1999 년 3 월 5 일 전국인민대는' 중화인민공화국 헌법' 을 수정했다. 보충: "중화인민공화국은 법에 따라 나라를 다스리고, 사회주의 법치국가를 건설한다." 이것은 중국의 법제 건설을 위한 목표를 세웠다. "법치국" 을 실현하려면 우선 법에 따라 행정해야 한다. 정부 행정기관의 행정행위를 법률감독의 범위에 포함시켜야 법치국의 방략이 실현될 수 있다. 그러므로 우리는 행정법과 관련된 문제를 연구하고 토론할 필요가 있다. 제가 오늘 논의하고자 하는 주제는 행정법에서의 지위 및 관련 법적 문제를 행정적으로 확인하는 것입니다.

첫째, 행정법에서의 법적 지위를 행정적으로 확인하다.

우선, 행정 확인 행위의 개념과 특징을 분명히 합시다.

행정확인행위란 행정주체가 상대인의 법적 지위 또는 권리 의무를 확인하거나 부인해야 하는 일방적인 법률행위를 말한다. 예를 들어 도로 교통 사고 책임 인정, 의료 사고 책임 인정, 장애 등급 인정, 제품 품질 인정, 화재 책임 인정 등 행정 행위는 모두 행정 확인 행위에 속한다.

행정 확인 행위의 특징은 다음과 같습니다.

1, 행정확인행위는 평가행위이지 제재와 집행행위가 아니다. 행정 처벌 및 행정 강제에는 행정 확인이 포함됩니다. 행위의 불법성을 확인해야만 처벌과 집행을 할 수 있기 때문이다.

행정 확인권은 배타적이고 대체 할 수 없습니다. 행정확인은 특정 행정기관의 권력이다. 예를 들어 교통사고 책임 인정권은 도로교통행정관리부에서 행사해야 하고, 토지분쟁 중 토지소유권 확인은 토지행정관리부에서 행사해야 한다. 의료 사고 책임의 확인은 반드시 보건 행정부에서 결정해야 한다.

행정적으로 확인된 상대인으로는 가해자와 피해자가 포함된다. 그는 당사자의 권리와 의무 및 법적 지위에 대한 평가이다.

행정 확인은 우리나라 민사소송법의' 확인 행위' 와 비슷하다. 당사자의 법적 지위와 권리와 의무 관계를 확인하는 것이다. 행정기관이 자기만의 행정권력을 운용해 당사자의 권리와 의무에 대한 일방적인 처벌이다. 행정법 실천에서, 이 권리는 매우 큰 적용 범위와 중요한 지위를 가지고 있다. 유감스럽게도, 행정확인이라는 중요한 개념은 행정법 분야에서도 여전히 논란이 있다. 일부 학자들은 행정 행위의 분류에 행정 확인이 포함된다는 것을 부인한다. 행정확인을 행정처벌로 분류하거나 행정강제로 분류하거나 일부 행정법 교과서에도 언급하지 않았다. 그러므로, 우리는 아래 논증에서 행정법에서의 지위를 명확히 할 필요가 있다.

전통 행정법은 행정행위를 8 가지 측면 (행정확인 제외) 으로 나눕니다. 행정입법, 행정허가, 행정강제, 행정계약, 행정지도, 행정처벌, 행정감독, 행정책임. 우리는 우선 행정 확인과 행정 강제의 관계를 분석했다. 행정강제란 시민, 법인 또는 기타 조직이 행정법상의 의무를 이행하지 않는 것을 의미하며, 행정기관은 법률에 따라 필요한 강제조치를 취하여 의무를 이행하도록 강요하는 구체적인 행정행위를 가리킨다. 행정강제의 전제는 행위자가 행정법을 위반했다는 것을 확인하는 것이다. 이에 따라 행정강제는 행정확인 절차 이후에만 적용된다. 행정 확인과 행정 강제는 전제와 결과의 관계이다. 행정 확인과 행정 처벌의 관계를 분석해 봅시다. 행정처벌이란 행정기관과 그 법정조직이 공민, 법인 또는 기타 조직이 행정법규범을 위반하지만 아직 범죄를 구성하지 않은 행위에 대한 처분이다. 넓은 의미에서 행정처벌은 우선 행정확인을 거쳐야 하며, 행위자가 행정법을 위반한 것을 확인해야만 행정처벌을 할 수 있다. 양자의 차이는 행정처벌의 상대인이 행정법을 위반한 사람이어야 한다는 것이다. 행정적으로 확인된 상대인은 반드시 행정법을 위반한 사람이 아니며, 때로는 피해자도 있다.

