첫째, 재정 관련 농업 지출 정책 시행의 문제점과 원인
(a) 재정 관련 농업 자금의 총 투입량이 부족하여 지출 구조가 불합리하다
최근 몇 년 동안, 재정 관련 농업 자금의 총량은 해마다 증가했지만, 재정 관련 농업 지출이 총 재정 지출의 비중을 차지하는 비중은 줄곧 낮은 수준을 배회하고 있으며, 재정 관련 농업 자금 투입 증가율은 재정 반복 소득 증가율보다 낮다. 시현 2 급 재정 섭농자금 투입 부족, 주로 중앙이나 성급 재정의 투입에 의존한다. 우리 시의 현급 재정으로 볼 때, 한편으로는 현행 재정체제가 지나치게 집중되고 귀환 지연의 영향을 받는다. 한편 지방경제가 발달하지 못하고 재정수입이 낮고 가용 재력이 상대적으로 적기 때문에 연초 예산은 재정공양자 임금 등 강성 지출을 보장하는 동시에 건설 프로젝트 지출을 배정할 수 없다. 재정 지출은 여전히 "식량 보전 운영" 의 패턴입니다. 시급재정도 마찬가지다. 농자금 관련 투자는 주로 상급 재정에 의존한다. 감사조사에 따르면 2005 년 방부시 섭농자금 총지출 47759 만 4300 원 중 본급 재정약정 426543 만 800 원으로 총지출의 8.8%, 상급재정약정 43549 만 3500 원으로 총지출의 9654.38+0.2% 를 차지했다. 2006 년 농업자금 총지출 45882 만 42 만원 중 본급 재정약정 524 1.42 만원, 총 지출의 1.4%, 상급 재정약정 40641
재정 관련 농자금 지출에서 기관 사업 단위 (농업 주관 부문 인사경비) 지출 비중이 높고 해마다 증가하고 있다. 생산 투입이 낮고 비생산 투입이 높다. 구체적으로, 재정 배정은 주로 농업 기반 시설, 농업 과학 기술, 농촌 사회화 서비스 체계 건설에 쓰인다. 농업 인프라, 농업 과학 기술, 농촌 사회화 서비스 체계에서는 농업 인프라 투입 점유율이 높고 농림수 등 부문 과학기술 비용이 농업 지출에서 차지하는 비중이 떨어지고 있다. 농업 기반 시설 건설에서는 중대형 사회수리건설의 비중이 비교적 크지만, 농민이 직접 이익을 볼 수 있는 중소형 인프라 건설의 비중은 비교적 작다.
(b) 재정지농 방식이 완벽하지 않아 보조투입 방식을 개선해야 한다.
중앙과 성급 재정 특별 이체 지급자금은 프로젝트 단위로 지방재정이 반드시 일부 보조자금을 배정해야 한다고 규정하고 있다. 현재 지방재정, 특히 현향재정은 매우 어려워, 배합해야 할 농업전문자금이 제때에 충분히 마련되기 어렵다. 따라서 검사에 대처하기 위해 허위 보조조치를 취하는 사람도 있고,' 동벽을 허물고 서벽을 보충하는' 보조조치 등을 취하는 사람도 있다. , 전체 프로젝트 자금 부족, 때로는 상급 재정 자금이 제때에 지급되지 않아 프로젝트 실행에 영향을 미쳐 일부 프로젝트가 예정대로 완료되지 못하거나 부분적으로만 시행될 수 있으며, 어떤 프로젝트는 자재를 줄이기도 하고, 프로젝트 건설 내용을 삭감하기도 합니다. 섭농자금과 프로젝트가 응당한 효과를 발휘하지 못하게 하다.
(3) 농업자금의 분배와 프로젝트의 설립은 규범성과 과학성이 부족하다.
첫째, 자금 배분은 규범의 기준과 근거가 부족하여' 후춧가루' 현상이 존재한다. 재정지농자금 블록 관리, 부문 분할 문제가 있다. 예를 들어 농업 인프라, 과학 연구, 생산, 유통을 위한 재정자금, 부문별 관리 등이 있다. 서로 다른 채널에 대한 투자는 사용 방향, 구현 범위, 건설 내용 및 프로젝트 준비에 상당한 중복과 겹침을 가지고 있습니다. 같은 유형의 프로젝트는 여러 부서에서 관리하며 관리 비용을 크게 늘리고, 전반적인 통합과 중앙 집중식 구현의 효율성이 부족하여 자금 투입이 분산되고, 중앙 집중식 자금으로 큰일을 하는 효과를 형성하기가 어렵고, 건설 프로젝트의 투자 효과에 영향을 미친다.
