(중국 국토자원경제연구소 허베이 삼하 10 1 149)
국무원의' 환경감독관리중 통일관리와 단독관리의 결합' 정신에 따라 국토자원부가 광산 환경감독관리 기능을 맡고 국토자원부 지질환경부에 광산환경사를 설립하여 5 가지 기능을 부여한다고 제안했다. 광산 환경 보호 계획 시스템, 광산 환경 영향 평가 시스템, 광산 환경 감독 관리 시스템 및 광산 환경 복구 및 관리 보증 시스템을 구축하는 광산 환경 관리 모델.
키워드: 광산 환경 감독 관리 광산 환경 관리 기본 제도 광산 환경부
환경관리체제란 국가환경관리기구의 설립과 이들 기관 간 감독관리 권한의 구분을 말한다. 환경 보호 관리 체제의 본질은 환경 보호 관리 모델의 문제를 해결하는 것이다. 그중에서 가장 중요한 것은 계층 구조와 기능 구조의 조화와 조화를 이루어 다양한 계층 구조와 기능 구조 간의 권한 구분 문제를 해결하는 것이다.
국무부는 국가환경보호총국 업무보고회의록 (곽위 [1999] 18 호) 을 듣고 "환경보호법 집행에 관한 문제" 라고 지적했다. 환경보호는 정부의 기본적인 행정 기능이다. 국무원의 각 관련 부처는 환경 보호 법 집행 업무를 잘 수행하기 위해 긴밀하게 협조해야 한다. 국가환경보호총국은 국무부가 환경보호를 주관하는 직속 기구로, 중국에서 가장 권위 있는 환경보호법 집행 감독 부문이다. 국토자원, 수리, 농업, 임업 등의 부문에도 환경보호 기능이 있다. 국가환경보호총국은 전반의 높이에 서서 법 집행 감독 기능을 수행하고 종합조정을 잘 해야 하지만 관련 부서의 구체적인 업무는 다루지 않는다. 각 관련 부서는 각자의 환경보호 기능을 수행할 때 국가환경보호총국의 지도, 조정 및 감독에 복종해야 한다. " 국무원은 국토자원부에 지질 환경 감독 관리 기능을 부여했다. 국토자원부에는 지질환경사가 설치되어 있는데, 그 기능은 지질유적 등 지질자원과 지질재해를 관리하는 방법을 개발하는 것이다. 산사태, 붕괴, 파편 흐름, 지반 침하, 붕괴 등의 지질 재해 예방 및 통제 및 지질 유적 보호 계획을 수립하고 시행하며 검사 실시를 감독합니다. 주요 지질 재해 예방 및 통제 작업을 조직하고 조정하십시오. 지질 재해 및 지하수의 모니터링, 평가 및 예측을 안내합니다. 고생물화석 산지, 중요한 가치를 지닌 표준 지질 단면 등 지질 유적 보호 구역을 조직감정하다. 조직 지질 유적 보호 및 지질 재해 예방 및 치료.
1 광산 환경 관리는 국토자원부가 책임진다.
광산 환경 관리, 정부는 주로 법률, 경제 등 지렛대를 통해 광산 환경 보호 과정의 각종 법률 관계를 전반적으로 조정한다. 정부의 주요 조치는 필수 법률 문서, 비필수 정책 조치, 각종 경제 수단을 포함한 관련 정책 법규를 제정하고 시행하는 것이다.
광업 프로젝트가 시작되기 전에 정부의 주요 기능은 각종 계획, 보고 및 허가 신청을 승인하는 것이다. 환경 영향 평가 보고서, 하수도 허가, 환경 관리 및 모니터링 계획 및 보증금, 탐사 허가 및 광업 계약을 포함합니다. 광업 프로젝트 운영 단계에서 정부의 주요 기능은 기업의 환경 예방, 모니터링, 관리 및 광산 복구 상황을 감독하고 점검하여 광산 기업이 자원 환경 행정 주관부에 모니터링 결과를 제공하도록 요구하는 것이다. 광업으로 인한 돌발성 지질 재해는 제때에 현지 정부와 행정 주관부에 보고해야 한다. 정부 부처는 상술한 사항에 대해 개선 요구를 제기하고, 필요한 경우 강제 집행 조치를 실시한다. 채굴 프로젝트가 폐장 단계에 들어섰을 때 정부의 주요 기능은 광산 복구 계획의 집행을 감독하고, 필요한 경우 강제 집행 조치를 사용하는 것이다.
