우리나라에는 매년 몇 명의 범인이 있습니까?

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세계화와 중국 교도소 관리 시스템 개혁

세계화와 중국 교도소 관리 개혁

양지춘

요약

세계화는 세계 발전의 필연적인 추세이며, 이미 중국의 경제, 정치, 사회에 계속 중요한 영향을 미칠 것이다. 우리나라 사법제도의 중요한 제도 중 하나인 교도소 관리제도는 불가피하게 세계와 접목하는 도전에 직면할 것이다. 필자는 현대 서방 교도소 제도를 비교함으로써 우리나라 교도소 관리 체제의 현황을 결합해 우리나라 교도소 관리 체제의 결함과 부족을 분석하고 세계화에 전면적으로 참여한 후의 새로운 상황에 따라 개혁 조치와 건의를 제기하려 했다.

개요: 세계화는 인간 문명 발전의 필연이다. 세계화 과정에 참여하는 것은 중국의 정치, 경제, 사회 전체의 개혁에 중요한 영향을 미친다. 교도소 관리 제도는 우리나라 사법제도의 중요한 구성 요소이다. 그것은 불가피하게 다른 나라의 제도와 일치하는 문제에 직면할 것이다. 세계 각국의 교도소 관리 제도를 비교함으로써 우리나라 교도소 관리 제도의 현황과 결함을 분석하고 우리나라 교도소 관리 제도의 개혁과 보완을 위한 실질적인 건의를 제기하려 한다.

세계화, 중국 교도소 관리 및 집행 사회화

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인용

세계화는 정치, 경제, 사회의 세계화를 포함한 인류 발전 과정에서 피할 수 없는 발전 추세이다. 교도소 제도는 사법제도의 중요한 제도로서 예외는 아니다. 중국의 교도소 제도는 다른 경제정치제도와 마찬가지로 세계화 과정에서 국제와 접목하는 문제에 직면해 있다. 인류 발전의 대세로 볼 때, 비교적 폐쇄적인 나라에서는 현대화와 문명으로 점진적으로 진화할 것이지만, 폐쇄된 환경에서는 이 과정이 매우 느려질 것이다. 중국이 세계화 과정에 적극적으로 참여하는 맥락에서 교도소 제도의 현대화는 더욱 필요하고 시급해졌다.

50 여 년의 발전, 특히 개혁개방 이후 우리 교도소 관리체제는 세계가 주목하는 성과를 거두고, 초보적으로 자신의 특색을 지닌 교도소 관리체제를 세웠지만 전반적으로 우리나라 교도소 관리체제의 개혁 발전 과정은 매우 느리다. 낙후된 관념은 제도의 현대화를 제약하고, 교도소 관리 제도의 현대화 수준은 서방 국가와 큰 차이가 있다.

세계화를 계기로 교도소 이념의 진화를 완료하고, 과학의 발전 전략을 확립하고, 교도소 관리 제도의 현대화를 실현하는 것은 중국 법치 과정에서 중요하고 시급한 과제다.

외국 현대 교도소 관리 시스템 비교

교도소 집행은 국가 형벌 권리의 직접적인 표현이며, 국가 형벌의 목적을 실현하는 근본 보증이다. "교도소 집행은 형벌의 존재를 수반한다. 정상적인 사회질서를 유지하기 위해 형벌 수단이 필요하다면, 어느 정도의 감옥 집행이 형벌의 보장으로 필요하다. " [1] 현재 세계 각국은 범죄율 상승, 교도소 과밀 수용, 교도소 경비가 보장되기 어렵고 교도소 인권보장 등의 문제에 직면해 있다. 이런 맥락에서 교도소 제도의 현대화를 연구하는 것은 중요한 역사적 의의를 가지고 있다.

제 2 차 세계대전 후 서방 국가들은 감옥의 입법과 사법업무를 매우 중시했다. 1955 년 스위스 제네바에서 열린 제 1 회 유엔 범죄 예방 및 범죄자 대우 대회에서 감옥과 범죄자에 관한 몇 가지 문제를 논의하고 일련의 관련 결의안을 내렸다. 특히 회의가' 수감자 최소 대우 기준 규칙' 을 통과시킨 것은 국제사회의 교도소 시스템에 관한 첫 번째 기본입법이 되었다는 점도 주목할 만하다. 수감자 최소 대우 기준 규칙' 은 국제사회 범죄자 대우의 기본법으로서 상대적 원칙에도 불구하고 각국의 교도소 입법과 교도소 제도 개혁에 지도적 역할을 한다.

서구 선진국의 일반적인 추세로 볼 때 교도소 집행의 진보는 점점 더 분명해지고 있으며, 문명형 집행은 오늘날 세계 각국의 감옥 처형 활동에서 주도적인 위치를 차지하고 있다. 전통적인 습관과 법률의 차이로 인해 서방 국가의 처형 활동은 각각 특색이 있지만, 일부 기본적인 현대 교도소 제도는 각국이 공유하고 있다. 다음은 몇 가지 기본적인 현대 교도소 제도를 간략하게 소개한다.

