첫째, 공기업 관리의 기본 방법의 개념과 분류
현대에는 공공사업의 발전과 사회과학 기술의 발전에 따라 공공사업 관리의 방법과 수단의 내포가 크게 바뀌었고, 과거 단일 방법은 풍부한 방법 체계가 되었다.
1, 공기업 관리 방법의 개념
사회의 발전과 진보에 따라 당대 공기업 관리의 내용은 이미 과거를 크게 넘어섰다. 예를 들어 중국에서는 전통적인 과학, 교육, 문학, 위생, 스포츠, 전통 공공사업뿐만 아니라 가족계획 관리 및 환경보호도 있다. 특히 정부 관리 모델의 개혁과 경제체제 개혁이 심화됨에 따라 공기업 관리는 대상 자체의 운행 법칙에서 출발하고 있다. 이런 식으로, 현대 공기업 관리의 기본 방법 개념은 상당히 큰 정도에서 방법 체계이다.
따라서, 소위 공기업 관리 방법은 공공기업 관리자가 공공기업 관리 기능을 행사하고, 관리 목표를 달성하는 수단과 방법의 총칭으로, 공공기업 관리자의 관리 행동을 관리 대상에 효과적으로 전달하여 특정 관리 목표를 달성하는 각종 중개 링크의 총칭이다. 이 중개인은 각종 물질적 기술 조건, 기술적 수단, 관리 모델을 포함한다. 공기업 관리 방법은 풍부하고 복잡한 방법 체계이다.
2, 공공 기업 관리 방법 분류
현대 공기업 관리에서 일반적으로 사용되는 관리 방법 분류는 공기업 관리의 기본 방법을 두 가지 범주로 나누는 것입니다. 하나는 강성 방법이고 다른 하나는 유연한 방법입니다.
강성법이란 공공사업관리기구가 특정 권력으로 시행하는 강제적인 관리 수단이다. 공기업 관리의 주체 시스템은 공공권력기관, 정부부문 등이다. 따라서 의무적 관리를 실시할 권한이 필요하다. 예를 들어, 거의 모든 국가에서 물, 전기, 가스, 버스, 우편 및 통신과 같은 공공재가 정부의 직접 경영이든 민간 부문이든 대중의 기본 생활과 관련이 있기 때문에 그 가격은 정부가 통일적으로 책정하거나 가격 변동은 정부의 승인을 받아야 한다. 또 우리나라에서는 모든 지하자원이 국가재산에 속하며, 국가행정부가 통일적으로 관리하고 처분하며, 다른 어떤 부서나 개인도 처분할 권리가 없다. 이렇게 하면 지하자원이 정부 관리에 강제로 넘겨진다. 강성 방법은 행정 방법과 같지 않다는 점에 유의해야 한다. 권력에 의지하여 강제적인 관리 수단 (예: 법적 수단, 경제적 수단 등) 을 갖는 한 모두 이런 방법 체계에 속한다. 강제적인 관리 수단을 사용하려면 반드시 법률 규정, 행정 규정 등 강제적인 법률 법규가 뒷받침되어야 한다. 그렇지 않으면 강제 수단을 실현할 수 없다.
이른바 유연한 접근 방식은 주로 공기업의 규제 기관과 관리자가 설득, 정보 전파, 설명, 설득 등 소프트 접근 방식을 채택하여 관리하는 것을 말한다. 공기업 관리는 대중의 기본 생활과 공익과 밀접한 관련이 있기 때문에 공공서비스를 제공하는 관리이며, 사람들의 이익을 다루고, 사람들의 참여를 필요로 하며, 유연한 방법도 관리 대상의 특징에 부합하는 기본 방법이기 때문이다. 그리고 공기업 관리에서는 많은 곳에서 유연한 수단을 취해야 한다. 따라서 현대 공기업 관리에서 유연성 있는 방법이 주요 관리 방법이자 국가 공기업 관리 수준의 주요 상징이다.
