(a) 개혁 개방 이후 중국 행정 체제 개혁의 과정과 계몽주의

개혁 개방 이후 중국은 다섯 차례의 행정 체제 개혁을 진행했다.

1982 개혁은 11 회 삼중 전회 정신에 따라 진행된다. 동시에 기구를 대폭 간소화하여, 주로 지도체제와 지도 간부의 실제 종신제 문제를 해결한다.

1988 개혁은 당의 13 대 정신에 따라 진행된다. 행정기관과 인원을 간소화하는 동시에 정부 기능을 바꾸는 문제를 제기했다.

1993 개혁은 당의 14 대 정신에 따라 진행된다. 사회주의 시장경제체제의 요구에 부응하는 행정관리체제를 세우고, 정부 기능을 바꾸며, 당정기관이 보편적으로' 삼정' 을 실시하고, 공무원 제도를 세우고, 분세제도 재정관리체제를 실시했다.

당의 15 대 정신에 따라 진행된 1998 개혁은 건국 이래 가장 규모가 큰 행정체제 개혁으로 정부 기능을 거시조절, 사회관리, 공공서비스로 명확하게 했다. 정기업의 분리는 새로운 돌파구를 마련했고, 당정기관은 경제 실체와 직접 관리하는 기업과 결탁했다. 중앙부의 일부 승인 권한과 구체적인 일상 업무를 지방으로 내려놓자 국무원 기관과 인원이 크게 줄었다.

2003 년 개혁은 중공의 16 대 정신에 근거하여 진행되었다. 간소화, 통일, 효율성의 원칙과 의사 결정, 집행, 감독 조정의 요구에 따라 정부 기능을 더욱 바꾸고, 정부 기관 설정을 조정하고, 부서 기능 분업을 합리화하고, 행정 승인을 줄이고, 정부 관리 수준을 높이고, 행동 규범, 운영 조정, 공정하고 투명하며, 청렴하고 효율적인 행정 관리 체제를 형성하기 위해 노력한다.

또한 2004 년 각급 정부는' 행정허가법' 시행을 계기로' 법에 따른 행정강령 전면 추진' 을 실시하고, 행정비준 사항 정리를 강화하고, 행정심사 제도 개혁을 심화시키고, 뚜렷한 진전을 이뤘다. 2005 년 4 월 공포된 공무원법도 행정주체를 규범화하고 공무원 건설을 강화하는 데 중요한 영향을 미쳤다.

경제사회 발전의 요구에 끊임없이 적응하면서 5 가지 행정체제 개혁이 중대한 진전을 이루었다. 하나는 정부기관의 수가 줄어드는 것이다. 국무원 기관 (기능 부서, 직속 기관, 사무청, 직속 기관, 특설기구 포함) 의 경우 1982 개혁 전 기관 수는 100, 1988 개혁 이후 둘째, 기관 설치가 합리적인 경향이 있다. 기존 정부 부처는 대부분 시장경제 요구에 따라 설치됐고, 계획경제시절 제품업계에 따라 설치된 공업부문은 대부분 취소되거나 합병됐다. 정부 기능이 바뀌고 경제조절, 시장감독, 사회관리, 공공서비스가 정부의 주요 기능으로 명확해졌다. 셋째, 행정 모델도 바뀌었다. 과거에는 주로 행정 수단에 의존했고, 지금까지는 주로 경제와 법적 수단에 의존했다. 넷째, 법에 따라 행정을 하고 법치 정부를 건설하는 데 진전이 있었다. 행정허가법 시행과 행정심사 제도 개혁이 뚜렷한 효과를 거두었다. 국무원은 3 개의 취소 및 조정 1806 개의 승인 사항을 나누어 개혁 전 행정 승인 사항 총수의 50. 1% 를 차지하며 행정 효율성이 현저히 높아졌다. 최근 몇 년 동안 각지에서 향진기구 개혁이 시작되었고, 실천에서 관련 경험을 쌓았다.

20 여 년의 개혁 끝에 정부 기능이 바뀌고, 정기업이 분리되어 추진되고, 기관과 인원이 간소화되고, 간부 구조가 최적화된다. 현행 행정체제는 기본적으로 경제사회 발전의 요구에 적응하고 중국의 국정에 부합한다고 말해야 한다. 개혁 과정에서 우리는 많은 성공적인 경험을 축적하여 그로부터 약간의 계시를 얻었다.

