사람들의 마음속에서 행정관리는 왕왕 정부 관리를 연구하는 학문으로 여겨진다. 하지만' 정부' 라는 개념은 사실 정치적 개념이다. 정부란' 정무원' 을 말한다. 일반적으로 정부와 사회 및 기타 국가기관과의 관계를 논의할 때 항상 정부의 개념을 사용합니다. 특히 한 문제가 정치학의 범주에 속할 경우 정부의 개념이 반드시 관련될 것입니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 정치학 (정치학), 정치학 (정치학)) 그러나 이 수준에서 행정을 논의한다면, 행정의 연구와 서술에서 정부와 행정이라는 개념을 언제 사용하는지에 대한 임의성이 크게 드러날 정도로 억지스러워 보인다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 행정명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 행정명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 행정명언)

정부와 행정의 관계는 다음과 같이 이해할 수 있다. 행정행위는 정부에 의해 발생하고, 정부 내 조직이나 인원이 부담한다. 행정이 정부에서 보는 것은 정부 자체가 아니라 행정 시스템이다. 행정학이 정부를 연구하는 것은 정확하지 않다고 한다. 행정학의 관점에서 볼 때, 정부는 하나의 행정 시스템으로 존재하고, 행정 시스템은 행정에 대한 추상화를 통해 세워진 연구 대상이기 때문이다. 즉, 행정학은 정부 전체를 연구하지 않고 정부의 행정행위와 행정행위와 관련된 모든 측면만 연구한다. 정부의 정치적 소유권에 관해서는, 행정관리에 대한 연구는 소홀히 할 수 있고, 그 연구는 기술화되는 경향이 있으며, 기술 추상적인 의미의 행정에 속한다. 따라서 행정학 연구에서 전문적인 훈련을 받았거나 전문적인 소양을 받은 사람들은 일반적으로 정부의 개념을 사용하는 데 익숙하지 않으며, 항상 행정의 개념을 최대한 사용한다. 예를 들어, 정치학 개념인 정부를 행정주체, 행정조직, 행정기관, 행정부 등 일련의 개념으로 대체한다. 심지어 정부라는 개념을 사용할 때에도, 그들은 정부의 행정체제와 행정행위를 진정으로 가리킨다. 우리가 행정학을 현대정부의 국가와 사회사무를 전문적으로 연구하는 과학으로 정의했지만, 여기서 말하는 정부는 행정활동과 관련된 방면만 가리키며 정부의 각 방면에 대한 연구는 포함하지 않는다는 것을 알 수 있다.

오랫동안 행정학은 정치학의 한 분야로 존재하기 때문에 정치학에서 정부의 개념을 받아들여야 한다. 정치학의 한 분야로서 행정학의 연구 내용은 매우 구체적이어야 한다. 어떤 이론도 필요하지 않기 때문에 학과로 세울 수 있는 이론은 정치학에 의해 주어진다. 행정학은 19/9 말과 20 세기 초에 독립학과로 [2] 를 제시했지만, 단지 더 많은 관리학 내용을 도입했을 뿐, 학과의 이론적 귀속에 관해서는 정치학이 정한 경계를 벗어나지 못했다. 행정학은 독자적인 이론적 성과가 없고, 정부의 개념은 행정학이 자신의 연구 대상을 분석하는 데 장애가 된다. 어떤 사람들은 줄곧 행정이 독립된 학과인지 아닌지에 대해 의심을 표했다. 과학계에는 불문한 묵계가 있다: 자신의 독립이론이 없는 학과는 영원히 독립학과로 간주되지 않는다. 행정학이 독립된 학과가 되고 싶다면 정치학이 제공하는 정부 이론을 흔쾌히 받아들일 수 없다. 정부를 하나의 행정체계로 추상화해야 행정학이 독립학과로 존재하는 문제를 근본적으로 해결할 수 있다. 우리는 행정 전문 자질이 있는 학자들의 출현과 함께 그 연구가 행정 시스템에 대한 분석부터 시작하여 행정 관리의 학과 체계를 구축하고 연구의 기본 내용을 확정할 것이라고 믿는다.

