서비스 지향 정부 구축의 기초
1950 년대에는 계획 경제 체제의 요구에 부응하기 위해 전능한 정부의 사상에 따라 정부 기능을 설치하고 정부 체제를 세웠다. 이 기간 동안 정부는 사회 전체의 물질 생산에 대한 전반적인 계획, 감독 및 시행을 책임지고, 사회 전체의 물질 교환 및 유통에 대한 엄격한 가격 통제 및 행정 통제를 실시하고, 계획 체계 내 모든 구성원의 임금과 수입에 대한 엄격한 제도적 안배를 실시하고, 사회 전체에 필요한 보장, 교육, 의료, 노보 등 공공 서비스를 통일적으로 계획하고 분배한다. 이것은 주로 행정 수단에 의지하여 사회관리를 하는 정부이다. 개혁개방 과정에서 사회주의 시장경제체제가 점진적으로 확립되고 중국이 세계무역기구에 가입하고 중국의 법치화 과정이 추진되면서 정부 기능이 크게 달라졌다. 주로 정부 행정규제의 영역과 공간이 압축되고, 정부 직권 행사는 어느 정도 법률법규의 구속을 받는다. 하지만 전통적인 다기능 정부 이념이 여전히 정부 관리 이념을 주도하고 있어 정부 관리 행위가 여러 방면에서 시장경제체제 운영의 요구와 상충되고 있다. 이러한 상황은 대중의 마음 속에 정부의 공정한 이미지에 영향을 줄 뿐만 아니라 시장 경제 체제가 자원 배분을 최적화하는 기능도 크게 억제했다.
당의 18 회 삼중 전회는 경제체제 개혁의 핵심 문제가 정부와 시장의 관계를 올바르게 처리하여 시장이 자원 배분에서 결정적인 역할을 하고 정부의 역할을 더 잘 발휘할 수 있도록 하는 것이라고 분명히 지적했다. 이것은 시장과 정부 관계의 관점에서 정부 기능에 대한 새로운 포지셔닝이다. 시장경제를 잘하려면 반드시 정부 기능을 정확하게 정의하고 시장과 정부의 관계를 잘 처리해야 한다. 시장이 자원 배분에서 결정적인 역할을 한다는 것을 인정하고 확인한다면, 자원 배분에서 정부의 역할은 보조적이어야 한다. 시장에 비해 사람들의 경제 활동과 교제에서 정부의 기능은 서비스여야 한다. 이것은 서비스 지향 정부 구축의 기본 토대가되어야합니다.
서비스 지향 정부의 기본 의미
첫째, 서비스형 정부는 아무것도 하지 않는 것이 아니라 시장경제체제의 양호한 운영에 적극적인 서비스와 보장을 제공하는 정부다. 시장은 만병 통치약이 아니며 자원 배분에도 실패의 위험이 있기 때문에 정부는 시장에 거시 통제 서비스를 제공하는 기능을 가지고 있다. 거시 통제의 주요 임무는 경제 총량의 균형을 유지하고, 주요 경제 구조의 조정과 생산성 레이아웃의 최적화를 촉진하고, 경제 주기 변동의 영향을 늦추고, 지역과 체계적인 위험을 방지하고, 시장 기대치를 안정시키고, 경제의 지속적이고 건강한 발전을 실현하는 것이다. 거시적 규제를 실시하려면 거시적 규제 체계를 보완해야 하고, 국가 발전 전략과 계획을 지도하고, 재정정책과 통화정책을 주요 수단으로 하고, 산업정책과 가격정책을 적절히 운용하고, 이러한 규제 수단의 예측, 타깃, 조율을 강화하기 위해 노력해야 한다. 동시에 정부는 국제 거시경제정책 조정 메커니즘의 형성을 적극 추진하고, 국제경제지배구조를 보완하고, 국내 경제 운영에 좋은 외부 환경 조건을 제공하기 위해 노력해야 한다.
서비스 지향 정부는 시장 경제 운영에 대한 규제 서비스를 제공해야 한다. 정부는 발전 전략, 계획, 정책, 기준 등의 제정과 시행을 강화해야 한다. , 시장 활동 감독을 강화하고, 독점행위, 부정경쟁 행위, 위조품 생산 판매, 소비자 권익 침해, 지적재산권 침해, 환경 파괴 행위를 엄격히 단속하고 처벌한다.