둘째, 재정지농자금은 비과학적이어서 실제 수요와는 거리가 멀다. 비효율적인 재배, 양식 사업을 계획한다면 농민들은 이런 프로젝트에 관심이 없다. 일부 프로젝트는 안배에서 생산에 투입하는 주기가 길어서 신고할 때 프로젝트 시장이 낙관적이다. 프로젝트 농산물 생산 시 시장이 변화함에 따라, 생산품은 공급과 수요의 균형을 맞추기 위해 공급이 부족했고, 심지어 공급이 수요를 초과하여 적자를 초래하였다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 생산명언) 농업 임업 수산양식업 등. 과학기술에 의해 시골에 내려가면 훈련 시간이 짧고 효과가 떨어진다. 일부 지방 관련 부서는 이를 이유로 자금을 사취했다.
(4) 재정지농자금 사용 분산, 관리 중복 중복.
행정 관리 체제로 인해 섭농 부문이 많아 기능이 교차한다. 재정지농자금은 여러 부서에서 관리하며, 실제 업무에서 부서가 오프사이드되거나 결석하여 여러 부서가 같은 프로젝트 또는 전체 관리를 배정하는 국면을 형성한다. 예를 들어, 현향도로자금감사조사에서 현향도로자금에는 재정과 부문별 안배가 모두 있는 것으로 밝혀졌다. 상급 재정 부서에서 배정한 자금은 상급 부서와 동급 재정에 의해 배정된다. 상부에서 배정한 자금도 성 교통청과 성 도로국이 배정한 것이다.
재정부문의 업무분업이 다르기 때문에 농업에 쓰이는 재정자금에는 여러 곳의 관리도 포함되며, 실제 업무에서는 소통이 원활하지 못하며, 또 한 가지 프로젝트가 반복적으로 자금을 배정하는 문제가 있다. 농자금 감사조사에서 자금은 농업 경건 종합개발처 농세국 교육문화 등 여러 기능 부문을 포함한다. 그리고 관리 부서가 많고 링크가 복잡하여 "위의 멀티 채널 투자, 아래 멀티 채널 운영, 아무도 관리하지 않음, 아무도 관리하지 않음" 과 "각자 나팔을 불고, 각자 각자의 곡을 부른다" 는 현상으로 자금이 상대적으로 분산되고 어려움이 많다.
(5) 일부 지방농업자금의 사용과 관리는 규범적이지 않다.
농업 관련 프로젝트 자금의 사용 및 관리는 결국 저개발 지역에서 경제 문화가 상대적으로 낙후되고, 기층 재무인력과 임원의 정책 질이 낮고, 기초업무가 열악하며, 자금 사용과 관리가 보편적으로 표준화되지 않고 있다. 첫째, 농업자금의 무상성 때문에, 개별 단위와 주관 부서가 법률의식이 희박하고, 국가 특수자금의 진지함을 무시하고, 자신의 이익, 국부이익, 소그룹의 이익만 고려하며, 제멋대로 자금 관리 정책과 방법을 제정하고, 마음대로 공론하여 농업자금을 효과적으로 할 수 없게 하고, 프로젝트는 충분히 효과적으로 실시할 수 없고, 효과는 기대에 미치지 못한다. 둘째, 농업 자금은 투자 초기에는 항상 프로젝트의 계획 관리를 강조하지만, 실제 운영 과정에서 관리 고리가 너무 많아 상호 제약이 발생하고 계획대로 관리하지 않는 경우가 많다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 농업명언) (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 농업명언) 세출 과정에서 일부 지방에서는 허열 공사 프로젝트, 허보 공사 원가, 허보 업무량, 재정 관련 농자금을 가로채는 등의 현상이 있다.
(6) 일부 농업 정책 보조금의 효과는 분명하지 않다.
