(a) 지질 재해 예방 및 통제의 기본 의미
지질재해 예방은 효과적인 지질공학 수단을 통해 이러한 지질재해를 바꾸는 과정을 말한다. 예를 들면 산 붕괴, 산사태, 산사태류, 지상 붕괴, 지상 침하 등 인민의 생명과 재산의 안전을 해치는 지질현상을 통해 재해를 경감하거나 예방하는 목적을 달성한다. 지질재해 예방은 예방 위주, 회피, 통치의 결합 방침을 실시하여 예방 위주, 예방 결합, 통합 계획, 종합 통치의 원칙에 따라 진행된다.
(2) 지질 재해 예방 및 통제 관련 정책
현재 우리나라 지질재해 예방의 주요 법률 문서는 지질재해 예방조례 (국무원 제 394 호 명령) 와' 지질재해 방치 강화 결정' 이다.
2003 년 국무원이 발표한' 지질재해방지조례' 는 우리나라 최초의 지질재해방지만을 전문으로 하는 행정법규이다. 이 조례의 반포는 의미심장하여 지질재해 예방의 기본 원칙과 주요 법률제도를 확립하고 재해 예방 조치를 제시하며 민사, 행정, 형사책임을 확립하였다.
"조례" 는 주로 "예방 위주, 피치 결합, 총괄적 균형, 중점 강조" 라는 세 가지 원칙을 확립했다. 둘째, "각급 인민정부는 자연요인으로 인한 지질재해를 관리한다. 인위적인 요인으로 인한 지질재해는' 누가 유발하고 누가 다스리는가' 라는 원칙을 시행한다. 셋째, 지질 재해 예방 및 통제 "통일 된 관리 및 분업 협력" 원칙; 국무원 국토자원 주관부는 전국 지질재해 예방의 조직, 조정, 지도 및 감독을 담당하고 있다. 국무원의 다른 관련 부서는 각자의 의무에 따라 지질재해 예방 업무를 책임진다.
"지질 재해 예방 조례" 는 다음과 같은 다섯 가지 주요 법률 제도를 규정하고 있다. 하나는 지질 재해 조사 제도이다. 국토자원 주관부에서 건설 수리 철도 교통 등의 부서와 함께 지질환경조건 조직과 결합해 지질재해 조사를 실시하고, 조사를 기초로 해당 지질재해 예방 계획을 제정하기로 했다. 둘째, 지질 재해 예측 시스템. 게시 조직 및 예측 콘텐츠를 만들었습니다. 셋째는 지질재해 이발구 공사 건설 지질재해 위험 평가 시스템이다. 넷째, 지질 재해 위험 평가에 종사하는 단위에 대한 자질관리 제도를 실시한다. 다섯째, 지질 재해 관리 프로젝트와 건설 프로젝트가 동시에 진행되는' 3 동시' 제도.
지질재해방지조례' 는 또한 각급 인민정부가 지질재해방지관리에서 반드시 취해야 하는 5 가지 방재 조치를 규정하고 있다. 하나는 국가가 지질재해감시망과 경보정보시스템을 구축하는 것이다. 둘째, 카운티 차원 이상의 지방 인민 정부는 연간 지질 재해 예방 및 통제 계획을 수립하고 시행을 발표해야한다. 셋째, 현급 이상 인민정부는 돌발 지질재해 응급계획을 제정하고 발표해야 한다. 넷째, 카운티 차원 이상의 인민 정부는 지질 재해 구조 및 재난 구호 작업의 필요에 따라 지질 재해 구조 명령 기관을 설립 할 수 있으며, 동일한 수준의 인민 정부의 지도력하에 지질 재해 구조 작업을 통일적으로 지휘하고 조직 할 수 있습니다. 다섯째, 지질 재해 발생 지역의 현, 향, 마을은 지질 재해군 측정 군방 작업을 강화해야 한다.
