개혁개방 이후 우리나라는 처음으로 우리나라 최초의 주요 법률인' 중화인민공화국 토지관리법', 1986 을 반포했다. 1998 의 수정과 1988, 2004, 20193 번의 수정을 거쳐 새로운' 토지관리법' 은 20/kloc-0 에 있다 -응?
새로운' 토지관리법' 은 오랫동안 농촌 집단건설용지가 국유건설용지와 동권으로 시장에 진입할 수 없었던 제도적 장애를 깨뜨렸다. 동시에, 개혁은 토지 징수 제도와 농촌 농가 제도를 개선하고 중앙과 지방정부의 토지 승인 권한을 재정의하고 토지공간 계획의 법적 지위를 명확히 하며 경작지, 특히 영구 기본 농지에 대한 보호를 강화했다. 이 일련의 중대한 수정은 반드시 우리나라 토지관리제도, 심지어 국민 경제와 사회 발전에 중대하고 깊은 영향을 미칠 것이다. -응?
올해 6 월 25 일은 30 번째 전국 토지의 날이다. 전국 토지의 날을 맞아 본보 (www.thepaper.cn) 는 새로운' 토지관리법' 의 두드러진 10 가지 하이라이트를 탐구해 주시기 바랍니다. -응?
하이라이트 1: 농촌 집단 건설지 입시의 법적 장애를 타파하는가?
단체건설용지입시, 집단토지소유자가 일정 기간 동안 농촌 집단건설용지사용권을 양도하거나 임대한 방식으로 토지사용자에게 양도하고, 토지사용자가 집단토지소유자에게 유상토지사용수익을 지불하고, 농촌 집단건설용지권리자가 양도, 투자, 증여, 담보로 농촌 집단건설용지를 처분하는 행위를 말한다. -응?
향진기업의 파산 합병을 제외하고 원지관리법은 농촌 집단경제조직 이외의 기관이나 개인이 집단건설용지를 직접 사용하는 것을 금지하고 있다. 집단 건설용지가 국유지로 징수된 후에야 단위나 개인에게 판매할 수 있다. 이 규정은 집단 건설지의 가치를 반영하지 않아 농촌 토지 자원 배분이 비효율적이다. -응?
새로 개정된 토지관리법은 원법 제 43 조' 어떤 단위와 개인이 건설을 위해 토지를 사용해야 하는 경우 반드시 법에 따라 국유지 사용을 신청해야 한다' 는 규정을 삭제했다. 단체건설용지는 집단경제조직 이외의 기관이나 개인이 분양, 임대 등으로 직접 사용할 수 있도록 허용해야 한다. 단, 계획에 부합하고 법에 따라 등록한다면 본 집단경제조직의 3 분의 2 이상 구성원이나 촌민 대표의 동의를 받아야 한다. 동시에 사용자는 집단 경영 건설지의 사용권을 양도, 교환 또는 담보할 수 있다. 이 변화는 여러 해 동안 집단건설용지가 국유건설용지와 동권으로 시장에 진입할 수 없는 이원제도를 폐지하여 농촌 집단경영용지와 국유건설용지가 동등한 대우를 받을 수 있게 하고, 도시와 농촌 발전 통합을 위해 제도장애를 해소하며 농촌 집단경제조직과 농민들의 보편적인 환영을 받았다. -응?
하이라이트 2: 토지 취득 시스템 개혁?
토지징수제도는 국가가 공익의 필요를 위해 법정 절차에 따라 사유지를 취득하고 보상을 주는 법률제도다. 최근 몇 년 동안 산업화, 도시화가 계속 추진되면서 토지에 대한 수요가 날로 늘어남에 따라 현재 징집제도의 갈등이 갈수록 두드러지고 있으며, 주로 징집범위가 불분명하고, 징집절차가 규범화되지 않고, 징집보상이 불합리한 세 가지 방면에 나타난다. 시범 경험을 총결하는 기초 위에서, 새로운' 토지관리법' 은 토지징수제도 개혁에 있어서 많은 중대한 돌파구를 가지고 있다.
