키워드: 교육 행정 시스템; 개혁; 물론, 반조치

2 1 세기, 중국 정치경제 분야의 개혁이 부단히 심화되고 있으며, 중앙은 실천 과학 발전관을 더 배울 것을 요구하고 있다. 교육 분야의 개혁과 발전은 중국의 다른 분야의 개혁을 크게 촉진시켰고, 교육 분야 개혁의 성패는 정치 경제 분야 개혁의 성패까지 어느 정도 결정지었다. 교육개혁의 핵심은 체제개혁이고, 교육행정체제개혁은 교육체제개혁의 주요 내용이다. 시장경제체제 여건과 우리나라 개혁개방 30 주년을 배경으로 신시기 우리나라 교육행정관리체제의 발전 과정을 빗질하여 우리나라의 역대 교육행정관리체제 개혁의 특징, 성과, 존재의 문제를 탐구하고 분석하고 깊이 반성하여 더욱 과학민주적인 교육행정체제를 확립하는 데 도움이 되며, 우리나라 교육사업의 장기적이고 건강한 발전을 촉진하는 데 중요한 현실적 의의를 가지고 있다.

첫째, 새로운 시대의 중국 교육 행정 시스템 개혁의 기본 과정

교육행정체제는 교육행정권력의 설정과 구분, 교육행정기구의 설치, 각급 교육행정부 간의 예속 관계를 말한다. 이런 제도들이 반영한 문제는 결국 어떤 방식으로 교육을 이끌어가는가. 현대국가의 교육행정체제는 중앙집권제, 분권제, 중앙과 지방협력의 교육행정체제, 즉' 혼합형' 의 세 가지 기본 유형으로 나눌 수 있다. 중국의 교육 행정 체제는 전반적으로 집권제에 속하지만, 엄격한 집권제와는 다르다. "전반적으로 중앙 집중식 관리이지만 다단계 책임제가 있다. 국가 통제하에 지역 참여를 강조하다. 클릭합니다 ② 신시기 우리나라 교육행정체제 개혁은 1978 부터 4 단계를 거쳤다. 개혁의 내용은 항상 권력의 수용과 배치 문제, 즉 집권이냐 분권이냐 하는 문제를 둘러싸고 있다.

(1) 1 단계. 1977 년 덩샤오핑 동지는 인민대회당에서 과학교무좌회를 주재하며 10 년을 중단한 수능 제도를 재개하기로 했다. 이어 1978 년 열린' 전국과학대회' 는 교육의 의미와 역할에 대해' 네 가지 현대화의 관건은 과학기술의 현대화',' 과학기술 인재의 양성은 교육에 기반을 두고 있다' 고 밝혔다. 교육부는' 전일제 초등학교 업무 잠행조례 (시범 초안)' 와' 전일제 중학교 업무 잠행조례 (초안)' 를 재반포해 문혁 전 교육체제를 전면 회복하고 초중고등학교의 기본학제와 과정을 확정해 기초교육을 신속히 혼란국면에서 벗어나 정상 발전의 궤도로 복귀시켰다. 1982 년 열린 중국 공산당 제 12 차 전국대표대회는 교육과 과학을 향후 20 년 경제발전 목표 달성을 위한 3 대 전략 중점 중 하나로 꼽았다. 이 시기에 교육체제 개혁의 중점은' 좌측' 의 잘못된 사상을 끊임없이 숙청하고, 어차피' 문화대혁명' 에 의해 심각하게 파괴된 교육사업을 빨리 회복하고 재건하는 것이다.

(2) 2 단계. 중국의 교육체계는 1980 년대 중반에 점진적으로 건립되었다. 1985 년,' 중앙교육체제 개혁에 관한 결정' 이 정식으로 공포되었다. 중앙의 이 결정은 우리나라 교육체제 개혁에서 이정표적인 의의를 가지고 있으며, 우리나라 교육체제 개혁의 분수령이다. 그 특징은' 탈 중심화' 를 명확하게 제시하는 것이다. 1 년 후,' 중화인민공화국 의무교육법' 은 법률 형식으로 확인되었고, 우리나라 기초교육은' 지방책임, 등급관리' 체제를 실시한다. 이에 앞서 중국의 교육체제는 계획경제, 중앙집권, 계획에 적응했다. 시장경제의 개념과 요소가 경제 분야에 도입됨에 따라 시장경제의 지위와 역할이 날로 두드러지고 있으며, 우리나라 교육 분야가 점차 시장경제에 적합한 제도를 구축해야 할 필요성이 절실하다. 상술한 결정과 법률의 반포와 시행은 교육 분야에서 중앙에서 지방분권으로, 관영 학교에서 사회학교로 침투하는 새로운 교육 체제를 탐구하고 확립하도록 촉구했다. 개혁의 내용은 학교 경영 체제, 민영교육 발전, 다원화 융자 체계 수립 등 여러 방면에 관한 것이다. 그러나 현 단계의 개혁도 지역적 차이를 야기했고, 일부 빈곤 지역의 학교들은 겨우 유지될 뿐이다. ③