20 1 1 국무부는' 지질재해 예방 작업 강화에 관한 결정' (이하' 결정') 을 발표해 지질재해 예방 작업을 전면적으로 체계적으로 지도하고 지질재해 예방의 새로운 메커니즘을 구축하는 데 큰 의미가 있다. 결정은 다음과 같은 원칙을 제시했다: 영토 관리 원칙; 정부 조직 지도력, 부문 분업 협력, 전 사회 참여 원칙 지질 재해 종합 예방 및 통제 원칙; 특수 군중, 그룹 테스트 그룹 방어 조합 원칙. 그것은' 지질재해 예방조례' 의 원칙을 넓히고 지질재해 예방의 사고를 풍부하게 했다.
"결정" 은 또한 "각 지역은 우대 정책을 탐구하고 사회 자금을 지질 재해 예방 및 통제에 투입하도록 장려하고 유치해야 한다" 고 제안했다. "지질 재해 예방 및 통제에 참여하는 사회 전체의 패턴을 구축하십시오. 시민, 법인 및 기타 사회 조직이 지질 재해 예방 작업에 관심을 갖고 지원하도록 장려하다. 각급 인민 정부는 지질재해 예방 사업에서 뚜렷한 성과를 거둔 단위와 개인에게 표창과 장려를 해야 한다. " "결정" 의 마지막 단락의 내용은 실제로 지질 재해 예방의 새로운 메커니즘에 대한 방향을 제시했다.
이어 국무원 사무청은' 지질재해 예방 업무 분업 강화에 관한 국무원의 결정 이행에 관한 통지' 를 발행해 지방 각급 인민정부와 관련 부서의 책임과 임무를 더욱 분명히 했다. 20 12 국무부는' 지질재해 예방'' 12 5' 계획과' 전국 토지침하 방치 계획' 을 발행하기로 합의해 향후 한 기간 동안 우리나라 지질재해 예방의 구체적인 목표와 임무를 분명히 했다.
중국 국민경제와 사회발전 12 번째 5 년 계획요강은 "방재 완화 체계를 보완하고 자연재해에 대비할 수 있는 능력을 강화한다" 고 제안했다. 제 26 조 제 3 항에서, "산 급류 지질, 기상 및 지진 재해 예방 및 통제 강화" 를 전문으로하며, "산 급류 지질 재해 예방 및 통제 능력 향상, 재난 조사 및 평가 시스템 구축 가속화, 조기 경보 시스템 모니터링, 예방 및 통제 시스템 및 비상 시스템 구축 가속화, 이전 회피 및 핵심 관리 가속화. 중점 기간과 지역 산홍수 지질재해 예방 치료를 강화하고 산사태, 산사태류 등 중점 돌발성 지질재해에 대한 감시경보와 종합지배시범을 실시하고, 중요한 도시와 지역에 대해 지면침하, 지립 등 지질 재해를 늦추는 종합 관리를 실시한다. "
(c) 지질 학적 위험 예방 및 통제 및 관련 조치의 효과
우리나라의 지질재해 형세가 엄중하지만 지질재해 예방은 현저한 성과를 거두었다. 2006 년 이래 우리나라는 지질재해를 피하는 데 3200 여 건이 성공했고, 20 만여 명이 지질재해에 직접적인 위협을 받아 방재 완화 효과가 현저하다. 우선, 우리나라 재해 예방 치료 작업은 제도 건설, 체계 건설, 인프라 건설 방면에서 일련의 중요한 진전을 이루었다. 법률 법규체계가 초보적으로 수립되어' 지질재해 예방조례', 관련 지방법규 또는 규정,' 국가 돌발 지질재해 응급계획' 이 잇따라 공포되고 시행되었다. 각 성 (구, 시) 과 대부분의 이발구 시 현에서는 이미 비상계획과 예방계획을 발표하여 자질관리, 정보제출, 응급처분 등에 관한 장을 마련할 수 있다. 둘째, 2020 개 현 (시) 의 지질 재해 조사 및 구분이 완료되었습니다. 삼협 이민 공사, 지진 재해 복구 재건, 청장철도, 서기동 수송 등 국가 중점 공사 재해 평가는 실효를 얻었다. 1 국가 지질환경감시원, 32 개 성급 감시소, 233 개 시급 감시소, 166 개 현급 감시소가 건설되어 65438+ 만명의 감시감시감시감시원이 건설되었다. "10 현" 866 개, "만촌 훈련 행동" 과 "현 향촌 간부 국토자원 법률 지식 홍보 교육" 훈련 300 만명 이상, 기층 "5 곳" 홍보활동 훈련 65438 만명; 원촨 () 옥수 () 지진 2 차 재해 조사 등 몇 건의 중대한 지질 재해에 대한 응급 구조 작업을 완수하다. 중앙과 지방정부는 모두 지질재해 방제에 대한 투입을 크게 늘렸다. 이러한 작업들은 지질재해 예방의 새로운 메커니즘을 구축하는 데 좋은 기초를 다졌다.
