각 성, 자치구, 직할시 및 부성급 도시 국토자원 주관부, 신장 생산건설병단 국토자원국, 중국 지질조사국 등 직속 단위, 지방국가토지검사국, 부처 각 부문:
경지 품질 건설과 관리는 가장 엄격한 경지 보호 제도를 실시하는 중요한 내용이며, 농업종합생산능력을 제고하고 국가 식량안전을 보장하는 근본보장이며, 토지자원 활용을 최적화하고 국가 생태안전장벽을 구축하는 효과적인 방법이며, 각급 국토자원부의 중요한 책임과 임무이다. 각지에서는 당 중앙, 국무부의 경작지 보호에 관한 방침 정책을 성실히 관철하고 행정, 공사, 기술 등의 조치를 종합적으로 취하여 경지 수를 안정시키면서 품질 관리와 보호를 중시하여 뚜렷한 효과를 거두어 전국 식량 생산에' 팔련증가' 를 실현할 수 있는 강력한 보장을 제공하였다. 그러나 일부 지역에서는 경작지 품질 건설과 관리에 대한 인식과 중시가 더욱 향상되어야 하고, 경작지의 지속 가능한 증가를 보장하는 종합적인 조치를 개선해야 하며, 관리 체제와 작업 매커니즘은 더욱 보완되어야 한다. 당 중앙, 국무원의 경작지 수량 통제, 품질 관리, 생태 관리에 관한 요구 사항을 관철하기 위해 경작지 보호의 내포를 더욱 풍요롭게 하고 경작지 보호 수준을 높이며 경작지 품질 건설과 관리를 전면적으로 강화하기 위해 관련 문제에 대해 다음과 같이 통지한다.
첫째, 영구 기본 농지의 묘사를 가속화하고 양질의 경작지를 엄격히 통제한다.
(a) 양질의 경작지를 기본 농지의 영구 보호에 통합한다. 향 (진) 토지 이용 마스터 플랜 승인 후 3 개월 이내에' 기본 농지 묘사 기술 규정' 및 관련 요구에 따라 기본 농지의 묘사를 완성해야 한다. 토지변경조사와 농용지 등급별 성과를 종합적으로 활용해 토지이용마스터플랜이 확정한 기본농토를 바닥에 놓고 경계를 정하고 표지판을 세우고 번호를 통일해 집까지 실시해야 한다. 기본 농지 보호 관련 도면과 목록을 작성하고, 수량, 품질 등급 및 보호 책임 정보를 항목별로 구현하고, 기본 농지 데이터베이스를 구축하고, 제 2 차 전국 토지 조사 및 토지 변경 조사의 기본 농지 성과를 적시에 개선하고 업데이트합니다. 정해진 기본 농경지, 원래의 양질의 집중 경작지가 효과적으로 보존되고, 경사경지 비율을 낮추고, 평균 품질 등급과 집중도를 높여야 한다. 기본 농지는 일단 정해지면 영구 보호를 실시하고, 비준을 거치지 않으며, 어떤 기관이나 개인도 변경하거나 점유해서는 안 된다.
(b) 건설 토지를 엄격히 통제하여 양질의 경작지를 점유하다. 계획통제를 강화하고, 절약집약지를 강화하고, 법에 따라 토지를 비준하고, 점유 경작지, 특히 고급 경작지를 엄격히 통제한다. 토지 이용 마스터 플랜에 의해 결정된 건설 토지 통제 경계와 통제 면적을 실질적으로 시행하고, 각종 공간 통제 규칙을 진지하게 시행하며, 승인 없이는 도시와 농촌 건설 토지 통제 경계를 조정할 수 없다. 승인 후 정밀 조정이 필요하다면, 가능한 한 고급 경작지를 피해야 한다. 계획에 따르면, 낮은 언덕의 완만 한 경사면, 열등한 농지 및 기타 지역으로 산업 및 도시 토지 개발을 장려하고 안내하며 지하 공간 개발 및 이용과 도시 비효율적 인 토지 "2 차 개발" 을 장려한다. 각종 건설 프로젝트 토지는 준입 기준을 엄격히 집행하고, 절지 기술을 충분히 활용하고, 건설지 통제 지표를 실질적으로 실천해야 한다. 건설 프로젝트 부지 예심과 비준을 엄격히 하고, 건설 프로젝트 부지 선정 (선) 은 현장 답사와 충분한 논증을 진행해야 하며, 방안을 통해 경작지를 차지하지 않거나 적게 차지해야 한다. 확실히 경작지를 점유해야 하는 사람은 등급이 낮은 경작지를 점유해야 한다.
