(a) 지방법 제정 및 개정

지방성 법규를 제정하고 수정하는 것은 일반 지방의 최우선 입법권이며, 일반 지방에서 가장 중요한 정기 입법권이다. 이 권력의 법적 연원은 주로 헌법, 지방조직법, 입법법의 직접적인 확정이다. 이 권력을 행사하면서 생긴 지방성 법규는 법률체계에서는 헌법, 법률, 행정법규 하에 있지만 헌법, 법률, 행정법규를 실시하는 데 적극적이고 효과적인 역할을 한다. 동시에, 지방성 법규도 일반 지방에서 지방별 문제를 해결하는 주요 법률 형식이다. 일반 지방의 입법 주체는 주로 지방성 법규를 제정하고 변경함으로써 지방성 중대 사항에 대한 법률을 조정하는 것이다.

지방성 법규 입법권의 귀속은 발전 과정을 거쳤다. 1979 년 7 월, 제 5 회 전국인민대 2 차 회의에서 통과된 지방조직법은 성급 인민대표대회와 상무위원회가 지방법규를 제정할 권리가 있다고 규정하고 있다. 이로부터 우리나라 지방입법개혁, 입법체제 개혁, 심지어 전체 입법실천과 입법이론 개혁의 서막을 열었다. 지방성 법규와 지방성 법규 입법권은 이미 우리나라 입법 이론과 실천에서 매우 중요한 개념과 사물이 되었다. 시간이 지남에 따라 지방법규 입법권을 행사할 수 있는 곳이 늘고 있다. 현행 헌법, 지방조직법, 입법법에 따라 지방법규를 제정하고 변경할 수 있는 국가기관은 성, 자치구, 직할시, 더 큰 시 (성, 자치구 정부 소재지 시, 경제특구 소재지 시, 국무부가 승인한 더 큰 시) 의 인민대표대회와 상무위원회다.

지방성 법규를 제정하고 수정하는 것은 일반 지방에서 가장 중요한 입법 활동이며 헌법 지방조직법 입법법은 그 시행에 대해 명확한 제약과 보장제도를 규정하고 있다. 첫째, 지방성 법규는 본 행정 구역의 구체적인 상황과 실제 요구에 따라 제정해야 하며 헌법, 법률, 행정 법규와 상충해서는 안 된다. 성급 이하의 지방성 법규는 성급 지방성 법규와 상충해서는 안 된다. 둘째, 성 자치구 직할시 인민대표대회 및 상무위원회가 제정한 지방성 법규는 전국인민대표대회 상무위원회와 국무부에 보고된다. 더 큰 시 (성, 자치구 정부 소재지 시, 경제특구 소재지 시, 국무부가 승인한 더 큰 시) 의 인민대표대회와 상무위원회는 지방성, 자치구 인민대표대회 상무위원회의 승인을 받아 주, 자치구 인민대표대회 상무위원회가 전국인민대표대회 상무위원회와 국무원에 신고하여 등록한다. 비준을 신청한 지방성 법규는 다른 헌법, 법률, 행정법규, 본성, 자치구의 지방성 법규와 상충되어 비준되었다. 셋째, 지방성 법규는 법정문제의 범위를 규정할 수 있으며, 법률이나 행정법규에 의해 규정되어야 하는 사항을 규정할 수 없다. 넷째, 전국인민대표대회 상무위원회는 헌법과 법률에 저촉되는 지방법규를 철회할 권리가 있고, 지방인민대표대회는 상무위원회가 제정한 부적절한 지방법규를 변경하거나 철회할 권리가 있다.

(b) 지방 정부 규정 개발 및 개정

지방정부 규제를 제정하고 수정하는 것은 일반 지방입법의 또 다른 재래식 입법권이다. 이런 권력의 법적 원천은 지방조직법과 입법법의 직접적인 확정이다. 지방, 자치구, 직할시 및 더 큰 시 (주, 자치구 정부 소재지 시, 경제특구 정부 소재지 시, 국무부가 승인한 더 큰 시) 의 인민정부는 지방정부 규정을 제정하고 변경할 권리가 있다. 이들 지방정부는 법률, 행정법규, 본성, 자치구, 직할시의 지방법규에 따라 규정을 제정할 수 있으며, 자치구 정부가 소재한 시청도 자치구의 자치조례와 단행조례에 따라 규정을 제정할 수 있다. 지방정부 규제의 제정과 수정이 정확하고 신중하게 진행될 수 있도록 지방정부 규정은 국무원과 본급 인민대표대회 상무위원회에 신고해야 하며, 큰 시 (성 자치구 정부 소재지의 시, 경제특구가 있는 시, 국무원이 승인한 큰 시) 는 성 자치구 인민대표대회 상무위원회와 정부에 동시에 신고해야 한다. 국무원은 부적절한 지방정부 규정을 바꿀 권리가 있고, 지방인민대표대회 상무위원회는 본급 정부가 제정한 부적절한 규정을 철회할 권리가 있다. 성 자치구 인민대표대회 상무위원회와 정부는 다음 급 정부가 제정한 부적절한 규정을 철회할 권리가 있다. 같은 문제에 대해 지방정부 규제가 국무원 부처 규정과 일치하지 않는 것은 국무부가 결정한다.

