세계무역기구의 가장 기본적인 목적은 세계 경제와 무역의 발전을 촉진하는 것이다. 우루과이 라운드는 결국 서비스 무역을 다자간 무역 체계에 통합하는 데 성공했다. 그러나 협상과 타협의 결과로' 서비스무역총협정 (GATS)' 자체는 서비스무역분야의 모든 주요 문제를 완전히 해결하지 못했고, 그 조항에는 많은 모호함이 있었다. 이것은 분명히 서비스 무역의 자유화에 불리하다.
따라서 GATS 는 회원국들에게 아직 해결되지 않은 중대한 문제에 대해 계속 협상하고 규칙을 제정할 수 있도록 권한을 부여했다. 국내 감독' 과' 긴급 안전조치' (ESM) 는 새로운 서비스 무역 협상의 초점 의제이다. 이러한 문제들에 대한 협상과 새로운 규칙의 제정도 각국 건설업과 국제 건축 서비스 무역에 큰 영향을 미칠 것이다.
1 국내 규정 및 환경 적으로 건전한 관리 문제의 배경
1990 년대 이후 요소의 자유유통을 바탕으로 한 경제 세계화 추세가 급증하면서 이른바 국경없는 경제가 전 세계적으로 형성되고 있다. 1960 년대 서비스무역이 출현한 이후 그 규모와 내용도 급속히 확대되었다. 그것은 상품무역과는 별개로 세계 경제에서의 지위가 줄곧 상승하고 있다. 그 총액은 이미 1 조조 달러를 초과하여 국제무역총액의 1/4 를 차지한다. WTO 의 주요 목적은 요소의 자유로운 유통을 촉진하여 전 세계적으로 자원 배분을 최적화하고 각국의 복지 수준을 높이는 것이다. 목표는 상품, 서비스, 무역 관련 투자 및 지적 재산권을 포함한 완전하고 역동적이며 지속적인 다자간 무역 체계를 구축하여 관무총협정 무역자유화와 우루과이 라운드 다자간 무역 협상의 성과를 공고히 하는 것이다.
그러나 무역자유화가 오늘날 세계 경제의 주류가 되었지만, 무역보호주의는 여전히 급증하고 있다. 자신의 정치적 경제적 고려에 근거하여, 계약 당사자들은 종종 각종 시장 접근 제한과 무역 장벽을 채택한다. 서비스 무역의 경우, 관세 장벽이 없고 우루과이 라운드가 끝날 때 서비스 무역에 대한 시장 접근과 국민대우에 대한 제한적인 약속이 양허표에 기록되었지만, 각 멤버들은 여전히 많은 다른 유형의 관리 조치인 ——WTO 를' 국내규정' 으로 명명하고 있어 서비스 무역 자유화에 큰 장애물이 되고 있다. 건설 서비스 무역 분야에서, 회원국들의 건축 서비스에 대한 규제는 특히' 다양하다' 고 한다. 한편, 세계무역기구 회원들은 특정 국내법 법규를 이용하여 국내 건설 시장과 활동을 규범화해야 할 권리가 있다. 한편, 각 회원이 실시한 수많은 다른 법규는 건설 서비스 무역 자유화에 큰 장애를 가져왔다. 따라서 건설 서비스 무역의 자유화를 추진하기 위해 이 갈등을 해결하는 것이 관건이 되었다. 이와 함께' 긴급보장조치' 문제도 서비스무역자유화 과정의 초점이 되고 있다. 안전보장조치는 국제무역협정에서 일반적으로 사용되는 조항 중 하나로, 당사국들이 자국 산업을 보호하는 데 필요한 법적 근거를 제공한다. 그러나 무역보호주의와 보장조항 자체의 결함으로 인해 이 조항은 자주 남용되어 무역자유화의 장애물이 된다. 이익의 차이로 인해 WTO 회원들이 서비스 무역 분야에 대한 보장 조치에 대해 논란이 계속되고 있다.
위에서 언급한' 국내 규정' 과' 안전조치' 의 남용은 이미 서비스무역자유화의 발전에 심각한 영향을 미치고 세계무역기구의 취지와 목표에 위배되는 반면, GATS 관련 규정은 회원의 타협이 여전히 모호하기 때문에 세계무역기구 허가위원들이 계속 협상하고 규칙을 제정하는데, 이 새로운 규정들은 회원의 경제적 이익에 큰 영향을 미치고 새로운 서비스무역협상의 초점이 되었다.