국토자원부가 광산 환경 관리를 수행하는 이러한 정부 기능이 가장 유리하다. 전반적으로 국토자원 주관부는 특수한 관리 우세를 가지고 있다. 1 광산자원은 환경의 요소 중 하나이다. 국토자원 주관 부서가 광산자원을 보호할 책임이 있기 때문에 실제로는 환경을 보호하는 역할을 한다. 광산자원의 종합 이용을 장려하는 것은 폐기물 배출을 줄이고 환경을 보호하는 역할을 할 수 있다. (2) 국토자원부는 채굴 활동에 관한 전문 지식을 습득하여 채굴 활동으로 인한 각종 환경문제를 분석하고 이해하는 데 비길 데 없는 장점을 가지고 있으며, 광산 환경 관리를 위한 지식 기반을 마련했다. (3) 국토자원부는 광산 환경 관리의 일부 측면을 광업 관리 절차에 포함시키거나 조율하여 전반적인 행정 효율을 높인다. 실제로 분산 관리에서 비교적 중앙 집중식 관리로 전환됩니다. 국토자원 주관부로서 이번 집중 관리에서 주도적 역할을 할 것이다. ④ 환경관리부에 비해 국토자원 주관부는 역사가 유구하고, 기관이 건전하며, 관리력이 강하여 국토자원 주관부로 광산 환경 문제의 일부 또는 대부분을 해결할 수 있다. ⑤ 우리나라 중소광산이 많고, 환경 파괴가 심하며, 광산 환경 문제는 대부분 환경 지질 문제의 특징이며, 국토자원 주관 부문 광산 환경 관리 체제 모델을 실시하면 광산 환경 관리를 강화하는 데 도움이 된다. 또한' 국가환경보호국이 전국 환경보호 업무에 대해 통일감독관리를 실시하고, 각 부서와 관련 주관 부서의 역량을 발휘하며, 통일관리와 분관을 결합하는' 정부 기능분업정신에 부합한다. 2. 국토자원부 지질환경부에 광산환경처를 설치하고 광산환경감독관리 기능을 맡습니다.
광산 환경 감독 관리의 임무는 1 광산 환경 보호 조례와 광산 환경 보호 관리 방법 초안을 작성하고 검사 집행 상황을 감독하는 것이다. (2) 광산 환경 보호 및 예방 계획을 조직하고, 성급 광산 환경 보호 및 예방 계획을 승인하고, 검사 실시를 감독한다. (c) 광업 프로젝트 계획, 보고서 및 허가 신청서를 승인합니다. 광산 환경 영향 평가 보고서, 광산 환경 관리 및 모니터링 방안, 광산 환경 복구 및 관리 보증금, 탐사 허가, 광업 허가 등이 포함됩니다. ④ 광산 기업이 광산 환경 예방, 모니터링, 관리 및 광산 현장 복구를 실시하는 상황을 감독하고 점검한다. ⑤ 광산 환경 회복과 통치를 조직하고, 현지 정부와 조율하여 광산 환경 영향으로 인한 광산 기업과 대중의 분쟁을 해결한다.
3. 광산 환경 관리 시스템 구축
정부가 광산 환경을 관리하는 핵심은 정책과 입법을 제정하고 법에 따라 관리하는 것이다. 광산 환경 관리의 실천에서 정부는 보통 광산 환경 관리와 광권 관리를 결합하여 광업 프로젝트의 다양한 발전 단계에 적합한 비교적 완벽한 관리 제도를 마련한다.