서비스형 정부는 시장 참가자들에게 각종 공공 서비스를 제공해야 한다. 중앙정부는 거시규제 기능을 강화하는 동시에 지방정부는 공공서비스, 사회관리, 환경보호에 대한 책임을 강화해야 한다. 정부가 제공하는 기본 공공서비스는 주로 안전, 교육, 위생, 문화, 사회보장 등을 포함한다. 정부는 공정성, 정의, 부담, 지속 가능한 공공 서비스 체계를 수립하고 보완하여 기본적인 공공 서비스의 균등화를 촉진할 의무가 있다. 공공 * * * 서비스 제공은 정부가 공공 * * * 서비스를 구매하여 구매 서비스를 추진하는 것을 포함한다. 원칙적으로 모든 트랜잭션 관리 서비스는 계약과 위탁을 통해 사회에서 구매해야 한다.
둘째, 서비스형 정부는 전면적인 만능형 정부가 아니라 분권을 원칙으로 정부 기능을 전면적으로 정확하게 이행해야 한다. 서비스형 정부가 전면적으로 정확하게 기능을 수행하기 위해서는 자원 배분에서 시장의 결정적인 역할을 존중하고, 전통적인 투자주체 역할을 약화시키고, 기업의 투자주체 지위를 확립해야 한다. 정부는 에너지 절약, 절지 절수, 환경, 기술, 안전 등의 시장 접근 기준을 강화함으로써 과잉 생산 방지 및 해결을 위한 장기적 메커니즘을 수립하고 보완할 수 있다. 일반 투자 프로젝트 결정은 기업이 법률 규정에 따라 해야 한다. 정부가 비준권을 행사할 필요가 있는 것은 국가 안보와 생태안전, 국가 중대 생산성 배치, 전략 자원 개발, 중대 공익에 관한 투자 프로젝트다. 현실에서 행정 심사 문제는 여전히 너무 많고, 정부 행정 심사권은 너무 크다. 정부 방권을 더욱 간소하게 하여 미시 업무에 대한 정부의 관리를 최소화해야 한다. 시장 매커니즘이 효과적으로 조절할 수 있는 경제활동은 정부가 취소한다. 반드시 보존해야 하는 행정 비준 사항은 심사 효율을 높이는 데 중점을 두고 심사 활동을 규범화해야 한다.
서비스형 정부가 전면적으로 정확하게 기능을 수행하기 위해서는 범행정화 추세를 억제하고 정무가 정부에 귀속되고 사회가 사회에 귀속되어야 한다. 기관과 정부 기능 부서 간의 혼란은 정부가 책임을 제대로 수행하고 좋은 사회 서비스를 제공하는 데 영향을 미치는 중요한 원인이다. 사업 단위 분류 개혁을 가속화하고, 사업 단위와 주관 부서 간의 관계를 순조롭게 하고 행정화를 추진해야 한다. 학교, 과학연구소, 병원 등의 기관의 행정 등급을 점차 취소하다.
셋째, 서비스형 정부는 조직적이고 권력이 약한 정부가 아니라 자신의 조직 구조를 최적화하고 통치와 서비스 능력을 높여야 한다. 정부가 시장과 사회에 효과적이고 만족스러운 서비스를 제공하려면 자신의 통치와 서비스 능력을 크게 높여야 한다. 정부 기관의 개혁을 심화시키는 것은 이런 능력 향상을 위한 중요한 보장이다. 의사 결정권, 집행권, 감독권이 상호 제약과 상호 감독의 원칙에 따라 정부 기관 설정, 기능 구성 및 워크플로우를 최적화하고 행정 운영 메커니즘을 개선해야 한다. 정부 각 부처는 책임을 명확히 하고 관계를 바로잡아야 하며, 동시에 정부 부처와 당군 조직의 관계를 총괄적으로 바로잡아야 한다. 기구를 간소화하고 효율을 높이는 원칙에 따라 적극적으로 온당하게 대부제를 실시하다. 정부 기관 개혁에는 행정구역 설정 최적화, 행정구역 설정에 대한 과학적 연구와 충분한 논증, 조건적인 현 (시) 체제 개혁 추진도 포함된다. 또한 기관 편성 관리를 과학화, 규범화, 법제화, 엄격한 통제기구 편성, 규정된 직위에 따라 지도간부를 엄격하게 배치하고 재정공양인원의 총량을 엄격히 통제해야 한다.
서비스형 정부는 법에 따라 시장과 사회를 서비스하는 법치 정부이다.