첫째, 토지 수용에 대한 공익의 범위를 명확하게 정의했다. 헌법에 따르면 국가는 공익의 필요를 위해 토지를 징수하고 징용하고 보상할 수 있다. 그러나, 원래' 토지관리법' 은 토지징수의' 공익' 범위를 명확하게 정의하지 않았고, 단체건설용지는 직접 시장에 들어갈 수 없어 토지징수가 각종 건설지의 유일한 통로가 되어 토지징수 규모가 계속 확대되어 토지징수의 합법적 권익과 장기 생계가 효과적으로 보장되지 않았다. 새로운' 토지관리법' 은 제 45 조를 추가하여 처음으로 토지징수의 공익을 정의하고 군사외교, 정부조직이 실시하는 인프라, 공공사업, 빈곤 구제 이전, 보장성 안거공사 개발 건설 등 6 가지 경우 법에 따라 징수를 실시할 수 있다. -응?
둘째, 보상 징수의 기본 원칙을 명확히 하는 것이다. 원래' 토지관리법' 은 징용된 토지의 원래 용도에 따라 보상을 하고, 연간 생산액 배수법에 따라 토지보상비와 안치보조비를 확정했다. 새' 토지관리법' 은 처음으로 2004 년 국무원 28 호 문서에 제시된' 징집된 농민의 원래 생활수준을 보장하고 그 장기 생계 보장' 보상 원칙을 법률규정으로 올려 지역 종합땅값으로 기존 연간 생산액의 배수법을 대체했다. 기존 토지보상비, 안치보조비, 지상 부착물, 청묘 보상비를 기초로 농촌 촌민 주택 보상비와 토지 수용 농민 사회보장비 규정이 늘어났다. -응?
셋째, 토지 취득 절차를 개혁한다. 원래 "토지 취득 승인 후 공고" 를 "토지 취득 승인 전 공고" 로 변경하다. 징발 농촌 집단경제조직의 대다수가 징발 보상 안치방안에 이의가 있는 경우 청문회를 열어 수정하며 징발 농촌 집단경제조직과 농민들이 징발 과정 전반에 걸쳐 알 권리, 참여권, 감독권을 더욱 실시해야 한다. 징발 신고를 하기 전에 현급 이상 지방정부는 징용된 토지의 소유자 및 사용자와 보상 배치 협의를 체결해야 한다. -응?
하이라이트 3: 농촌 농가 제도 개선?
농촌 농가는 농민들의 안식처의 기초이다. 토지자원이 날로 부족하고 도시화가 급속히 추진됨에 따라 농촌 주거지의 공급과 수요 갈등이 갈수록 두드러지고 있다. 토지자원 절약 집약 이용을 촉진하고 농촌택지가 농민의 생활을 보장하고 농촌진흥을 촉진하는 중요한 역할을 충분히 발휘하기 위해, 신토지관리법은 농촌택지 관리의 관련 규정을 개정하였다. -응?
전반적으로 7 가지 큰 변화가 있다. 첫째, 기존의' 1 가구 1 주택' 을 기초로' 1 가구 1 주택' 의 규정을 늘렸고, 1 인당 토지가 적고, 1 가구 1 주택이 농가를 소유한다는 것을 보장할 수 없는 지역은 농민의 뜻을 충분히 존중하는 기초 위에서 농촌 촌민에게 1 주택이 있다는 것을 보증하는 조치를 취할 수 있다. 둘째, 시내에 정착할 수 있는 농촌 마을 사람들이 자발적으로 유상으로 농가를 퇴출할 수 있도록 하는 것이다. 즉, 지방정부는 농민들의 뜻을 거스르지 않고 택지에서 퇴출을 강요해서는 안 된다. 셋째, 농가 승인 권한을 위임하여 농촌 촌민이 집을 짓는 것은 향진 인민정부의 비준을 분명히 하는 것이다. 넷째, 농촌 마을 사람들이 스스로 집을 짓는 것은 영구적인 기본 농지를 점유해서는 안 된다는 것을 분명히 하는 것이다. 다섯째, 농촌 마을 주민이 집을 짓는 것은 토지 이용 마스터 플랜과 마을 계획에 부합해야 한다. 여섯째, 택지 사용권 양도 방식은' 판매, 임대' 에서' 판매, 임대, 증정' 으로 바뀌었다. 일곱째, 우리나라 농촌 농가 개혁 관리의 주관 부서가 천연자원 주관 부서에서 농업 농촌 주관 부서로 바뀌었다. -응?
