미운은 역사가 유구하여 고대인들이 일찍이' 연국의 땅' 이라고 칭송한 적이 있다. 진 유 양 카운티 설정; 수이 탄주; 명나라 영락원년, 북평부가 순천부로 바뀌었고, 미운현이 노를 저었다. 옹정 6 년, 미운현은 순천부 북로청 직속으로 바뀌었다. 민국 초년 순천부가 폐지되어 경조로 개칭, 미운현은 경조에 속한다. 1928 년, 경조가 폐지되어 하북성으로 분류되었다. 1958 년 9 월 28 일 베이징 관할하에 있습니다. 미운현은 전국 농업 생태 시범현일 뿐만 아니라 전국 녹화 선진현이기도 하다.
미운현의 관광 환경은 독특하고, 관광 자원이 풍부하며, 종목이 많다. 미얀 저수지는 연산군봉에 벽옥처럼 상감되어 있으며, 수면면적은 65438 0.88 제곱킬로미터로, 저수량은 43 억 75 억 입방미터로 전 현 면적의 약 10 분의 1 을 차지한다. 이렇게 광활한 수면은 화북 지역에서 손꼽힌다. 현재 미운현의 삼림 커버율은 57% 에 달하며, 물이 맑고, 공기가 맑고, 땅이 순수한 녹색공원이라고 할 수 있다.
전현에는 개발가치가 있는 관광자원 100 여 곳이 개발되어 개방관광지 25 곳이 개발되었으며, 일부 관광지는 화북 지역과 전국에서 높은 명성을 누리고 있다. 운몽산 괴석처럼 식물이 무성하고 폭포가 많아' 북방 황산' 으로 불린다. 운수곡 관광지는 중국 북부의 유일한 국가급 사냥터로 거대한 빙하 돌맹이와 아름다운 물석홍으로 베이징으로 유명하다. 사마대 만리장성은' 기치, 보험, 기치' 와 독특한 조형으로 만리장성 전문가 나교수가' 중국 최고의 만리장성' 이라고 불렀다. 흑룡담산봉우리가 우뚝 솟아 있고, 폭포가 높고, 탐계가 승리하고, 담석이 시냇물을 박았다. 양청곡 관광지 사계절 산천이 쏟아져 나오는데, 그중에서도' 천 피트 진주 폭포' 가 감탄을 자아낸다.
관광 후 농가밥을 먹는 것을 두려워하지 말고 민속촌에 살거나 후운리조트에서 삼성급 대우를 받고 어양상무회와 탄주호텔에서 2 성급 식사를 즐기세요. 베이징대 교수는 미운은 "베이징 산수대관, 수도 들공원" 이라고 칭찬했다.
현내에는 한 (), 만 (), 후이 (), 몽 (), 조 (), 장장 (), 부 (), 이 () 등 8 개 민족이 거주하고 있는데, 인구는 43 만 명이며, 그중 농업 인구는 33 만 8 천 명이다
베이징 미얀 현 정부 간 관계 조사 보고서
경제 시장화와 세계화가 발전함에 따라 정부 간 관계는 이미 지방경제사회 발전에서 규범이 필요한 중대한 문제 중 하나가 되었다. 어떻게 합리적으로 정부 간 관계를 통합하고 규범화하고, 각급 지방정부의 적극성을 충분히 동원하고, 각급 지방정부가 공공상품과 서비스를 효과적이고 질 있게 공급하도록 유도하는 것이 현실에서 시급히 해결해야 할 중요한 문제가 되었다. 2002 년 7 월,' 베이징시 지방정부간 관계 연구' 과제팀은 미운현의 정부간 관계에 대해 현장 조사를 진행했다. 연구팀은 두 개의 시찰팀으로 나뉘어 현 정부와 향진 정부를 중심으로 한 정부 간 관계에 대한 좌담회를 열어 대량의 직접 자료를 수집했다. 관련 상황에 대한 간략한 보고서는 다음과 같습니다.
첫째, 현급 정부를 중심으로 한 정부 간 관계
현급 정부는 지방정부 관리의 중요한 구성 요소이며, 우리나라 법규가 현급 정부에 부여한 직권은 매우 광범위하여 정치, 경제, 사회관리의 거의 모든 분야를 포함한다. 이에 따라 현 정부의 기관 설치도 비교적 완벽하다. 프로젝트 설계와 편의의 고려에 따라 미운현 재정국 국장 보좌관, 환경보호국 국장, 계획국 국장, 노동 및 사회보장국장, 문화위원회 주임과 논의했다.