2 국내 법규와 무해한 환경 관리 문제가 중국 건축 서비스 무역에 미치는 영향
세계무역기구의 산업 분류에서 건축업은 서비스업에 속한다. 따라서 서비스 무역 분야의 협상으로서 국내 법규와 안전조치 및 새로운 규칙의 제정은 각국 건설업과 국제 건축 서비스 무역에 큰 영향을 미칠 것이다. 국제 건축 서비스 무역의 경우, 세계무역기구 회원들은 가능한 한 빨리 이 문제에 합의하여 국제 건축 서비스 무역의 자유화와 발전에 유리하다.
우리나라 건설업으로 볼 때, 업종의 자금, 기술, 관리 및 전반적인 경제적 이익은 여전히 낮은 수준에 있다. 국내외 시장이 단절되어 경쟁 경험과 능력이 부족하다. 국내 건축 서비스 시장이 전면 개방된다면 외국의 경쟁자들은 반드시 중국의 건설업에 큰 충격을 줄 것이다. 국내법과 규정은 국내 건설업을 보호하는 강력한 수단이다. 응급보장조치가 확립되면 건설업계에' 안전밸브' 를 제공할 수 있어 외국 경쟁자들이 우리나라 건설시장 및 관련 활동에 진입하는 것을 통제하는 데 중요한 역할을 한다.
동시에, 국내법과 긴급보장조치는 중국 건설업이 국제건축시장에 진입하는 데 영향을 미치는 중요한 요인이다. 서비스 무역 분야의 다른 업종에 비해 중국 건축업은 이미 중국 서비스 무역의 주요 수출업계가 되었으며, 중국이 새로운 WTO 서비스 무역 협상에서 관련 회원국에게 가격을 요구하는 주요 부문이기도 하다. 200 1 년 우리나라 대외계약공사, 설계컨설팅 및 시공서비스 수출거래액은 98 억 달러로 서비스무역수출총액의 30% 를 차지했다. 최근 몇 년 동안, 우리나라 대외청부 공사 규모는 이미 국내 건축시장의 5% 에 달하여 대량의 취업 기회를 창출하여 설비 재료 수출을 촉진시켰다 (2002 년 약 60 억 달러). 따라서 건축 서비스 무역은 중국 서비스 무역에서 중요한 위치를 차지하고 있다. 그러나 중국이 2002- 12 년 WTO 에 제출한 보고서에 따르면 중국의 건축과 엔지니어링 디자인 기업이 외국 시장에 진출할 때 다른 나라의 각종' 국내법규' 제한을 만나 중국 건설업계에' 외출' 하는 데 큰 장애물이 되고 있다.
3 국내 규제 문제의 기원과 발전
서비스 무역은 주로' 스텔스 무역' 으로, 왕왕 생산 판매 소비가 동시에 진행되며 세관을 거치지 않는다. 따라서 관리 모델은 상품 무역과 크게 다릅니다. 상품 무역은 관세에 의존하고 상대적으로 명확하고 객관적이며 통일되어 있습니다. 그러나 서비스 무역은 각국의 국내 법규에 따라 다르며, 이러한 법규는 종종 뚜렷한 업계 특성과 다른 요구 사항을 가지고 있습니다. 한편으로는 각국의 서비스업 발전 수준과 관리 방식이 다르기 때문이다. 한편, 서비스 부문 간 차이가 커서 전 세계 서비스 부문의 관리 기준과 요구 사항을 통일하기가 어렵습니다.
이에 따라 WTO 는 이러한 조치들을' 국내규정' 이라고 명명하고 회원들에게 협상을 허가했다. "국내 규정" 은 GATS 제 16 조 및 제 17 조에 속하지 않는 5 가지 차별 금지 조치 (자격 요건, 자격 절차, 허가 요구 사항, 허가 절차 및 기술 표준) 를 의미하며 "회원의 모든 조치, 회원 토론을 용이하게 하기 위해 WTO 사무국은' 국내규정' 을 구성하는 5 가지 조치에 대해 다음과 같은 참조 정의 (GATS 자체는 정의되지 않음) 를 제공했다. (1) 자격 요건은 서비스 제공자가 자격증이나 면허를 취득하기 위해 충족해야 하는 실질적 요구 사항으로, 일반적으로 교육, 시험 요구 사항, 실무 교육, 전공과 함께 한다.
(2) 자격 절차는 지원자가 특정 자격을 얻기 위해 따라야 하는 절차 (충족시켜야 할 행정 요건 포함) 를 포함한 자격 요건 관리와 관련된 행정 규칙 또는 절차 규칙입니다. 구체적인 예는 교육 프로그램에 등록한 곳, 가입이 필요한 조건, 자격을 얻는 대체 방법 (예: 자격 등가물), 조직 자격 시험 등이다.