하이라이트 4: 다규칙 통합 개혁을 위한 법적 공간 예약?
국토 공간 계획 체계를 수립하고 시행을 감독하여' 다규합합' 을 실현하는 것은 당 중앙, 국무원이 하는 중요한 전략 배치이다. 국토공간계획제도가 수립되고 시행됨에 따라 토지이용마스터계획과 도시계획은 더 이상 단독으로 편성하고 비준하지 않고 결국 국토공간계획으로 대체될 것이다. "다규합화" 개혁이 진행 중이라는 점을 감안하면, 신토지관리법은 개혁을 위한 법적 공간을 마련했다. 새로운' 토지관리법' 은 국가가 토지공간계획제도를 건립하고, 법에 따라 비준한 토지공간계획은 각종 개발, 보호 및 건설활동의 기본 근거라고 규정하고 있다. 개혁 과도기의 계획 연결 문제를 해결하기 위해 새로운' 토지관리법' 은 국토공간 계획을 편성한 것으로, 더 이상 토지이용 마스터플랜과 도심 계획을 편성하지 않음을 분명히 했다. -응?
하이라이트 5: 중앙과 성급 정부의 토지 승인 권한을 합리적으로 구분합니까?
원래' 토지관리법' 은 새 건설지에 대해 엄격한 비준제도를 규정하고 있어 지방정부가 기존 건설용지를 이용하도록 유도하기 위한 것이다. 오랫동안 각지에서는 건설지 승인 수준이 높고 시한이 길며 절차가 복잡하다는 등의 문제에 대해 강한 반응을 보이고 있다. 새로운' 토지관리법' 은 간정방권, 방관, 개혁의 요구에 맞춰 중앙과 지방의 토지심사 권한을 조정하고 영구 기본 농지를 점유할지 여부에 따라 국무부와 성급 정부의 비준 권한을 나누었다. 앞으로 국무원은 영구 기본 농지와 관련된 농지의 전환만 비준하고, 다른 것은 국무원이 주정부의 비준을 허가한다. 동시에, 누가 비준하고 누가 책임지는 원칙에 따라, 성급 징발 비준을 취소하는 것은 국무부에 신고해야 하는 규정이다. -응?
하이라이트 6: 기본 농지를 영구 기본 농지로 바꾸시겠습니까?
가장 엄격한 경작지 보호 제도를 실시하여 국가의 식량 안전을 보장하는 것은 토지관리법의 핵심이자 취지이다. 사회 전체가 기본 농지의 영구 보호에 대한 인식을 높이기 위해 새 토지관리법은 기본 농지를 영구 기본 농지로 업그레이드하고 제 35 조를 늘려 영구 기본 농지를 법에 따라 정한 후 어떤 기관이나 개인도 제멋대로 점유하거나 그 용도를 변경해서는 안 된다. (존 F. 케네디, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 남녀명언) 영구 기본 농지는 반드시 구획까지 실시해야 하며, 데이터베이스를 엄격하게 관리해야 한다. 각 성, 자치구, 직할시가 정한 영구 기본 농지는 일반적으로 본 행정구역 내 경작지의 80% 이상을 차지해야 하며, 구체적인 비율은 각 성, 자치구, 직할시 경작지의 실제 상황에 따라 국무원이 결정한다. -응?
하이라이트 7: 국가토지감독제도를 법률제도로 끌어올릴까요?
2006 년에 국무원은 각 성, 자치구, 직할시, 계획단열시 인민정부의 토지관리와 토지이용상황을 감찰하는 국가토지감찰제도를 실시하기로 결정했다. 토지감독제도가 시행된 이래 지방정부가 법에 따라 토지를 관리하고 토지관리질서를 유지하는 데 중요한 역할을 했다. 국가 토지감독제도의 시행 효과를 충분히 총결산한 결과, 새 토지관리법은 토지감찰제도를 정했다. 국무부가 승인한 기관이 주 자치구 직할시 인민정부와 국무원이 확정한 도시인민정부의 토지이용과 토지관리를 감찰한다. 이를 표지로, 국가 토지감독제도가 정식으로 토지관리의 법률제도가 되었다. -응?