1, 재무 관리 및 기존 문제
현급 재정과 시급 재정의 관계는 기본적으로 1 급 정부가 1 급 재정을 관리한다는 것을 보여준다. 분세제하의 현시 재정체제는 구분이 명확하고, 각 세금은 귀속이 분명하며, 세수소득의 비율과 책임은 명확하다. 예를 들어 부가가치세의 구분은 75% 는 국세, 25% 는 지방세로 나뉜다. 지방세는 25%, 시 재정과 현 재정은 각각 절반씩 받는다. 올해부터 개인소득세는 중앙과 지방정부가 공동 부담한다. 조세 분담 후 시급 재정은 기본적인 수요에 따라 세수입을 나눈다. 현 재정은 수요를 충족시킬 수 없고, 시 재정은 적절한 보조금을 준다. 보조금 외에 시 재정이 현재정에 주는 자금도 특별자금이다.
미운은 요 몇 년 동안 발전이 매우 빨라서 현성의 시정 면모에 큰 변화가 생겼다. 이 시의 도시 건설자금 중 일부는 낡은 인프라 경매 (경매 경영권) 를 통해 모금되고 일부는 외국인 직접투자를 이용한다.
지금의 문제는 현향재정이 명확하게 구분되지 않고 현재정이 향진 재정의 어려움을 안배했다는 것이다. 현재정 안배는 최저약속이 아니라 향진 정부의 경제적 책임에 대한 완전한 약속이다. 현향재정관계가 명확하게 정의되지 않았기 때문에 향진 정부의 의존성이 매우 크다. 실제로 현급 재정은 일부 수입을 향진 정부에 분배해야 한다. 향진이 직능을 행사하고 스스로 해결할 수 없는 경비는 모두 현재정이 부담한다. 예를 들어, 일부 마을에서는 자체 재단을 설립했는데, 실제로는 금융기관이다. 남의 돈은 향정부가 빌려서 기업을 운영하여 학교를 운영한다. 자금문제가 있다면, 향진 스스로 소화해야 하지만, 향진은 소화할 수 없고, 백성들이 빌린 돈도 아직 안 된다. 마지막으로, 현 재정은 이 채무를 감당해야 한다.
현급 정부는 최하층 정부는 아니지만 최하층 정부의 책임을 맡고 있다. 예를 들어 향진 교사의 임금은 본래 향진에 의해 해결되어야 했는데, 지금은 안 되고, 모두 현재정에 의해 해결된다. 교사의 월급은 물론 향진의 치안과 사법은 모두 현재정이 부담한다. 2002 년 초, 향정부는 월급을 낼 수 없어 현재정으로 5 천만 위안 이상을 지불하여 해결할 수밖에 없었다.
현재 현 재정과 교육은 가장 큰 부분이다. 전현 초중고 교사 9000 여 명, 재정밥 먹는 사람은 절반, 임금지출은 전현 재정의 30% 를 차지한다. 또한 미운은 혁명의 오래된 지역으로, 18000 여 명의 무휼 구호 인원이 있어 모두 현 재정 보장 보조금을 받는다.
향진의 실제 상황으로 볼 때, 현재정국은 현재의 재정제도가' 빠른 소를 채찍질하다' 고 생각하는데, 어느 향은 수입이 많고 어느 향은 책임이 크며, 반드시 스스로 문제를 해결해야 한다고 생각한다. 어느 향진이 자신의 재정을 해결할 수 없으면, 현 재정은 안배한다.
현 () 향 () 관계와 관련하여 현 () 정부 기능 부서에는 권권 불일치가 있다. 인사권과 재권이 일정하지 않다. 향진 교사, 공안민경, 사법인의 인사권은 인사부에 있다. 인원 편성을 늘리기만 하면 현 재정은 충당해야 한다. 간단히 말해서, 현 정부 기능부의 제도적 안배는 돈을 막론하고 돈을 관리하는 사람입니다.
2, 환경 관리 및 기존 문제
미운현은 베이징 도시에서 물을 공급하는 수원 미운 저수지의 소재지이다. 베이징의 수원을 보호하고 환경 보호를 잘 하는 것은 미운현 정부의 중요한 임무이다. 환경 보호 부서는 행정 법 집행 부서입니다. 조직법의 규정에 따르면 시 환경보호국과 현 환경보호국의 관계는 지도와 지도의 관계이다. 미운현 환경보호국 국장은 "사실 시현 환경보호부 간 리더십과 지도력의 관계, 이른바' 지도' 는 의무적 지도다" 고 말했다.
