반독점법 개정에 관한 결정은 6 월 24 일 13 회 전국인민대표대회 상무위원회 제 35 차 회의를 거쳐 2022 년 8 월 1 일부터 시행됐다. 이번 수정은 원법의 일부 조항을 수정하고 삭제했을 뿐만 아니라, 많은 조항을 추가하여' 신규' 하게 하였다. 거시적인 관점에서 경쟁 정책의 기본 지위를 강화하고 공정경쟁 심사의 법적 지위를 강조하며 미시적 관점에서 디지털 경제의 반독점을 강화하고' 안전항' 규칙을 늘렸다.
독점 금지법 개정에는 다음과 같은 변화가 있습니다.
첫째, 당의 지도력을 명확히 하고 반독점 업무에서 당의 리더십을 확보한다.
새로운' 반독점법' 제 4 조 제 1 항은' 반독점사업은 중국당의 지도력을 고수해야 한다' 고 규정하고, 제 4 조 제 2 항은' 시장화와 법치화 원칙을 견지하고 경쟁정책의 기초적 지위를 강화한다' 며 당 지도하에 반독점작업의 방향과 원칙을 제시했다. 반독점법에서' 당의 지도자' 를 공개적으로 분명히 하는 것은 반독점 사업의 질서 정연한 전개를 보장하고 경쟁 정책의 효과적인 시행을 촉진하며 우리나라 시장경제개혁을 위해 호위하는 것이다. 우선, 이전의 반독점 법 집행에서는 통신, 석화, 건설재, 전력 등 업종에 관여하는 대형 공기업이 저항에 부딪히게 된다. 국유기업이 주도적 지위를 차지하는 업종에서 시장 경쟁을 도입하는 것도 우여곡절이다. 둘째, 개혁개방 이후 지방정부는 먼저 지역 경쟁을 벌이면서 점차 지방보호 속성을 지닌 보이지 않는 시장 장벽을 형성하여 전국 통일시장 건설을 가로막고 있다. 따라서 시장화 개혁, 경쟁법 집행, 국유기업의 주도적 지위를 공고히 하는 관계는 더 높은 수준의 총괄계획이 필요하며, 당의 지도자는 반독점에 더 높은 지위와 정책 집행력을 제공할 수 있다.
둘째, 경쟁 정책의 기본 지위를 강화하고 공정 경쟁 심사 제도를 명확히 한다.
공정경쟁은 시장경제의 기본 원칙이며, 시장 매커니즘의 효율적인 운영을 위한 중요한 기초이다. 경쟁 정책의 기본 지위를 강화하는 것은 우리 사회주의 시장경제체제가 개혁을 심화시키는 내재적 요구이자 경제 발전 방식을 조폭형 고속 성장에서 고품질발전으로의 전환을 순조롭게 실현하는 필연적인 선택이다. 새로 개정된' 반독점법' 제 4 조 제 2 항은 경쟁 정책 강화의 기반을 강조한다. 한편으로는 경쟁 정책의 기초적 지위를 강화함으로써 정부의 과잉과 부당하게 시장에 개입하는 것을 방지함으로써 자원 배분이 시장 규칙, 시장 가격, 시장 경쟁에 기반을 두고 이익 극대화와 효율성 최적화를 보장하는 데 도움이 된다. 한편, 경쟁 정책의 기반을 강화하는 것은 각종 시장 주체들의 적극성과 창조성을 동원하고 경제 발전의 새로운 운동 에너지를 육성하고 촉진하는 데 도움이 된다. 공정경쟁에 영향을 미치고 혁신을 가로막는 각종 제도적 제약을 없애고 대중창업, 만중혁신을 위한 공정경쟁을 위한 시장 환경을 조성하는 데 유리하다.
공정경쟁심사제도는 정부의 행동을 규범하고 공정경쟁의 기초적 지위를 강화하는 중요한 제도보증이다. 20 16 년 국발 [2065 438+06]34 호' 시장 체계 건설에서 공정경쟁심사제도 수립에 관한 국무원 의견' 에서 처음으로 공정경쟁심사제도를 도입했다 새로 개정된' 반독점법' 제 5 조는' 국가가 건전한 공정경쟁심사제도를 건립한다' 고 규정하고, 이 제도가 반독점법 차원에서 상위법의 지지를 받고, 국가가 입법 차원에서 공정경쟁심사에 대한 전반적인 안배를 하는 데 도움을 주고, 이 제도를 더욱 보완하기 위한 길을 닦았다.