지방정부 규정은 헌법, 법률, 행정 법규보다 낮으며 국무원 부처 규정과 동등한 효력을 가지고 있다. 그것은 중국 법률의 가장 낮은 형태 또는 연원이지만, 수량이 많고, 조정 범위가 넓고, 규범이 구체적이며, 헌법, 법률, 행정법규 및 성급 지방법규를 실시하는 데 적극적이고 효과적인 역할을 한다. 그것은 지방성 법규와 함께 관련 지방의 입법 조정을 실현하는 데 중요한 역할을 한다. 지방법 행정업무를 실시하는 과정에서 지방정부는 지방정부 규정에 더 많이 의존한다.

(c) 허가 된 입법에 따라

일반 지방은 다른 방면이나 입법주체에 비해 권한에 따라 행사할 수 있는 입법권의 출처와 종류가 더 많다. 포함: 첫째, NPC 및 상무위원회는 실제 필요에 따라 주, 자치구, 직할시 인민대표대회 또는 상무위원회에 지방법규를 제정할 수 있는 권한을 부여한다. 이런 입법권 조정은 일반적으로 국가 주권, 형사법제도, 시민의 기본 정치권, 인신자유권, 사법제도 등을 포함하지 않는다. 둘째, 실제 필요에 따라 전국인민대나 그 상임위원회는 지방인대와 상임위원회가 법규를 제정할 수 있는 권한을 부여하고 지방정부에 규정을 제정할 수 있는 권한을 부여한다. 셋째, 지방성 법규를 제정할 권리가 있는 지방인대와 상임위원회는 실제 필요에 따라 지방성 법규에 의해 규정해야 할 사항에 대해 본급 정부에 법규를 제정할 수 있는 권한을 부여한다. 허가된 기관은 반드시 허가의 목적과 범위에 따라 이 권력을 엄격히 행사해야 하며, 이 권력을 다른 기관에 위탁해서는 안 된다. 여러 해 동안 지방국가기관은 인가에 따른 입법에 따라 지방법제와 각 사업의 발전에 중요한 역할을 했다.

입법법이 생겨난 후 상황이 변했다. 입법법' 규정에 따르면 공인입법권은 앞으로 전국인민대표대회 및 상임위원회가 국무원 입법을 허가하거나 경제특구입법을 허가할 때만 존재할 수 있다. 즉, 앞으로 일반 지방입법은 보통 허가입법이 없을 것이다. 그러나 일반 지방입법과 입법법이 이미 가지고 있는 권한입법권은 취소되지 않아 계속 유효하다.

(4) 기타

일반 지방입법권에는 일정한 입법감독권도 포함되어 있다. 이런 입법감독권은 주로 위에서 언급한 지방인대들이 상임위원회가 제정한 부적절한 지방법규를 변경하거나 철회할 권리가 있고, 지방인대상임위원회는 본급 정부가 제정한 부적절한 법규를 철회할 권리가 있으며, 성 자치구 정부는 다음 급 정부가 제정한 부적절한 법규를 철회할 권리가 있다. 또한 권한 기관이 권한 부여 기관이 제정한 권한 위반 요구 사항을 취소할 수 있는 법률이나 규정을 취소할 권리가 있으며, 필요한 경우 권한을 취소할 수 있음을 설명합니다.

지방입법제도, 특히 입법권한 구분 제도와 지방인민대표대회 제도가 개선되어야 하기 때문에, 현재의 일반적인 지방입법 관행에서는 대부분의 지방법규가 전국인민대표대회 상무위원회 제정되고, 소수의 지방법규만이 지방인민대표대회에서 제정된다는 점을 지적해야 한다. 지방입법권을 전국인민대표대회 상무위원회 인수하는 이런 현상은 시급히 변화해야 한다.