1995 이전에는 현 환경보호국의 사람, 돈, 물건이 모두 시내에 귀속되었다. 1995 이후 사람, 재정, 물건이 현관으로 바뀌었지만, 현 환경보호국 국장의 임면은 시 환경보호국의 동의가 필요하다. 실제 업무에서 현 정부와 시 환경보호국은 늘 갈등이 발생한다. 예를 들어, 현 정부가 프로젝트에 착수하기로 결정했을 때, 시 환경보호국은 환경을 파괴하고 현 환경보호국이 법 집행에 개입할 것을 요구했다. 이때, 현 환경보호국은 시현 갈등의 중간에 있을 것이다.
미운현은 베이징의 각 구 현에서 관할 면적이 가장 크며, 베이징의 식수의 70% 는 미운저수지에서 나온다. 시 환경 보호국은 항상 일을 안배하여 환경 법 집행을 강화할 것을 요구하지만 경비 문제는 해결하지 않는다. 현 위원회, 현 정부 주관자, 자금 관리, 업무에 관계없이. 환경 보호 사업이 갈수록 중요해짐에 따라 현에서는 인원 편성을 늘리지 않고 경비 지출을 절약하여 업무, 직책, 인력, 경비 단절 국면을 형성해야 한다.
국가 법률 법규의 규정에 따르면, 환경 보호 부문은 거부권을 한 표 가지고 있다. 새 프로젝트는 반드시 환경보호부의 비준을 받아야 말을 시작할 수 있다. 환경보호 부문은 비준하지 않고, 기획부는 계획을 허용하지 않고, 토지 수속은 허용되지 않으며, 상공업 면허는 발급되지 않고, 건설위는 시공허가증을 비준하지 않고, 은행은 대출을 허용하지 않으며, 계위는 항목을 세울 수 없다.
현 환경 보호국 국장은 현재 상황은 현 환경 보호국에 두 명의' 시어머니' 가 있고, 진짜' 시어머니' 는 현 정부라고 말했다. 때때로 시에서 하달한 임무가 반드시 현에서 하고 싶은 것은 아니다. 특히 시 정부가 강요당하고 현 정부가 하기 싫은 상황에서 현 환경보호국은 이 두 시어머니를 처리해야 했다. 예를 들어, 현 정부의 투자 유치 프로젝트는 현 환경보호국에 합격 증명서를 발급할 것을 요구한다. 현 정부는 환경 보호 부문을 원하지만 현 정부도 현 환경 보호 부문의 지도자이다. 무슨 소리야?
현 환경부와 향진의 관계에 대해 현재 현 환경보호국은 향진에 파트타임 환경원을 설치해 매년 1000 원의 보조금을 지급하고 있지만 향진 환경원은 법 집행 권한이 없어 정규법 집행 기관이 아니다. 그의 주요 임무는 정보를 전달하는 것이다. 최근의 상황으로 볼 때, 기층 정부 관리 과정에서 환경 보호 사업이 경제 발전과 충돌할 수밖에 없다고 생각하는 사람들이 많다. 경제 발전과 환경 보호가 모순될 때, 대부분의 향진 정부는 현지 경제 발전을 우선적으로 고려한다. 미운현은 광산자원이 풍부해서 많은 소형 선광공장, 모래공장 등의 기업이 출현한 적이 있다.
미운현위, 현정부가 확정한' 환경립현' 의 지도사상으로, 스트레스에도 불구하고 미운의 환경보호 사업은 좋은 성적을 거두었다. 현재 미운현은 베이징의 삼림 보호와 공기 질이 가장 좋다.
3. 미얀 저수지 관리에 관하여
정부 간 관계 문제에 있어서, 미운현에는 한 가지 특수한 문제가 있는데, 바로 미운저수지의 관리 문제이다. 미얀 저수지의 토지는 서민의 것이고, 저수지는 국가의 것이다. 정부가 저수지를 건설할 때 저수지 주변의 토지를 징용하지 않았다. 임업 부문은 물을 절약하기 위해 저수지 주변에 많은 나무를 심었다. 지금의 문제는 백성들이 산을 가지고 있지만 산 위의 나무는 가지고 있지 않다는 것이다. 국민들은 자신의 땅에서 나무를 베고 경영할 수 없다. 이것은 심각한 문제이다. 이것은 또한 관리와 법 집행에 혼란을 야기했다. 때로는 법 집행회가 서민의 이익과 충돌하기도 하지만, 현 정부의 관련 부서, 특히 환경보호부는 상급자의 강제적인 안배로 인해 어쩔 수 없이 법을 집행해야 한다.