각지에서 지질재해 예방의 새로운 메커니즘을 적극적으로 탐구하고, 일련의 문서를 내놓고, 새로운 아이디어와 새로운 방법으로 지질재해 예방 작업을 추진하려고 시도하며, 많은 전형적인 경험이 쏟아져 나왔다. 예를 들어, 보편적인 통치자금 부족 문제에 대해 각 성은 재정, 토지, 남은 광산자원, 금융, 경관수익 등에 특혜 정책을 적용함으로써 사회자금을 끌어들여 지질재해관리를 한다. 탐색 과정에서 광시의' 오주 모델', 안후이의' 후호 모델' 과 같은 많은 선치모델이 형성되어 효과가 두드러진다. 뿐만 아니라 향진 국토자원소의' 군방군치',' 5 선 건설',' 10 현 건설',' 5 위 근무' 등 좋은 생각과 경험을 형성했다. 각 성은 탐구와 통치를 통해 풍부한 통치 경험을 축적하여 지질 재해 예방 건설을 위한 강력한 실천 지지를 제공하였다.
(d) 지질 재해 예방 및 통제 제안
1. "건설 조정, 프로젝트 접합, 재해 이익 번들, 공공상 동시, 동종 요법, 다방면 이익" 을 위한 종합 관리 새로운 메커니즘을 구축하여 지질재해 위험점 공사 관리 진도를 가속화하다.
지질 재해의 위험은 종종 토지 자원, 광물 자원, 생태 환경, 관광 자원, 인프라, 도시, 주택 등의 자원을 모아 다방면의 보호 수요와 다차원 건설 목표를 모았다. 각지에서 모든 긍정적인 요소를 동원하고, 다양한 인센티브를 최대한 활용하고, 다양한 자원의 자본 가치를 발굴하고, 다양한 수요를 통합하고, 각 부서의 건설 계획과 자금을 조정하고, 다른 건설 개발 프로젝트와 결합해야 한다. 지질재해의 위험점 관리를 다른 사업에 안전한 지질환경 발전 공간을 제공할 수 있을 뿐만 아니라, 건설 발전 과정에서 속물로 지질재해의 위험을 없앨 수 있다. 각지에서 새로운 아이디어를 개척하고, 지방적 특색을 지닌 지질재해 종합통치의 새로운 메커니즘을 적극 탐구하고, 건설조정계획, 프로젝트접합, 재해이익 묶음, 공공상 병행, 재해지배효과, 다방면공승, 다목표조정을 적극 탐구해야 한다.
치건조정' 은 지질재해의 공사 통치를 빈곤 완화 개발, 빈곤 퇴치 공견, 생태이민, 신농촌 건설, 소도시건설, 문화관광, 시정공사 건설, 도시원림녹화 등 경제사회 건설 활동과 조율하는 것을 말한다. "건설형 재해 관리 모델" 으로 지질 재해를 다스리다.
"프로젝트 접합" 은 수력 건설 프로젝트, 토양 및 수자원 보전 프로젝트, 소규모 유역 관리 프로젝트, 홍수 통제 프로젝트, 도로 철도 공항 건설 프로젝트, 환경 보호 프로젝트, 생태 건설 프로젝트, 주택 보안 프로젝트, 자연림 보호 프로젝트, 농지 수자원 관리 프로젝트, 농촌 수자원 개혁 프로젝트와 같은 지질 재해 관리 특별 프로젝트를 다른 부서 프로젝트와 연결하는 것을 의미합니다. , 그리고' 부서 프로젝트 접합 모델' 과 함께 실시하여 지질 재해를 다스리는 것 뿐만 아니라.
