중화인민공화국 해역사용관리법' 에 따르면 간척지 프로젝트의 해역 사용연수는 최대 50 년이다. 기업이 구체적인 마감 기한을 가지고 있지 않거나, 기업이 이미 몇 년 동안 채웠다면, 해역관리와 토지관리가 단절될 가능성이 높으며, 항구시설 건설이 차지하는 토지는 수십 년 동안 국가행정기관의 감독에서 이탈할 가능성이 높다.
기존 법률법규가 유사한 문제에 대한 규정이 명확하지 않기 때문에 우리나라 기층 국토자원관리부는 기존 법률법규의 틀 안에 있는 해결책이 절실히 필요해서 법에 따라 바다를 메워 형성된 토지를 엄격하게 관리할 수 있도록 해야 한다.
장쑤 연운항시 국토자원국 이안운지국 서생
답:' 중화인민공화국 해역사용관리법' 과' 재정부, 국가해양국' 발표에 관한' 해역사용관리 잠행규정' 에 따르면 기업 간척지의 승인기관은 연해현급 이상 인민정부 해양행정주관부다. 중화인민공화국 해역 사용관리법' 에 따르면 간척지 프로젝트 해역사용권 기간은 최대 50 년으로 비준을 거쳐 연장할 수 있다.
중화인민공화국 해역사용관리법 제 32 조는 간척 공사가 완공된 후 형성된 토지가 국가 소유라고 규정하고 있다. 해역사용권인은 해양사용권증서를 가지고 현급 이상 인민정부 토지행정 주관부에 토지등록신청을 제출하고 현급 이상 인민정부에 등록해 국유토지사용권증서를 교환하고 토지사용권을 확인해야 한다. 이 규정은 간척 공사의 완성이 토지를 건설에 사용할 수 있다는 것을 의미한다. 이때 해역 내 토지는 육지로 바뀌고, 관리부도 그에 따라 해양관리부에서 토지관리부로 바뀐다. 연락을 유지하기 위해 두 부서의 교차 관리 기간은 3 개월을 넘지 않을 것이다. 본 사건에서 토지관리부의 개입관리는 법률 규정에 부합한다.
바다를 메워 형성된 토지는 세 가지 처리 방법이 있다. 하나는 완전히 메운 후 사용하고, 토지 수속을 처리하는 것이다. 두 번째는 해변지를 기입하고, 토지 수속을 하지 않고, 마지막으로 한 번에 토지 수속을 하는 것이다. 셋째, 해변 부지를 기입하고, 잇달아 토지 수속을 밟는다.
첫 번째 처리 방식에 대해 토지를 모두 메운 후 토지를 사용하고 토지 수속을 밟는다. 실사구시적으로 말하면, 항구는 경제효과를 높이기 위해 가능한 한 빨리 투자를 회수하는데, 일반적으로 해변의 토지 건설을 메우고 있다. 만약 수십 년 후에야 땅을 전부 채우고 기획건설을 한다면, 그것은 기업 자신의 일이며, 토지관리부는 관리에 개입하지 않을 것이다. 그러나 해역사용권의 유효기간이 50 년이 넘거나 더 길기 때문에 투자가 장기적으로 회수되지 않고, 기업이 감당하기 어렵고, 경제적으로 실행 불가능하며, 실제로는 운영이 불가능할 수 있다.
두 번째 처리의 경우, 만약 바다를 개간하는 동시에 토지를 사용하여 건설을 한다면, 해역사용권 유효기간이 만료되거나 전체 바다를 개간한 후에야 모두 토지관리 범위에 포함되기 때문에, 일회성 토지 수속은 반드시 해역관리와 토지관리의 단절을 초래할 것이며, 항구시설 건설이 차지하는 토지는 수십 년 내에 국가행정기구의 감독관리에서 벗어나 건물이 토지사용증이 없는 불법 건물이 될 것이다.
세 번째 처리방식만 있는데, 바로 변으로 메우면서 하나씩 토지 수속을 처리하는 것이 합법적이고 합리적이다. 상술한 법률에 따르면 간척 공사의 준공일은 해역사용권 만기일보다 앞당겨야 하며, 반드시 해역사용권 만기일까지 기다리지 않아도 되며, 해역사용권 유효기간 내에 언제든지 준공할 수 있습니다. 해역사용권유효기간 동안 작성한 토지가 투입되지 않으면 완공되지 않고 토지관리부서가 경영에 개입하지 않는다는 의미다. 채운 토지만 의도한 용도에 투입하면 완공을 의미하고, 사용한 부분은 완공된 부분이다. 토지로 해역사용권 기한 내에 이미 채운 부분을 완성하는 것은' 중화인민공화국 해역이용법' 과' 중화인민공화국 토지관리법' 의 원래 뜻에 부합하는 것이다.
간척은 주로 항구에 사용되며, 항구의 주요 기능은 화물 하역이며, 창고 임대 등의 업무를 포함한다. 토지관리법규에 따라 항구영구시설 건설 점유지를 규범적으로 관리하며 객관적으로 기업의 합법적 권익을 보호하는 데 도움이 되며, 기업은 다른 항구처럼 토지임대창고를 합법적으로 사용하여 항구시설을 건설할 수 있다.
영구 시설 건설의 정의는 기능과 용도 두 가지 측면에서 구분할 수 있다. 일반적으로 간척 공사와 무관하고 항구 계획 청사진에 부합하며 항구 처리량 업무를 제공하는 항구 시설 건설은 영구적인 시설 건설에 속한다. 간척 공사와 관련이 있고 항구 서비스 기능과 무관한 어떤 시공도 영구적인 시설 시공이 아니다.
중화인민공화국 해역사용관리법' 은 조속히 완공하거나 해역 사용을 중단하는 것을 규정하지 않고 이미 납부한 해역사용료를 환불해야 한다. 따라서 토지행정 주관부는 중화인민공화국 국토자원관리법에 따라 매립이 완료된 후 영구시설 건설에 사용된 토지를 관리할 때 해당 토지의 해역 사용료를 반납해서는 안 된다.
바다를 메우는 국유지 양도금 징수관리에 대한 특별한 규정이 없기 때문에, 매립 국유지 양도금을 경매로 확정하면 간척 단위 이외의 다른 기업에 확정될 수 있다는 것은 분명히 불합리하다. (알버트 아인슈타인, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 바다명언) 국유지 양도금은 기업이 사용하는 국유지 양도에 관한 규정에 따라 확정될 수 있다.
간척 공사에 사용된 간척 토지는 법적으로 해역 사용 관리 범위에 속하며 임시용지로 처리해서는 안 되며, 토지행정 주관부는 관리에 개입해서는 안 된다는 점에 유의해야 한다.
첸 국토 자원부 정책 및 규정 부서