둘째, 농촌 토지 정리를 대대적으로 추진하여 경작지의 품질 수준을 전면적으로 높이다.
(3) 높은 표준 기본 농지 건설을 가속화한다. 《 전국토지정리계획 》 (20 1 1-20 15) 에 따라 전, 물, 길, 림, 마을 종합개선을 주요 내용으로 대대적으로 전개하고 있습니다 각지에서는 20 12 연말까지 각급 토지정리 계획 편성 작업을 완료하고 전국 토지정리 계획에 의해 확정된 목표 임무를 단계적으로 분해해야 한다. 건설 조건과 자금 보장 능력을 종합적으로 고려하여 연간 건설 계획을 세워야 한다. 신건설지 토지 유상 사용료를 이용한 높은 기준 기본 농지 건설은 신증경지율 규정의 제한을 받지 않을 수 있다. 새로운 높은 표준 기본 농지는 농지 분류 및 토지 품질 지구 화학 조사 결과를 최대한 활용하고, 관련 기준에 따라 품질 등급 평가를 수행하고, 통일 명명, 통합 표시, 통합 그리드 감독 및 영구 보호를 실시해야합니다. 국토자원부는 농촌 토지 정비 모니터링 감독 시스템을 최대한 활용하고, 높은 기준 기본 농지 건설에 대한 중앙 집중화, 통일, 전면적인 감독을 실시하고, 정기적으로 평가할 것이다.
(d) 주요 프로젝트, 시범 주 및 시범 군에 중점을 둡니다. "정부 주도, 농촌 집단경제조직과 농민을 주체로 하고, 토지공건, 부처참여, 통일계획, 통합자금" 의 작업 메커니즘을 고수하고, 시행방식을 혁신하고, 중대한 토지정리 프로젝트와 시범성 건설을 전면적으로 추진한다. 기존 국가의 기본 농지 보호 시범 지역을 업그레이드하고 개조하는 기초 위에 500 개의 높은 표준 기본 농지 시범 현을 중점적으로 건설하여 경작지 증가, 품질 향상, 효율 향상을 위한 유기적 결합을 실현하려고 노력하다. 높은 기준 기본 농지 건설 규범과 토지 정비 프로젝트 건설 기준 요구 사항에 따라 프로젝트 설계, 시공, 감독, 검수 관리를 엄격하게 하여 프로젝트 건설의 질을 보장해야 한다. 동북흑토 자원 분포 지역 등 중점 지역은 투입을 더욱 늘리고, 공사 조치를 강화하고, 지역 수토 유지 능력을 향상시키고, 토양 유기질 하락, 토층 얇아지는 등 두드러진 문제를 효과적으로 해결해야 한다.
(5) 높은 기준 기본 농지의 일상적인 관리와 보호를 강화하다. 일상적인 관리 제도를 적극적으로 탐구하고, 관리 주체를 명확히 하고, 관리 책임을 이행하고, 관리 경비를 보장하고, 직무에 따라 농토수리, 수토 유지 등 인프라 유지 관리를 잘 하고, 이용 수준을 높이고, 맹목적인 개발, 과도한 개발 및 부적절한 이용을 방지한다. 조건적인 곳은 전문 협동조합 설립을 통해 토지유통을 장려하고 적당한 규모의 경영을 발전시켜 정부 기업 농민의 공승을 실현하고 높은 기준 기본 농지의 장기적 지속가능성을 보장할 수 있다.
셋째, 경작지를 엄격하게 시행하여 보충 경작지의 질을 확보하다.
(6) 경작지 균형 정책 규정을 엄격히 집행한다. 전면' 선보후 점령' 정책을 시행하고' 보충 점유' 메커니즘을 적극 탐구해 경작지를 보충하고 경작지의 양과 생산력을 점유하는 이중 균형을 실현하다. 각지에서는 현지 실제와 결합해 경작지 개간비 징수 기준을 합리적으로 조정하고, 건설 점유 경지 비용을 높이고, 보충 경지 프로젝트 투입을 늘리고, 보충 경지 품질 수준을 높여야 한다. 보충 경작지 프로젝트 수립 및 시행 관리를 강화하고, 프로젝트 부지 선정 및 배치를 총괄하고, 프로젝트 설계를 최적화하고, 프로젝트 시행 및 감독을 엄격하게 실시하고, 프로젝트 건설 품질을 확보하고, 새로운 경작지의 지속적인 성숙과 지력 향상을 위한 기반을 마련해야 한다.