지질재해 위험점과 영향지역 내에는 개발 이용이 가능한 토지자원, 광산자원 또는 관광레저 경관자원이 있으며, 지질재해위험관리요구를 자원개발권익과 결부시킬 수 있다. 즉,' 재해이익 번들' 은 지질재해위험관리요구 사항을 가진 토지사용권, 광업권, 경관자원의 경영사용권을 입찰 경매 경매, 경매, 매달아 놓을 수 있다. 또는 부동산 개발, 토지 정리 개간, 도심 건설지 증감과 연계된 시범, 남은 광산자원 개발, 관광 레저 경관 개발 등 기타 사업과 결부되어 진행된다. , "토지 건설 방재 모델", "토지 개간 방재 모델", "부동산 개발 방재 모델", "도시 및 농촌 건설 토지 증감 연계 방재 모델", "광업 방재 모델", "관광 개발 방재 모델" 등으로 운영되어 끌어들이다
"공적-민간 균형" 은 공익 프로젝트와 상업지배모델의 각자의 기능과 장점을 충분히 발휘하고, 가능한 한 시장메커니즘을 이용하여 상업모델을 관리하는 것이다. 그렇지 않으면 공공투자, 공익사업, 공익사업의 형태로 진행된다.
2. 지질재해회피이전을 정부계획에 포함시키고' 재정지원, 부문연계, 사회지원, 가급적 이전, 군중혜택, 선택지발전' 의 지질재해회피이전 메커니즘을 건립하여 민생공사와 발전공사로 삼았다.
이주를 피하는 것은 지질재해를 예방하는 중요한 방법이며, 각지에서는 매우 중시하고 적극적으로 실시해야 한다. 지질 재해의 숨겨진 위험에 대한 엔지니어링 처리는 조사 및 평가를 거쳐 기술적으로 실현 불가능하고 경제적으로 불합리하다는 것을 확인했으며, 숨겨진 위험 지역과 그 영향 지역의 주민들이 가능한 한 빨리 합리적으로 대피하고 가능한 한 많이 이전할 수 있도록 방안을 마련해야 한다. 각지에서는 지질재해 방재 이전을 중대 공공공사, 공익공사, 민생공사로 경제사회 발전 계획에 포함시켜 착실해야 한다. 각지에서는 지질재해 회피와 지역 발전, 신농촌 건설, 산업 육성, 생태 이민, 빈곤 퇴치 공견 등 각급 정부가 추진하는 중대 사회경제 조치를 결합해 총괄적으로 해결해야 한다. 각지에서는 지질재해 피천공익금과 사회기부 메커니즘을 적극 세우고 각종 자선단체가 지질재해 피천 프로젝트에 대한 자금 지원을 적극적으로 쟁취해야 한다. 각지에서는 지질재해 피천 작업과 택지 개간, 토지 정리 작업을 유기적으로 결합해 일부 수익을 서민들에게 피드백해 주고, 실제로 이사를 내고, 남길 수 있게 할 수도 있다.
각지에서는 지질재해 피난 이전 관리 방법을 제정하여 피난 이전 행동을 규범화해야 한다. 지방국토자원부는 지질재해 피난 사업의 신고, 심사, 인정 및 감독 관리를 담당하고, 재정부는 자금 시행을 담당하고, 관련 기능부는 생태이민, 빈곤 완화 공방, 신농촌 건설 과정에서 피난 사업의 조직관리를 담당하고 있다. 지질재해 피안주택 부지의 경우 각지에서 건설지 지표에서 조각을 잘라낼 수 있고, 지질재해 피천 프로젝트 건설지 특별 계획 지표를 추가하고, 토지프로젝트 승인 수속을 간소화하고, 지질재해 피천 프로젝트 건설지를 마련하고, 지질재해 피천 프로젝트 부지 난지 문제를 효과적으로 해결할 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 지질재해, 지질재해, 지질재해, 지질재해, 지질재해, 지질재해) 도시 및 농촌 건설 토지 증감 연계 시범 사업은 지질 재해를 피해 이전 프로젝트가 많은 지역으로 기울도록 선택했다. 이주와 보상 안치 방면에서 정부를 철거 주체로 삼아 대중의 의견을 구하고 지질재해 위험 평가와 프로젝트 타당성 연구를 진지하게 전개하여 프로젝트 시행의 사회적 위험, 자금 위험, 사회경제적 효과를 충분히 입증해야 한다. 지질 재해를 빌려 이전 사업을 회피하고 강제 철거, 강제 징수를 실시하는 행위를 단호히 방지하고 조사하여 대중의 합법적인 권익을 효과적으로 보호한다. 토지 정리와 도시와 농촌의 증감과 연계된 지질재해 예방 시범 사업에 대해 프로젝트 운영이 국무원과 국토자원부의 도시와 농촌의 증감 연계 제도에 관한 관련 규정을 준수할 수 있도록 해야 한다.