3. 1 광산 환경 관리 시스템 구축의 기본 원칙
광산 환경 관리 체계의 기본 원칙은 우리나라 광산 환경 관리 체계가 인정한 기본 원칙으로, 국가 환경 보호의 기본 방침 정책을 반영하며, 국가 광산 환경 관리소가 따르는 것이다. 그것은 국가 환경 보호의 기본 방침이며, 광산 환경 보호 업무에서 광업법에 반영된 것으로, 광산 환경 관리 제도를 관철하고 실시하는 중요한 지도규범이다.
3. 1. 1 광산 환경 보호와 광업 경제의 조화 발전 원칙
경제 발전, 특히 광업 생산은 인류 생활의 물질적 기초이다. 국민의 의식주 수요를 보장하고 개선하는 것이 경제 발전의 주요 목표이다. 한 나라가 가난에서 벗어나 인민의 물질적 생활을 향상시켜야 하는 유일한 방법은 경제를 발전시키고 광업의 발전을 가속화하는 것이다. 환경 문제의 해결을 포함한 동시에 경제 발전을 통해 자금과 기술을 제공해야 한다. 그러나 경제 발전과 광업의 성장은 환경으로부터 얻은 광산자원과 환경으로 배출되는 폐기물이 증가할 것이라는 것을 의미하며, 이는 광산자원의 가용성과 광산 환경 용량에 의해 제한된다. 오랫동안 광산 환경 문제에 대한 인식이 부족하고 광업 경제 사업의 실수로 광업 발전과 환경 보호의 불균형이 심각한 광산 환경 오염과 광산자원 파괴를 초래하여 광산 발전의 두드러진 문제가 되었다. 광업 발전과 광산 환경 간의 관계를 올바르게 처리하기 위해서는 광업 발전과 광산 환경 상호 제약의 임계선을 측정하고 광업 발전으로 인한 환경 문제를 일정 한도 내로 제한하여 광업 경제가 광산 환경의 질을 떨어뜨리지 않고 지속적으로 안정적으로 발전할 수 있도록 해야 한다. 광산 환경 보호와 광업경제의 조화 발전은 광산 생산 과정의 환경오염과 광산자원 파괴를 해결하기 위해서이다. 광산 환경 문제를 해결하기 위해서는 광산 환경 보호를 광산 발전 계획에 포함시켜 광산 생산 건설에서 광산 환경 오염과 광산 자원 파괴 문제를 동시에 해결해야 한다.
3. 1.2 광업 종합 이용 원칙 장려
오늘날 광업업의 급속한 발전으로 세계 각국의 광업생산 폐기물 배출량이 놀라운 속도로 증가하고 있다. 광업 폐기물의 재활용, 이용 및 처리는 이미 각국의 보편적인 관심을 불러일으켰다. 장비, 기술, 관리 등의 여러 가지 이유로 우리나라의 광산자원과 에너지의 개발 활용률이 보편적으로 낮기 때문에, 종합적으로 개발하고 재활용해야 할 많은 자원을 폐기물로 환경에 배출하여 광산자원을 낭비할 뿐만 아니라 광산 환경을 파괴하고 오염시켰다. 중국의 환경오염은 특히 심각하다. 대부분 광산자원과 에너지의 낭비 때문이다. 따라서 광산자원의 종합 이용을 강화하고 광산품의 종합 이용을 우선적으로 발전시켜야 한다. 광산자원의 탐사, 개발 및 이용은' 종합탐사, 종합평가, 종합채굴, 종합이용' 원칙을 따라야 한다.
3. 1.3 예방 위주, 예방 결합 원칙
서방 국가들은 광업 개발 과정에서 보편적으로' 선오염, 후치치' 의 길을 걸었다. 그러나, 환경을 희생하는 대가로 광업을 발전시키는 것은 더 큰 사회와 경제적 대가를 초래할 것이다. 이 역사적 교훈에서 우리는 광산 환경 문제를 처리할 때' 예방 위주' 방침을 채택하는 것이 매우 중요하다는 것을 깨달았다.