첫째, 행정체제 개혁은 반드시 우리나라의 국정에서 출발해야 하며, 당의 지도자를 견지하고, 행정효율을 높이고, 정부가 개혁, 발전, 안정에서 충분히 역할을 할 수 있도록 해야 한다. 행정체제 개혁은 각 개혁의 연결과 교차점으로 결정적인 역할을 하며, 심층적인 문제와 갈등을 건드리고 복잡하게 얽힌 이익관계와 이익구도의 조정에 부딪칠 수밖에 없다. 역대 개혁이 순조롭게 추진되고 성과를 거둔 것은 당의 지도력을 고수하는 데 있다. 각종 개혁 조치는 모두 중앙의 경제사회 발전에 관한 중대한 결정과 전략적 배치에 따라 실시되며, 행정효율을 높이는 데 중점을 두고 정부가 개혁, 발전, 안정에서 중요한 역할을 할 수 있도록 보장한다. 그러므로 우리는 반드시 우리나라의 현실에 입각하여 발전의 단계와 직면한 현실 문제와 모순을 이해하고, 우리나라의 정치, 경제, 문화, 사회 특징을 이해하고, 외국의 유익한 경험과 실천을 참고해야 하며, 나를 위해 쓰는 것이지, 그대로 옮길 수 없다는 것을 강조해야 한다.

둘째, 행정체제 개혁은 반드시 경제사회 발전의 요구에 적응해야 한다. 우리나라 행정관리체제 개혁의 여정을 살펴보면 행정체제 개혁의 임무는 종종 경제사회 발전이 어느 정도 제기된 것으로 밝혀졌으며, 경제사회 발전에 적응하는 요구는 행정체제 개혁의 출발점이자 주요 동력이라는 것을 알 수 있다. 예를 들어, 우리 나라는 계획경제시대에 업종에 따라 여러 부처를 설립하고 기계공업부만 7 개 부처를 설립하여 중앙직속 기업이나 산하 기업이 생겨나 심각한' 블록 분할' 문제를 형성했다. 경제개혁의 수요에 적응하기 위해 관련 경제부문의 관리부문을 조정하여 정부와 기업, 정부, 시장 간의 갈등을 더 잘 해결했다.

셋째, 행정체제 개혁은 시스템 공사여서 단번에 이룰 수 없다. 행정 관리 체제는 경제와 사회 생활의 모든 측면과 관련이 있으며, 행정 체제 개혁은 중요한 역할을 한다. 행정 관리 체제와 정치, 경제, 사회 사이에는 복잡하고 밀접한 관계가 있다. 따라서 행정기관의 내부 기능을 조정해야 할 뿐만 아니라 공공부문과 사업단위의 개혁을 조율하고 정부와 기업 및 정치사무의 관계를 잘 처리해야 하며, 정부 기능의 정확한 포지셔닝과 실질적 변화에 더욱 신경을 써야 한다.

넷째, 행정체제 개혁은 과학화와 법치화가 필요하다. 대부분의 개혁은 정부 자체에서 하향식으로 진행되기 때문에 정부는 개혁의 집행자이자 추진자이자 개혁의 직접적인 대상이며 역할 충돌도 어느 정도 개혁의 심화를 가로막고 있다. 특히 개혁은 권력과 이익 구도의 재조정과 관련해 행정체제 개혁의 난이도를 증가시켰다. 또한 개혁의 정책성이 강하여 과학적 논증과 법치화 정도를 높여야 한다.

(2) 현재 중국 행정관리체제 개혁은 진일보한 연구와 해결이 필요하다.

행정관리체제 개혁은 점진적으로 심화되는 과정으로, 단번에 이뤄질 수 없고, 어떤 문제들은 점진적으로 해결될 수밖에 없다. 동시에, 경제사회의 발전과 개혁이 심화됨에 따라, 또 많은 새로운 문제가 발생할 것이며, 더 많은 행정체제 개혁을 통해 해결해야 한다. 따라서 행정체제 개혁은 단계적이고 지속적인 통일의 과정이며, 새로운 상황을 지속적으로 연구하고 새로운 문제를 해결해야 한다.

첫째, 정부 기능이 제대로 바뀌지 않았다. 역대 행정체제 개혁을 거쳐 정부 기능이 크게 바뀌었지만 경제조절, 시장감독, 사회관리, 공공서비스로 완전히 옮겨지지 않았다. 한편, 경제기능은 사회주의 시장경제체제의 요구에 아직 적응하지 못하고, 관여해서는 안 되는 많은 일을 관리하며, 행정심사 문제가 너무 많다. 행정허가법 시행 후 많은 행정비준사항을 줄였지만 일부 행정관성과 여러 해 동안 형성된 부서, 산업이익 때문에 불필요한 행정승인과 변상행정비준이 여전히 많이 존재하고 있어 퇴출해야 할 분야는 완전히 퇴출되지 않았다.. (윌리엄 셰익스피어, 역자주, 역자주, 역자주, 역자주, 역자주, 역자주, 역자주, 역자주, 역자주) 일부 지방과 부서에서 정부는 여전히 자원 할당 분야에서 주요 역할을 하고 있다. 또한 요소 시장이 발달하지 않아 자원 할당에서 시장의 기초적인 역할을 충분히 발휘하기 어렵다.