강성 관리 방법과 유연성 관리 방법은 대립되는 것이 아니다. 대부분의 경우 필요에 따라 두 가지 방법을 결합하거나, 유연성 있는 방법으로 강성 방법을 보충하거나, 유연성 있는 방법으로 강성 방법을 보충할 수 있습니다. 구체적으로 어떤 수단을 취해야 하는지, 어떤 수단을 사용해야 하는지, 실제 상황에 따라 대중과 구체적인 대상의 성격과 특성에 따라 결정해야 한다.
강성 방법과 유연성 방법은 모두 풍부한 내용이나 형식을 포함하는 방법 체계입니다.
둘째, 강성 방법의 주요 형태
공기업 관리의 강성 관리 방법은 주로 다음과 같은 형태를 포함한다.
1, 법적 관리 방법
공공 * * * 사업 관리의 법적 방법은 공공 * * * 사업 관리 주체가 대중의 근본적인 이익과 공공 * * * 사업 발전에 대한 필요에 따라 입법을 통해 공공 * * * 사업과 관련된 법률 및 규정을 적용하고 공공 * * * 사업 분야의 행동 규범을 결정하고 공공 * 을 조정하는 것을 의미합니다
공기업 관리의 법적 방법은 본질적으로 법적 범주이며 다음과 같은 특징을 가지고 있습니다.
첫째, 보편적 바인딩. 공공사업과 관련된 법률법규는 국가가 제정하거나 인정하고 국가 명의로 공포하여 시행한 것이기 때문에 국가 의지의 구현이다. 그것은 공공사업의 모든 참가자들이 엄격히 준수하고, 법에 따라 집행하며, 보편적인 구속력을 가질 것을 요구한다.
둘째, 엄격한 강제성. 공공사업의 법규가 제정되면 모든 공공사업 참가자들이 원하든 원하지 않든 반드시 준수해야 한다. 그렇지 않으면 법률의 제재를 받게 된다.
셋째, 명확한 표준화. 공공사업관리와 관련된 법률법규는 모두 엄격한 언어로 어떤 의미를 정확하게 밝히는데, 각 조항의 해석권에는 명확한 규정이 있다. 이를 통해 공공사업 참가자들이 가져야 할 권리, 책임, 의무를 규정하고, 본 법을 위반하거나 준수해야 하는 제재나 보증을 명확히 함으로써 공공사업 참가자들에게 기본적인 활동 근거와 지침을 제공합니다. 즉, 그들이 특정 조건 하에서 무엇을 할 수 있는지, 무엇을 할 수 없는지를 알 수 있습니다. 그러므로, 그것은 분명히 규범적이다.
넷째, 상대적으로 안정적이다. 공공사업관리법규조정의 대상은 대부분 추상적인 일반인이며, 관련 규정은 같은 상황에서 재사용할 수 있는 가장 일반적이고 보편적인 문제에 대한 규범이다. 그래서 제정은 종종 매우 신중해서 상당한 시간과 일정한 입법 절차를 거쳐야 한다. 일단 확립되고 반포되면 장기적으로 변하지 않고 상대적 안정성을 가질 수 있다.
따라서 합법적인 법적 관리 방식으로는 공기업 관리 주체가 자신과 공기업의 각종 공공사무를 관리하고 공기업 관리 활동을 제도화하고 합법화하며 공기업이 법적 궤도에서 운영되도록 보장하는 가장 기본적인 방법입니다.
공공사업관리에서 법률관리방법의 형성은 우선 공공사업에 직접 종사하는 기관에 의해 제기돼 입법기관의 비준을 거쳐 일부 공공사업에 관한 법규를 형성한 뒤 관련 공공사업에 의해 집행된다. 따라서 법적 수단을 이용하여 공공사업을 규제하고 관리하는 주체는 넓은 의미의 정부, 즉 입법, 행정, 사법기관이다.
입법기관은 공공사업을 관리하는 법률과 규정을 확정할 때 공공사업을 관리할 책임이 있다.
공공사업관리와 관련된 법률의 집행은 주로 법 집행기관에 의해 진행된다. 즉, 관련 법률법규의 선전과 시행을 통해 공공사업관리활동을 규제하는 법률법규의 지도 역할을 할 뿐만 아니라, 더욱 중요한 것은 공공사업 분야에서 관련 법률법규를 위반한 활동주체를 법에 따라 처벌하는 것이다. 이와 관련하여 법 집행 기관은 공공사업 실시에 대한 사후 관리가 더욱 중요하다.