(7) 경작지 프로젝트 및 토지 변경에 대한 엄격한 보충 수용. 보충 경작지 프로젝트 관리 검수의 관련 규정과 규범에 따라 보충 경작지 프로젝트 검수의 엄격한 균형. 보충 경작지 프로젝트를 검수할 때, 프로젝트 목표 임무, 공사 건설 품질, 신구 경작지 품질 분류 등의 결과에 따라 보충 경작지의 수량과 품질을 종합적으로 평가하여 검수 결론을 형성해야 한다. 보충 경작지 프로젝트가 계획 설계 요구 사항을 충족시키지 못한 경우 국토자원부는 기한 내에 시정 의견을 제출해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 토지 자원부, 토지자원부, 토지자원부, 토지자원부, 토지자원부) 보충 경작지 프로젝트 검수 합격 후, 연간 토지 변경 조사에 제때에 포함시키고 변경 조사의 관련 요구에 따라 표시를 해야 한다.
(8) 신설 경작지의 생산 능력을 실질적으로 높이다. 보충 경작지 프로젝트 검수 후, 프로젝트 후기 관리를 강화하여 농토수리시설, 도로 등 인프라가 온전하게 되어 보충 경작지가 장기적으로 작용하도록 해야 한다. 각지에서 새 건설지 토지 유상 사용료를 추가할 수 있으며, 토지 정비 프로젝트가 완료된 후 새로운 경작지의 후기관리와 경지 품질 향상에 사용될 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지) 토지 품질 지구 화학 조사 성과와 농업 기술 성과를 최대한 활용하고 토양을 개량하는 구체적인 조치를 제시하고 경영자의 목표적인 투입을 유도하고, 경작지의 품질 수준을 지속적으로 향상시키고, 경작지의 생산성을 높여야 한다.
넷째, 적극적으로 "토양 비료 전환" 을 추진하고, 스트립과 재활용을 위해 양질의 경작지를 점유하는 전반적인 건설을 조정한다.
(9) 효과적인 관리 메커니즘의 수립을 가속화한다. 각지에서는 삼협고구' 토거비료 공사' 의 관행과 일부 지방에서 경작지의 표토를 점유하여 재활용하는 좋은 경험을 쌓고, 현지 실제와 결합해 관리 방법을 보완하고, 책임, 절차, 규제 요구 사항, 상벌 조치를 명확히 해야 한다.' 누가 점유하고 누가 박탈하는가' 의 원칙에 따라 경작지 단위를 박탈하는 법적 의무를 착실히 시행해야 한다. 건설 프로젝트 타당성 연구 단계에서 건설지 단위는 경작층 분할, 수거 등의 경비를 프로젝트 예산에 포함시켜야 한다. 토지가 승인을 받을 때 경작지를 박탈하고 재활용하는 것은 토지이용심사의 중요한 내용으로 보충 경작지와 토지개간 계획에 포함되어야 한다. 앞으로 도시 주변 지역, 각종 공원, 양질의 토양이 풍부한 동북과 중동 지역, 집중된 극빈 지역이 경작지를 차지하는 각종 건설은 모두 벗겨 재활용해야 한다. 기본 농지를 점유한다면 경작층을 벗겨 재활용해야 한다. 중대형 저수지 건설은 이민 업무와 결합해야 하며, 이민 안치구역의' 토양 비료 이동' 작업에 중점을 두어야 한다.
(10) 경운층 분할 및 재활용 조정. 각지에서는 각종 건설지 프로젝트와 토지 정비, 경사경지 개조, 중저산전 개조를 긴밀하게 결합해야 하며, 토지 점유지의 경제, 기술, 공급과 수요 일치 등의 요소를 종합적으로 고려해야 한다. 과학계획, 합리적으로 토지 채취 면적, 저장 면적, 커버 면적을 결정하고, 분할, 저장, 커버 등의 임무를 총괄적으로 배정하여, 스트립과 커버가 밀접하게 연결되도록 노력해야 한다. 스트리핑 두께 및 스트리핑 방법은 합리적으로 결정되어야 합니다. 경작층의 보관을 합리적으로 선정하여 안전위험과 수토유출을 방지해야 한다. 벗겨진 경작층은 주로 새로 개간한 경작지와 저질 경작지의 개량, 오염된 경작지의 통치, 광구 토지 개간, 도시 녹화에 주로 사용될 수 있다.
다섯째, 지속적으로 모니터링과 평가를 강화하고 경작지 품질의 동적 변화를 제때에 파악한다.