(3) 라이센스 요구 사항 (Licensing requirements) 은 서비스 공급자가 거주지 요구 사항, 비용, 설립 요구 사항, 등록 요구 사항 등 특정 서비스를 제공하는 정식 허가를 받기 위해 충족해야 하는 실질적인 요구 사항입니다.
(4) 허가 절차는 허가 청문 시한, 허가 신청에 필요한 자료의 수, 총 정보 등 허가 신청 제출 및 심사와 관련된 행정 절차를 말한다.
(5) 기술 표준은 서비스 특성과 자체 및 서비스 제공 방식을 정의하는 요구 사항에 모두 적용될 수 있음을 의미합니다. 예를 들어, 한 기준은 감사 서비스 신청 내용을 규정할 수 있으며, 이 경우 서비스의 정의와 관련이 있으며, 감사인이 준수해야 하는 윤리 규범이나 행동 규범을 나열할 수 있습니다.
현재 WTO 는 국내 법규 협상을 담당하고 있으며, 서비스무역위원회가 6 월 5438+0999-04 일 설립했으며 (이전에는 전문 서비스 실무팀이 담당했습니다), 관련 협상은 이미 많은 진전을 이뤘다. 미국 호주 등의 추진으로 서비스무역이사회는 4 년간의 반복적인 협의와 토론을 거쳐 1998- 12 에서 회계부 국내 규제제도를 통과시켜 다른 전문 서비스 부문의 관련 협상에 대한 중요한 근거와 참고를 제공했다. 세계무역기구 (WTO) 는 이를 다른' 전문 서비스 분야' 로 확장하여 보편적인 규칙을 형성하고 회원들에게 먼저 국내에서 의견을 구하도록 요구했다. 위의 "전문 서비스 분야" 에는 건축 설계, 엔지니어링 서비스, 도시 계획 등 건축 서비스 분야가 포함됩니다.
이와 함께 세계무역기구는 회원들이 제공한 국내 법규의 각종 규제의 예를 집필하기 시작했다. 2002- 12 중국은 중국 건설공사 설계업체가 외국시장에 진출할 때 만난 몇 가지 국내법규 제한에 따라 WTO 에 보고서를 제출했다. 이 중 일부는 서비스무역위원회 사무국이 공식적으로' 국내법규제한사례' 에 포함했다. 2003 년 2 월 일본은 회계기준에 따른' 국내법규 첨부 초안' 의 공식 제안을 제출하고 회원의 의견에 따라 2003 년 5 월 첫 개정안 초안을 제출했다. 현재 세계무역기구 멤버들은 이미 일본 제안에 기초하여 실질적인 협상을 시작했고, 일본 제안의 일부 내용에 대해 보충이나 대체문문을 제출했다. 2003-07-0 1 EU 와 인도는 각각' 라이선스 절차 가이드' 공식 제안과 인정에 관한 비공식 제안을 제출하고 각자의 관심사에 대해 의견을 제시했다.
중국 건설업의 관점에서 볼 때, 현재 주목하고 있는 문제는 우리가 국내 규제 문제의 어느 분야를 적극적으로 분석하고 연구하여 기준을 정하거나, 어느 분야에서 어떤 문제를 해결할 것인지, 일본, 유럽연합, 인도 등 회원의 제안에 대해 어떤 의견을 가져야 한다는 것이다.
4 안전 조치의 기원과 발전
안전조치는 국제무역협정에서 가장 많이 쓰이는 조항 중 하나로 회원의 국내 산업 안전을 효과적으로 보호하는 데 중요한 역할을 한다. 시각적으로 말하자면, 그것은 WTO 메커니즘의' 안전 밸브' 이다. 이에 따라 WTO 설립 이후 안전조치를 취한 회원수가 늘고 있다. 특히 개발도상국의 국내 서비스업이 상대적으로 낙후되면서 일부 부문이나 업종은 서비스무역자유화 과정에서 심각한 피해를 입을 가능성이 높다. 그러므로, 그것들을 적절하게 보호하기 위해 일련의 보장 메커니즘을 사용할 필요가 있다.