(a) 자유를 제한하는 형벌 제도

자유형제도나 감옥 대체 모델 (일명 지역사회 모델) 을 제한하는 것은 근원에서 범죄자를 비감금화 처리하거나 자유형을 줄이고 사회교정의 형태를 확대함으로써 일부 대체 감금형 기능을 발휘하는 것을 말한다. 이 제도의 직접적인 촉진 요인은 날로 심각해지는 감옥 위기이다. 한 미국 형사법학자에 따르면 교도소 위기는 주로 범죄율 상승이라는 네 가지 측면에 나타난다. 재범률이 높다. 교도소 수감자가 가득 찼습니다. 교도소 재정난. 현대 서방 국가의 교도소 당국은 범인의 나쁜 습관을 바로잡기 위해 많은 조치와 수단을 심혈을 기울여 죄악을 억제하는 범죄의 물결에 어느 정도 역할을 했지만 범죄율과 재범죄율 상승 추세를 근본적으로 역전시키지는 않았다. 감옥은 여전히 보편적으로 사람들로 붐볐다. 1996 년, 미국에는 100 만 명이 넘는 죄수들이 있었다. 영국에서, 감옥은 과거에 죄수 한 명을 가두었지만, 지금은 보통 2 ~ 3 명의 죄수를 가두고 있다. 1980 년대에 미국은 매년 죄수에게 700 억 달러를 썼다. 영국 내무부 1977 이 발표한 조사 보고서에 따르면 당시 통계에 따르면 800 개의 감옥을 새로 지어야 그들을 수용할 수 있었지만, 이렇게 많은 감옥을 건설하려면 5 억 파운드가 필요했고, 정부는 이 자금을 내놓을 수 없었기 때문에 교도소 혼잡 문제는 결국 완화될 수 없었다 [2]. 이러한 교도소 위기를 어떻게 극복할 것인가는 나라마다 다르고 취해진 조치도 다르다. 그러나, 같은 추세는 일부 교도소 과학자들이 말하는' 양극화' 이다. 중범죄자는 감옥에 갇혀 있고, 경범죄자는 감금되지 않거나 양형할 때 근원에서 자유형의 적용을 줄이며, 범인은 감금되지 않고, 자유형의 형벌은 제한된다. 즉 자유형을 제한하는 제도다.

자유를 제한하는 처벌의 종류와 관련해 미국의 많은 법원이' 노동보상' 방식을 택했다. 즉 범인이 무상으로 지역사회를 위해 일정 기간 봉사하도록 하는 것이다. 노동 보수로 감금을 대체하면 감옥 지출을 줄일 수 있을 뿐만 아니라 피해자와 범죄자 본인에게도 좋다. 미국 알라메다 현 법원은 매달 400 ~ 500 명의 죄수들이 어떤 노동을 선택하여 속죄할 수 있도록 허락한다. 일단 범인이 동의하면 범죄의 심각성에 따라 노동시간의 길이를 8 시간에서 2000 시간까지 정하고 현지 비영리 단체나 사회단체에 보내 범인에게 적합한 일을 하게 된다. 미네소타 주는 65438 년부터 0972 년까지 노동보상을 실시한 이후 3000 여 명이 이런 방식으로 속죄를 택해 효과가 뚜렷하다 [3].

자유형제도를 제한하는 또 다른 방법은 가정감옥이다. 즉, 형을 선고받은 후 범인은 자신의 집에 남아 집행유예와 감금 사이에 복역한다. 오클라호마는 미국 최초의' 가정교도소' 프로그램을 실시한 주이다. 이후 캘리포니아, 뉴욕, 플로리다, 앨라배마, 코네티컷, 델라웨어, 인디애나, 사우스 캐롤라이나가 잇따라 채택되어 시범을 보였다. 가장 큰 것은 플로리다 주이며, 그 주는 집에서 복역한 죄수의 총수가 4700 명에 달한다. 물론,' 가정교도소' 의 안전성에 의문을 제기하는 사람들도 많다. 범죄자를 집에 두고 복역하면 지역 사회의 안전에 위협이 될까 봐 우려하지만, 이런 방식은 일반적으로 일부 미성년자 범죄자와 줄거리가 경미한 초범에만 적용되며, 일반적으로 사회 대중의 안전에 위협이 되지 않는다.