(11) 경작지 품질 등급 갱신 평가 시스템을 개선하다. 기존 농지 분류 및 토지 조사 성과를 바탕으로' 농용지 품질 분류 규정' 에 따라 경작지 품질 등급 시스템 조사 평가를 정기적으로 실시하고, 경작지 품질 등급 상황을 전면적으로 파악하고 갱신하며, 토지 조사와 일치하는 경작지 품질 등급 데이터베이스를 구축한다. 각지에서 연간 토지변경조사를 토대로 토지정리, 토지이용 현황 변화 및 기타 토지이용 행위로 인한 경지 품질 등급 변화를 적시에 평가해 동적 갱신을 실현하고 있다. 모니터링 결과와 함께 경작지 품질 등급을 정기적으로 발표하다. 현재 각지에서는 최신 토지조사 성과와 결합해 전국 경지 품질 등급 성과를 보완해야 한다.
(12) 경작지 품질 등급 모니터링 메커니즘을 수립하다. 국토자원 원격감지감시와 종합감독플랫폼' 지도' 에 의지하여 토지조사, 농용지 분류, 토지품질 지구화학조사 등 기술방법과 성과, 과학층화 샘플링포점, 경작지품질등급위치 및 정량모니터링을 실시한다. 동북북, 화북, 장강 중하류 및 환발해 지역의 경작지 품질 등급 모니터링을 중점적으로 강화하다. 현재, 경작지 품질 등급 시범 감시를 기초로, 중대한 토지 정비 프로젝트, 시범성, 높은 기준 기본 농지 시범현을 중점적으로 모니터링 범위를 점차 확대하고,' 12 5' 기간 동안 국가 모니터링 네트워크 체계를 건전하게 세우려고 노력해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 토지관리명언) 이미 건설된 높은 기준 기본 농지는 모두 모니터링 범위에 포함되어야 한다. 토지 품질 지구화학 조사 성과를 최대한 활용하고 특색 농산물 산지 토양의 보호와 이용을 강화하고 토양 중금속 오염의 동적 모니터링을 강화해야 한다.
여섯째, 조직 리더십을 강화하고 경작지 품질 건설과 관리 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 를 구현합니다
(13) 이행 * * * 책임. 각지에서는 중앙지도동지에 따라' 당위 지도자, 정부 책임, 부서 협력, 대중 참여, 상하연계' 의 경지 품질 건설 관리의 새로운 구도를 구축해야 하며, 경지 품질 건설 관리 업무를 매우 중시해야 한다. 조직 지도력을 강화하고, 농업 등 관련 부처와의 조화를 강화하고, 대중의 참여와 사회감독을 장려하고, 농민경지보호협회의 역할을 충분히 발휘하며, 경지 품질 건설과 관리를 강화한다.
(14) 구속과 인센티브를 병행하다. 당 중앙과 국무원의 요구에 따라 경작지 품질 건설과 관리를 경작지 보호의 중요한 내용으로 지방각급 정부의 경작지 보호 책임 목표 평가에 포함시켜야 한다. 심사 방식을 개선하고, 심사력을 강화하고, 상벌을 엄격히 실시해야 한다. 건설지 토지 유상 사용료 분배와 경작지 개간비 기준 제정은 경지 품질 요인을 충분히 고려해야 한다. "상을 보충하고 건설을 보양하는 방식" 으로 농촌 집단경제조직과 농민들이 경지 품질 건설과 관리를 전개하도록 장려하다.
(15) 각종 제도를 완비하다. 경지 품질 건설과 관리는 체계적인 공사로, 범위가 넓고 임무가 무겁다. 각급 국토자원부는 현지 실제와 결합해 각 요구 사항을 진지하게 파악하고, 건전한 보조제도를 세우고, 제도로 관리하고, 제도로 책임을 정하고, 각 관리 업무를 규범화하고, 경지 품질 건설 관리 업무를 착실하게 추진해야 한다.
(16) 과학 기술 지원을 강화하다. 정보화 건설을 강화하고 국토자원 원격감지감측' 지도' 와 종합감독플랫폼이 경지 품질 건설과 관리에서 중요한 버팀목 역할을 충분히 발휘하다. 경작지 품질 건설 관련 과학 기술 연구 및 성과의 보급 응용을 강화하고, 경작지 품질 모니터링과 관련된 중점 실험실, 야외 과학 연구 관측 기지 건설과 과학 기술 인재, 과학연구팀 양성을 강화하고, 관련 표준 규범의 제정과 시행을 강화하고, 표준 체계를 보완하고, 경지 품질 건설과 관리의 과학 기술 지원 능력을 높이다.
본 통지는 유효기간이 5 년이다.
20 12 년 6 월 29 일