수나라 초기에는 백폐가 흥을 겨워 온통 혼란스러웠다. 문제는 정치제도에서 일련의 중대한 개혁을 진행했다.
수나라 이전에 서한에서 남북조까지, 기본적으로 역대 역대로 진의 관제를 답습했으며, 장기적으로 폐단이 있어 새로운 형세의 발전 요구에 적응할 수 없었다. 중앙집권을 강화하기 위해 수문제는 젊은 문관 최의 건의를 받아들여 시기적절하지 않은 북주 6 부제를 폐지했다. 북주의 관료제도는 기본적으로 서주의 주관 형식을 모방한 것으로 비교적 원시적이고 매우 혼란스럽다. 육관제, 작위가 번잡하고, 직무가 불분명하고, 비효율적이며, 진한위진 남조의 중앙관직을 모두 깨뜨리고 재조합하였다. 중앙에 3 사 3 사를 설립하여 이러한 직위에 높은 생활조건과 특권을 부여하다. 제 3 사단은 명예 칭호로 실제 권력이 없다. 삼사에도 제후가 있어 국사에 참여했지만 고문기구일 뿐 실권이 없다.
진나라와 한 왕조의 재상 제도가 쉽게 대신의 전권을 초래하여 황권을 넘고 자신의 이야기가 재연되는 것을 피하기 때문에, 수문제는 아예 재상을 설치하지 않고 재상의 권력을 세 부분으로 나누어 문사 문하 상서 3 성에 각각 넘겨주는 것이 이른바 삼권분립이라고 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 명예명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 명예명언) 이 가운데 문사부는 중앙의사 결정기구로, 법령 초안 작성 및 반포를 담당하고 있으며 장관에 의해 문사령이라고 불린다. 문하성은 중앙의사기구로, 정령을 심사하고 시비를 논박하는 일을 담당한다. 상서성은 중앙집행기관으로, 국가법령 집행을 담당하고 있으며, 행정장관은 이를 상서령이라고 부른다. 세 성은 서로 독립적이고 또 서로 견제한다. * * * 재상의 직책을 맡고, * * * 법률을 제정하고, 군대의 일에 참여하며, 재상 권력이 왕권을 지나치게 위태롭게 하는 것을 피한다. 양건이는 리모컨을 통해 지휘한다. 분모가 클수록 안전하다. 한 사람 아래 만 명 위의 권신이 다시 조강을 제패하지 않도록 황제의 권력은 전례 없는 강화를 받았다.
그중에서 가장 익숙하고 흔히 볼 수 있는 것은 상서성이자 가장 강력한 부서이다. 상서성은 관민 의식 병사 형공 6 개 부문으로 구성되어 있다. 각 부서에는 본부의 정무를 담당하는 부장이 있다. 구체적인 기관은 6 개 부문이다: 인사부, 전국 관원의 임면, 심사, 승진, 전근을 담당한다. 민사부, 전국의 토지 호적 세금 재정수지를 주관하다. 예부, 제사, 예절, 대외 교류를 주관하다. 병부, 전국 무관의 선발, 군적, 병기 등을 관장하다. 처벌부, 전국의 형법과 탈옥을 책임진다. 공업부는 각종 공사, 장인, 수리, 교통 등을 주관한다. 당초 6 부는 조류라고 불렀는데, 바로 6 부였다. 여섯 부의 길이는 상서이다. 6 부의 설립은 후대 봉건국가 중앙정권의 고정제도가 되었다. 3 성 6 부의 분업이 명확하고, 조직이 치밀하며, 집권이 강화되었다.
남북조 이래 지방군현이 너무 많이 설치돼 사람이 적고, 10 양구목하는 국면이 형성되었다. 초 북제 북주를 따라 주 군 현 3 급 지방기구를 설립하였다. 위진 남북조 시대의 행정 구역 구분이 불규칙하여 지방 행정이 혼란스럽고 지출이 크다. 문제는 재위 3 년 동안 양상희의 건의를 듣고, 국가는 면제되고, 큰 것은 작다. 원래 주, 군, 현 3 급제에서 주, 현 2 급제로 바뀌어 현 1 급을 취소하고 500 여개 현을 철회하고 많은 현을 합병하여 대량의 관원을 감축했다. 지방행정기구를 대폭 간소화하는 이런 방법은 재정지출을 절약하고, 행정효율을 높이고, 중앙정부의 지방정부에 대한 직접적인 관할을 강화했다. 학자인 전무가 말했듯이 지방행정기구를 간소화하는 것은 황제 통치 성공의 기본 요인이다. 수나라 초기에는 중앙정부의 지출이 3 분의 2, 지방정부의 지출이 4 분의 3, 전국 행정지출이 남북조의 3 분의 1 에 불과한 것으로 집계됐다. 따라서 수대 국고가 넉넉한 데는 어느 정도 이유가 있다.