둘째, 행정이 관리인가요?

우리나라의 행정과학 연구에서 행정과학의 학과도 행정관리로 표현되어 행정과학과 관리과학의 경계가 불분명하여 교수와 과학연구 실천의 난감함이 되었다. 행정관리학의 개념에서 볼 수 있듯이, 어느 정도 행정학을 관리과학의 한 분야로 보는 것은 특별하고 구체적인 관리학과, 즉 행정에 관한 관리과학이다. 이 아이디어에 따르면, 일부 학자들은 행정이라는 개념 자체가 관리의 의미를 담고 있기 때문에 행정이라고 부를 것이 아니라 정부 관리, 즉 정부가 관리의 주체이자 관리의 대상이라고 불러야 한다고 제안했다. 이것은 표면적으로 보면 합리적인 것 같다. 그러나, 우리가 좀 더 깊이 들어가면, 정부가 정치학의 개념이라는 것을 알게 될 것이다. 이런 관념에서 우리는 학과 건설과 행정학 연구 내용을 확대할 때 대답할 수 없는 질문들을 접하게 된다. 예를 들어, 정치학의 사고방식에 따르면 관리학은 관리과학이거나 정치과학이어야 한다. 사실, 행정과학은 그것이 관리과학인지 정치과학인지 자주 논쟁한다. 이는 행정과학의 연구 내용과 방법과 관련이 있기 때문이다. 행정학이 정치학이나 정치학의 한 분야로 존재한다면, 행정학 연구에 더 많은 정치 개념과 원리를 도입할 필요가 있다. 그리고 행정학을 정부 관리와 정부 관리의 위치에 두면 반드시 대답해야 할 정치적 문제가 생길 수밖에 없다. 그러나 정부 관리라고 부르는 것은 사실상 그것을 관리과학으로 보는 것이다. 20 세기 관리과학의 발전에서 가장 전형적인 특징 중 하나는 과학원리에 따라 관리과학학과를 구축하고 가치요인의 간섭을 없애는 것이다.

어떤 의미에서 정치학과 관리학은 서로 멀리 떨어져 있는 두 개의 과학으로, 각각 독자적인 학과 기준과 방법론 원칙을 가지고 있으며, 이러한 기준과 원칙들은 또 큰 충돌을 가지고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 정치학, 관리학, 관리학, 관리학, 관리학, 관리학, 관리학) 20 세기 후반에는 정치적으로 과학적 노력이 있었고, 소위 정치학을 세우려는 학자들도 있었지만, 그러한 노력은 널리 인정받지 못했고, 진정한 의미 있는 성과를 거둘 수 없다는 사실도 증명되었다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학) 관리과학의 발전에도 문화학파를 관리하는 이론이 있지만, 문화적 요인과 사람들의 가치관이 관리 과정에 미치는 영향을 중시하고, 다른 문화 유형의 관리 문제를 제기하지만, 관리학자들은 결코 다른 문화 유형의 관리를 세울 준비가 되어 있지 않다. 지금까지 우리는 소위 사회주의 관리나 자본주의 관리는 말할 것도 없고 소위 미국 관리나 일본 관리라는 것을 상상할 수 없었다. 요컨대 정치와 관리를 정치화해서는 안 된다.