위의 분석을 통해, 나는 행정 확인이 독립적인 행정 행위이며, 행정 강제와 행정 처벌과 혼동해서는 안 된다는 것을 깨달았다.

행정 확인권은 행정기관의 중요한 행정권력이다. 행정 확인은 행정입법과 행정사법실천에서 중요한 역할을 한다. 예를 들어 의료사고 분쟁, 소방배상 분쟁 등 사건은 행정부가 먼저 사고 책임을 나누어야 한다. 다음 손해배상의 구체적인 액수, 위법측이 받아들여야 할 행정처벌 등 법적 책임은 사고 책임 인정서에 확인된 책임의 비율에 따라 결정해야 한다. 당사자의 법적 지위, 권리 및 의무는 행정기관의 확인을 통해 실현된다. 따라서 행정확인의 정확성은 시민, 법인 및 기타 조직의 재산과 인신에 큰 영향을 미칠 것이다. 이는 행정확인권 책임이 중요하므로 행정법에서 중요한 위치를 차지해야 한다는 것을 보여준다.

둘째, 행정은 입법과 사법에 존재하는 문제를 확인한다.

위에서 언급한 바와 같이, 행정 확인은 행정 행동에서 중요한 역할을 한다. 행정확인은 특정성과 대체불가성의 특징을 가지고 있고, 행정확인권은 전문기술과 전문지식을 가진 주체가 행사하기 때문에 행정확인권에 대한 사법감독에 어려움이 있다. 또한, 대부분의 행정법규는 행정기관이 초안을 작성하며, 반드시 본 부서와 본업의 이익을 입법에 침투할 것이다. 구체적인 문제는 다음과 같이 요약할 수 있다.

첫째, 행정 확인 절차에는 법적 규범이 부족합니다.

구체적인 행정 행위가 진정으로' 합법, 공평, 정의, 합리적' 이 되도록 하려면 반드시 법에 따라 행정해야 하며, 법에 따라 행정하는 내용은 실체 법률 규범을 준수해야 할 뿐만 아니라 관련 절차법도 준수해야 한다. 1996 년 3 월 7 일 전국인민대는' 중화인민공화국 행정처벌법' 을 통과시켰다. 행정처벌에 대해서는 절차상 전문적인 법률규범이 있다. 행정 확인, 행정입법, 행정허가 등 기타 행정행위에 대해서는 여전히 법적 근거가 없다. 필자는' 중화인민공화국 행정처벌법' 의 일부 원칙과 일부 절차적 규정이 다른 관련 행정행위의 집행 활동에 적용되어야 한다고 생각한다.