그러나 보장 조항이 남용되면 서비스 무역 자유화의 발전을 방해할 수밖에 없다. 따라서 안전조치의 남용을 피하고' 회색 지역 조치' 의 만연을 막는 것도 서비스 무역 자유화를 촉진하는 열쇠가 된다. 우루과이 라운드는 보장제도의 건립과 보완을 의제 중 하나로 삼아 결국' 보장조치협정' 에 도달했다. 14 조항과 1 액세서리로 구성되며, 주요 내용은 보호 조치 이행 조건, 보호 조치 조사, 심각한 피해 또는 피해 위협 결정, 보호 조치 이행, 임시 보호 조치, 보호 조치 기간 및 심의, 보상 협상 및 보복, 보상 협상 및 보복 그 협정은 안전 조치의 비차별성과 엄격한 집행 조건과 절차를 확립했다. 세계무역기구는 안전조치 규칙의 제정을 매우 중시하며 GATS 규칙 워크그룹을 지정해 관련 협상을 담당한다. GATS 제 10 조 (긴급보장조치) 제 1 항은 "긴급보장조치에 관한 다자간 협상은 비차별적인 기초 위에서 진행되어야 한다" 고 규정하고 있으며 협상은1998-01에 있어야 한다고 요구했다. 그러나, 관련된 이익이 어마하기 때문에,' GATS 규칙' 작업반은 여러 차례 정해진 시한 내에 협상을 끝낼 수 없었다. 세계 최대의 서비스 수출국으로서 미국은 분명히 자신의 이익에서 출발하여 서비스 무역의' 장애물' 이 적을수록 좋기를 바라며 ESM 협상의' 필요성' 에 의문을 제기하고 있다. 그러나 일부 개발도상국을 포함한 대부분의 선진국들은 서비스 무역 조항의 복잡성과 보호 조치의 무역 제한으로 인해 긴급 보장 메커니즘의 실현 가능성과 사용 방법에 대해 의구심이 있다고 생각하기 때문에 신중히 처리해야 한다고 생각합니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) 그러나 아세안을 비롯한 일부 개발도상국들은 환경 무해 관리 협상에 적극적으로 참여하고 사무국에 구체적인 프레임워크 제안을 제출했다. 건설 서비스 무역의 경우, 안전조치의 관건은 한 나라 건설업에 대한' 심각한 피해' 를 어떻게 정의하느냐에 달려 있으며, 일단' 심각한 피해' 가 발생하면 어떤 조치를 취할 수 있는지, 그리고 긴급보장조치를 취할 경우 발생할 수 있는 영향을 정의하는 것이다.
5. 국내 규정 및 안전 조치 연구 원칙
세계무역기구 협정의 등급 효력은 회원국 헌법보다 낮고, 다른 국내법보다 높으며, 모든 회원의 서비스무역관리제도와 행정비준 활동은 모두 관할 하에 있다. 따라서 국내 법규와 보장 조치는 국제 건축 서비스 무역과 중국 건설업의 발전에 큰 영향을 미친다. 중국 건설업의 이익을 지키기 위해 다자간 규칙 제정의 기회를 최대한 활용하고 중국 건축서비스 수출에 좋은 환경을 조성하기 위해서는 중국 건설업과 국제건축서비스 무역의 관점에서 상술한 관련 의제를 연구하고 WTO 에 중국의 건의를 제기할 필요가 있다.
(1) 무역자유화 촉진, 시장 합리적 경쟁 촉진, 적절한 보호 원칙에 따라 상술한' 국내법규' 와' 보장조치' 에 대한 연구를 통해 어떤 국내법규가 건축서비스무역분야의 무역장벽을 구성하는지 명확히 하고, 어떻게 규제를 실시할지 논의해 관련 원칙, 조치, 방안을 제시했다 이 글은 건설 서비스 무역 분야의' 안전 조치' 의' 필요성' 과 실현 가능성을 연구하여 합리적이고 실행 가능한 운영 메커니즘을 검토하였다. 연구의 관건은 회원들이 국내 건설시장의 합리적인 관리를 만족시키는 데 있어 각종 국내 법규로 인한 무역 장벽을 최소화하고 건설 서비스 무역 자유화의 발전을 촉진하는 것이다.
(2) 중국 건설업의 이익을 보호하는 관점에서 타깃 연구를 통해' 국내법규' 와' 보장조치' 문제에 대한 다자간 규칙 제정의 기회를 최대한 활용해 중국의 목표를 극대화하는 것은 중국이 WTO 규칙의 틀 안에서 중국 건설업을 잘 보호하고 개혁과 발전을 촉진하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 건설업을 최대한 없애고 줄일 수 있도록 도와준다.
6 끝말
국내규정' 과' 긴급보장조치' 는 이미 서비스무역자유화 과정에서 뜨거운 문제가 되었다. 건설업은 중국 서비스 무역에서 중요한 역할을 하고 있다. 상술한 문제가 건축 서비스 무역에 미치는 영향과 우리나라가 WTO 규칙을 운용하여 건설업을 보호하는 대책을 연구하여 우리나라 건설업의 외출에 유리한 환경을 조성하는 것은 중요한 의의가 있다.
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