(2) 개방형 처리 시스템

육형과 무기징역을 감금으로 대체하는 것은 인간의 형벌 문명 수준의 큰 발전이다. 그러나 감금형의 적용은 감금형이 완벽하지 않다는 것을 보여 주며,' 감금' 은 그 적용 후의 큰 폐단이다. (1) 제 2 차 세계대전 이후 새로운 경제는 서구 사회의 급속한 발전을 촉진시켰고, 장기간 투옥된 죄수들은 출소 후 사회에 적응하지 못하는 문제가 갈수록 심각해지고 있다. 이런 맥락에서, 형벌 사회화의 이념은 광범위하게 중시되었다. 프랑스 학자들은 형벌이 사회적 적응 기능을 가져야 한다고 생각하는 반면 핀란드 학자들은 교정 기관이 "범죄자 기관 내 환경을 최대한 외부 세계를 시뮬레이션해야 한다" 고 주장했다. 죄수들이 자유를 잃었다는 느낌을 최소화하십시오. 죄수들이 사회로 돌아오는 것을 방해하고 구금의 악영향을 줄이는 것이 아니라 추진한다 "[5].

실천과 입법에서, 일부 국가들은' 범죄자의 사회 적응 촉진' 의 형벌 목적을 합법화했다. 독일 형법 제 2 조는 사형 집행이 투옥자를 사회생활에 적응시켜야 한다고 규정하고 있다. 오스트리아의 형법은 투옥된 범죄자들이' 그들의 방식을 바꿔 법과 사회의 요구에 부합하는 생활을 하도록 도와야 한다' 고 규정하고 있다. " 프랑스 관련 법률에 따르면 형벌 집행의 목적은 범죄자를 사회화하는 것이다. ② 이런 맥락에서 형벌 사회화 이념을 반영하는 개방처제도는 점점 더 주목을 받고 있다.

개방치료제도는 교육처벌 사상의 필연적인 결과이다. 형벌 이론에서, 시종 보응형과 교육형의 구분이 존재한다. 전통적인 보응형 이론은 사회적 보응관념이 형벌 존재의 정당성의 기초이며, 형벌은 범죄를 징벌하기 위해 설계된 것이며, 형벌의 경중은 범죄의 심각성에 달려 있다고 주장한다. 이 이론의 지도 하에 감옥의 주요 기능은 범죄자의 인신의 자유를 제한하여 사회와 격리시키는 것이다. 한편, 교육처벌 이론은 처벌의 본질이 처벌이 아니라 교육이어야 하며, 수형자를 뉘우치고 선행으로 나아가게 하는 것이 사회생활에 적합하다고 생각한다. 그 핵심은 형법의 촉진 기능을 확대하고 형법의 처벌 기능을 압축하는 것이다 [6]. 교육처벌의 이념을 반영하는 중요한 수단으로서, 개방교정기구의 출현은 필연적이다.

개방적인 처우 제도는 형벌 사회화와 인간성의 원칙을 구현한다. 형벌 사회화는 현대 교도소 제도의 진보사조로, 감옥 이외의 모든 사회 적극적 요소를 동원하여 범죄자를 돕고 개조하고, 형벌 효과를 보장하고 공고히 하는 것을 가리킨다. 형벌 인간화는 형벌 집행 과정에서 범인을 인간으로 대하고, 인격존엄을 존중하고, 법에 따라 기본권을 보장하고, 그 생활을 절실히 보살펴야 한다는 것을 말한다. 형벌 사회화는 감옥이 국가기관일 뿐만 아니라 사회사업의 일부라고 요구한다. 범죄자의 예방과 처리는 사회 전체의 예방과 처리가 되어야 하며, 이는 범죄자에 대한 교육과 개조와 관련이 있으며, 각종 사회적 수단을 이용하여 범죄자를 개조해야 한다. 구체적으로 서방 국가의 개방치료제도는 다음과 같은 세 가지 제도로 나타난다.

1) 시스템 밖으로 나가십시오. 외출 아르바이트, 외출 학교, 임시 외출, 석방 전 외출 등 제도로 나뉘어 적용 조건과 대상에 따라 다르다.

1880 년, 미국 매사추세츠의 한 여성 교도소는 범죄자들이 감옥 밖에서 사회일을 하는 선례를 세웠다. 19 13 년, 미국 위스콘신주는 후바 법안을 통과시켜 헬스 제도를 공식 확인했다. 1959 부터 미국 각 주에서는 헬스 시스템을 광범위하게 채택하고 있습니다. 1965 년, 미국. 유럽에서는 스웨덴이 1945 에서 이 제도를 최초로 채택한 후 스코틀랜드, 영국, 노르웨이, 덴마크, 벨기에도 잇따라 채택했다. 미국은 1960 년대부터 유학제도를 시행했고, 197 1 년 3000 여 명의 범죄자가 유학을 떠났다 [7].