수문제는 산시 명문, 현지 세가이다. 그는 강한 용이 한 곳의 호강을 무너뜨릴 수 없다는 것을 알고 있다. 과거에는 지방 관리들이 대부분 지방 부계 가문에서 왔으며, 지방의 작은 세력과 작은 집단을 형성하여 중앙 권력이 침투하기 어려웠다. 그래서 그는 지방 공무원 의 현지 임용 제도를 폐지하고, 사용하는 사람은 반드시 다른 주 현의 사람이어야 하며, 현지인을 임용할 수 없다. 이것이 기피 제도의 유래다. 동시에 지방 9 품 이상 관원은 일률적으로 중앙인사부가 임면하고 인사권은 조정의 손에 단단히 쥐고 있다고 규정하고 있다. 또한 간부 임기가 3 년마다 바뀌는 것을 분명히 하고, 주현 관원은 연임할 수 없다.
문제는 치국 실천에서 오늘날 세계에서 가장 소중한 것이 인재라는 것을 점차 깨달았다. 아무리 좋은 제도라도 합격한 인재가 잘 집행해야 한다. 한 왕조의 부상과 번영의 근본 원인은 걸출한 인재들이 있기 때문이며, 망국의 군주와 몰락한 왕조는 마침 인재 부족으로 인한 것이다. 중국 역사의 장하를 보면 인재 선발은 이루 다 헤아릴 수 없을 정도로 많다. 원시 사회에서는 민선에 의지하여 독재 정권이 출현한 후 세습이 되었다. 춘추전국시대에 또 한 차례 자천할 길이 생겼다. 진나라의 수명은 매우 짧았다. 황제가 직접 관직을 선출했지만 제도는 없었다. 한대는 순검사를 실시하고, 지방관원은 인재 선발을 담당하고, 중앙에는 태서원을 설립했다. 부분적으로 인재의 범위를 넓혔다고 할 수 있다. 정부는 더 이상 귀족 정부가 아니라 학자정부가 되어 우수한 학자형 간부들이 쏟아져 나왔다. 삼국 시대에 창설된 9 급 정지제도 역시 한대 차국 제도에 대한 복제다. 그러나 이 제도의 가장 큰 폐단은 공정하고 객관적인 강경한 기준이 부족하다는 것이다. 그것은 선거관원의 주관적인 판단과 선호도에만 의존한다. 시간이 지남에 따라, 사물은 유류로 모이고, 사람은 군분한다. 9 품 정지제도는 점차 특권 신사들을 배양하여 상품은 빈궁하지 않고 하품은 신사가 없게 하였다. 인재 선발에 전기가 나가 출발점으로 돌아왔다. 남북조에 들어선 후에도 이런 제도는 여전히 성행하고 있다. 관직을 맡는 사람은 문제 () 에 의지하고, 북중 () 에는 아무도 벼슬을 하지 않아, 재주가 있는 사람은 벼슬을 하지 않고, 재능이 없는 자는 북한을 차지하게 된다. 가장 큰 악과는 그룹 권력의 팽창으로 황권 지위를 심각하게 위협하는 것이다.
문제는 바로 이 체계에서 걸어온 것이다. 그래서 당사자로서 그는 이 제도의 위험성을 잘 알고 있다. 이에 따라 수문제는 새로운 제도를 사용하여 관원, 즉 시험을 선발하기로 했다. 수문제는 주당 매년 재능 있는 궁사 3 명을 추천하고, 추천하는 기준은 화려한 문장, 전문 시험이라고 규정하고 있다. 5 품 이상의 모든 베이징 관원과 도지사 담당 지방관원은 모두 덕재와 재능을 겸비해야 한다. 이 제도는 당시 진보한 것이다. 이렇게 인재를 선발하면 신사의 독점을 깨고 각 업종의 인재들이 모두 정부를 위해 일할 수 있는 기회를 가질 수 있다. 둘째, 경직된 기준이 있어 인재를 선발하는 것은 주관적인 호불호 때문에 편파적이지 않을 것이다. 이 제도는 나중에 과거제도로 발전했고, 문제는 의심할 여지 없이 이 제도의 원조이자 창시자였다. 문제가 창설하고 확립한 과거제도는 중국 역사에 1300 여 년을 남겨 두고 청말까지는 폐지되지 않았다. 그러나 벽 안에는 꽃이 있고 벽 밖에는 향기가 있다. 당시 미영 등은 이런 선발제도를 정부 문원으로 채용하는 방식을 차용했다.
