의회는 반드시 일정한 절차를 통해 법률을 제정, 개정 또는 폐지해야 한다. 그러나 각국의 입법 절차는 정확히 동일하지 않으며, 일반적으로 다음 네 단계로 나뉜다.
법률안을 상정하다. 대부분의 국가의 정부, 의회, 의원들은 입법안을 제출할 권리가 있다. 독일 연방공화국 기본법 제 76 조는 "법률 초안은 연방정부, 연방하원 의원 또는 연방의원이 연방하원에 제출해야 한다" 고 규정하고 있다. 프랑스 공화국 헌법 (1958) 제 39 조는 "입법을 시작할 권리는 총리와 의원에 속한다" 고 규정하고 있다. 이탈리아는 가장 광범위한 입법 건의권을 가지고 있다. 헌법 제 7 1 조는 "법률을 제정할 권리는 정부, 의회 양원의 모든 의원, 그리고 헌법법에 따라 법적 권리를 누리는 기관과 기관에 속한다" 고 규정하고 있다. "국민들은 5 만 명 이상의 유권자를 위해 조항 초안을 제출하여 법률을 만들 권리를 실현한다." 미국의 입법 제안권 범위는 상대적으로 좁다. 상하원의 의원만이 입법을 제기할 권리가 있고, 정부는 입법을 제기할 권리가 없다. 미국 대통령은 국정교서와 재정교서에서 국회에 입법안을 제출할 수 있고, 정부도 여당 의원을 통해 국회에 법률초안을 제출할 수 있기 때문에, 정부가 미국에 입법을 제출할 권리가 없는 것은 형식적인 제한일 뿐이다.
법률안에 대한 토론. 의회가 의제에 관한 법안을 심의할 때, 보통 세 번의 독서가 진행된다. 삼독도 영국에서 기원했다. 첫 번째 읽기는 법률 법안의 이름 또는 요약을 읽고 관련 의회 위원회에 해당 법안을 보내야 하는지 여부를 결정하는 것입니다. 2 독은 법률안을 낭독하는 전체 내용이며 의원 사이에서 변론을 진행한다. 세 번째 읽기는 일반적으로 텍스트를 수정하고 투표에 부칩니다. 정부가 제기한 법률법안에 대해 의회는 통상 사전에 정부의 동의를 구해야 한다. 개인 의원이 제기한 법률안에 대해 내용이 더 중요하다면 미국에서? 내용은 전문위원회에 보내 심사를 하고, 전문위원회가 법안 설립 여부를 결정한다. 심사를 거쳐 성립된 법안은 위원회가 자신이 있는 하원에 보고해야 한다. 이에 따라 미국은 사실상 일독 회의 개최 절차를 생략하고 있다. 일부 국가도 미국을 본받아 법안 명칭 낭독이나 요약 집행 절차를 취소했다.
법률안을 표결에 부치다. 의안은 변론을 거쳐 표결에 부쳐졌다. 많은 나라에서는 일반 법률안이 보통 다수표로 통과될 수 있고, 헌법 개정 의안은 3 분의 2 이상의 다수표가 있어야 통과할 수 있다고 규정하고 있다. 양원제를 실시하는 국가는 양원의 입법 권한에 대해 구체적인 규정을 해야 한다. 대략 두 가지 상황이 있다. 하나는 제 1 원만이 법률을 통과할 수 있는 권한을 가지고 있지만, 제 2 원은 개정안을 제출하거나 법률의 발효시간을 연기할 수 있다. 오스트레일리아 하원이 법안을 통과한다면 상원은 어떤 법규의 취소 또는 수정을 요구할 수 있다. 수정할지 말지는 하원에 달려 있다.