2) 귀국 휴가 제도; 자유형을 집행하는 사람에게는 집행기관에서 잘 수행했거나 중대한 사고가 발생했기 때문에 일정 휴가를 주고 집으로 돌려보내는 제도라는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 자유형, 자유형, 자유형, 자유형, 자유형, 자유형, 자유형, 자유형, 자유형) 스웨덴, 영국, 미국 등은 일반적으로 복역자 복귀휴가 제도를 채택하고 있으며, 스웨덴은 이 제도를 가장 광범위하게 적용하는 나라이다. 영국의 복귀휴가제도는 원래 소년관리소의 범인에게만 적용되었는데, 지금은 일반 성인 범인에게 보편적으로 적용된다.

3) 주말구금제도는 범인이 주말 (토요일일 포함) 감옥에서 복역할 수 있도록 하는 제도다. 그 목적은 복역자의 복역 시간을 줄여 사회와 가족과의 정상적인 연계를 유지하고 징벌의 목적을 달성하고 교육의 효과를 받는 것이다 [8].

(3) 점진적 치료 시스템

대우는 현대 교도소학의 기본 개념으로 교도소 집행 과정에서 범죄자에 대한 대우와 대우를 가리킨다. 누진처제도는 자유형의 집행을 여러 단계로 나누어 범인의 집행 결과에 따라 점차 범인의 대우를 높여 범인의 개과천선을 장려하는 목적을 달성하는 것이다. 이 제도의 특징은 범죄자의 전체 형벌 과정을 여러 단계나 등급으로 나누는 것으로, 각 단계나 등급마다 다른 대우를 받아 형벌 개별화 사상을 반영한 것이다. 점진성 치료제도는 출현 이후 전 세계적으로 광범위한 관심을 불러일으켜' 백년 가장 생명력 있는 제도' [9] 로 불린다. 점진적 처우 제도의 이론적 근거는 현대 자유형의 박탈도 규제 이론으로 범죄자의 권리를 세 부분으로 자유롭게 분해하는 것이다.

1) 법에 따라 박탈되어야 하는 부분. 처벌의 존재를 반영하는 것으로 반드시 박탈되어야 하는 부분이다.

2) 법에 따라 반드시 보장해야 할 부분. 즉, 반드시 보호해야 할 범죄자의 기본권이다. 이는 현대 형벌 중 인도주의적 표현이며, 어떤 형태의 고문에 반대하고, 범죄자의 기본 생활조건을 보호하는 것이다.

3) 수동 조정, 즉 개혁기관의 자유재량 범위. 이 부분은 감옥에서의 범인의 표현에 달려 있다. 감옥에서 잘 하면 박탈이 적어지고 보호가 많아진다. 반대로 실적이 좋지 않고, 박탈이 많고, 보호가 적다. 물론, 이 부동 범위는 수동 조정 부분 자체로 엄격하게 제한되며, 국경을 넘어 다른 두 부분을 침식해서는 안 된다. 이런 수동 조절 부분의 출현은 점진적 치료 체계의 가장 기본적인 이론의 초석이다. 위의 내용은 ③ 으로 표현할 수 있다.

죄수의 권리:

박탈 섹션-수동 조정 섹션 (동적 조정)-보호 섹션

현대자유형 박탈과 규제 이론에 따르면 자유형 박탈의 핵심 부분은 인위적인 규제다. 누진제 대우제도의 차별화 메커니즘, 인센티브 메커니즘, 경쟁 메커니즘은 모두 여기에 기인한다. 수동 조절 박탈로 인해 현대 교도소 관리의 중요한 개념, 즉 각종 대우 수준 간의 차이가 계단식으로 분포되어 있다. 여기서 말하는 대우차이는 마음대로 오르락내리락하는 차이가 아니라 반드시 박탈해야 할 부분과 반드시 보장해야 할 부분이 충분히 실현될 수 있다는 전제하에 대우의 차이다.

바로 위에서 언급한 수동 조절은 점진적인 치료 시스템을 위한 이론적 기초를 제공한다. 점진적 치료 시스템은 수동 조절 부분을 최대한 활용하는데, 그 치료 수준은 이 조절 가능한 부분 내에 세워져 있다. 누진처제도는 본질적으로 통제가능한 부분을 등급으로 분류한 다음 범죄자의 처우에 연결시켜 등급 차이를 형성하여 범죄자를 관리한다.

누진처제도의 실천 기초이나 초석은 범죄자가 복역 과정에서 개조하는 표현이다. 누진제의 모든 조치는 감옥 개혁의 어떤 표현에서 비롯되며, 감옥 개혁의 어떤 표현에 대한 상이다. 잘 표현하면 좋은 대우가 있고, 잘 수행하지 못하면 등급이 낮아진다. 현대 상품 경제의 교환 관념은 누진대우 제도의 출현에 기초적인 추진 작용을 한다. "복역의 표현은 가치로 판단할 수 있고, 대우는 특별한 가치로, 장려와 인센티브의 수단으로 삼을 수 있다. 이런 새로운 관계는 복역 표현과 대우를 연결시켜 대우는 일종의' 현금' 이 된다. " [10] 범죄자가 어떤 개조를 하고 있는지, 우리는 그의 표현 가치를 판단하고, 일정한 등급을 결정하고, 일정한 등급의 대우로' 교환' 할 수 있다. 이런 관계 수립에도 폐단이 있다. 예를 들면 범인 성과 평가의 구체적 운영난이도, 교도소 관리자에 대한 요구가 높고, 급공근리에 급급한 경향 등이 있다. 현대 교도소 제도에서 가장 중요한 제도로서, 그 역사적 의미는 매우 두드러진다.