반면에, 정부의 사회관리와 공공서비스 기능은 더욱 강화되어야 한다. 급속한 경제 성장과 심각한 사회 변화는 사회 공공 수요의 급속한 성장을 가져왔다. 특히 사회구조에 중대한 변화가 일어나고 사회적 갈등이 빈발할 때 정부의 공공서비스 기능이 더욱 중요하다. 만약 기능이 제대로 바뀌지 않는다면, 경제사회 생활의 많은 새로운 문제는 해결하기 어렵다. 따라서 효과적인 기능 전환은 행정 관리 체제 개혁을 심화시키는 관건이다.

두 번째는 행정조직이 불합리하고, 등급이 너무 많고, 부서 간 책임이 불분명하고, 조화성이 떨어지는 것이다. 1988 이후 몇 차례의 행정체제 개혁은 기관 간소화와 간정방권 방면에서 어느 정도 성과를 거두었지만 기관 설치, 사권구분, 운영 방식 등에 문제가 있다.

기관 설정의 관점에서 볼 때, 각급 정부 부처는 종종' 상하 보조' 의 습관을 이어가고, 직능 부서는 동급 정부에 복종하는 동시에 상급 부서의 지도를 받아 각급 정부 부처의 중복 설치, 기관 비대를 초래하게 된다. 기층 행정 관리 체제는 매우 전형적이다. 상급정부가 제정한' 규정 준수' 임무를 완수하기 위해 현향정부는 어쩔 수 없이 기구를 설립하여 인원을 늘려야 했다. 인원이 부족한 상황에서, 그들은 많은 임시기관을 설치하고, 일부 임시인원을 배정하여 기관과 인원을 초편시켰다. 효과적인 관리와 제약이 없는 상황에서 향진 기관과 인원의 수가 계속 증가하고, 운행을 유지하는 비용과 인원의 임금도 끊임없이 증가하여 향진 재정 지출이 끊임없이 확대되고, 향진 재정 부채율이 끊임없이 높아지고 있다.

계층 관계의 관점에서 볼 때, 역대 기관 개혁은 조직 설정의 수평 분할로 시작되며, 정부 기관의 팽창과 인력 증가를 규모로 통제하며 수직적 계층화는 거의 관여하지 않습니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 계층명언) 헌법 제 30 조에 따르면, 더 큰 시와 자치주 외에 지방 행정 등급은 일반적으로 성 현 향 3 급이다. 그러나 행정공서 (지역) 가 시로 바뀌면서 일부 지방에서는 현시 하할시의 상황이 발생해 지방행정급이 실제로 4 급으로 바뀌었다. 계층이 너무 많으면 기관이 비대해지고, 정보가 원활하지 않고, 비효율적이고, 관리 비용이 높아지기 쉽다.

기관의 직책에서 볼 때 정부 내 기능 구분이 불분명하기 때문에 권권 구분 규정은 법적 효력이 부족하고, 부서 초안 입법의 영향까지 더해져 일부 행정사무가 충돌한 후 조율하기 어렵다. 예를 들면, 여러 관리, 중복 교차 법 집행, 권력과 이익 연계, 심지어 다른 부서의 권력이 교차하거나 겹치기도 한다. 또는 서로 밀어붙이면' 진공 관리', 권력과 책임의 연결이 끊길 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언)

셋째, 중앙 정부와 지방 정부 간의 관계는 더욱 합리화되어야 한다. 어떤 면에서는 중앙권위와 통일성이 부족하고, 중앙거시정책이 일부 지방에서 집행이 막히고, 지방보호주의가 심각하며, 지방방권이 부족하고, 지방자주권과 적극성이 부족하다는 문제가 있다. 각급 정부의 사권, 재권, 사권은 아직 일치하지 않는다. 법적 수단으로 중앙과 지방의 관계를 조정하는 것만으로는 충분하지 않으며, 제도화, 규범화 수준이 낮아 필요한 안정성과 예측가능성을 보장하기가 어렵다.