셋째, 규제를 강화하고 디지털 경제 분야의 반독점에 적극적으로 대응한다.
새로 개정된' 반독점법' 제 9 조는 "경영자는 데이터와 알고리즘, 기술, 자금 우세, 플랫폼 규칙을 이용해 본 법에 금지된 독점행위에 종사해서는 안 된다" 고 명확하게 규정하고 있다. 이 내용은 총칙 부분에서 플랫폼 경제와 디지털 경제에 대한 강력한 규제를 강조하고, 다른 구체적 제도와 그 응용에 대한 지도적 가치, 의미, 영향이 깊다고 규정하고 있다.
데이터를 주요 생산 요소로, 네트워크를 중요한 전달체로 하는 디지털 경제와 플랫폼 경제는 기술 경제 활동에 속하기 때문에 시장 장벽이 높아져 결국 거대 기업을 발전시켜 독점 행위를 하게 된다. (존 F. 케네디, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) 플랫폼 경제 분야의 독점 행위 (예:' 둘 중 하나',' 대데이터 살생',' 자기우대') 는 모두 강력한 네트워크 기술과 알고리즘을 포함한다. 이번 수리법은 디지털 경제의 핵심 요소를 중심으로 입법을 하고, 총칙 부분에서 원칙적인 규정을 만들어 명확한 디지털 감독 신호를 방출한다.
넷째, 독점 행위 관련 규범 구성을 최적화하고 반독점 중대 현실 수요에 대응한다.
새로 개정된 반독점법은 독점협정, 시장 지배력 남용, 경영자 집중 등에 대해 중대한 수정을 했다. 최근 몇 년간 반독점 법 집행 사법의 현실적 수요에 대응했다.
독점협정 방면에서 제 18 조 제 2 항 "전항의 제 1 항, 제 2 항 규정 합의, 경영자는 배제, 경쟁 제한 효과가 없다는 것을 증명할 수 있으며, 금지되지 않는다" 고 밝혔다. 반경쟁 효과 항변 조항을 추가하여 수직 독점 협정의 인정 규칙을 구체화하였다. 제 18 조 제 3 항 "경영자는 관련 시장에서의 시장 점유율이 국무원 반독점 법 집행 기관이 규정한 기준보다 낮으며 국무원 반독점 법 집행 기관이 규정한 기타 조건에 부합한다는 것을 증명할 수 있다." 그런 다음 수직독점 협정에 적용되는' 안전항' 규칙을 만들어 행정법 집행 비용을 절감하고, 법 집행 효율을 높이고, 경영자에게 명확한 기대를 제공하고, 경영자의 규정 준수 부담을 줄이는 데 도움이 된다. 제 19 조 "경영자는 다른 경영자를 조직하여 독점협의를 달성하거나 다른 경영자에게 독점협의를 달성하는 데 실질적인 도움을 줄 수 없다." 이 조항의 핵심 목적은 독점 협정의 복잡성에 대응하고 주최자, 도우미 등 독점 협정에 참여하는 주체의 행동적 정성과 법적 책임 문제를 해결하는 것이다.
시장 지배력 남용과 관련하여 제 22 조 제 2 항은 "시장 지배권을 가진 경영자는 데이터, 알고리즘, 기술, 플랫폼 규칙을 이용하여 전 단락에 규정된 시장 지배력 남용에 종사해서는 안 된다" 고 밝혔다. 본 법 총칙 제 9 조에 따르면 디지털 경제 시대의 시장 지배력 남용에 대한 반독점 태도를 명확히 하면 데이터 독점과 알고리즘 차별로 인한 독점 행위를 타파하는 데 도움이 된다. 그러나이 기사에는 여전히 탐구하고 심층적 인 곳이 많이 있습니다. 예를 들어, 각 경우에 관련 시장을 정의해야합니까? 데이터, 트래픽, 알고리즘 등의 요소가 관련 시장을 정의하고 시장 지배력을 평가하는 데 어떤 역할을 합니까? 이 문제들은 모두 이론과 실천에서 탐구해야 한다.