최근 몇 년 동안 농민에 대한 국가의 직접 보조금이 갈수록 많아지고 있다. 예를 들면: 쌀과 밀 양종 보조금, 식량 직보, 종합보조금, 디젤 보조금, 햇빛공사 보조금 등. 보조금도 다르다. 우리 시의 밀 양종 보조금은' 공급종' 이다. 즉 농업 주관부가 낙찰한 공급종 회사가 공개 입찰을 통해 양종을 집중적으로 구매하는 것이다. 종자 공급회사가 시장가격으로 농민에게 양종을 판매할 때 재정보조금 후의 차액만 받는다. 양종 밀을 구입하고 사용하는 농민만이 보조금을 받을 수 있고, 사용자가 없으면 이득이 되고, 효과가 매우 좋다. 식량과 벼 양종의 직보하는 것은' 보혜성' 이며, 곡식을 재배하는 농민들은 모두 보조금을 받을 수 있다. 보조금자금은' 1 카드' 방식으로 지급된다. 즉 우편저축, 농촌신용사 등 금융기관을 통해 보조금자금을 농민' 1 카드' 통장에 직접 예금하는 것이다. 이런 장점은 보조금 자금이 직접 가구에 도착하여 농민 보조금 자금을 가로채거나 유용하거나 공제하는 문제를 피한다는 것이다. 우리는 감사조사에서' 1 카드' 통장에 예금된 보조금이 농부들이 곡식을 재배하는 데 쓰이지 않았고, 많은 농민들이 전혀 인출하지 않았다는 것을 발견했다. 그 이유는 돈이 너무 적고, 집이 마을에서 멀리 떨어져 있고, 읍신용사 가는 차표, 아침까지 더하고, 음식을 사온 돈이 다 없어지고, 어떤 것은 갚아야 할 수도 있으니, 차라리 언급하지 않는 것이 낫다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 돈명언) 이 부분의 자금이 자금의 원래 용도에 따라 사용되지 않거나 쓸모가 없게 되면서 국가 정책적 농업보조금 자금이 원하는 효과를 얻지 못하고 좋은 역할을 하지 못했다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 돈명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 돈명언)
(7) 재정 관련 농자금 분배 사용에 효과적인 감독 제한 메커니즘이 부족하다.
재정 섭농자금은 규범적으로 사용할 수 없고, 중앙재정과 성급 재정은 재정 섭농자금 사용에 대한 정확한 정보를 제때에 파악할 수 없다. 원래 규정을 위반하고 자금을 사용하는 문제가 발견되더라도 규정을 위반한 지방정부 관련 부처에 대해서는 상응하는 처벌이 없다. 동시에 재무 부서는 프로젝트 승인 및 조직 구현을 담당합니다. 감독으로서,' 선수' 와' 심판' 이 되는 제도적인 문제는 줄곧 잘 해결되지 않았다. 지방 관련 감독부는 섭농특별자금 검사에서 문제를 발견하고 신고하고 처리하기도 어렵다. 지방정부는 종종' 지방이익 피해' 를 핑계로' 큰일화' 를 핑계로 횡령, 횡령 등 재정 섭농자금의 불법 사용을 조장하기 때문이다.
둘째, 몇 가지 아이디어와 제안
(a) 재정 관련 농업 자금의 통합을 촉진한다. 섭농자금 통합은 단순히 각종 채널의 자금을 합병하는 것이 아니라 통합을 통해 섭농자금의 중점 투입을 명확히 함으로써 자금의 사용 효율을 높이는 것이다. 첫째, 자금 조달 절차를 엄격히 따르고, 제도별로 자금 프로젝트 신청을 처리하고, 자금 프로젝트 선택에 필요한 평가와 논증을 하고, 자금 프로젝트 결정에 대한 집단적 연구를 수행하고,' 인정 프로젝트' 와' 관계 프로젝트' 를 근절하고, 자금 분배의 임의성을 피해야 한다. 둘째, 기존 농업 프로젝트와 자금을 통합하여 상대적으로 집중해야 한다. 현재 서로 다른 채널에서 관리하고 있는 농업 투입, 특히 농업 인프라 건설에 사용되는 재정자금 투입에 대해서는 조정, 통일된 안배를 강화하고, 프로젝트 중복 투자나 투자가 지나치게 분산되는 것을 방지하여 제한된 자금을 최대한 활용할 수 있도록 해야 한다. 한 기능 부서에서 통합할 수 있는 비용을 책임지는 것이 좋습니다. 각 주관 부서의 직능과 분업을 명확히 하여 농업 재정자금의 효과적인 배치를 확보해야 한다. 중앙과 지방정부 재정이 농업 농촌 발전에서 사권을 합리적으로 나누다.
(2) 농업 관련 자금의 재정 구조를 개선한다. 풀뿌리 재정 관련 농업 자금의 비생산적 지출 비율이 높은 현재 상황을 바꾸고, 농촌 기관 개혁을 심화시키고, 정부 수준을 줄이고, 재정 지원 인원을 줄이고, 더 많은 재정 자금을 절약하고, 농업 기반 시설 건설, 공공시설 건설, 농촌 사회화 서비스 체계 건설 및 농촌 사회 사업 발전에 대한 투자를 늘려야 한다. 재정지농 구조를 조정하고 농업산업화 과정을 추진하며 영향력 있는 농촌 선두 기업, 협력경제조직, 농산물 생산기지를 중점적으로 육성하고, 재배양식 유명 브랜드를 육성하는 데 주력하고 있다.