넷째, 행정체제 개혁은 행정법제 건설과 맞지 않는다. 오랫동안 우리는 행정수단으로 경제사회사무를 관리하는 데 익숙해져 행정관리체제 개혁의 과정과 결과에 법적 보장이 결여되어 왔다. 예를 들어, 법적 규범과 보장이 부족한 것은 기관 개혁이 줄고 증가하여' 단순화-확장' 괴권에 빠진 주요 원인이다. 국제적으로 조직 구조의 팽창을 해결하는 주요 수단으로 볼 때, 하나는 재정 수단이고, 하나는 법적 수단이지만, 주로 법적 수단이며, 재정 수단은 결국 법률을 통해서만 강경한 구속력을 발휘할 수 있다. 헌법 총칙 외에 현재 통일된 행정조직과 편제법이 법률로 올라간 것도 없고, 각 부서의 행정조직과 편제법도 없고, 개혁을 추진하는 관련 법도 없다. 기존 국무원 조직법, 지방 각급 인민대표대회, 지방 각급 인민정부조직법 등 개별 법규와 정책 문건은 기관 설정, 기능, 편성, 권한, 중앙과 지방 관계, 경비보장메커니즘 등에 대한 명확한 규정이 없어 상세한 책임조항이 부족하다. 지나치게 유연한 규정과 국가법규와 지방법규 간의 부조화도 집행 중인 갈등을 증가시켰다.

(c) 행정 시스템의 추가 개혁의 필요성과 긴급 성

후진타오 동지를 총서기로 하는 새로운 중앙지도자 집단은 과학발전관을 경제사회 발전 전반으로 이끌고, 정부 기능의 전환을 가속화하고, 행정체제를 지속적으로 개선하고, 행동규범, 운영조정, 공정하고 투명하며, 청렴하고 효율적인 행정체제를 형성해야 한다고 강조했다. 이것은 중국 경제사회 발전의 객관적인 요구를 충분히 반영한 것이다.

행정관리체제를 개혁하고 경제법제를 개선하는 것은 법치국의 기본방략을 견지하고, 법행정을 전면적으로 추진하며, 법치정부를 건설하는 객관적인 요구이다. 법에 따라 나라를 다스리고 사회주의 법치국가를 건설하는 것은 이미 기본치국략으로 우리 헌법에 등재되었다. 법행정은 법치국의 기본 방략의 중요한 구성 요소이다. 법행정을 전면적으로 추진하고 법치정부를 건설하는 것은 법적 수단으로 개혁 과정을 추진하고, 법적 형식으로 개혁 성과를 고정해야 하며, 결국 현대행정관리제도를 확립하기 위한 법적 보장을 제공하는 것이다.

행정 관리 체제를 개혁하고 경제 법률 제도를 개선하는 것은 과학 발전관을 이행할 필요성이다. 과학 발전관은 사람 중심의 경제사회의 전면적, 조화, 지속가능성, 인간의 전면적인 발전을 강조한다. 이를 위해서는 경제 건설을 중심으로 중대한 이익의 조정, 사회 재분배, 사회 공평을 해결하기 위해 노력해야 한다. 과학 발전관을 실천하려면 관련 보장 메커니즘을 개선하고, 정부 기능을 바꾸고, 행정기구를 합리적으로 설치하고, 중앙과 지방관계를 합리화하고, 과학 발전관의 요구에 부합하는 정치 성과 평가 기준과 법 집행 책임제를 확립하고, 경제사회의 전면적, 조화, 지속 가능한 발전을 촉진해야 한다.

행정 관리 체제를 개혁하고 경제 법률 체계를 개선하는 것은 사회주의와 화합 사회를 구축하는 필연적인 요구이다. 정부는 모든 종류의 공공재와 서비스를 공개적이고 투명하며 공정한 방식으로 제공하는 법에 따라 엄격하게 관리하며, 공정성과 정의를 더욱 촉진할 수 있다. 인민은 헌법과 법률에 따라 각종 채널과 형식을 통해 국가 업무, 경제, 문화 사업, 사회사무를 관리하고, 사회적 조화를 더 잘 실현하고, 사회와 사람의 자유롭고 전면적인 발전을 실현한다. 정부 부처는 법에 따라 엄격하게 행정해야 하며, 오프사이드, 부재, 부재가 되지 않고, 각종 사회 갈등 분쟁을 더 잘 해결하고, 조화로운 사회 건설을 촉진해야 한다.

행정 관리 체제를 개혁하고 경제 법률 체계를 개선하는 것은 경제 세계화 발전에 대처할 필요성이다. 어떤 의미에서 경제 세계화는 각국 산업과 생산성 간의 경쟁일 뿐만 아니라 각국 정부가 제도, 환경, 공공재, 서비스 등 행정능력을 제공하는 데 있어서의 경쟁이기도 하다. 어느 나라가 더 나은 투자 환경과 제도적 안배, 더 안정적이고 예측 가능한 법적 환경을 제공하는지, 어느 나라가 더 잘 생존하고 발전할 수 있을 것이다. 이와 함께 경제 세계화 추세의 발전은 정부가 국가 안보를 유지하고 국제사무에 참여하는 기능을 수행하는 데 새로운 임무를 제시했다. 또한 행정 체제를 개혁하고 경제와 법률 제도를 개선하여 정부의 재정적 압력을 완화하고 행정 사회화의 발전 추세에 적응할 필요가 시급하다.