(3) 3 단계. 1992 기간 동안 중앙은' 중국 교육개혁과 발전 개요' 를 제정해 기초교육이 주로 지방정부에 의해 운영되고 고등교육은 주로 중앙과 성 자치구 직할시 정부에 의해 운영되고 있음을 분명히 밝혔다. 65438-0995 년' 중화인민공화국 교육법' 이 공포되어 상술한 교육관리제도에 법적 보장을 제공하였다. 이 단계의 개혁의 목적은 사회주의 시장경제체제에 적합한 새로운 교육체제를 초보적으로 세우고, 각급 지방정부와 사회해방사상을 장려하고, 학교 운영 형식, 중앙과 지방관계, 교육경비 등에서 교육개혁을 하는 것이다.

(4) 4 단계. 2002 년 전후, 국가 교육정책의 중점은 각급 교육의 대대적인 발전에서 교육 공정성 문제로 바뀌었다. 20 년의 개혁 개방을 거쳐 중국의 전반적인 경제력이 현저히 향상되었다. 그러나, 발전 불균형의 갈등이 날로 드러나고 있으며, 교육 분야에서의 두드러진 표현은 의무교육 단계 농촌과 도시의 차이다. 전국 교육의 균형 발전을 위해 교육 공정성 문제를 해결하기 위해 중앙정부는 어느 정도 권력을 회수해야 했고, 관영 교육은 다시 새로운 시기, 새로운 문제, 새로운 고도의 개혁의 핵심이 되었다.

30 년의 노력 끝에 우리나라 교육행정체제의 변화와 성과는 두드러진다. 첫째, 교육개혁을 심화시키는 지도사상, 즉' 교육은 사회주의 현대화 건설을 위한 서비스' 를 확립하는 것이다. 둘째, 중앙 정부는 점차적으로 지방 분권화, 지방 학교 운영의 자율성이 지속적으로 확대되고 있다. 셋째, 시장경제 여건 하에서 중앙에서는 사회력이 학교를 운영하도록 장려하고, 교육 규모는 계속 확대되고, 학교 운영 형식은 다양화된다. 넷째, 교장 책임제는 학교 관리의 기본 제도가 되었다. 다섯째, 교육 투자의 다양 화; 여섯째, 교육 개혁이 꾸준히 추진되고, 교육 방법과 수단이 날로 현대화되고 있다. 개혁과 발전을 바탕으로 중국은 초보적으로 전 사회를 포괄하는 교육체계를 형성하여 초등교육, 중등교육, 고등교육, 일반교육, 직업교육, 학력교육과 비학력교육, 교실 교육, 원격교육을 결합한 다단계, 다형, 다형식 교육구도를 형성하고 종신교육으로 발전시켰다. 표 1 과 같이:

둘째, 새로운 시대의 중국 교육 경영 시스템 개혁의 문제점

신시기 중국 교육관리체제 개혁의 기본 과정을 종합적으로 분석해 교육 분야 개혁은 시종 정치 경제 분야 개혁에 끊임없이 적응하는 특징을 가지고 있다. 교육행정체제 개혁은 주로 교육재정 문제와 밀접한 관련이 있다. 우리나라는 광활하고, 지역 경제 발전의 불균형으로, 교육권력 하권은 필연적으로 지방재정 부담을 가중시킬 것이다. 경제가 발달한 지역에 대해서는 분산 관리를 보편적으로 환영한다. 그러나 경제가 낙후된 중서부 지역이나 외진 산간 지역에서는 효과적으로 실시하기가 어렵다. 따라서 현 단계에서 우리나라 교육 행정 체제 개혁은 딜레마에 처해 있다.