서구 선진국의 관리 경험에 따르면, 국가는 저수지 지역의 모든 토지를 매입하고, 유역 관리를 실시하며, 유역에 대해 엄격한 환경 보호를 실시한다. 또는 국가와 지방정부 (기업, 지역사회) 가 시장화 관리를 시행하고 엄격한 환경 보호를 실시하기로 합의했다. 결론적으로, 그것은 재산권 귀속과 이익 귀속을 엄격히 정의함으로써 이해각력과 쟁탈의 문제를 해결했다. 그러나, 미운에서, 저수지 관리는 덩어리로 나뉘어, 각 부서가 이익을 얻고, 각 부서가 비용을 분담한다. 저수지의 수혜자는 베이징 시민이지만 수원을 보호해야 할 의무는 미운인이다. 미얀 사람들은 많은 의무를 다했지만 (예를 들어, 높은 잔류 농약을 사용하지 않고 농사를 짓는 등) 아무런 이득도 얻지 못했다.
현재 행정은 정부 기능의 변화를 매우 중시한다. 문제는 먼저 어떤 기능을 바꿔야 하는지, 어떤 기능을 변경해서는 안 된다는 것이다. 중앙정부가 어떤 기능을 바꿔야 하는지, 어떤 기능을 변경해서는 안 되는지 알 수 없다면, 상급 정부의 정책이 서로 충돌하면 지방정부, 특히 구체적인 법 집행 부서가 어색할 것이다.
4. 문화 관리 및 기존 문제
미운현 문화위원회는 200 1 기관개혁의 산물로, 여러 기관의 합병을 기초로 설립되었다. 현재 현 문화위원회의 상급자에는 베이징시 문화국, 신문국, 저작권국, 문물국, 광국국 등 5 개의 해당 기관이 있다. 이 가운데 시 문화국과의 관계는 정부기관에 직접 대응하는 것이고, 다른 기관과의 관계는 파출기관의 범주에 속한다. 문화위원회 산하의 기관에는 도서관, 문화센터, 극장이 포함된다. 현문화위와 시 관련 업무부문의 관계는 지도관계이며 향진 문화서비스센터 (본명 문화역) 와의 관계도 지도관계다.
현재 현 문화위원회의 기존 직원 배치 12 명, 구체적으로 18 법규 집행을 담당하고 있습니다. 문화위원회의 인원 수는 현 인사부에서 통일적으로 편성하고 경비는 현 재정에 전적으로 의존한다. 5 대 상급 관리 부문은 경비를 해결하지 않고, 늘 임무를 하달한다. 현내 문화재 복구의 경우 현에서는 시급 및 국가급 문화재 복구 비용만 쟁취할 수 있으며, 복구 프로젝트와 복구 원칙은 시에서 결정한다.
미운현 문화위원회의 관련 동지들은 현재 문화관리의 행정체제가 아직 순리되지 않았다고 생각한다. 1995 이후 문화시장이 급속히 성장하면서 업무량이 점점 커지고 있으며 법 집행인의 편제는 제한적이다. 1995 미운현에는 16 개의 인쇄소가 있고 2002 년에는 72 개가 있습니다. 피시방의 발전도 매우 빠르다. 예전에는 인터넷 카페가 정보산업 부서에서 관리했습니다. 베이징 블루 스피드 피시방에 사고가 난 후 문화부 문에서 법 집행 관리로 바뀌었다. 현재, 인쇄, 문예활동, 대중문화, 오락활동, 문화재보호관리, 저작권, 반황탈비, 피시방 등은 문화부 문들이 관리한다. 문화 행정법 집행량이 증가하고 있지만, 문화부문의 인력은 현 인사부에 의해 통제되고, 관리관계는 완전히 순리되지 않았다.
일부 문화 상품은 당과 정부가 제공하는 것 (예: 사상제품) 이지만, 더 많은 사람들이 제공하는 것이다. 민간에서 제공하는 문화 상품이 고르지 않아 정부 관리 부서의 규범이 필요하다. 문화시장의 엄격한 관리규정과 고액의 이윤 보답으로 문화산업을 운영하는 사람들이 일정한 사회적 배경을 갖게 되면서 문화법 집행의 난이도가 어느 정도 높아졌다. 미운현 문화관리의 실제 상황으로 볼 때 문화위원회 통일관리 아래 있는 5 대 시스템은 더욱 융합되어 통일된' 대문화' 개념을 형성해야 한다. 5 개 시스템의 법 집행관은 점차 통일된 법 집행 팀을 형성해야 한다.