법률방법은 행정기관, 즉 공공사업을 직접 관리하는 기관의 주요 관리 방법 중 하나이다. 이는 공공사무에 대한 행정기관의 관리에는 관리목표가 법률에 기반을 둔 실현이 포함된다는 것을 주로 보여준다. 즉, 법은 관리의 수단과 규범이며, 그에 따라 관리행위는 법적 요구 사항, 즉 법행정에 부합하는가의 한 단계 더 많은 내용을 담고 있다. 이와 함께 행정기관은 관리 대상이 공공사업에 관한 국가의 법률을 집행하는 상황, 즉 법률감독의 임무도 점검할 책임이 있다.
현대 공공사업 관리에서 공공사업의 법제화 관리를 강화하려면 두 가지 측면에 주의해야 한다.
첫째, 공공 유틸리티 법률 및 규정 시스템을 개발하고 개선합니다. 이 법규체계는 관리 주체의 행위와 관리 객체를 규범화해야 한다. 예를 들어, 우리 나라는 비정부 조직 내 조직, 재산관계 등 민사문제에 대한 법률을 절실히 필요로 하며, 기타' 도시 대중교통법',' 도시 공공시설보호법',' 도시 공공질서관리법' 등의 법률도 세워야 한다.
둘째, 공공사업에 관한 법률과 규정은 내용이 완전해야 한다. 공공기업 관리의 모든 측면을 관리하는 관리 조직, 관리 목표, 관리 절차, 관리 방법, 위반 판단, 처벌 기준 등에 대해 명확하고 운영가능한 규정을 만들어 공공기업 관리 기관 (정부 조직, 비정부 조직, 사업 단위 등) 을 시민으로 하여금 자신이 무엇을 할 수 있는지, 무엇을 할 수 없는지, 무엇을 할 수 있는지, 무엇을 할 수 있는지 알 수 있도록 해야 한다
2. 행정 방법
공기업 관리의 행정관리방법은 주로 행정명령 (공공기관 간 행정예속관계 및 관리권한 활용) 과 공공정책을 통해 공기업 활동에 대한 직접적인 개입과 통제를 통해 행정방법에 따라 조직, 지휘, 규제 및 감독하는 것을 말한다. 행정 관리 방법은 전통적인 사회사무 관리 방법이다.
공기업 관리의 행정 방법은 다음과 같은 특징을 가지고 있다.
첫째, 권위. 행정방식은 국가가 부여한 권력을 통해 일정한 규범성 문서를 발표하여 국가의 공공사업 관리를 실현하는 것이다. 이러한 규범성 문건은 국가행정기관이 발표하기 때문에 어떤 조직이나 개인도 공공사업 분야에서의 활동이 발표되면 엄격히 준수해야 한다. 이런 권한은 사실상 의무적이지만 강제적인 법률 관리 방식에 비해 강제적인 행정 관리 방식이 상대적으로 약하다.
둘째, 직접. 행정관리 방법을 이용하여 공공사업을 관리하는 것은 보통 행정체제, 행정급, 행정부문의 예속 관계에 따라 진행된다. 행정시스템의 이런 예속관계를 통해 조정 대상에 대한 직접적인 역할을 통해 관리 목표를 달성하는 것은 우회적인 과정이 없다.
셋째, 시효성. 공공기업이 관리하는 행정방법은 일반적으로 좀 더 구체적인 문제에 대해 좀 더 구체적인 규정을 한다. 이러한 규범성 문서는 주로 특정 시기에 특정 공기업 관리 대상에 대해 제정되기 때문에 사회경제가 발전함에 따라 이러한 규범성 문서는 종종 효력을 잃게 됩니다.