예방은 주로 국가 광산 환경 관리에서 광산 발전 계획, 광산 환경 보호 계획 및 각종 광산 관리 수단을 통해 예방 조치를 취해 광산 환경 문제의 발생을 방지하는 것을 말한다. 중국의 경우, 우리는 서방 국가들이 광산 환경 문제를 처리하는 교훈을 배워야 한다. 중국은 개발도상국이다. 자금과 기술의 제약으로 인해 우리는 광산 건설 과정에서 오염관리를 위해 거액의 자금을 모으기가 매우 어렵다. 예방 위주, 예방 치료의 결합 원칙을 취하여 광산 생산 과정에서 광산 환경에 대한 피해를 최소화하거나 제거하여 미연에 예방할 수 있도록 합니다. 피할 수 없는 오염과 파괴에 대해 각종 정화 복구 조치를 통해 광산 환경 보호의 요구를 충족시키는 것은 의심할 여지 없이 투자가 적고, 성과가 크며, 광업경제 건설과 광산 환경 보호를 조율하고, 3 대 효과를 통합하는 탁월한 효과 있는 조치이다. 따라서 예방 위주, 방치의 결합 원칙은 광업경제와 광산 환경 보호의 조화 발전의 원칙과 상호 보완적이다. 후자는 광산 환경 보호의 구체적인 조치에서 조화 발전 원칙의 실현을 보장하는 것이다.
3.2 광산 환경 관리 시스템의 기본 내용
3.2. 1 광산 환경 보호 계획 시스템
광산 환경 보호 계획은 광산 환경 문제에 특별히 제정된 환경 보호 계획으로, 광산 자원 개발과 환경 보호를 조율하고 광산 환경 보호에 대한 시간과 공간의 합리적인 안배를 위한 것이다. 그 목적은 광산자원 개발 활동을 규범화하고 환경오염과 생태파괴를 줄여 광산 환경을 보호하는 것이다. 광산 환경 보호 계획은 광산 자원 개발의 맹목성과 광산 환경 보호의 임의성을 극복하는 과학적 의사결정 활동이며 광산 환경 관리를 실시하는 기본 근거이다.
광산 환경 보호 계획은 국가 광산 환경 보호 계획, 성, 지방, 시, 현 광산 환경 보호 계획과 광산 기업 환경 보호 계획으로 구성되어 있다.
3.2.2 광산 환경 영향 평가 시스템
광산 건설 프로젝트의 환경적 영향에 대한 사전 조사, 예측 및 평가를 실시하고, 광산 건설 프로젝트의 부지 선정, 주변 환경에 미치는 영향 및 취할 예방 조치를 평가함으로써 환경 영향 보고서를 제출한다. 주관부의 승인 후에야 개발건설을 진행할 수 있는 것이 광산 건설 프로젝트의 환경영향평가다. 광산 건설 사업이 진행될 수 있는지 여부를 결정하는 강제적인 법적 조치다. 이 시스템은 환경에서' 예방 위주' 원칙을 구현하는 가장 효과적인 방법 중 하나이다.
3.2.3 광산 환경 감독 및 관리 시스템
광산 환경 감독 관리에는 환경 보호 기준 수립 및 시행, 광산 환경 모니터링 구성, 광산 환경 상태 평가, 현장 검사 감독 등이 포함됩니다.
3.2.4 광산 환경 복구 관리 마진 시스템
왜 광산 환경 복구 관리 보증금 제도를 세워야 하는가?
1. 이것은 광산 환경을 효과적으로 통제하고 우리나라 광업의 지속 가능한 발전을 실현할 필요가 있다.