(3) 재정 관련 농업 자금의 성과를 향상시킨다. 첫째, 투자 메커니즘에서 국가 단일 투자는 국가, 지역, 단체, 개인의 공동 투입으로, 분산 투입은 자금 통합 투입으로, 역량을 집중하여 큰일을 하는 것이다. 둘째, 공사 건설에서는 프로젝트 법인 제도, 입찰 계약 관리 제도, 공사 품질 추적 감독 제도, 공사 건설 책임 추궁제도, 공사 자금 결산 결산제도, 공사 예산 결산 감사 제도를 실시해야 한다. 전문 팀 건설과 군중 관리를 결합하여 자금 사용 효율과 공사의 질을 높여야 한다. 셋째, 감독 메커니즘에서 마을 대표를 끌어들여 공사 건설과 관리에 참여하고, 인민대, CPPCC, 신문홍보부의 감독 역할을 충분히 발휘하여 공사 건설의 질과 효과를 확보해야 한다.
(d) 농업 자금 프로젝트의 전 과정을 감시한다. 첫째, 프로젝트 설립 단계에서 농업 관련 프로젝트의 예산은 사전 준비와 통제를 잘 해야 한다. 관련 주관부는 국가 관련 산업 정책에 따라 농업 관련 프로젝트의 건립 항목에 대한 타당성 연구를 실시하고, 프로젝트의 사회적, 경제적 효과를 분석하고 심사하며, 전문가를 조직하여 논증과 선별을 진행하고, 입구를 엄격히 폐쇄해야 한다. 둘째, 시행 단계에서 농업 관련 프로젝트의 감독을 잘 한다. 재정과 주관 부서는 중개기관에 의뢰하여 프로젝트 실시 상황을 추적하고, 자금이 규정된 용도에 따라 사용되도록 하여 재정자금의 손실과 낭비를 막을 수 있다. 셋째, 준공 단계에서 섭농 프로젝트의 검수 작업을 잘 한다. 섭농 프로젝트가 준공된 후, 제때에 프로젝트 준공 결산감사를 진행하고, 감사 결과에 따라 프로젝트 미금을 지급해야 한다. 국가, 성, 시가 별도로 규정한 경우를 제외하고, 프로젝트 지출 회계를 초과하는 부분은 프로젝트 단위가 부담한다.
(5) 농업자금의 재정지출 행위를 규범화하다. 첫째, 회계 기본 업무를 규범화하고, 프로젝트 단위 관계자를 조직하여 회계 지식 교육을 실시하고, 정책 수준과 업무 기술을 지속적으로 개선하여 회계 행위를 규범화하고 재무 관리를 강화한다. 둘째, 자금 전용을 보장하기 위해 전산회계를 꾸준히 세워야 한다. 셋째, 엄격한 비용 상환 절차를 따라야합니다. 모든 지출은 합리적이고, 규정 준수, 합법적이고, 원본 증명서는 합법적이고, 진실하며, 유효해야 하며, 승인 환급 절차가 완비되어야 한다.