이런 상황에서 정치학과 관리학 사이에 타협을 하는 것은 불가능하다. 행정과학의 학과 지위가 가장 많은 것은 행정과학자의 개인적 포지셔닝에 의해서만 결정될 수 있다. 행정학자가 집권 목적을 위해 봉사하거나, 집권 행위의 합법성을 강화하거나, 집권의 행정 모델을 변호하기 위해 기술 지원을 구한다면, 그들은 정치적 사고 방법을 더 많이 이용하여 행정 문제를 해결할 것이다. 경영진이 관리학의 관점에서 행정관리를 연구할 때, 그는 관리학의 학과 기준과 방법론 원칙에 따라 행정관리를 건설할 것이다. 그러나 인류 역사에서, 오랜 역사 단계에서 정부에서 발생하는 행정행위는 모두 통치목적을 위해 봉사하는 것이며, 정부의 행정체계도 통치의 필요에 복종한다. 통치를 위해 봉사하고 지배 기능을 주로 수행하는 이런 행정은 모든 전통 사회의 행정 모델이다. 현대사회는 시장경제의 발전과 공공 부문이 분리됨에 따라 정부의 통치 기능과 관리 기능이 서비스 관리를 목적으로 관리 기능을 주로 담당하는 정부 행정 모델을 형성했다. 우리는 전자를 통치행정이라고 부르고, 후자를 관리행정이라고 부른다.

통치행정과 관리행정은 인류 행정 발전사의 두 단계나 두 가지 행정 모델로 역사적인 역사를 가지고 있다. 그들은 인간 행정의 궁극적인 모델이 아니며, 앞으로 새로운 행정 모델이 그들을 대신할 것이다. 따라서 정치나 관리의 관점에서 행정을 구축하는 것은 바람직하지 않다. 역사상 각기 다른 단계의 행정과 정치, 관리의 관계는 행정이 한때 정치의 한 분야로 존재했고, 또 한때 관리의 한 분야로 존재했다는 것을 증명할 뿐, 그 발전 과정에서 독립적인 과정이 있었다. 오늘 이미 독립학과로 존재할 가능성을 보여 주었다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정치명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정치명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정치명언) 행정과학 발전의 이런 특징을 이해하면 행정과학 연구의 방향을 찾을 수 있을 것이다. 즉, 앞으로 상당히 긴 기간 동안 행정학 연구의 중점은 행정학을 독립된 학과로 건설하는 것이다. 어떤 사람들은 행정관리가' 변두리학과' 혹은' 교차학과' 라고 생각한다. 사실 이런 관점은 무책임하다. 신흥학과에 대한 심도 있는 연구가 아니라 포지셔닝하려는 핑계다. 어떤 학과가 처음 나타났을 때는 변두리와 교차성이었지만, 그 변두리와 교차성은 유아기에' 태모' 였다. 일단 성숙되면 이' 태모' 를 떨어뜨린다. 즉, 우리는 어떤 성숙한 학과도 변두리 학과나 교차 학과라고 부를 수 없고, 학과가 아직 성숙하지 않은 경우에만 일시적으로 묘사할 수 있다. 행정과학의 발전은 지금까지도 여전히 변두리성과 교차성의 특징을 가지고 있지만, 이런 특징은 강화되어서는 안 되며, 학과 자체의 연구 대상과 범위 결정, 그리고 자체 독립 이론 건설을 통해 점진적으로 제거되어야 한다.

행정학이 독립된 학과인지 아닌지는 우선 독자적인 연구 대상이 있는지 없는지에 달려 있다. 우리는 행정학을 정부 관리의 학문으로만 보는 것에 동의하지 않는다. 이는 종종 행정학의 연구 대상과 정치학의 연구 대상을 혼동한다. 마찬가지로, 우리는' 통치행정' 과' 관리행정' 이라는 개념을 제시할 때, 인간 행정사에 통치행정과 관리행정의 역사시기가 있었다는 점도 강조해야 하지만, 인류의 미래에는 통치행정과 행정이 다른 서비스행정이 있을 수 있다. 따라서, 우리가 행정을 관리하는 시대에 처해 있기 때문에, 단순히 행정관리를 관리과학이나 관리과학의 한 분야로 삼을 수는 없다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 관리명언) 이는 행정학이 정치학처럼 정부를 완전한 대상으로 고찰할 수도 없고 관리학처럼 주로 관리 과정과 행동에 대한 분석을 통해 자신의 학과를 건설할 수도 없다는 것을 결정짓는다. (윌리엄 셰익스피어, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학) 행정관리는 정부 실체에서 행정 시스템의 개념을 추상화하고, 분석을 통해 행정 시스템의 합리적인 구조를 결정하고, 행정 시스템의 내외 메커니즘을 파악해야 한다. 물론, 관리주의가 사회과학의 각 분야에 횡행하는 시대에는 행정학 연구에서 관리주의의 세례를 더 많이 받는 것은 필연적이다. 우리의 소원은 여전히 행정학을 독립된 학과로 건설하는 것이다.