1) 시장경제의 이념과 수요에 적응하여 현대 교도소 제도의 진보 추세를 촉진시켰다.

2) 교도소 집행의 개별화 요구 사항을 반영하고 준수한다.

3) 교도소 관리에 강력한 규제와 인센티브를 더했다.

현대 서방 국가들은 점진적 치료 제도를 광범위하게 채택하고 있다. 영국의 누진처제도: 17 과 18 세기에 처음 나타났으며, 일반적으로 범인의 형기를 일반 조건적 석방에서 4 단계로 나누었다. 독일의 점진적 치료 제도: 역사적으로나 지금이나 독일은 점진적 치료 제도를 거의 채택하지 않는 국가 중 하나이다. 19 12 년 첫 소년교도소가 완공된 뒤 소년범의 누진처우 제도를 시범하기 시작했지만 독일은 아직 소년범과 성인범의 누진처제를 시행하지 않았다. 스위스의 점진적 치료 제도: 스위스의 점진적 치료 제도는 스위스의 3 대 교정 조치 중 하나이다 (점진적 치료, 넓은 의미의 노동, 외부 접촉). 1 급은 독방 감금, 2 급은 전일제 집단감금, 3 급은 반자유다.

(4) 교도소 생산 시스템

엄밀히 말하면 교도소 생산제도는 전형적인 현대 서구 교도소 제도가 아니다. 서방 국가의 교도소 생산제도를 소개하는 것은 주로 우리나라의 현행 교도소 생산제도와 쉽게 비교하기 위해서이다.

현대 교도소의 중요한 특징 중 하나는 노동을 범죄자를 개조하는 수단으로 삼는 것인데, 이 점은 중국과 외국의 기본적인 일치이다. 서방 국가의 교도소 생산 체계는 상대적으로 성숙하여 감옥 생산에 대한 정확한 위치를 가지고 있다. 영국과 스페인을 예로 들어 서방 교도소 생산제도의 특징을 소개하겠습니다.

영국과 스페인 모두 감옥 생산에 대해 매우 우려하고 있다. 각 교도소마다 많은 생산 프로젝트가 있지만, 규모는 보편적으로 작다. 기술은 비교적 간단하지만 선진 기술, 설비 및 관리의 운용에 중점을 둡니다.

잉글랜드 교정부에서 교도소 생산을 관리하는 기관은 이 국에 위치한 기업사무사무실이며 교도소 기업 (교도소 기업) 도 설립했다. 이 회사는 인터넷에서 이렇게 자신을 소개했다. "교도소 기업의 임무는 복역자들에 대한 생산적 훈련을 통해 노동을 통해 시장에 필요한 노동 기술을 습득할 수 있도록 하고, 형기가 풀려난 후 더 많은 일자리를 얻을 수 있도록 하는 것이다." [1 1]

스페인의 교도소 생산 체계는 비교적 특색이 있다. 스페인 정부는 1995 제 326 호 로열법에 따라' 교도소 노동서비스기구', 줄여서 OATPP 를 설립했다. 이 기관은 감옥국과 상대적으로 독립적이며 운영이 민첩하다. 주요 기능은 다음과 같습니다. 첫째, 교도소 수감자의 노동 생산을 조직하는 것입니다. 두 번째는 범죄자에 대한 문화교육, 문체활동, 직업기술훈련입니다. 세 번째는 교도소 서비스를 담당하는 것이다. OATPP 는 비영리 조직으로, 기업과 비슷하고, 자율적으로 운영하고, 스스로 손익을 부담한다. 범죄자 생산을 조직하는 주된 목적은 범죄자가 형기를 마치고 석방된 후 재사회화를 용이하게 하여, 범인이 복역 기간 동안 일정한 노동 기술을 배우고 노동능력을 갖추게 하는 것이다. 모든 OATPP 직원의 임금은 정부가 배정하여, 조직 교도소 생산에서 이윤을 찾는 것이 아니라 감옥의 죄수들을 개조하는 목적을 위해 봉사할 수 있도록 한다.

서방 국가의 교도소 생산 체제를 살펴보면 교도소 기능의 단일화를 강조하는 것이 가장 두드러진 특징이다. 즉 교도소 기능은 범죄자 개조에만 국한되고, 교도소 생산이나 교도소 기업은 모두 비영리적이다. 범죄자를 개조하고 범죄자를 사회로 복귀시키는 목적을 위해 봉사하는 것이다. 교도소 생산조직은 일반적으로 정부가 보장하고, 정부는 교도소 기능의 간소화를 위해 체제와 재정 보장을 제공한다.