예를 들어, 필자는 화재 피해 보상 분쟁 사건을 처리한 적이 있는데, 화재로 의류 공장에서 80 만 원이 넘는 재산 손실이 발생하였다. 현장 조사를 통해 공안국 소방서는 화재계 을탕 굴뚝 불꽃이 갑방에 튀어 지붕 보온층 내 톱밥에 불을 붙인 것으로 확인됐다. 소방서는 뒤이어 화재 책임 인정을 했다. 목욕탕 B 는 70% 의 책임을 지고, 의류 공장 A 는 30% 의 책임을 진다. 욕실 을불복하여 상급 공안기관에 복의를 신청하여 원래의 행정행위를 유지하다. 그런 다음 b 는 법원에 행정 소송을 제기했다. 합의정은 이 사건을 심리하는 과정에서 소방서가 소방책임을 인정하는 구체적인 행정행위를 할 때 통보 의무를 다하지 못한 것으로 밝혀졌다. 즉,' 행정처벌법' 제 31 조의 규정에 부합하지 않는다.' 행정기관은 행정처벌 결정을 내리기 전에 당사자에게 행정처벌 결정을 내리는 사실, 이유, 근거를 알리고 당사자에게 법에 따라 누릴 권리를 알려야 한다. " 결국 법원은 공안국 소방서의 소방책임 인정서를 철회하기로 판결했다.

나는 법원의 판결이 좋은 사법 관행이라고 생각한다. 이 판결은 행정처벌법의 입법정신을 해석하여 법행정을 추진하는 데 중요한 의의가 있다. 다행히 일부 행정기관은 관련 법률원칙에 따라 이 제도에 적용되는 절차규칙을 제정해 의식적으로 행정행위를 법률규범의 궤도에 포함시켰다.

예를 들어, 의료 사고의 책임 인정은 항상 사회적 반향이 큰 문제였다. 일부 복잡한 의료 사고 분쟁은 현급, 시급, 성급, 3 급 보건 행정부의 세 가지 책임 인정을 거쳐 세 가지 다른 결론을 내렸다. 때로는 결론이 모순되기도 한다. 이것은 일부 의료 사고 책임 인정이 주관적이고 독단적이라는 것을 보여준다. 위생 행정부와 책임병원의 관계를 부자관계와 형상적으로 비교하는 사람이 있다. 아버지가 아들의 잘못된 행동을 공정하게 감독하고 평가하기는 어렵다. 그러나 법에 따르면 당사자는 의료사고 책임 인정에 불복해 행정소송을 제기할 수 없다. 이것은 많은 무력감을 준다. 일부 지방에서는 이런 상황에 대해 지방성 법규를 제정했다. 의료 사고 책임 인정을 규정하기 전에 행정처벌법의 규정에 따라 청문을 거행하다. 법원 판사, 인대대표, CPPCC 위원, 변호사 및 관련 문제 전문가를 초청하여 청문하다. 너의 관점과 견해를 천명하다. 이렇게 해야 책임은 비교적 객관적이고 공정하며, 암박스 조작의 발생을 피할 수 있다. 얼마 전 신문에서 물가부서가 지역사회 봉사료를 승인하는 것을 보고 행정처벌 규정에 따라 청문회를 열었다. 각 방면의 의견을 듣고 유료 기준을 승인하다. 행정행동에서 공개, 투명성, 사회봉사 원칙을 잘 보여주는 셈이다.

둘째, 행정 확인 행위는 사법감독이 부족하다

우리 모두는 행정확인이 전문성이 있고 행정확인권은 특정 행정기관이 행사할 수 있다는 것을 알고 있다. 이에 따라 일부 행정법은 행정확인분쟁이 발생할 경우 행정소송을 제기할 수 없다고 규정하고 있다. 행정 기관의 판결은 종국이다. 그러나, 지금의 문제는 행정기관이 위법으로 잘못된 행정확인을 하고 당사자의 합법적인 권리를 침해하면 어떻게 해야 하는가 하는 것이다. 이것은' 중화인민공화국 행정소송법' 의 입법 원칙에 위배되는가? 실제로 이런 사례가 많아 많은 사회적 불안정 요인이 발생했다.