한편으로는 중국은 정치 체제가 단일한 나라로, 이는 국가가 통일된 교육 정책을 가질 것을 요구한다. 적절하고 필요한 집중이 없으면 일관적인 방향을 고수하기 어렵고, 국가도 교육에 대한 효과적인 총괄계획을 세우기가 어렵다. 그러나, 전통적인 계획 경제 시대에, 중앙 정부는 "통일" 학교 운영 아이디어에 따라, 중앙 교육 행정 권력의 높은 농도로 이어지는, 중앙 정부는 직접 개입 하 고 모든 수준의 교육을 선도, 지방 교육 기관 권력은 특정 권한 범위 내에서만 교육 문제를 처리, 어느 정도 억제 하 고 지방 자치 개발의 열정을 타격, 그리고 지방 정부는 강한 의존성을가지고, 적극적인 참여의 부족

한편 중국은 인구가 많아 국가교육경비가 제한되어 중앙정부의 힘만으로는 각지의 교육 발전의 수요를 충족시킬 수 없다. 또한 중앙정부가 교육을 관리하는 정도와 범위가 너무 넓어 중앙정부가 관리 과정에서 힘이 없어 비효율적이고 관리가 제대로 되지 않는 현상이 빈번하게 발생하고 있다. 개혁 개방 이후 경제 분야의 개혁 주장은 점차 중국의 실제에 부합하는 시장 경제 체제를 수립할 것을 주장하였다. 과거의 통일, 집중, 경직된 관리 모델은 이미 새로운 경제 체제의 발전 요구에 적응하지 못했다. 이 요구에서 출발하여 교육 분야의 개혁은 시종' 간정방권, 순리관계' 라는 주제를 둘러싸고 있어야 한다. 이번 개혁의 중점은 분명히 교육의 활력을 높이고, 지방정부의 학교 운영 적극성을 높이고, 교육의 다원화 발전을 촉진하는 것이다. 그러나 우리나라가 광활하기 때문에 중동, 연해, 내륙 지역, 선개발, 저개발 지역의 발전 상황과 경제력의 차이가 매우 커서 지방정부의 재정실력 차이가 크고 교육에 대한 투자도 크게 달라져 교육 발전의 불균형을 직접적으로 초래하고 있다. 현재, 교육 공평 문제는 이미 우리나라 교육의 발전을 제한하는 주요 요인이 되었다.

셋째, 새로운 시대의 중국 교육 행정 시스템 개혁 대책

따라서 교육행정체제 개혁 과정에서 간정방권의 필요성만 강조해서는 안 되며, 낙후된 지역의 재정감당 능력을 충분히 고려하고 중앙 정부의 교육에 대한 거시적 규제 역할을 중시하고 제창해야 한다. 중국의 국정에서 교육 방면의 대정 방침은 중앙통일에 의해 제정되고, 적당한 분권과 분산관리를 보조하여, 양자를 결합한 관리체제가 중국의 실제 요구에 부합할 뿐만 아니라, 기존 문제를 해결하는 데도 도움이 된다는 점을 강조한다. 이를 위해 우리는 다음과 같은 분야에서 노력해야 한다.

(a) 블록 리더십을 고수하고 중앙 정부와 지방 간의 관계를 합리화한다. 블록 리더십이란 각급 교육기관이 주로 현지 정부의 리더십과 관할을 받아 수평적 리더십 관계, 즉 분권화 관리 모델을 채택하는 것을 말한다. (4)' 중앙교육체제개혁에 관한 결정' 과' 중국교육개혁과 발전개요' 정신에 따라' 중국교육개혁 및 발전개요' 의 정신에 따라' 대정방침' 과' 거시계획' 은 중앙이 결정하는 것 외에 구체적인 정책, 제도 및 계획의 제정과 시행, 그리고 학교에 대한 지도, 그리고 ⑤ "중앙대정 방침과 거시계획 지도하에 지방고등교육의 지도권, 관리권, 책임권을 성 (자치구, 직할시) 에 넘긴다." ⑥