둘째, 중국의 교도소 관리 시스템의 현상과 단점

신중국이 설립된 지 50 여 년, 특히 개혁개방 20 여 년의 발전을 거쳐 우리나라 교도소 관리 체제의 개혁과 발전은 현저한 발전을 이루었다. 그러나 관념과 체제상의 이유로 우리나라의 교도소 관리 체제는 선진국에 비해 비교적 뒤떨어져 있다.

(a) 규제, 기업 및 사회의 통일, 교도소 기능의 다양 화

신중국 교도소가 처음 설립되었을 때, 정치 안보와 노동 개혁 생산이 국민과 다투지 않는다는 이유로, 많은 교도소들이 도시에서 멀리 떨어진 외딴 지역에 건설되었다. 모든 교도소는 주정부가 직접 관리하며, 모든 교도소는 모든 법규가 관리한다. 이 방법은 새로운 민주 정권을 공고히 하고, 사회 안정을 실현하며, 당시의 반혁명분자를 효과적으로 개조하는 데 중요한 역할을 했다. 그러나 시간이 지나면서 그 해에 시행된 효과적인 제도는 이미 오늘날 교도소 관리의 발전을 심각하게 제약하고 있다. 현재 교도소 배치가 불합리하고 기본적으로 지방사회와 독립적이기 때문에, 많은 교도소들이 자기폐쇄적이고 자율적인 소규모 사회를 형성하고, 감옥이 기업을 운영하고, 감옥이 사회를 운영하고, 사회적 부담이 크다.

중국의 우수한 교도소 기업은 다른 나라들과 마찬가지로 모두 범죄자의 노동 개조를 실현하기 위해 설립된 것이다. 그러나 실제 집행 과정에서 교도소 경비보장제도가 만족스럽지 않아 "생산경영은 범죄자 개조와 동등한 교도소 업무 임무가 되어 교도소 경비의 사실상 주요 보장과 출처를 형성했다" [12]. 1994' 감옥법' 이 공포된 후 교도소 경찰의' 황곡' 과 범인의' 옥곡' 은 점차 국가가 충당하고 있지만 현재 교도소 건설 발전, 교도소 관리 교육비, 감독시설 경비, 근로자 임금, 교도관 임금, 범인 생활비 및 전부가 있다

디자인 초기에 감독, 기업, 사회혼합다원체계에 대한 디자이너의 기대는 전환과 생산의 상호 촉진을 가져와 사회적 성과와 전환이익의 이중 풍작을 실현하는 것이다. 그러나, 실천은 이것이 단지 선의의 소망일 뿐이라는 것을 증명했다. 교도소, 기업, 사회가 혼합된 다원체제는 교도소 업무의 복잡성과 어려움을 가져왔다. 교도소, 기업, 사회의 통합으로 인해 생산 경영 활동이 제한된 형벌 자원을 과도하게 차지하게 되었으며, 너무 많은 사람과 정력이 관련되어 교도소 경찰 역할의 모순과 착오를 초래하였다. 더 심각한 것은 정부가 기업을 교도소 경비의 주요 원천으로 삼는 잘못된 지도 사상이 교도소 경비의 불안정과 불신을 초래했다는 점이다. "감옥이 생존을 위해 발버둥쳐야 할 때, 사회는 형벌을 집행하고 범죄자를 개조하는 임무를 고품질로 완수할 것을 기대할 수 없다." [13]

(2) 범죄자를 개조하는 방식이 뒤떨어졌다

교도소 관리 시스템이 항상 주목해야 할 중심 중 하나는 범죄자 개조의 질을 보장하는 것이다. 그러나, 이 아름다운 소망만으로는 충분하지 않다. 좋은 개조의 질은 선진적이고 합리적인 개조 방법이 필요하다. 국제 선진 수준에 비해 현재 우리나라 교도소의 개혁 방법과 수단은 비교적 낙후되어 낙후된 개혁 수단은 이상적인 개혁의 질을 보장할 수 없다.