3.' 정지 공건, 각 방면 동원' 의 응급구조체계를 건립하여 지질재해 예방 응급구조능력을 높이다.
지질재해 응급구조체계 건설은 지질재해 이발구의 시, 현, 향, 마을, 그룹, 학교, 병원, 소기업에 중점을 두고 있다. 인재, 기술, 대오 건설, 자금 및 장비 부족으로 전국 각지의 시, 현, 향, 마을, 조, 학교, 병원, 소기업은 종종 지질재해 응급구조능력 건설의 약한 고리이다. 지질재해 이발구 시현 정부는 가능한 한 빨리 응급관리사무소를 설립하고' 정지공건' 을 통해 응급센터를 설립해야 한다. 시현 정부는 지질재해 방제에 종사하는 지질 탐사 단위, 지광공사 조사설계원에 연락해 시현 응급센터를 공동으로 설립해야 한다. 시현 정부는 작업장, 필요한 설비와 업무보조금을 제공하고, 공동지질탐사단위는 장기간 또는 장마철에 시, 현 응급센터에 충분한 전공을 파견해야 한다. 지질 재해 발생 지역의 향진, 마을, 그룹, 학교, 병원, 기업은 적극적으로 동원하여 자신의 응급팀을 구성하고, 응급계획을 세우고, 응급장비를 갖추고, 응급물자를 비축하고, 지질재해 응급대피소를 건설하고, 현급 응급센터의 지도하에 응급훈련을 실시해야 한다. 시현 정부 응급지휘기구와 응급계획은 현지 주둔군, 무경, 소방대, 민병을 응급구조체계에 자발적으로 포함시켜 현지 주둔군, 무경, 소방대, 민병의 응급구조임무, 응급구조장비 기준, 응급훈련을 명확히 해야 한다. "정지 공건, 각 방면 동원" 방식을 통해 응급지휘력, 응급기술보장전공, 응급구조팀의 실전 능력, 응급물자장비가 충분한 응급구조체계를 세워 지질재해 예방 응급구조능력을 높인다.
4. "기술 지원, 서비스 아웃소싱, 전 과정 모니터링, 보조금" 의 농촌 지질 재해 예방 시스템을 구축하여 농촌 지질 재해 예방 기술 능력을 높이다.
농촌 지질 재해 예방 통제를 강화하는 관건은 전문 기술자와 자금 부족 문제를 해결하는 것이다. 각급 정부는 농촌 지질재해 예방 기술 지원 체계와 아웃소싱 체계를 적극 탐구하고, 농촌 지질재해 예방 기술 지원 재정 지원 특별 기금을 적극 설립하고, 지질재해 예방과 관련된 전문 기술 단위와 인원이 지질재해 발생 지역에서 지질재해 위험 평가, 지질재해 예방 공사 탐사, 설계, 감독 등의 기술 지원을 실시하도록 장려해야 한다. 각 성은 지질 재해 예방과 관련된 전문 기술 단위 및 전문 기술자가 지질 재해 예방 기술 지원에 대한 사회적 책임과 각자의 책임 영역 및 임무를 명확히 하는 조치를 마련해야 한다. 지질 재해 예방과 관련된 전문 기술 단위와 인원은 매년 일정한 수의 지질 재해 예방 기술 업무를 완성해야 한다. 기술 지원 임무를 완수하지 못한 전문 기술 단위와 인원은 각급 재정 투입이 있는 지질 환경 및 지질 재해 조사 평가 및 지질 재해 탐사, 설계, 시공 및 위험 평가 작업을 감당할 수 없습니다. 각급 정부는 지질재해 이발구 농촌의 지질재해 예방 작업을 관련 전문 기술 단위와 전문가에게 아웃소싱할 수도 있다.