경영자 집중 심사제도 방면에서 새로 개정된 반독점법 * * * 은 세 가지 개정안을 만들었다. 하나는 원법 제 21 조를 기초로 두 가지를 추가하는 것으로, 경영자가 집중될 때 신고해야 하고 신고하지 않는 처리 방식을 규정하고 있다. 또 다른 하나는 경영자 집중 심사와 경영자 집중 분류 등급심사제도 정지 지침을 늘리는 것이다.
행정 독점의 경우 이번 개정안은 새로운 규정과 문자를 추가함으로써 부정적 행위 목록을 확대해 행정 독점을 깨는 데 도움이 된다. 예를 들어, 새로운 제 40 조: "행정기관과 법률, 규정에 의해 허가된 공공사무를 관리하는 조직은 행정권력을 남용해서는 안 되며, 다른 경영자가 관련 시장에 진입하거나 다른 경영자를 불공평하게 대하는 것을 막아서는 안 되며, 경영자와의 협력협정, 비망록 등을 통해 경쟁을 배제하고 제한해서는 안 된다." 협력협정을 통해 독점행위를 막기 위해 행정기관은 협력협정, 비망록에 협력기업에 유리하고 다른 경영자의 경쟁 참여를 방해하는 조항을 설치해서는 안 된다.
다섯째,' 법적 책임' 을 정비하고 반독점법의 억제력을 강화한다.
새로 개정된' 반독점법' 은 법적 책임에 관한 장을 대폭 수정했다. 전반적으로, 주로 다음과 같은 세 가지 측면을 포함한다: 첫째, 위반에 대한 처벌을 강화하고 경영자의 위반 비용을 대폭 인상하는 것이다. 둘째, 시대와 함께 발전하는 민사공익소송제도를 도입하다.
위법 행위에 대한 처벌력을 강화하는 방면에서, 주로 각 벌금 폭의 상승과 정제에 나타난다. 예를 들어 독점협정 부분에서' 이행 안 된 독점협정 벌금' 을' 50 만원 이하의 벌금' 에서 300 만원 이하의 벌금으로 인상했다. 지난 분기에 매출이 없는 상황에서' 500 만원 이하' 의 벌금을 늘렸다. 전통적인 행정처벌 외에도 이번 개정안은 형사책임, 부정직징계 등을 추가하여 위법행위를 시정하고 감독한다.
민사공익소송 방면에서 새로 개정된' 반독점법' 제 60 조 제 2 의 새로운 규정' 경영자가 독점행위를 실시하여 사회 공익을 해치는 경우, 현급 이상 인민검찰원은 법에 따라 인민법원에 민사공익소송을 제기할 수 있다. " 독점 행위의 피해는 발산성과 이해 관계자성을 가지고 있으며, 침해는 비특정 다수의 이익이다. 피해를 입은 경영자나 소비자는 독점행위에 종사하는 경영자에게 민사 책임을 지도록 법원에 소송을 제기할 수 있다. 그러나 실력 격차, 정보 편파, 증거어려움 등의 요인으로 인해 패소하는 경우가 많다. 이 문제를 해결하기 위해서는 반독점 민사소송의 증명 기준과 증거 규칙을 보완하고 약세 원고의 증명 책임을 적당히 완화하는 동시에 민사공익소송제도를 이용해 원고의 소송력을 강화해야 한다. 이런 새로운 반독점 공익소송제도는 반독점 민사 분쟁 해결에 크게 도움이 될 것이다.
이번' 반독점법' 수정폭은 35 곳의 변동으로, 그 중 *** 12 조는 새로운 법조문을 추가하고, 원래 법조문을 기초로 ***22 곳을 증설했다. 전반적으로 이번 개정안은 고품질발전의 수요에 순응하고 반독점감독능력을 강화해 효과적인 시장과 유망한 정부를 더 잘 결합시켜 공정경쟁의 양성발전을 실현하고 전국 통일시장을 건설하는 데 도움이 된다.
법적 근거
중화인민공화국 반독점법 (2022 년 개정)
제 57 조 경영자는 본법 규정을 위반하고 시장 지배권을 남용하는 경우 반독점 법 집행 기관이 위법행위를 중단하고 위법소득을 몰수하고 전년도 매출액 1% 이상 10% 이하의 벌금을 부과하도록 명령했다.