개혁 방법과 수단이 낙후된 첫 번째 표현은 자유형의 사용을 일방적으로 강조하는 것으로, 비감금형의 사용은 매우 적다. 자유형이 육형과 무기징역을 대체하는 것은 인류 형벌사의 큰 발전이다. 현재, 자유형은 여전히 세계 주요 형벌 유형이다. 그러나 자유형의 폐단도 분명하다. 이는 이전 문장 중 이미 논술된 것이다. 현재 세계 형벌 발전의 추세 중 하나는 자유형의 적용을 제한하는 것이다. 자유형을 제한하는 것은 두 가지 측면에서 실현될 수 있다. 하나는 판결이 근원에서 자유형을 줄이는 것이다. 다른 하나는 범죄자를 감금하지 않고 사회화된 형벌 조치로 자유형을 대체하는 것이다. 현재, 지역사회 교정은 이미 전 세계적으로 광범위하게 적용되었다. 2000 년 통계에 따르면 캐나다의 지역사회교정비율은 세계에서 가장 높은 79.76%, 호주 77.48%, 뉴질랜드 76. 15%, 프랑스 72.63%, 미국 70.25%, 한국, 러시아 중국에서는 보응과 중형의 장기적인 영향으로 범죄와 범죄자에 대한 사람들의 견해가 요괴되어 감금이라는 형벌 방식에 집착하는 경우가 많다. 그들은 범죄자를 어두운 감옥에 단단히 가두어야 개조될 수 있다고 생각한다. 이에 따라 대부분의 범죄자들은 유기징역이나 무기징역을 선고받고 거의 세상과 단절된 좁은 공간에서' 노동 개조' 를 하는 것으로 엄격히 제한된다.

이런 폐쇄적이고 보수적인' 울타리' 의식에 속박되어 감옥 관리는 보편적으로 편협하고 폐쇄적이고 보수적인 사고 정세와 행동 습관을 형성한다. 현재 우리나라에는 700 여 개의 감옥이 있는 것으로 집계됐다. 그중 약 47% 는 현성과 향진 이하의 행정구역에 위치하고, 70% 이상은 교통이 불편한 외진 지역 [15] 에 위치해 있다. 이런 폐쇄적인 환경에서 자유형을 집행하는 과정에서 범인의 개조는 주로' 오리채식' 사상 교육과 강도 높은 노동을 통해 이뤄진다. 이런 형태의 개조 효과는 매우 이상적이지 않다. ④

개혁 방법과 수단이 낙후된 두 번째 표현은 감옥 관리에서 일방적으로 안전을 강조하는 것이다. 현재, 우리나라 교도소 관리에는 한 가지 경향이 있다. 감옥에는 소동이 없고, 범인의 탈옥이 없다면, 감옥 일은 반드시 잘 될 것이며, 목표는 반드시 실현될 것이라는 것이다. 물론, 안전은 교도소 업무와 교도소 관리의 최우선 문제이다. 안전을 강조하는 것은 잘못이 없다. 그러나, 죄수에 대한 교정 (개조) 은 감옥의 주요 기능이다. 안보와 개혁의 관계를 정확하게 이해해야 한다. 안전은 개혁의 전제이자 기초이며, 개혁은 오히려 안전에 영향을 미칠 수 있다. 좋은 개혁 효과는 감옥의 위험 요소를 없애고 안전한 규제 환경을 조성할 수 있다. 안보와 개혁은 긍정적인 상호 작용을 해야 한다. 그러나 근원을 추적하고 범인에 대한 교정을 완성하는 것이 감옥의 모든 일의 최종 목적이다. 안전 문제를 일방적으로 강조하고 형사교정을 소홀히 한다면, 필연적으로 부정적인 영향을 미칠 것이다. 미국 유진 밀러 교수가 지적한 바와 같이, "안전예방을 최우선으로 두는 것은 잘못이 아니다. 하지만 안전예방이 실질적으로 감옥 관리의 다른 측면을 배제하는 주요 역할이 될 때, 이 감옥은 교정기관이라기보다는 관인의 창고라고 할 수 있다" 고 말했다. [16]

범죄자 분류는 교도소 관리의 기본 작업이다. 감옥의 범인에 대한 과학적이고 합리적인 분류만이 형벌 개별화 사상을 진정으로 반영할 수 있어야 현대 교도소 제도에서 가장 중요한 제도인 누진처리 제도를 효과적으로 실시할 수 있다. 교도소 관리의 분류 작업은 정적 분류와 동적 분류로 나눌 수 있다. 전자는 복역자가 투옥될 때 일정한 기준에 따라 분류하는 것을 의미하며, 후자는 개조 과정에서 복역자의 개조 성과에 따라 정기적으로 재분류하는 것을 말한다.

정적 분류에서 현재 우리나라 대부분의 교도소는 범죄자를 재산형, 폭력형, 정욕형 및 기타 유형으로 나누고 있다. 이 분류에는 다음과 같은 문제가 있습니다.

1) 분류 기준이 일정하지 않습니다. 예를 들어 재산형과 정욕형은 범죄 대상의 특징에 기반을 두고 있고, 폭력형은 범죄 수단의 특징에 기반을 두고 있기 때문에 하나의 범죄 행위가 여러 가지 유형으로 분류될 수 있는 상황이 발생한다. 예를 들어 강간죄는 범죄 행위의 객체 특징에 따라 정욕형으로 분류할 수도 있고, 범죄 수단의 특징 때문에 폭력형으로 분류할 수도 있다.