지질재해군 군방체계는 우리나라 지질재해 예방의 중요한 수단이다. 각지에서는 장마철 농촌 지질재해 모니터링 방치 전담 감시원 팀을 적극 세우고 농촌 지질재해 모니터링 예방 재정 보조금과 장려책을 내놓고, 매년 농촌 지질재해 모니터링 방치에 1000 원 이상의 보조금과 통신비를 무료로 공급해 휴대전화, 감시 설비, 보안 설비를 무료로 배치해 장마철 지질재해 모니터링의 효과를 높여야 한다. 장마가 끝난 후 각지에서도 감시원의 감시 상황을 평가하고, 상을 설립하고, 우수 군방군 감시원을 공개적으로 표창해야 한다.
5.' 재정투자 주도, 경제정책 장려, 상업융자 지원' 의 지질재해 예방 투입 메커니즘을 구축하여 지질재해 예방의 자금 보장을 강화하다.
지방정부는 지질재해 예방 통제를 연간 재정예산에 포함시켜야 한다. 각급 국토자원 부문이 적극적으로 조율하여, 여러 채널을 통해 지질재해 예방자금을 마련하다. 각지에서 토지 양도소득, 건설지 유상 사용료 추가, 탐사권 광업권 가격 및 사용료, 광산자원 유상 사용료, 석탄 가격 조절 기금, 지속가능개발비에서 일정 비율의 자금을 인출하여 지질재해 예방 재정을 확립할 수 있다. 버려진 광산의 여유 자원을 이용하여 기업을 끌어들여 지질 재해 예방 치료를 하는 것은 자원세를 면제한다. 각지도 국제 국내 상업 대출을 적극적으로 쟁취하고 BT, BOT 등 상업 융자 모델을 통해 자금 문제를 해결하는 방안을 모색해야 한다.
6.' 지질재해보험제도와 지질재해구조공익금제도' 를 핵심으로 한 사회보상구조메커니즘을 조속히 건립해 지질재해 발생 후 사회구조체계를 보완한다.
각지에서는 지질재해보험제도와 지질재해구조공익금제도를 핵심으로 하는 지질재해 사회구조메커니즘을 조속히 연구해야 한다. 지질재해보험은 지질재해위험을 분담하고, 경제보상을 하고, 사회구조를 실시하고, 손실을 과학적으로 평가하는 기능을 가지고 있다. 각지에서는 지질재해보험기제 건설을 장려하고, 재정지원지질재해보험기금을 설립하고, 보험기관이 지질재해방지와 관련된 보험종을 개설하도록 장려하고 안내하고, 전 사회 지질재해위험의식, 능력 및 구조능력을 강화하는 정책을 내놓아야 한다. 지질재해보험은 독립보험으로 설계하거나 농가보험, 농업보험, 자연재해보험과 결합해 종합보험을 개발할 수 있다. 지질재해보험제도 건설의 핵심은 주택, 경작지, 원림, 인원을 보험 대상으로 하는 자원 개발과 공사 건설 지질재해방지 강제책임보험과 지질재해상해보험을 세우는 것이다. 각지에서는 지질재해 예방 공익기금 설립을 적극 연구해 사회 각계의 지질재해 예방 자선 기부를 위한 플랫폼을 제공하고 지질재해 예방 사회 기부와 구조 서비스 능력을 강화해야 한다.
7. "정부 지도력 책임, 부서 * * * 공동 책임, 분업 부문" 지질 재해 예방 및 통제 리더십 책임 제도를 수립하고 관련 기관 직원의 예방 및 통제 리더십 책임을 명확히한다.
각지에서는 정부 문건을 내놓고, 정부와 그 부서가 지질재해 방제에 대한 주체적 책임을 명확히 하고, 지질재해 방치 동책임제 건설을 적극 추진해야 한다. 지질재해 방치 지도자의' 분업' 책임제, 프로젝트 관리 책임제, 연간 책임평가제를 세우다. 지질 재해 예방 책임 인정 방법을 제정하여 지질 재해 전문가 논증 제도를 수립하다. 중대한 지질 재해를 간판을 내걸고 감독하는 제도를 실시하다.