(2) 중앙정부의 거시규제 역할을 중시하고 교육공정문제 해결을 촉진한다. 우리나라의 기본 국정에서 출발하여 우리는 여전히 개발도상국의 대열에 있으며, 개혁개방은 큰 발전을 가져왔다. 그러나 중국 중서부 지역과 내륙 지역의 경제력은 여전히 낮다. 경제가 낙후된 지역에서는 지방정부가 교육경비를 마련할 수 있는 권력이 매우 제한되어 전체 교육비용을 부담할 수 없다. 교육 자원의 장기 투입이 부족하면 반드시 현지 교육의 발전을 제약할 것이다. 우리나라의 의무교육을 예로 들자면, 도시와 농촌의 교육 발전 격차가 현저하여 우리나라 교육 공평의 두드러진 표현이다. 도시에서 9 년 의무교육을 보급하는 것은 이미 실현된 교육 목표이다. 하지만 우리나라의 광대한 농촌에서는 현급 정부의 재력이 부족해 허름한 교실에서 공부하거나 중퇴하거나 아예 학교에 갈 수 없는 농촌 아이들이 많다. 이를 위해서는 중앙 정부가 공교육의 책임을 지고, 점차 농촌 의무교육을 공공재정 보장 범위에 포함시키고, 농촌 의무교육 경비보장 메커니즘과 농촌 의무교육 초중고교원 수리개조장효 메커니즘을 확립하고, 농촌 초중고교사 임금보장 메커니즘을 공고히 보완해야 한다. 모든 농촌 아이들이 학교에 다니고 배울 수 있는 목표를 실현하다. 이것은 어느 정도 교육 공정성 문제의 점진적인 해결을 촉진할 것이다.

(3) 교육입법을 강화하고 법치화 민주관리의 길을 걷다. 교육행정체제 개혁의 중점은 교육입법을 통해 국가의 교육방침 정책을 법률로 확정하고 중앙과 지방의 교육사권을 명확하게 나누고 사권일치의 원칙을 강조하는 것이다. 교육 행정 조치의 안정성, 연속성 및 권위를 법적 수단으로 보장함으로써 교육의 개혁과 발전을 보장하고 촉진한다. 현재 우리나라의 교육법에는 여전히 많은 문제가 있다. 교육입법을 강화하고, 법에 따라 교육관리체제 개혁을 개선하고 보완해야 한다. 동시에 우리나라의 현행 중앙집권 기반 교육행정관리체제를 보완하기 위해서는 중앙에서 지방까지 각급 교육행정협상의사기구를 설립하여 교육결정의 과학화와 민주화를 촉진하고 교육의 건강한 발전을 보장해야 한다. 따라서, 한편으로는 사상인식 수준을 높여야 하고, 다른 한편으로는 교육입법을 강화하여 보장해야 한다.

(4) 시장경제체제를 공고히 하고 교육개혁을 위한 경제지원을 제공한다. 교육 권력 분권화 과정의 주요 장애물 중 하나는 재정 기반이 부족하다는 것이다. 새로운 제도의 수립은 현지 경제의 발전에 달려 있다. 이 단계에서 우리는 사상을 더욱 해방시키고, 개혁개방을 견지하고, 실천과학 발전관을 진지하게 연구하고, 사회주의 시장경제 여건 하에서 지방경제를 발전시키고, 전반적인 경제력을 제고하고, 자금과 금융에서 교육개혁의 순조로운 시행을 보장하고, 강력한 경제력을 새로운 체제 수립의 든든한 뒷받침으로 삼아야 한다.

(5) 교육 관리자의 자질을 제고하고 전문화 발전을 실현하다. 현재 우리나라의 교육행정관 대다수는 교직원으로부터 발탁되거나 일반 행정관에서 전근되어 왔으며, 일반적으로 교육 행정 방면의 전문 학력이 없다. 교육의 건강한 발전을 촉진하기 위해서는 이런 아마추어 관리 교육의 현상을 철저히 바꾸고 지식화 전문화 기준에 따라 각급 교육 관리자를 선발하여 교육 관리자의 전문화를 실현해야 한다. 국가는 대학에 교육 관리 전공을 개설하고 교육 관리 전문가를 양성할 수 있다. 교육기관은 또한 완벽한 교육관리원 재직 훈련 제도를 수립하고 그들에게 심학 기회를 제공해야 한다. 이는 우리나라의 교육관리를 개선하고 교육관리의 효율성과 효과를 높이는 데 긍정적인 역할을 할 것이다.

주의 및 해제:

① 무지홍:' 교육관리학', 인민교육출판사, 2000 년, 53 면.

(2) 후슨 등 편집장: 국제교육백과사전, 교육관리권, 208 쪽.

③ 유네스코: 교육 전망, 1997, 1 1 월, 중국어판, 29 호, 78 면.

④ 무지홍: 교육관리학, 인민교육출판사, 2000 년, 65 페이지.

⑤ 교육개혁의 중요한 문헌 선집, 인민교육출판사, 1988, 20 면.

⑥ 국가 교육위원회 사무청:' 중국 교육개혁과 발전문헌 선집', 인민교육출판사, 1993, 1 14 페이지.