오랫동안 광산자원 개발 이용에서 환경보호를 소홀히 했기 때문에 우리나라 광산 환경의 악화 추세는 효과적으로 억제되지 않았고, 토지 파괴와 수생태 균형의 불균형이 날로 두드러지고,' 삼폐' 오염이 심각해지고, 산사태와 지상 붕괴 등 지질재해가 심화되고 있다. 중국의 광산 환경 보호 상황은 낙관적이지 않습니다. 광업으로 인한 폐수는 우리나라의 연간 공업폐수 배출량의 10% 이상을 차지하며 처리율은 4.23% 에 불과하다. 처리되지 않은 대부분의 폐수는 강, 호수, 바다로 직접 배출된다. 우리 나라에는 탄광탄석산이 1500 여 개, 역년 누적량 30 억 톤, 면적 5000 여 헥타르가 있다. 각종 미광은 누적 약 25 억 톤으로 매년 3 억 톤의 속도로 증가하여 대량의 토지를 점유할 뿐만 아니라 수토자원에 심각한 오염을 초래하고 있다. 우리나라가 채광으로 직접 파괴한 삼림 면적은 이미 654.38+0.06 만 헥타르에 달하고, 파괴된 초원 면적은 26 만 3000 헥타르이다. 우리나라 채굴이 차지하는 토지의 총면적은 약 586 만 헥타르로, 토지는 654.38+0.57 만 헥타르를 파괴하고 있으며, 매년 4 만 헥타르의 속도로 증가하고 있다. 일부 지역에서는 채굴로 인해 물 균형이 파괴되어 지역 지하수가 하강했다. 광산 토지 개간률은 10% 로 선진국의 50% 보다 낮다.
중국의 관련 환경부문은 1970 년대 초부터 환경관리와 통치를 시작했다. 하지만 현재 광산 환경 문제는 개선되지 않고 더 악화되는 추세다. 이를 위해서는 광산 환경을 보호하고 복구하기 위한 특수한 제도&광산 환경 복구 관리 보증금 제도를 마련해야 합니다.
WTO 에 가입한 후, 중국은 광산자원이' 외출, 도입' 하는 전략을 실시했다. 광산 환경 복원 및 관리 보증금 제도는 우리나라 광업의 지속 가능한 발전을 실현하는 필연적인 요구일 뿐만 아니라,' WTO/TBT 협정' 원칙에 따라 우리나라 광산 환경을 보호하고 광업 개발 과정에서 효과적인 환경 관리, 효과적인 보호 및 광산 환경 관리의 필요성이기도 하다.
2. 광산 환경 복원 관리 보증금제도의 건립은 그 경제적 기반을 가지고 있다.
경제학은 외부성이 경제거래소에서 발생하는 비용이나 수익이라고 생각하는데, 이런 비용이나 수익은 제 3 자에게 떨어지고 거래자는 고려하지 않는다. 외부 비용이든 외부 수익이든, 외부성의 존재는 모두 시장 실패의 원천이다. 외부성이 존재할 때, 정부는 두 가지 가능한 조치를 취하여 보다 효율적인 자원 구성을 실현할 수 있다. 첫째, 사유재산권 제도를 수립하고 시행하고, 둘째, 외부 비용을 유발하는 활동에 세금을 부과하고, 외부 수익을 창출하는 활동에 보조금을 지급한다.
광산 기업이 광산을 채굴하기 전에 반드시 국토자원부에 채광권을 신청해야 한다. 광산기업은 국토자원부의 비준을 거쳐야 채굴 작업에 종사할 수 있고, 국가는 각종 세금을 부과하여 소유주의 권익을 반영한다. 이 과정은 일종의 거래 관계이다. 광산기업의 경영 대상도 거래 대상인 광산자원이고, 광산환경은 광산자원과 묶여 있는 환경자원이다. 광산 기업은 광산 자원을 채굴할 때 불가피하게 광산 환경을 파괴한다. 광산기업이 광산자원을 채굴할 때 광산환경자원을 기업 운영비용에 포함시키지 않았다는 얘기다. 사실, 광산 기업들은 광산 자원을 채굴하는 동시에 광산 환경 자원을 이용하여 외부성을 조성했다. 따라서 경제수단을 이용해 광산기업을 감독하고 경영으로 인한 경제 외부성의 내부화를 촉진할 필요가 있다. 따라서 경제적 관점에서 광산 환경 회복과 거버넌스를 위한 보증금제도 역시 필요하다.