필자는' 행정소송법' 시행 초기에 교통사고 손해배상 분쟁 사건을 처리했다. 원고의 남편 A 는 자전거를 타고 퇴근길에 B 가 운전하는 동풍 화물차에 의해 뒤에서 부딪혀 즉사했다. 교통경찰대 현장 조사에 따르면 B 의 왼쪽 브레이크가 민감하지 않아 브레이크를 밟을 때 탈선해 교통사고를 일으켰다. 그리고 B 의 자동차 경적도 고장이 났다. 위의 사실에 따르면 본 사건 교통사고의 책임은 매우 명확하다. 믿을 수 없고 받아들일 수 없는 사실은 교통경찰대가 사고 책임 인정에서 갑을 쌍방이 각각 사고 책임의 50% 를 인정하고 각각 50 판을 쳤다는 것이다. 당시 A 가 불법 자전거 타기였다는 증거는 없었다. A 는 아무 이유도 없이 죽임을 당했지만, 사고에 대한 부당한 50% 의 책임을 져야 한다. 이것은 정말 너무 불공평하다.

원고는 상급 교통경찰대에 가서 복의를 신청했고, 상급 교통경찰대 관원은 상대방을 변호하고 원심을 유지했다. 원고가 법원에 가서 행정소송을 제기하다. 그 결과 1992 년 6 월 5 일부터 2 월 6 일까지의 소송 과정에서 최고인민법원과 공안부는 공동으로' 도로 교통사고 사건 처리에 관한 통지' 를 발표했다. 통지문은 "당사자가 공안기관에 의한 도로 교통사고 책임 인정, 장애 평가에 불복하고 법원에 행정소송을 제기하는 경우 법원은 접수하지 않는다 ... 법원은 손해배상 민사 사건과 교통사고 형사사건을 심리할 때 공안기관이 한 책임 인정과 장애 평가가 확실히 부적절하다고 판단하고, 채신을 하지 않는다" 고 규정하고 있다. 법원이 인정한 사실을 확정의 근거로 삼다. 클릭합니다 나중에 통지에 따르면 법원은 원고의 행정소송 요청을 기각했다. 원고는 어쩔 수 없이 민사법원에 손해배상 소송을 제기했다. 손해배상 분쟁을 심리할 때 공안국 책임 인정서의 효력 문제도 관련된다. 원고가 법원에 책임을 철회하라고 요구하자 법원도 난처했다. 마지막으로, 이 사건은 중재를 통해 해결되었다. 지금의 문제는 공안기관의 책임서가 법적 효력이 있다는 것이다. 법원이 사건을 심리하여 잘못을 발견하면 접수하지 않을 수 있다. 그렇다면 책임 인정의 법적 효력은 무엇일까? "통지" 의 내용이 일치하지 않는 것은 분명히 사법기관과 행정기관이 서로 타협한 산물이다. 사람들의 법률 의식에서 법은 타협을 허용하지 않는다. 올바른 것은 합법적이고, 잘못된 것은 불법이다.

본안과 마찬가지로 당사자의 소송 권리를 침해하는 사례가 많다. 1997 년 7 월 전국인민대는' 중화인민공화국도로법' 을 통과시켰는데, 이는 도로관리 수준을 높이고 교통수송 발전에 긍정적인 역할을 했다. 그러나 유감스럽게도, 법이 도로관리부에 대한 구체적인 행정행위가 사법감독을 받는지 여부. 당사자가 15 일 이내에 법원에 행정소송을 제기할 권리가 있는지 여부는 아직 규정이 없다.

이런 도로 점유 분쟁이 발생하여 생각을 자극한다. A 의 집은 교외의 고속도로 옆에 위치해 있다. 오랫동안 수리를 하지 않았기 때문에, 집은 수시로 무너질 위험이 있다. 도시 건설 계획 관리 부서와 토지 관리 부서의 비준을 거쳤다. 지아 씨는 낡은 집을 철거하고, 원래의 기초 위에서 집을 뒤집었다. 그 결과, 집의 큰 틀이 막 지어져 지붕 기와를 준비하고 있을 때, 시 도로관리소의 법 집행관이 도착했다. A 의 집은 도로' 레드라인' (노상 15 미터 범위 내) 에 지어져 A 에게 공사를 중단하고 일주일 안에 집을 철거하라고 명령했다. 일주일 후, 법 집행관은 자가 스스로 집을 부수지 않는 것을 보고 불도저를 몰고 강제로 집을 넘어뜨렸다. 나중에, 지아 씨는 여기저기 상방하여 불만을 제기했다. 고속도로 관리처는 다시 한 번 처벌 결정을 변경하여 원택지 면적의 3 분의 2 를 보존하기로 했다.