5. 계획 관리 및 기존 문제
미운현 계획국은 전 현의 계획 관리 업무를 담당하고 있다. 기획국은 27 명을 편성하고, 실제로 43 명을 편성한다. 베이징시 계획위원회는 미운현 계획국에 업무 지도자를 실시한다. 현 계획국은 향계획 사무소에 연락원이 있다. 현 계획국의 사람, 재정, 물권은 모두 현 정부에 있다.
미운현의 도시 건설은 요 몇 년 동안 매우 빠르게 발전하여 계획국의 임무가 매우 중하여 큰 역할을 하였다. 현재 미운현의 점유 문제, 지도 문제, 토지 승인 문제는 모두 기획처와 관련이 있다. 물론 토지 문제는 주로 토지국에 의해 결정되기 때문에 조정이 자주 필요하다. 북경의 지명관리는 시계위, 전국 다른 곳은 일반적으로 민정국에 있다. 도시 건설이 빠를수록 기획부의 임무가 커진다. 계획관리의 구체적 상황으로 볼 때, 베이징시 정부의 계획관리는 주로 시문위와 구 계획국에 있으며, 향정부는 이 방면에 권력이 없다.
현 계획국의 동지에 따르면 현재 기획부에서 직면하고 있는 주요 문제는 시 계획위가 현 기획부에 권한을 부여하는 것이 매우 작다는 점이다. 많은 문제들이 시 주관부의 비준을 받아야 하기 때문에 업무 효율성이 떨어지는 것으로 나타났다. 게다가, 기획부와 현 정부의 다른 업무 부서 간의 조화도 매우 복잡하여 생산성을 더욱 감소시켰다. 예를 들어, 기획 부서의 승인은 먼저 환경 보호 부서의 승인을 받아야 절차에 들어갈 수 있다. 기획 부서와 환경 보호 부서, 토지 관리 부서 등의 다른 기능 부서와의 조화는 원래 매우 필요한 좋은 일이었지만, 관리 프로세스 설계가 불합리하여 시간이 지연되는 것이 보편적인 현상이 되었기 때문에 한 프로젝트의 승인은 종종 반년 이상이 걸린다.
6. 우리의 제안
현급 정부는 우리나라 행정체계의 기본 허브로 국방 외교 세관 거시조절 기능 외에 중앙정부와 거의 같은 지역 관리 기능을 맡고 있기 때문에 현급 정부의 기관 설치도 중앙정부와 높은 대응을 하고 있다. 사회주의 시장경제체제가 지속적으로 보완됨에 따라 중앙정부가 기능을 끊임없이 바꾸는 동시에 현급 정부도 기능을 바꾸는 시급한 임무가 있다. 현재 현급 정부 기능 전환의 기본 아이디어는 점차 전능 정부에서 유한정부로 나아가는 것이다.
제한된 정부, 즉 정부 권력은 모든 것을 포괄하고 못하는 것이 아니라 시민의 권리를 보장하고 시장 결함을 바로잡고 사회 안정을 보장하며 경제사회 발전을 촉진하는 데 기반을 두어야 한다. 제한된 정부의 권력 제약은 주로 정부 기능과 시장 규제, 정부 관리, 사회자치의 관계에 관한 것이다. 시장 경제 하에서 현급 정부의 기능 배분에 관한 한, 시장 경제의 건전한 운영은 현급 정부가 많은 경제 분야를 퇴출할 것을 객관적으로 요구하며, 주로 공공재 제공, 정보 비대칭 감소, 소득 분배 조정, 사회 공평성 촉진 등의 경제 기능을 수행한다. 기능이 제한된 정부 없이는 충분히 경쟁하는 시장경제가 없을 것이다. 시민 사회의 다중심 통치 구조도 객관적으로 정부 통제 행위 감소를 요구하고 있으며, 사회에 대한 정부의 통제는 사회적 자주와 자유를 침해하지 않는 것으로 제한해야 한다. 현대 서구 사회의 발전과 진보는 건강하고 질서 있는 사회가 정부 관리, 시장 규제, 사회자치의 공동 추진에 달려 있음을 보여준다. 마차 한 대를 과도하게 강화하든, 고의로 다른 마차를 약화시키든, 경제사회의 조화로운 발전에 도움이 되지 않으며, 심지어 심각한 제도적 강성과 발전 재앙을 초래할 수도 있다.