법치국의 기본 방략을 실시하고, 법행정을 추진하며, 법치정부를 건설하는 것은 정부가 진정으로 서비스 기능을 수행하기 위한 전제조건이다. 법치 정부를 건설하려면 다음과 같은 요구 사항을 충족하기 위해 노력해야 한다.
첫째, 법에 따라 일을 처리하는 의식을 세워야 한다. 법 집행은 정부와 모든 직원의 주요 책임입니다. 정부 직원, 특히 지도 간부들은 법, 법 준수, 용법을 앞장서서 법치적 사고와 법적 수단을 활용해 경제사회 발전에서 갈등과 문제를 해결하는 능력을 효과적으로 높여야 한다. 법적 의식을 높이는 주요 채널은 법을 배우는 것입니다. 행정기관 지도 간부학법제도, 행정직원, 법 집행인의 법률훈련제도, 직무인원 승진 법률지식시험제도를 보완하고, 법률지식학습을 촉진하고, 법률의식 배양을 강화해야 한다.
둘째, 제도 건설을 강화하다. 관련 법규제도 건설을 강화하고, 법규제도의 과학성, 민주주의, 절차성을 강화하고, 법규제도가 국민의 의지를 반영하고, 일방적인 부처의 의지와 소규모 전문가의 의견을 반영하는 것을 경계해야 한다. 규범성 문서의 제정 절차를 보완하고 규칙과 규범성 문서의 서류심사를 강화해야 한다.
셋째, 과학적 결정을 고수해야 한다. 각급 정부와 그 행정부는 중대 행정 의사 결정 규칙을 보완하고 대중 참여, 전문가 논증, 위험 평가, 합법성 심사, 집단 토론 결정을 중대 결정의 필수 절차로 삼아야 한다. 또한 행정 의사 결정 위험 평가 메커니즘을 확립하고, 중대한 의사결정에 대한 추적 피드백과 책임 추궁을 강화해야 한다. 의사 결정 규정을 위반하여 중대한 의사 결정 실수가 발생하여 중대한 손실을 초래한 사람은 누가 결정하고 누가 책임지는 원칙에 따라 엄격하게 책임을 물어야 한다.
넷째, 공정하고 문명화된 법 집행을 규범화하다. 각급 행정기관은 법정권한과 절차에 따라 권력을 엄격히 행사하고, 의무를 이행하고, 행정법 집행을 강화하고, 안전생산, 식품의약품 안전, 자원환경보호, 사회치안 등에 해를 끼치는 위법 사건을 엄중히 조사해야 한다. , 공익과 경제 사회 질서를 보호한다. 각급 지방정부는 지방보호주의를 없애고 선별적인 법 집행을 근절해야 한다. 인위적인 간섭을 배제하고, 법 집행의 불공정을 근절하다. 권력 의식을 없애고 난폭한 법 집행을 근절하다. 각급 정부는 행정법 집행팀 건설을 강화하고, 법 집행인의 자격증과 자격 관리 제도를 엄격히 집행하고, 법 집행규율과 직업도덕교육을 철저히 파악하여 법 집행인의 자질을 전면적으로 높여야 한다.
다섯째, 정무 공개를 전면적으로 추진해야 한다. 정무 공개는 우선 정보 공개다. 각급 정부는' 정부 정보 공개 조례' 를 진지하게 집행해야 하며, 국가 비밀, 영업 비밀, 개인 프라이버시를 포함하지 않는 정부 정보는 모두 사회에 공개해야 한다. 예산, 공공자원 배치, 중대 건설 프로젝트 승인 및 시행, 사회공익사업 건설 등 분야의 정부 정보 공개를 중점적으로 추진하다. 정무 공개에는 일처리 공개가 포함된다. 정부 부처, 정부 소유 사업 단위, 정부가 공공서비스를 구매하는 사회조직은 법에 따라 그 업무의 근거, 조건, 요구 사항, 과정 및 결과를 공개하여 정부가 제공하는 서비스의 형평성을 확보해야 한다.
여섯째, 행정 감독과 책임 추궁을 강화하다. 상급 행정기관은 하급 행정기관에 대한 감독을 실질적으로 강화하고 위법이나 부적절한 행정행위를 제때에 바로잡아야 한다. 감사, 감찰부는 법정 의무를 전면적으로 이행하고, 재정, 예산, 투자 감사 및 각종 특별 감사를 강화하고, 행정불행위, 직무유기직, 위법 행정 등에 대한 감독 책임을 강화하고, 위법인원의 책임을 엄중히 추궁하고, 염정근정 건설을 촉진해야 한다.