문제는 관원에 대한 제도 심사를 실시한 후 법률 제정과 개정을 고려하기 시작했고, 법치가 반드시 완전한 법전 위에 세워져야 한다는 것을 알고 있다. 중국의 법률 제도는 진 () 시대부터 잔혹한 형법을 제정해 전승하기 시작하여 위진 남북조 () 까지 일맥상통했다. 문제의 옛 주인, 북주의 선제는 신성한 징벌제도를 반포했는데, 이것은 더욱 잔혹한 사용이다. 그는 그야말로 사람을 사람으로 여기고, 걸핏하면 목을 베고, 두드리고, 거세하고, 채찍질하여 인심이 흉흉해졌다. 문제가 출범한 직후 이' 성경' 을 폐지하고 경대중과 죽음으로 생계를 이어가는 지도 원칙에 따라 후세 법률에 큰 영향을 미치는 제제법을 제정했다. 전법은 모두 65,438+02 조로 나뉘어 명례법, 수금지법, 직업제법, 가족결혼법, 마구간창고법, 무단 흥법, 절도법, 소송법, 사기법, 잡술법이라고 불린다. 황카이법은 500 개의 유죄 판결을 받았고, 사형은 교살과 참수 두 종류로 나뉘며, 유배 감금은 5 년을 넘지 않는다. 채찍형은 60 에서 100*** 까지 5 등급으로 나뉘어 무고한 사람을 마구 살해하고 죽기를 기다리는 방법뿐만 아니라 8 1 사형, 154 유형, 징역도 폐지했다
문제는 실제 업무에서 법률 업무의 관건이 인간의 자질이라는 것을 깨달았다. 법을 진정으로 적용하고 보급하기 위해서, 수문제는 보법기를 높이 들고, 관원까지 병사들까지 용법을 배우고, 법을 준수하며, 법률 지식의 기초시험에 참가할 것을 요구하였다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 법명언) 그래서 수나라 말년에 대부분의 관원들은 법을 알고 있었고, 범죄자가 있더라도 법을 모르기 때문에 유죄 판결을 받은 사람도 있었을 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 법명언) 이것은 수나라 말년, 각지의 굶주린 사람들이 굶주리고 있을 때, 지방 관리들은 국고에 산더미처럼 쌓인 식량이 있다는 것을 알고 있지만, 조금도 뿌리를 유용하지 못했다.
더 드문 것은, 수문제는 서민들이 일년 내내 수고하고 독서가 많지 않아 예의를 차리고 법률을 이해하기 어렵고, 보법작업을 실처로 옮기기가 어렵다는 것이다. 따라서 민간인 범죄는 관대하게 처리할 수 있다. 즉, 모르는 자는 무죄이고, 억울한 사정이 있으면 황제가 직접 처리할 때까지 단계적으로 고소할 수 있다. 이 규정은 이전 세대에는 없었던 것이다. 청초의 저명한 사상가 왕부지는 이 법에 대해 크게 찬사를 보냈다. 지금의 법은 대체로 수페이정으로 정해졌다. 정치택이 멀다. 1000 여 년 동안, 법은 폭군과 잔인한 관원을 가질 수 없고, 가학적인 사랑을 표현할 수 없는 사람들만 있을 수 있다고 규정하고 있다. (존 F. 케네디, 공부명언)
남북조 시대에 황권의 가장 큰 위험은 군대에 대한 통제였다. 문제는 이 점을 잘 알고 군대 편성에 대한 대규모 개혁에 중점을 두었다. 그는 자신의 아들과 심복을 파견하여 각지의 군권을 관장할 뿐만 아니라, 낡은 정부 군제를 정비했다. 삼국 양진 시대에 천하전제를 실시하다. 이름에서 알 수 있듯이 대대로 군대에 간다는 뜻이다. 그 특징은 병사들이 전쟁을 유일한 직업으로 삼고, 전문적이고, 기술적이며, 평생성이며, 전쟁에만 관심을 갖고 생산에 관계없이 상당한 인력과 물력을 소모하여 변변한 상비군을 유지해야 한다는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 전쟁, 전쟁, 전쟁, 전쟁, 전쟁, 전쟁) 그래서 북주는 부병제, 전시 소집병, 평소 농사, 농한가할 때 훈련병을 세웠다. 장병 제도는 농병으로 구성되어 있으며, 군대와 독립적이며, 인민 국적에 편입되지 않고, 군현에 소속되지 않아 언제든지 파견할 수 있다. 군비에 전적으로 의존하는 세계 병제보다 돈을 절약할 수 있는 장점이 있다. 북주의 병사들은 대부분 우로에서 모집되어 국군이라고 하지만 실제로는 지방지주가 통제하는 무장향병으로 지방무장의 집합이며 중앙과 통일되지 않는다. 이에 따라 중앙정부의 통일된 파견과 통제가 많은 걸림돌이 되고 있다.
이 경우, 수문제 수문제는 군인과 그 가족이 군현에 종속되도록 규정하고 호구와 토지를 주어서 병사들을 지주의 손에서 해방시켰다. 동시에, 병사 자체는 여전히 군인 신분을 유지하고, 군정부의 지휘를 직접 받고, 이중 시민권 대우를 해준다. 중국에는 12 개의 보건소가 있고, 각 보건소에는 장군이 하나 있는데, 장군은 정부의 최고 장군이고, 주석은 황제이다. 무릇 파병을 수비하는 자는 모두 조정의 지휘를 받아야 한다. 군대를 보낼 때는 반드시 병부가 설치한 어부를 소지해야 하며, 주도사와 철충부 장군이 합병한 후에야 출병할 수 있다. 전쟁이 끝나면 군인들은 정부에 흩어져 북한으로 돌아갈 것이다. 이렇게 장군들은 군대를 지지하고 자중할 수 없게 되었다.