행정과 정치 및 관리의 관계를 감안할 때, 그것은 형성과 발전의 초기에 정치와 관리에서 풍부한 영양을 섭취하여 행정의 성장에 매우 중요하다. 미래의 행정 발전에서 정치학과 관리학의 이론과 방법을 계속 배우고 차용할 것이다. 마찬가지로 법학, 경제학, 사회학, 심리학 등 각 학과에서 유익한 요소를 끊임없이 섭취하고 있다. 또한 각국의 다른 학과를 대량으로 공부하고 연구하는 학자들이 행정과학 연구에 동참해 다른 학과의 이론과 방법을 행정과학으로 끌어들이는 것이 행정과학의 발전을 촉진하는 데 매우 유리하다는 것을 발견했습니다. 바로 이런 이유로 행정과학이 당대의 현학이 되었다. 그러나, 다른 학과를 배우고, 모든 가치 있는 요소를 차용하는 행위는 행정학을 소외와 교차화 방향으로 몰아넣지 않고, 오히려 행정학의 성숙을 더욱 촉진시켜 독립학과로서의 특징을 더욱 두드러지게 하였다.

넷째, 행정학의 연구 내용

행정학은 정부가 국가와 사회사무를 관리하는 과학을 전문적으로 연구하는 것이라고 생각한다. 이것은 행정학의 일반적인 정의이며, 대부분 설명적이다. 특히 행정학은 실제로 행정시스템과 그 운영을 연구 대상으로 행정시스템과 그 운행 메커니즘을 연구하는 과정에서 국가와 사회사무를 최적화하는 방법을 찾는 과학이다. 즉, 행정 시스템과 그 운영 메커니즘은 행정학의 연구 내용이다.

행정은 자신의 역사를 가지고 있으며, 각 시기의 행정제도는 일정한 사회정치, 경제, 문화를 바탕으로 그들의 요구를 반영하고 전반적인 지지를 제공한다. 행정 시스템의 구조상, 주로 세 가지 측면을 포함한다: (1) 행정 시스템, 행정 조직, 행정 기관, 행정 인적 자원 등으로 구성된 객관적 구조 시스템; (2) 행정권력, 행정법, 행정정책, 행정관리방법으로 구성된 주관적 구조시스템 (3) 행정의지, 행정의무, 행정책임, 행정인격으로 구성된 가치구조체계. 이 세 시스템의 전반적인 동적 균형은 행정 시스템의 건전한 상징이며, 조정 운영은 행정 시스템의 기능으로 나타난다.

행정 시스템의 객관적 구조는 행정 시스템, 행정 조직, 행정 기관, 행정 인력 자원 등 물질적 객관적 요소 간의 관계의 존재와 운영 방식이며, 행정 시스템의 객관적 형태이다. 넓은 의미에서 객관적인 물질 환경 요소도 객관적인 구조의 요소이다.

지원자가 2009-06- 19 17:02 를 보충했다

객관적인 물질적 환경이 행정 시스템의 객관적 구조에 영향을 미치거나 제약하기 때문에 행정 시스템의 선택, 조직의 설정, 기관의 설정, 인원의 지위는 모두 행정 시스템의 객관적 물질 환경에 크게 달려 있다. 행정시스템의 객관적 구조체계에 대한 연구에서 행정관, 행정조직, 행정기관, 공무원제도에 대한 이론이 형성되어 해당 행정시스템이 운영하는 물질, 재정보장조건, 방법을 포함하고 있다.