영국 하원은 법안을 통과시킨 후 상원에 제출했다. 상원은 하원이 통과한 법안을 부결할 수 없고, 단지 법안의 발효시간을 1 년으로 미룰 뿐이다. 다른 하나는 법률안이 각각 양원의 심의에 의해 통과되어야 한다는 것이다. 예를 들어, 프랑스 헌법 1958 은 "모든 법률 초안이나 법안은 같은 문건을 통과하기 위해 의회 양원에서 심의해야 한다" 고 규정하고 있다. 일본 헌법은 "본 헌법이 별도로 규정하지 않는 한, 법안은 양원을 거쳐 통과되면 법률이 된다" 고 규정하고 있다. "하원이 통과, 상원이 동의하지 않기로 결정한 법안은 하원의 출석 의원의 3 분의 2 이상이 통과되면 법률이 된다." 미국에서는 한 법원이 법안을 통과시킨 후 다른 법원으로 보내 심의를 하게 된다. 법안은 양원에 의해 통과된 후에야 국회에서 통과될 수 있다. 양원의 의견이 일치하지 않으면 양보를 통해 화해할 수 있다. 화해를 할 수 없다면 양원 일부 멤버로 구성된 조정위원회를 구성해 처리하겠다.
법률의 공포. 의회가 법안을 심의하고 통과시킨 후, 그것은 통상 국가 원수에게 보내 발표할 것이다. 일반적으로 법률을 반포하는 절차는 국가 원수가 법정 절차에 따라 법률 문건에 서명하거나 도장을 찍어서 정부 공보 또는 기타 특정 신문에 국가 원수가 서명한 법률을 발표하는 것이다. 일부 국가 원수가 의회에 서명한 법률은 재검토를 거부하거나 요구할 권리가 없으며, 영국 여왕, 일본 천황, 연방 독일 대통령과 같은 평소와 같이 발표해야 한다. 다른 사람들은 네팔 왕, 요르단 왕, 미국 대통령, 프랑스 대통령과 같은 재의를 거부하거나 요구할 권리가 있다. 미국에서, 국회가 통과한 법안은 반드시 대통령에게 보내서 서명하고 공포해야 한다. 대통령은 다음 세 가지 방법 중 하나를 선택할 수 있습니다. 대통령이 이 법안에 동의하면 서명하고 공포하여 발효시킬 것입니다. 만약 대통령이 이 법안에 반대한다면 10 일 이내에 국회로 돌아가 재심의할 수 있으며, 국회 양원은 반드시 2/ 이 법안이 상술한 다수표가 다시 통과되어야 효력을 발휘할 수 있다. 만약 대통령이 서명을 원하지 않고 국회로 돌아가 재심의를 하지 않는다면, 무시할 수 있다. 법안은 10 일 후에 자동으로 발효된다. 만약 대통령이 국회가 폐막되기 전 10 일 이내에 법안을 받으면, 대통령이 보류하면 법안이 스스로 소멸되는 것은 형식적인' 보류권' 이자 실질적 보류권이다. 법률의 공포일과 발효일이 항상 같은 것은 아니다. 어떤 법률은 반포일로부터 발효되고, 어떤 법은 일정 시간이 걸려야 효력을 발휘할 수 있는데, 이것은 통상 헌법이나 법률에 명확하게 규정되어 있다. 예를 들어 일본 헌법은 1946, 1 1.3 에 공포되고 시행일은 1.947 이다. 이탈리아 * * * 헌법은 법률이 서명 직후 공포되어야 하며 법 자체가 발효일을 규정하지 않는 한 공포 후 5 일째인 15 일에 발효한다고 규정하고 있다. 의회 재정감독권 이외의 정부의 권력을 감독하는 것을 가리키며, 주로 투표권을 신뢰하는 것을 포함한다. 의회 내각제를 실시하는 나라에서는 내각이 의회의 신뢰를 얻어야 권력을 계속 행사할 수 있다. 프랑스 헌법 1958 은 "국민의회는 불신임 동의를 통해 정부의 책임을 추궁할 수 있다" 고 규정하고 있다. 국민의회가 불신임안을 통과시키거나 정부의 시정 강령이나 총정책 성명에 동의하지 않을 때 총리는 중화인민공화국 의장에게 정부 사퇴서를 제출해야 한다. "
일본 헌법은 "하원이 불신의안이나 신뢰의안을 통과한 10 일 이내에 내각이 하원을 해산하지 못한 경우 사임해야 한다" 고 규정하고 있다. 독일 연방공화국 기본법' 도 불신임 투표의 절차와 효과에 대한 구체적인 규정을 만들었다. 대통령제 의회에서 의회는 이 권력을 가지고 있지 않다. 질문권. 이는 의원들이 정부 업무에 존재하는 문제에 대해 질문이나 질문을 할 권리가 있고, 정부 관계자들은 대답할 의무가 있다는 것을 의미한다. 내각제 국가의 의원들은 보편적으로 질의 권리를 누리고 있다.