3. 국내외 일부 지역에서는 광산 환경 복구 관리 보증금 제도를 실시하여 효과가 현저하다.
광업 프로젝트는 특정 수명 주기를 가지고 있으며, 광업 활동 후의 환경 회복은 광산 환경 관리에서 두드러진 문제이다. 광업의 역사가 유구한 일부 국가에서는 버려진 광산이 남긴 환경 문제를 다스리는 것이 이미 무거운 재정적 부담이 되었다. 이런 상황이 다시 발생하지 않도록 많은 나라에서는 각종 신구 채굴 프로젝트가' 오염자 유료 원칙' 에 따라 광산 복구 조치를 취할 것을 요구하고 있다. 일부 선진국들은 광업권자들이 광산 회복 의무를 이행할 수 있도록 보증금 제도를 보편적으로 세웠다. 대량의 실천을 통해 각국은 광산 회복과 보증금제도의 필요성과 구체적 운영문제에 대해 다음과 같은 주요 경험을 가지고 있다.
(1) 광산 현장 회복은 광산 환경 관리의 중요한 부분이다. 세계 대다수 국가들은 이미 광산 회복을 관련 법률이나 계획에 포함시켜 광산 환경 관리의 중요한 부분이 되었다. 그러나 지금까지 각국은 광산 회복에 대해 통일된 인식과 정의가 없다. 일반적으로 광산 토지 복구의 핵심 내용은 원래 토지 용도를 복원하거나 새로운 토지 용도를 세울 수 있는 것으로, 환경 요인의 회복을 포함하는 경우가 많다. 또한 광산 복구의 실천으로 볼 때, 채굴을 하면서 회복하는 추세가 있어 광산 회복이 점차 채굴 작업 중 환경 관리의 일부가 되고 있다.
(2) 광산 복구 계획은 정부 감독 관리를 실시하는 근거이다.
많은 국가들이 광산 프로젝트 신청자에게 광산 복구 계획을 제출하고 정부 주관부의 비준을 거쳐 실시할 것을 요구하고 있다. 복구 계획에는 일반적으로 복구의 내용, 목표, 조치, 진행 상황 및 상세한 비용 산정이 포함됩니다. 많은 나라의 정부기관도 복구 계획 수립의 지침을 발표했다. 광산 복구 계획은 이미 정부가 감독 관리를 실시하는 근거가 되었다.
(3) 보증금제도를 실시하는 것은 광업권자가 광산 회복 의무를 이행할 수 있도록 보장하는 중요한 수단이다.
많은 나라의 관리 관행에 따르면, 광업권자들이 광산을 회복할 의무만 규정하는 것만으로는 충분하지 않으며, 반드시 일정한 보장 조치를 취해야 한다. 미국, 캐나다, 호주, 프랑스 등 일부 선진국에서는 , 광업권자가 광산 회복 의무를 이행할 수 있도록 보증금제도가 광범위하게 시행되고 좋은 경험을 쌓았다. 보증금제도의 본질은 광업권자가 광산 회복 의무를 이행하고 정부가 규정한 수량과 시간에 따라 보증금을 제출하는 것이다. 광업권자가 규정에 따라 광산 회복 의무를 이행하는 경우, 정부는 보증금을 환불한다. 그렇지 않으면 정부는 이 자금으로 광산을 회복할 수 있다. 하지만 회복은 식물의 지속 가능한 성장과 같은 장기적인 과정이기 때문에 보증금 반환에도 지연이 있습니다. 광업권 양도시 정부 주관부에서 증명서를 발급하고 회복의무는 이미 같은 보증금을 제출한 양수인이 부담해야 양도측이 회복의무를 면제할 수 있다. 보증금 액수의 확정은 복잡한 문제이다. 일부 국가 또는 지역은 단위 훼손 토지 면적에 따라 고정 금액을 지급한다.