행정 시스템의 주관적 구조는 행정권력, 행정법, 행정정책, 행정관리방법 등 주관적 요소로 구성된 각종 관계의 합계를 가리키며, 행정 시스템의 주관적 형태다. 넓은 의미에는 주도적 지위를 차지하는 정치관념, 이데올로기, 문화심리구조 등도 포함되어야 한다. 행정권력은 당연히 객관적인 힘이지만, 본질적으로 행정 대상에 대한 주관적인 인정이다. 그래서 조직 권위의 형태로 나타납니다. 행정법과 정책은 객관적 사회관계의 반영이며 통치의지와 그 관념의 형식화이다. 행정관리방법은 행정관리의 객관적 법칙에 대한 인식과 선인의 경험에 대한 응결이다. 객관적 구조 시스템에 비해 행정 시스템의 주관적 구조 시스템은 전체 시스템의 상대적 유연성과 가변성을 가지고 있다. 구체적 행정관계 및 행정행위와의 관계가 더욱 밀접해지면서 행정관계와 행정행위의 지위는 행정주체 구조체계에 계속 반영될 것이다. 일반적으로 주관적 행정구조체계는 자신의 기본을 그대로 유지한다는 전제하에 행정관계와 행정행위를 조정한다. 그러나 끊임없이 변화하는 현실 사회 생활은 항상 정해진 행정 관계와 행동에 도전하여 끊임없이 변화함으로써 현실 사회 생활의 수요에 적응할 것을 요구한다. 이런 변화가 어느 정도 되면 행정 시스템의 주체 구조를 바꾸라는 요구가 제기된다. 따라서 행정 주체 구조 시스템은 적극적이고 능동적인 불안정한 구조를 가지고 있으며, 행정 시스템의 변화와 발전은 항상 먼저 주체 구조 시스템의 변화로 나타난다. 물론, 행정체제의 변화는 종종 국가 통치계급이 사회생활과 경제구조의 요구에 적응하기 위해 취한 자각 행동으로 직결된다. 따라서 행정 시스템의 주체 구조 시스템에 대한 연구를 통해 행정 시스템 내외 기능의 실현을 정확하게 파악하고, 행정과 정치 문화 생태의 관계를 더 잘 이해하고 처리하고, 행정 개혁과 발전의 동력을 이해하고, 행정 개혁을 위한 실질적인 방안 설계를 할 수 있다.

행정제도의 가치 구조는 주로 행정의지, 행정의무, 행정책임, 행정인격 등 행정조직, 행정관, 공무원의 기본 요소로 구성되며, 행정제도의 객관적 구조체계와 주관적 구조시스템에 깊숙이 숨어 있는 조정 시스템을 말한다. 이런 요소들은 각종 행정관계와 행정행위에 숨겨져 있고, 항상 중요한 규제 역할을 하고 있기 때문이다. 행정 시스템의 가치 구조 체계를 발견하고 심도 있게 연구하면 행정 윤리 건설과 행정 시스템 내 사람들의 적극성을 충분히 동원할 수 있는 현실적인 출구를 찾을 수 있다.

행정학은 정부가 국가와 사회사무를 관리하는 과학이기 때문에, 이 전제하에 행정제도의 연구는 효율성과 공평한 목표에 복종한다. 행정학이 행정 시스템의 주관적이고 객관적인 구조에 대한 파악에만 머물러 있다면 효율성 중심주의의 범주에 속해야 한다. 그러나 행정부가 행정 시스템의 객관과 주관적 구조 뒤에서 가치 구조를 찾으려고 시도하면 효율성 목표와 공정한 목표를 유기적으로 결합한다. 따라서 행정제도의 가치 구조를 연구하고 연구 성과를 행정제도의 설계에 적용함으로써 공정성과 효율성의 모순을 더 잘 해결하여 인간 행정의 발전을 새로운 역사적 단계로 끌어올릴 것이다.

참고

윌슨. 행정 연구 [A]. 펭 평화. 외국 행정 이론 선집 [C]. 베이징: 중앙당 학교 출판사, 1997.

[2] 구드노. 정치 및 행정 [M]. 베이징: 화하출판사.

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