정한 형식으로 공개해야 하며, 정부 재정수지계획의 제정, 집행 및 의사결정 과정도 공개해야 한다.
넷째, 정부 예산의 분류
1. 예산 편성에 따라 단일 예산과 이중 예산으로 나뉜다.
(1) 개별 예산:
의미: 정부의 재정수지계획은 총예산으로 편성되어 수지항목 대조표를 형성한다.
장단점: 이 형식은 비교적 간단하지만 각종 재정수지의 경제적 성격을 구분하지 않아 복잡한 재정활동에 대한 정부의 심도 있는 분석, 관리 및 감독에 불리하다.
(2) 복합 예산:
① 의미: 예산년도 내 전체 재정수지에 대해 수입원과 지출 성격에 따라 각각 두 개 이상의 예산을 편성해 두 개 이상의 수지 대조표를 만든다.
② 구성: 복식예산은 보통 경상예산과 자본예산으로 구성된다.
경상 예산은 주로 세금을 수입원으로 하고, 행정 항목을 지출 대상으로 한다.
자본예산은 주로 국채를 수입원으로, 경제건설 프로젝트를 지출 대상으로 한다.
2. 예산 편성의 내용과 방법에 따라 증분 (기수) 예산과 0 기준 예산으로 나뉜다.
1) 증분 예산은 이전 예산년도를 기준으로 신규 예산년도의 경제 발전에 따라 조정된 예산년도의 재정수지계획지표를 말한다. 증액 예산은 재정수지 지표의 연속성을 유지하고 있다. 이것은 전통적인 예산 방법입니다.
2) 영기예산이란 새 예산년도재정수지계획목표가 확정된 후 전년도재정수지집행상황을 고려하지 않고 새 예산년도경제사회발전과 재정가능성에 따라 각 수지의 필요성과 필요한 금액을 재평가한 예산상황을 말한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산)
주의: 0 기반 예산은 모든 것을 다시 시작해야 하는 것이 아니라, 기존 프로젝트를 재검토하고 계획해야 한다는 것을 의미합니다. 시작점은 0 입니다. 증분 예산 하에서 정부 재정수지 지표의 강성 성장의 폐단을 극복하고 예산 지출 효율을 높이는 데 도움이 된다.
3. 예산의 길이에 따라 연간 예산과 다년간 예산으로 나뉜다.
1) 연간 예산은 예산이 1 년 동안 유효한 정부 예산입니다.
2) 다년간 예산은 중기 예산이라고도 하며, 예산 유효기간이 몇 년 (대부분 3 ~ 5 년) 인 정부 예산을 말한다. 참고: 중기 예산은 일반적으로 법적 효력이 없으며 국가 권력기관의 승인이 필요하지 않습니다.
4. 예산 잔액에 따라 균형 예산과 차이 예산으로 나뉜다.
1) 균형 예산은 예산 수입과 예산 지출이 거의 같은 예산입니다. 실제 업무에서 약간의 잉여나 적자가 있는 예산은 통상 균형 예산으로 간주된다.
2) 차이 예산이란 예산 수입이 예산 지출보다 크거나 작은 예산으로, 수입이 지출을 초과하는 잉여 예산과 지출이 수입을 초과하는 적자 예산을 포함한다.
5. 예산 프로젝트가 경제효과를 직접 반영하는지 여부에 따라 투입 예산, 성과 예산, 계획 프로젝트 예산으로 나뉜다.
1) 투자 예산이란 다양한 지출 목적과 금액을 통제하는 예산입니다.
2) 성과 예산이란 정부 부처가 먼저 이행해야 할 기능과 기능 수행에 소비해야 할 자원을 파악한 다음 이를 바탕으로 성과 목표를 설정하고 각 계획 이행 과정에서 성과와 업무 완료를 정량화하는 것을 말한다.
3) 프로젝트 예산 시스템 계획: 기본 내용은 정부를 위한 다양한 의사 결정 환경을 만드는 것입니다. 즉, 시스템 분석 및 평가 기능을 설계하고, 정부 예산 목표 및 이러한 목표를 달성하는 다양한 경쟁 방안을 심층적으로 테스트하는 것입니다. 핵심은 비용 효율성 및 비용 효율성 분석입니다.
6. 예산 관리 수준별로 분류하여 중앙예산과 지방예산으로 나눈다.
중국 정부의 예산 수준은 국가 권력 구조와 행정 구역과 밀접한 관련이 있다. 원칙적으로 1 급 정부, 1 급 재정, 1 급 예산.
정치 체제에 따라 중국의 현행 정부 예산 체계는 중앙예산, 성 (자치구 직할시) 예산, 구구의 시 (자치주) 예산, 현 (자치현, 비구시, 시 관할 구역) 예산, 향진 예산으로 구성되어 있다.
성 이하의 각급 정부의 예산을 지방예산이라고 한다.