현 정부 체제 개혁에서 현 정부는 가능한 한 경제 건설 분야에서 물러나야 한다. 현 정부의 업무는 점차 공사 프로젝트 건설을 위주로 경제 규범 건설을 위주로, 관계 합리화, 시장 표준화, 안정 보장, 공평한 유지에 집중해야 한다. 현급 정부는 국유경제 배치의 구조조정을 가속화하고, 자연독점성과 공익성을 지닌 경제 분야를 재편하고 규범화하고, 규칙 제정과 시장 감독 기능을 강화하고, 사회보장체계를 확립하고 보완해야 한다. 정기업이 분리되는 동시에 정기업의 분리를 가속화하고, 사회중개기구를 적극 육성하고, 교육 위생 문화 스포츠 등 서비스성과 공익성 시장의 점차적 개방을 강화해야 한다. 다중심의 지방공공재 공급 메커니즘과 공공자원지배구조를 형성하다.
미운현 정부가 맡은 특수한 임무로 볼 때, 현재 미운현은 현 범위 내에서 지방공공재와 공공서비스를 제공할 뿐만 아니라 베이징시 공공천연수원의 관리와 보호 임무도 맡고 있다. 즉, 미운현 정부는 미운저수지를 보호하고, 저수지 주변 환경을 보호하고, 환경오염을 엄격히 방지해야 할 책임이 있다. 시장경제 조건 하에서, 각급 정부가 합법적인 이익 주체라는 것을 인정해야 한다. 그래야만 각 방면의 적극성을 충분히 동원하여 공공재와 서비스의 공급 효율을 높일 수 있다. 따라서, 우리는 미운현 정부가 수원 보호 의무를 부담하는 동시에 상응하는 수익권을 가지고 합리적인 수익을 얻어야 한다고 생각한다. 북경시 급수의 깨끗한 수원을 보장하기 위해 미운 농민들은 농업 생산에서 일정한 이익 손실을 냈으니, 그들은 상응하는 이자 보조금을 받아야 한다. 그렇지 않으면, 경제주체가 자신의 특수한 천연자원으로 실제 경제활동에서 손해를 본다면 이치에 맞는 것이다. 이런 비용과 실제 수입의 불평등은 점차 갈등을 축적해 공공재의 지속적인 공급을 유지하고 보장하는 데 불리하다. 이에 따라 베이징시 관련 부처는 미운현이 양질의 수원을 보호하기 위해 지불한 대가를 고려해 합리적인 제도 안배와 보상 메커니즘을 세워 현지 공공재와 공공서비스의 선순환을 실현할 것을 건의합니다. 둘째, 향진 정부를 중심으로 한 정부 간 관계
지방정부 관리에서 향급 정부는 매우 특별한 위치에 있다. 현급 정부와 비교했을 때, 그것은 명확한 직능 부문이 없다. 이른바' 상천선, 아래 바늘' 이다. 마을급 조직과 비교하면 정부 시스템에 속하며 마을자치조직에 상응하는 관리 의무가 있어 마을급 조직의 자치기능과 상충된다. 따라서 향진 정부를 핵심으로 하는 정부 간 관계를 바로잡아야 한다. 2002 년 7 월, 우리는 미운현의 4 개 마을에서 인터뷰를 진행했다. 응답자는 시장 두 명과 향진위원회 서기 두 명을 포함한다. 조사에는 세 가지 문제가 있다. 하나는 향진 정부와 현 정부 및 그 기능과의 관계이다. 둘째, 마을과 마을의 관계; 셋째, 타운십 관계. 조사 결과 세 번째 문제는 실질적인 의미가 없는 것으로 나타났다. 향진 간 접촉이 많지 않아 문제가 없기 때문이다. 그러나 향과 현 사이, 향과 마을 사이에는 많은 문제가 있다.