1958 의 프랑스 헌법은 "일주일에 한 번 회의를 열어 의원이 제기한 질문과 정부의 답변을 우선시한다" 고 규정하고 있다. 질문은 일반 질문과 정식 질문으로 나뉜다. 일반 문제는 의원 개인과 정부 구성원 간의 문답으로 제한된다. 그들은 의회의 정식 의제가 아니며, 문제에 대한 투표나 토론을 일으키지 않으며, 영향은 매우 적다. 정식 질문은 의원들이 정부의 중요한 정책과 조치에 이의를 제기하고 정부에 정식 답변을 요구하는 것을 말한다. 문제의 내용이 일정한 절차를 통해 의회의 공식 의제로 등재되면 의원과 정부 구성원 간의 정부의 중요한 정책에 대한 토론이 촉발되고, 변론 결과는 의회가 전체 또는 개별 각료의 투표를 신뢰하게 되는 경우가 많다.
프랑스 제 3 공화국 시절 (1875 ~ 1940), 의회는 종종 공식적인 질의권 행사를 통해 내각을 전복시켰다. 제 2 차 세계 대전 이후 의회 내각제를 시행하는 많은 나라들은 의회의 공식 질의에 대해 각종 제한을 가했기 때문에, 일반적으로 각국 의회는 일반 질의 권리만 행사하고 정부에 대해 극히 제한된 감독을 하였다. 탄핵권은 의회가 국가원수, 정부 고위 관리 또는 판사의 위법 행위에 대해 소송을 제기하고 해임과 유죄 판결을 제기할 수 있는 권한을 말한다. 영국에서는 모든 범죄 행위가 탄핵될 수 있다. 미국에서는 반역죄, 횡령 독직죄, 중죄, 경범죄로 제한됩니다. 프랑스에서는 직무범죄로 제한된다. 독일의 위마 헌법은 모든 위헌이나 위법 행위가 탄핵을 일으킬 수 있다고 규정하고 있다. 일부 국가에서는 한 원만이 탄핵안을 제기할 권리가 있다. 예를 들어, 미국 헌법에 따르면 하원은 단독으로 탄핵안을 제기할 권리가 있다. 일부 국가에서는 의회 양원 모두 탄핵안을 제기할 권리가 있다. 예를 들어,' 연방 독일 기본법' 은 연방 하원이나 연방 상원이 연방 헌법 법원에 연방 대통령을 탄핵할 수 있다고 규정하고 있다. 탄핵안의 관할 문제에 있어서, 국가마다 다른 규정이 있다. 미국 헌법은 "상원은 모든 탄핵 사건을 전권 심리할 수 있다" 고 규정하고 있다.
일본 헌법은 "국회는 양원 의원으로 구성된 탄핵법정을 설립해 기소된 파면된 판사를 재판할 수 있다" 고 규정하고 있다. 독일 연방공화국 기본법은 연방헌법법원이 연방공화국 대통령의 무능력을 선포할 수 있다고 규정하고 있다. 영국에서는 1806 이후 의회가 탄핵권을 행사하지 않았다. 미국에서는 연방정부 설립 이후 12 명만이 국회에서 탄핵됐다. 여기에는 1 대통령, 1 국방장관, 판사 9 명, 1 이 포함된다. 상원의원의 탄핵은 1789 년에 발생했다. 당시 미국은 여전히 영국의 제도를 답습하여 상원의원을 탄핵 대상으로 삼았다. 12 명 중 4 명만이 유죄 판결을 받았다. 조사권은 의회가 입법과 정부 업무를 감독하기 위해 전문기구를 조직하여 행정부를 조사하고 이해할 수 있는 권한을 말한다.