이 논쟁에는 깊이 생각해 볼 만한 문제가 많다. A 의 새 집은' 빨간 선' 안에 지어져 교통을 방해하므로 철거해야 한다. 그럼, 집을 뒤집기 전의 오래된 집도' 빨간 선' 범위 내에 있습니다. 애초에 왜 철거를 허락하지 않았습니까? 이유는 간단하다. A 의 집은 앞에 있고 길은 뒤에 있기 때문이다. 오래된 집을 철거하면 국가는 오래된 집을 보상해야 한다. 그럼, 오래된 집은 이미 사용가치를 잃고 위태롭다. A 는 어디에 집을 지어야 합니까? 도시 건설 계획 국토부는 이미 집 건설을 승인했다. 그들이 공사를 비준할 권리가 큰가, 아니면 도로 관리처가 주택 철거를 결정할 권리가 큰가? 가장 심각한 문제는 도로법 자체에 존재하는 입법 문제이다. 당사자의 합법적인 권리가 침해된 후 도로법 규정에 따라 법원에 소송을 제기할 권리가 없다. 도로 관리부는 판결을 집행할 때도 사법감독을 받지 않는다. 그들은 법원에 강제 집행을 신청할 필요 없이 스스로 집행할 수 있다. 법치의 오늘,' 도로법' 의 이러한 불합리한 규정들은 의심할 여지 없이 입법상의 후퇴이다. 이 법은 부서의 권력만 강조한다. 부서의 이익을 보호하다. 그러나 사회와 대중의 이익을 소홀히 했다.

셋째, 행정 확인 행동의 입법 전망.

행정행위를 사법감독 아래 두는 것은 이미 전 사회의 공감대가 되었다. 나는 국가가 가능한 한 빨리 행정행동감독법을 제정해야 한다고 생각한다. 이 행정소송법은 행정처벌을 제외한 모든 행정행위를 사법감독의 궤도에 포함시켜야 한다. 1999 가 반포한' 중화인민공화국 행정복의법' 은 행정기관이 발표한 규정에 불복하면 1 급 행정기관에 복의를 신청할 수 있다고 규정하고 있다. 이 규정은 행정입법행위 중 행정행위에 대한 감독이다. 이 규정은 법에 따라 행정을 추진하고 법에 따라 치국을 추진하는 데 중요한 역할을 한다. 우리나라의 입법 업무는 점차 실체법을 중시하는 초기 결론에서 절차법의 결론으로 옮겨가고 있다. 현재, 완벽하고 상세한 행정절차법을 제정하는 것이 특히 필요하다. 모든 행정행위를 법치궤도에 포함시키고, 진정으로 법행정을 실현해야 권세거래, 헛된 행위를 근절할 수 있을 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 법명언) 법치국의 방략이 실현될 가능성이 있다.

요약하면, 행정 확인은 중요한 행정 행위이다. 행정법에서 중요한 위치를 차지하고 있습니다. 우리나라의 현행 행정실체법과 행정절차법에는 여전히 많은 문제가 있지만, 법치방략이 확정됨에 따라 일련의 과학적이고 완전하며 실용적인 행정실체법과 행정절차법이 가까운 장래에 반포될 것이다. 그때가 되면 법치는 더 이상 형식적인 구호가 아니라 정부 관리와 국민의 일상생활의 실제 내용이 될 것이다.