1, 타운십 정부와 카운티 정부의 관계
향진 정부와 현 정부의 관계는 주로 두 가지 차원에서 나타난다. 하나는 권력 관계이고, 다른 하나는 경제관계이다. 권력 관계에서 향진 지도자와 상급 정부 사이에는 큰 문제가 없다. 규정에 따르면, 향장 (서기) 은 상급 정부가 직접 이끌고, 인사 관계, 임금 관계는 현위, 현정부가 관리한다. 그러나, 향진 정부와 현 정부 간의 권력 관계는 명확히 하기 어렵다. 우선, 향진 정부는 법과 현급 정부 권력의 충돌에 직면해 있다. 중국은 단일제 국가이고, 향진 정부는 1 급 정부기관으로서 법률의 엄격한 구속을 받아 향진 정부는 반드시 법을 준수해야 한다. 한편 각급 정부는 방금 계획경제체제에서 탈태해 관리 중인 계획색이 짙다. 현 정부는 기능이 완비된 기층 정부로서 당연히 각종 결정을 내리고 향진 정부를 직접 관리할 것이다. 이러한 관리 조치들은 향진 정부도 반드시 준수해야 하기 때문에 법률과 행정 명령 간의 충돌이 발생할 수 있다. 법률 규정에 따르면 현 정부가 규정한 임무를 완수하는 것은 불가능하다. 행정 명령에 따라 위법이다. 따라서 향장은 종종 서로 다른 출처의 권력 충돌에 처해 있다.
향진 정부와 현 기능 부서 간에도 어느 정도 부조화가 있다. 향진 정부는 가장 밑바닥의 정부이다. 해당 기능 부서는 없지만 해당 기능이 있으므로 항상 카운티 기능 부서와 거래해야 합니다. 기능부는 상급자에게만 책임을 지고, 향진 정부에 책임을 지지 않으며, 향진 정부에 약간의 번거로움을 가져왔다. 상응하는 기능 부서가 없기 때문에, 작은 일은 반드시 향장이나 서기가 직접 물어야 한다. 그렇지 않으면 기능 부서가 인정하지 않을 것이다. 직능 부서 앞에서 한 향진의 향장은 마치 평범한 과원 같다.
경제 관계상 향장도 어려움에 직면해 있다. 매년 초에 향장은 현 정부와 상응하는 협의를 체결해야 한다. 합의 내용에는 돈, 무상 헌혈, 가족계획 등이 포함된다. 요점은 총생산액과 재정수입의 인상이다. 일부 향진은 여전히 홍수 방지 및 홍수 방지 임무에 직면해 있다. 계약 내용은 해당 지표로 분할됩니다. 이러한 목표를 달성하기 위해서 향장은 반드시 마을 조직에 대해 일정한 조치를 취하고 일정한 권력을 행사해야 한다. 그러나 마을 조직의 자치와 향진 기업의 민영화로 마을 조직의 대부분이 부채이기 때문에 향장은 마을 발전에 대해 발언권이 별로 없기 때문에 향장은 수동적으로 이러한 지표를 받아들이고 자발적으로 완성할 능력이 없다.
2, 타운십 정부와 마을 조직 간의 관계
마을 조직이 자치를 실시한 이후로 농촌 관계에 큰 변화가 일어났다. 첫째, 촌장은 촌장에게 책임이 아니라 촌민에게 책임을 지기 때문에 촌장에 대한 관리권이 크게 제한된다. 향장은 촌장을 해임할 권리가 없고, 경제적 통제권이 없다. 촌장은 하고 싶지 않아 사직할 수 있고, 감히 향정부와 맞서고 있다. 촌장에 대한 향장의 권력이 상실되고 있다. 둘째, 촌장과 마을 서기의 권력 구분이 불분명하여 향장의 권력에 영향을 미쳤다. 마을 장은 마을 사람들에 의해 선출되고 마을 사람들에 대한 책임이 있습니다. 당 대표 인민의 이익, 촌당 지부는 촌민의 이익을 대표하기 때문에 마을에는 두 개의 대표 센터가 있다. 두 센터 사이에 충돌이 있을 것이고, 각 센터는 자신의 파벌을 형성할 것이다. 이런 분쟁에서 향진이 마을을 관리하는 권력이 약화되었다. 마을 서기는 상급 당위를 완전히 듣지 않을 것이며, 촌장은 향진 정부에 완전히 복종하지 않을 것이다. 일부 무소속 촌장은 더욱 단속하기 어렵고, 기검 기관은 통제할 수 없고, 향장도 통제할 권리가 없다.