하이라이트 8: 토지 등록 대신 부동산 통합 등록?
2007 년에 반포된' 물권법' 은 부동산 통일등록제도를 확립하였다. 20 14 년 국무원은 토지, 주택, 토지청부경영권, 해역사용권, 임권을 모두 부동산에 포함시켜 통일등록제도를 실시하기로 했다. 부동산 등록 잠행 조례가 시행됨에 따라 토지 등록은 이미 부동산 등록으로 대체되었다. -응?
새로운' 토지관리법' 은 부동산 통일등록제도와 맞물려 토지소유권과 이용권 등록이 부동산 등록에 관한 법률, 행정법규에 따라 집행되도록 명확히 규정하고 있다. 새로운' 토지관리법' 은 원래' 토지관리법' 이 삼림지, 초원 소유권 또는 사용권을 확인하는 것에 관한 내용을 제거하고, 수면 갯벌 양식사용권을 확인하는 내용을 각각' 중화인민공화국 삼림법',' 중화인민공화국 초원법',' 중화인민공화국 어업법' 에 따라 처리한다. 신토지관리법은 또한 법에 따라 등록된 토지소유권과 사용권이 법률의 보호를 받으며 어떤 기관이나 개인도 침범해서는 안 된다고 강조했다. -응?
하이라이트 9: 토지 계약법 제도 개선?
원래' 토지관리법' 에 따르면 농촌토지청부 경영의 범위는 농민들이 공동 소유한 토지로 제한되며 계약자의 신분은 집단경제조직의 구성원일 수밖에 없다. 현행' 농촌토지청부법' 에 따르면 농촌청부경영한 토지는 법에 따라 농민들이 공동 소유한 농용지와 국가가 농업 생산에 사용하는 모든 토지를 포함하고 있으며, 불모의 산, 황구, 황구, 황탄 등' 사황무지' 도 포함돼 있다. 농촌 토지 도급 경영은 두 가지 도급 모델, 즉 가정경영 도급 모델과 입찰 경매 공개 협상 도급 모델을 포함한다. -응?
신토지관리법은 농촌토지청부법과 맞물려 농촌토지청부 범위에는' 농민 집단 소유와 국가가 소유한 법에 따라 농업에 쓰이는 경작지, 임지, 초원 및 기타 토지' 가 포함된다는 것을 분명히 했다. 도급 방식에는 가정 도급과 4 황무지 도급이 있다. 또한 법에 따라 농업에 사용되는 국유지는 단위나 개인이 도급할 수 있다는 것을 분명히 했다. -응?
한편, 새로운' 토지관리법' 은 경작지, 초원, 임지 청부 기간이 각각 30 년에서 50 년, 30 년에서 70 년이라고 규정하고 있다. 경작지 도급기간이 만료된 후 30 년 더 연장하면 초원 임지 도급기간이 법에 따라 연장된다. 이 규정은 입법을 통해 농촌 토지 청부 정책이 장기간 변하지 않을 것이며 농민의 합법적 권익을 보호하고 농민의 생산 적극성을 동원하며 농촌 생산력을 더욱 해방하고 활성화하며 농업과 농촌 경제의 지속 가능한 발전을 촉진할 것이라고 더욱 선서했다. -응?
하이라이트 10: 농촌 농가 불법 처벌 기관 조정?
새로운' 토지관리법' 제 78 조: 농촌 촌민들이 비준하지 않거나 사기 수단을 취하지 않고 불법으로 토지를 점유하여 주택을 짓는 경우 현급 이상 인민정부 농업 농촌 주관부는 불법 점유한 토지를 돌려주도록 명령하고, 기한 내에 불법 점유한 토지에 새로 지은 주택을 철거하도록 명령한다. 신법은 행정처벌의 법 집행 부서를' 토지행정 주관부' 에서' 농업농촌 행정 주관부' 로 바꾸었다.