2) 분류 기준은 비과학적이다. 현재 사용되는 분류 기준은 주로 학술적 관점에서 결정된다. 그러나 실제로 범죄 행위는 복잡하고, 현행 분류 기준은 이러한 차이를 표현하기가 어렵다.

3) 분류 기준의 선택과 포지셔닝은 허용되지 않습니다. 전통적인 범죄자 분류는 범죄학과 형벌의 관점에서 범죄 현상을 연구하는 데 초점을 맞추고 있으며, 범인은 집단으로 연구 대상이 된다. 교도소 범죄자 분류 관리는 교도소학의 관점에서 시작하여 범죄자를 개조하는 데 중점을 두고, 범죄자 개인을 연구 대상으로 하여 형벌 개별화를 실현해야 한다. [17]

우리나라 교도소 관리 분류 분류 제도가 미비한 또 다른 표현은 정적 분류에만 치중하고 동적 분류를 무시하는 것이다. 앞서 언급한 바와 같이 이 동적 분류는 점진적 치료 제도의 실천 기초이며 점진적 치료 제도의 시행에 큰 의미가 있다. 이런 분류의 부재는 우리나라의 선진적인 교도소 관리 제도를 방해했다.

(d) 교도소 재정 보장이 부족하고 수감자 노동이 절약된다.

또 다른 관점에서 볼 때, 범죄자 노동의 절약은 교도소 생산의 절약이기도 하다. 교도소 기업이 생산 과정에서 경제적 이윤을 일방적으로 추구하는 것을 의미하며, 교도소 기업 생산이 범죄자 개조를 위한 서비스의 취지에 위배된다는 뜻이다.

교도소 기업 생산의 절약화는 우리나라 교도소 기업과 사회 일체화 다원화 체제의 직접적인 결과이다. 교도소, 기업, 사회통합의 다원체제 하에서 교도소 경비는 믿을 수 없는 보장, 사회적 부담, 생존 압력이 크다. 교도소 기업의 수입은 교도소 경비의 주요 원천이다. 이런 상황에서 교도소 업무의 중심 임무는 범인 생산을 효과적으로 조직하고, 기업의 경제적 이익을 추구하고, 기업의 이윤을 실현하기 위해 노력하는 것이지만, 감옥이 가져야 할 유일한 기능은 잊혀졌다.

노동은 교도소 개조 제도 설계 초기에 범죄자를 개조하는 수단이다. 범죄자가 감옥에서 일하는 목적은 출소 후 사회에 더 잘 융합되는 것이다. 중국의 현재 상황은 교도소가 범죄자의 노동과 교도소 기업의 생산을 경제적 수단으로 강요당하고, 교도소 관리자와 복역자들은 감옥의 생존을 보장하기 위해 매일 열심히 일해야 한다는 것이다. 어떻게 감옥에 개조의 질을 보장할 것을 요구할 수 있습니까? 현재 우리나라 교도소 관리부도 이 점을 어느 정도 인식하고 일부 개혁을 진행했다. 장쑤 교도소 시스템의 역대 재무 통계를 살펴보면 이를 증명할 수 있다.

표 1: 장쑤 주 교도소 시스템 교도소 생산이 교도소 재정지출의 비중 [18]

199 1 년199219931994/kloc-0

1998 1999

82.3% 80.02% 83.47% 77.56% 65.94% 52.21%47.31%40.1

표 2: 장쑤 주 교도소 재정 충당금이 교도소 총 지출 비율 통계 [19]

19921993199419951996/kloc-

1999

19.98%16.53% 22.44% 34.04% 47.79% 52.69% 59.90% 63.84%

위의 두 표에서 볼 수 있듯이, 장쑤 교도소 시스템의 교도소 생산 보장 기능이 약화되고 있으며, 그에 따라 교도소 경비에 대한 국가의 보장이 점차 강화되고 있다. 이러한 추세는 미래의 교도소 발전 추세를 반영합니다. 그러나 동부에서 발달한 성에서도 교도소 생산은 여전히 감옥 수입원의 상당 부분을 차지하고 있으며, 경제가 발달하지 못한 중서부 성은 말할 것도 없다. 전국적으로 교도소 기업 소득과 범죄자 노동보상비는 여전히 교도소 재정소득의 주요 원천이며, 교도소 경비보장 부족, 교도소 기업 생산화, 범죄자 노동경제화는 여전히 우리나라 교도소 관리 체제의 현대화를 제한하는 중요한 요인이다.

셋째, 세계화 과정에서 중국 교도소 관리 체제 개혁의 구상.

세계화에 적극적으로 참여하는 것은 중국과 세계 각국이 공동으로 인류 문명 과정을 추진하는 새로운 출발점이다. 세계화 과정에서 반드시 세계와 접목하는 문제에 직면해야 한다. 인류 문명 발전의 법칙에서 보면, 이것은 왕왕