마을 조직이 자치를 실시한 결과, 마을의 마을 경제에 대한 통제도 크게 약화되었다. 앞서 언급했듯이, 현 정부는 향진에서 경제지표를 시행했지만, 마을급 기업조직은 대부분 도급을 받았고, 수입은 보고하지 않고, 채무만 남기고, 세금은 향진 정부의 통제를 받지 않는다. 이에 따라 마을 간 경제관계가 크게 약화됐다. 경제관계와 관련된 문제 중 하나는 촌민 자치 후의 재무공개다. 일부 마을의 관행은 향정부에 장부를 관리하도록 위탁하는 것이다. 하지만 문제는, 만약 마을이 위탁하지 않는다면? 향진 정부가 의뢰한 후 돈을 가져가면 어떻게 합니까?
3. 우리의 제안
현, 향, 마을의 관계에서 향진 정부는 관건이고, 향진 정부를 개혁하는 관건은 권력 관계를 순순하는 것이다. 첫째, 카운티 마을과의 권력 관계를 합리화한다. 두 번째는 향진 정부와 사회의 권력 관계를 합리화하는 것이다.
첫 번째 관계로 볼 때, 향진 정부는 1 급 정부로서 역할이 분명하지 않다. 향진 지도자와 현 정부의 관계로 볼 때, 향진 정부는 사실상 현 정부의 산하 또는 파출 기관이 되었으며, 향장의 승진은 현 위원회와 현 정부의 손에 달려 있다. 향정부의 일상적인 업무로 볼 때, 사실 현 정부가 규정한 임무를 둘러싸고 돌고 있다. 향진 정부가 사회에 미치는 작용으로 볼 때, 그것은 일급 정부이고, 명확한 법적 지위를 가지고 있으며, 자신의 권력조직과 행정조직을 가지고 있기 때문에 향진 정부는 본향진의 발전에 상응하는 권력을 가지고 있으며, 촌민 자치조직에도 일정한 권력을 가지고 있다. 그러나 이것은 마을 조직의 자치와 모순된다. 이는 향진 정부의 권력과 기능이 불분명하다는 것을 보여준다. 해결책은 향진 정부의 권력과 기능을 명확히 하는 것이다. 현, 향, 마을 사이에서 마을 조직자치는 민주적 추세에 부합하기 때문에 자치의 형태만 개선할 수 있을 뿐 폐지할 수는 없다. 현급에 1 급 정부를 설립하는 것은 전 세계적으로 통행하는 관행이며 현급 정부의 개혁은 더욱 어려워질 것이다. 따라서 향진 정부를 개혁하는 것이 실행 가능한 방법이다. 개혁의 생각은 그 권력과 기능을 명확히 하는 것이다. 구체적인 방법은 세 가지가 있다.
첫째, 향진 정부를 진정한 현 정부의 파출기관으로 바꾸는 임무는 현 정부의 명령을 집행하는 것이다. 향진 정부의 기능은 세무서처럼 소극적인 권력 (예: 세금 계획 출산, 적극적인 권력 없음, 경제 발전은 무관합니다. 향진 정부는 마을 조직과 직접적인 관계가 없고, 단지 개별 촌민과 교제할 뿐이다. 마을 조직의 문제는 해당 부서에서 처리한다.
둘째, 향진 정부를 독립된 1 급 정치조직으로 바꾸다. 현급 정부는 법률에 규정된 권한 외에 간섭할 권리가 없고, 향장도 각종 경제지표의 압력이 없다. 그것은 세금, 가족계획 등과 같은 법률에 규정된 범위 내에서만 관리한다. 현급 정부의 향장 감독은 감사부와 법원에 의해 이루어졌다.
셋째, 타운십 정부는 자치 단체가되었습니다. 이를 위해서는 각급 정부가 더 전면적으로 사회를 탈퇴하고 반야경경찰이 되어야 한다. 그렇지 않으면, 일단 읍이 자치를 실시하면, 현 정부가 사회에 개입하는 기능은 완성하기 어렵다.
위의 세 가지 방안 중 현재 상황으로 볼 때 첫 번째 방안이 더 실현 가능하다. 비교해 보면, 첫 번째 방안은 현행 권력 운행 방식에 미치는 영향이 가장 적고, 촌민 자치 후의 상황은 향진 정부가 권력 범위를 좁히도록 강요했다. 비교적 실행 가능한 방법은 향진 정부를 현 정부의 파출 기관으로 바꾸는 것이다. 중국의 개혁은 하향식 개혁으로 많은 방안이 학자들의 예측을 넘어섰다. 민주적 실천의 능력을 높이기 위해서도 향진을 자치조직으로 바꿀 수 있다.