일본 헌법에 따르면, "양원은 스스로 국가사무를 조사하고 관련 증인의 출석을 요구하여 증언과 기록을 제공할 수 있다." 독일 연방공화국 기본법 제 44 조는 연방의원이 조사위원회를 설립하도록 규정하고 있다. 조사위원회의 주요 임무는 구체적인 사건에 대한 필요한 증거를 검토하는 것이다. 법원과 행정기관은 조사를 진행할 때 법률과 공식 협조를 해야 할 의무가 있다. 미국에서는 상하원이 각종 위원회를 통해 조사를 진행한다. 인사권: 선거권에 속한다. 예를 들어, 이탈리아 대통령은 의회 양원 연석회의에 의해 선출된다. 독일 연방 공화국과 중국 총리는 연방 대통령이 지명하고, 연방 의회는 토론 없이 선출된다. 그리고 스위스 연방 의회는 계엄기간 동안 연방위원회 위원, 연방 판사, 군사 지휘관을 선출할 권리가 있다. 지명권. 일본 내각 수상은 국회가 국회의원 중에서 지명한 후 국회 지명을 기초로 천황이 임명한다. 동의권.
미국 헌법은 "대통령이 후보를 제출하고 상원의 동의와 동의를 거쳐 대사 장관 영사 대법원 판사 및 본 헌법은 별도로 규정되지 않았지만 법은 임명 절차를 규정해야 하는 다른 모든 미국 관리들을 임명한다" 고 규정하고 있다. 의회의 상술한 권력은 각 나라의 상황에 따라 결정되며, 모든 나라의 의회가 상술한 권력을 가지고 있는 것은 아니다. 일반적으로 내각제 국가의회의 직권은 형식상 대통령제 국가보다 많다. 하지만 내각제의 국가 내각은 보통 의회의 다수당으로 이루어져 있고, 많은 국가 내각은 의회를 앞당겨 해산할 수 있는 권한을 가지고 있기 때문에 사실상 내각이 의회를 통제하는 국면을 형성하고 있다. 의회 권력의 약화와 의회 역할의 감소는 세계 많은 국가 의회 제도의 발전 추세이다.
의회의 상설위원회는 일반적으로 모든 국가의 의회에 상설위원회가 있다. 이 위원회들은 의회의 폐회 기간 동안 의회의 기능과 권력을 행사하는 상설기구가 아니라 의회의 폐회 기간 동안 의회의 업무를 돕는 보조기구일 뿐이다. 영국 하원의 상무위원회는 스코틀랜드와 웨일스와 관련된 입법사무를 전문적으로 처리하는 상무위원회를 제외하고는 특정 범위 내의 입법사무를 전문적으로 처리하지 않으므로 위원회 A 와 위원회 B 를 차례로 명명한다. 모든 상무위원회는 하원 의원으로 구성되어 있으며 약 30 명에서 40 명이다.
미국 상하원에 모두 상설위원회가 설치되어 있으며, 각 위원회는 한 방면의 일을 전담하여' 외교사무위원회',' 지출위원회' 등과 같은 이름을 붙였다. 상무위원회는 하원 의원으로 구성되어 있다. 미국 상원 상무위원회는 최대 74 명, 하원은 최대 6 1 명이다. 1947 의 일본 국회법에 따르면 상하원은 모두 16 개 상무위원회를 공유한다. 프랑스 국민의회와 상원에는 각각 6 개의 상설위원회가 있다. 미국 국회 상무위원회는 독립된 경비와 대량의 직원을 가지고 있습니까? 따라서 이들 상무위원회는 국회 업무에서 매우 중요한 역할을 한다. 미국 하원 의사규칙의 요구에 따르면, 특정위원회가 연구한 몇 가지 법안을 제외한 모든 법안은 관련 상무위원회에 제출하여 심의해야 하며, 상무위원회는 법안을 하원 전체회의에 회부할지 여부를 결정할 권리가 있다. 이 절차는 흔히' 위원회 단계' 라고 불린다. 미국 하원은 매년 약 9/ 10 이 상임위원회에 의해 보류되거나 부결되고 하원 토론에 제출할 수 있는 법안은 약 1/ 10 에 불과하다. 사실, 상원 전체회의의 활동은 상무위원회가 제기한 법안의 비준 또는 부결로 제한된다. 이에 따라 미국 국회 상무위원회를' 소입법기관' 과' 행동중인 국회' 라고 부르는 사람들이 있다.