(6) 어떻게 감사감독을 농자금 사용 관리에서 발휘할 것인가. 첫째, 재정자금의 사용 효율을 추적하고, 재정자금의 안전을 보장하고, 효율성을 높여야 한다. 새 농촌 건설이 심화됨에 따라 농자금 관련 투입이 끊임없이 증가하고 재정지출의 비중도 계속 높아질 것이다. 감사 업무는 제때에 업무 구상과 중점을 조정하고, 농자금 관련 감사감독을 강화하고, 재정지출의 절차와 효과를 추적하고, 규범관리를 촉진하고, 감독 메커니즘을 강화하고, 합리적인 사용과 효율을 높이는 목적을 달성해야 한다. 감사기관은 수리공사, 농업종합개발, 생태환경, 도시화, 농촌의무교육, 문화위생 등 농촌 공공건설자금에 대한 감독을 강화하고 이용효과를 추적해야 한다. 감독 관문을 앞으로 옮기고, 감사감독을 사전 옵션, 사건 추적, 재정자금 사용 효율 향상을 촉진하고, 신농촌 건설의 건강한 발전을 촉진해야 한다. 두 번째는 농업 인프라 프로젝트 감사를 강화하고 재정 관련 농업 자금의 효과를 중시하는 것이다. 농업 기반시설은 현대 농업 발전에 없어서는 안 될 조건 중 하나이다. 새 농촌 건설을 둘러싸고, 국가는 농토수리, 보호림체계, 농업종합개발 등 인프라 건설에 대한 투자를 확대할 것이다. 감사기관이' 삼농' 을 서비스할 수 있는지 여부는 농자 프로젝트 감사의 질과 효과에 달려 있다. 감사기관은 새 농촌 건설 중 기반시설 건설 자금을 추적하고, 자금이 농업기반시설 건설에 쓰이고, 자금이 유용하고 유출되는 것을 방지하고, 농업생산조건을 개선하고, 농업종합생산성을 높이기 위해 노력해야 한다. 농업 중대 프로젝트의 강제성 심사 제도를 견지해야 하며, 건설 기준을 무단으로 낮추거나, 프로젝트 건설 내용을 조정하고, 신구 신고가 일치하지 않고, 개발 프로젝트 원가가 부실하고, 건설 자금을 과대평가하는 등의 문제가 있는지 중점적으로 점검해야 한다. 셋째는 농민의 절실한 이익과 관련된 각종 프로젝트 자금에 대한 감사감독을 강화하고 당의 혜농정책의 시행을 촉진하는 것이다. 새 농촌 건설에서 각급 정부는 자금 투입에서 정책 지원에 이르기까지 농민들의 근본 이익을 실질적으로 보호하고 농민들이 경제 발전의 성과를 누릴 수 있도록 일련의 우대 정책과 조치를 마련했다. 감사기관은 농민의 이익을 보호하는 방면에서 과감하게 원칙을 견지하고, 감사감독 의무를 엄격히 이행하고, 법에 따라 재경질서를 보호하고, 빈곤 구제, 신형 협력의료, 가족계획, 빈곤가정생활보조금, 토지보상 등의 자금에 대한 감사감독을 강화해야 한다. 당과 국가의 일련의 혜농 정책을 시행하기 위해 이 자금이 농민에게 실제로 쓰이도록 보장한다. 넷째, 전통적인 관념을 바꾸고, 감사 사상과 방법을 혁신하다. 농업 자금의 출처가 많고 자금의 성질이 복잡하다. 자금의 운영 방식은 층층 세출, 층층 할당이다. 재무 부서와 주관 부문만 조사하는 것만으로는 충분하지 않다면 자금의 방향을 따라 끝까지 진행해야 한다. 이를 위해서는 감사기관이 실제를 결합하고 하향식으로 협력해야 품질과 양량으로 임무를 완성할 수 있다. 한편, 감사기관은 농업자금 조달, 분배, 각 고리가 진실되고 합법적인 것인지의 여부를 규명하는 데 전문적인 감사 방법과 일정한 기준을 활용해야 하며, 효과 감사를 실시하여 농업전문자금의 경제성, 효율성, 유효성을 종합적으로 평가해야 한다. 관리 부실과 의사결정실수로 인한 심각한 손실, 낭비, 자금 손실 등 중대한 문제를 중점적으로 폭로하다. 효과 감사를 통해 섭농 전용 자금 감사의 폭과 깊이를 높이고 감사 결과의 질을 높이다. 농자금 감사와 사론사의 사고 정세를 돌파하고 감사와 처벌 처리에 더 많은 관심을 기울이고 거시관리 노출 문제를 간과해야 한다. 중대한 문제를 심도 있게 폭로하고, 대량의 감사 데이터를 바탕으로 기존 문제를 분석하고, 농촌 발전과 농민 증수에 영향을 미치는 정책 제도 결함을 상향식으로 전면적으로 분석하고, 거시와 미시 두 방면에서 문제의 원인을 깊이 분석해야 한다. 거시관리 강화, 정책법규 개선, 개혁 추진, 효율성 향상 등의 관점에서 타깃, 실행 가능한 의견과 건의를 제시하여 각급 지도자의 중시를 불러일으키다. 정보 마이닝을 강조하고, 기존 감사 데이터를 최대한 활용하고, 분산되어 있는 각 농자금 감사 프로젝트에 대한 자료를 수집, 정리 및 정련하고, 경향성, 보편성, 낌새가 있는 문제를 총결하고, 종합 정보 또는 심도 있는 특집 보고서를 제때 보고하고, 높은 수준의 의견과 건의를 제출하여 정부와 관련 부서의 거시적 의사결정에 서비스를 제공한다.