앞서 지적한 바와 같이 행정관리방법은 중국 계획경제체제 하에서 사업을 관리하는 기본 방법이다. 강제적인 수단으로 행정급과 실제로 행정기관에 소속된 기관 간의 관계를 통해 사회사무관리에서' 군령' 추세를 형성하는 경우가 많다. 성과를 거두었지만 사업 발전에도 부정적인 영향을 미쳤다. 시장경제 여건에서 전통사업이 공공사업으로 바뀌면서 관리방식이 직접에서 간접으로 바뀌면서 행정수단의 응용이 전반적으로 줄었다. 그러나 정부의 주요 임무는 공공관리 기능이고, 행정관리 방식 자체는 권위성과 직접성의 특징을 가지고 있으며, 종종 강제성과 속효성의 작용을 가지고 있기 때문에, 행정관리 방식은 많은 경우에 여전히 유망하다. 그리고 많은 행정 결정이 사업 단위에 의해 결정될 수 있기 때문에 사업 단위 관리에서의 지위가 점점 더 중요해질 것이다.
행정수단을 이용하여 공공사업을 관리하는 주체는 행정기관, 즉 좁은 정부이며, 때로는 우리나라의 일부 사업단위와 같은 일부 허가된 비정부 조직도 포함한다. 이 관리는 주로 다음과 같은 측면에서 나타납니다.
첫째, 정부와 공공사업을 전문적으로 관리하는 부서는 행정명령, 정책, 규정, 조례, 즉 법률을 배제하는 좁은 공공정책을 제정하여 공공사업을 관리한다. 한 국가나 사회가 일정 기간 동안 공공 서비스를 발전시키는 방법, 공공 서비스 분야의 다양한 활동을 조율하는 방법, 공공재와 서비스의 생산, 분배, 소비 패턴 등을 결합하는 방법, 공공 수요와 변화의 발전 추세, 그리고 사회가 공공 서비스를 제공할 수 있는 능력에 따라 적절한 방침, 정책, 규칙 제도를 제정하고 관련 명령을 발표해야 한다. 일반적으로 행정명령, 정책 등 행정수단은 모두 금지된 형태로 공공관리 기능을 실현하는 것이다. 실제로 정부 고위 공기업 관리기관이 관련 공공정책을 제정해 공기업 관리를 실시하는 과정이다.
둘째, 공공사업 관리 기능이나 책임을 전담하는 정부 행정기관이 행정감독을 통해 공공사업 분야의 활동가들에게 국가의 방침 정책을 집행하도록 촉구하는 것이다. 공공사업관리에 관한 국가의 방침, 정책, 명령 및 규정이 발표되면 각급 공공사업관리를 담당하는 행정기관이 각자의 의무를 이행하고 행정감독을 강화하며 이러한 방침, 정책, 명령 및 규정의 시행을 보장할 것이다. 이런 행정감독은 주로 가격감독, 품질감독, 세금감독, 감사감독을 포함한다. 이 관리 임무에 종사하는 것은 주로 중하층의 공공사업 관리 행정 기관이다. 이런 감독을 통해 공공사업 참가자들이 국가 정책과 법률이 허용하는 범위 내에서 활동에 종사하도록 촉구하다.
셋째, 공공사업 관리를 담당하는 행정기관은 행정수단을 이용해 공공사업의 위법 행위를 조사하여 처리한다. 이런 조사는 통상 행정처벌이라고 불린다. 행정처벌의 경중은 그 법규 위반 줄거리에 달려 있다. 공공사업관리에 일반적으로 사용되는 행정처벌은 통보 비판, 위법소득 몰수, 벌금 부과, 공공서비스 정지 명령, 실격 등이 있다.
3. 경제적 방법
공기업 관리의 경제방법은 국가가 일정한 경제수단을 활용해 공기업 활동 참가자의 경제적 이익에 영향을 주어 공기업의 발전을 국가 의지에 따라 진행하는 관리 방법을 말한다. 경제적 수단은 어느 정도 강제성이 있지만 법적 수단이나 행정 수단만큼 강하지는 않다. 관리 대상에 대한 작용 방식을 보면 경제방법은 주로 물질적 이익의 유도를 통해 공공사업의 각종 관계를 조율하는 것으로 간접 조정 방식에 속한다.
공기업 관리의 경제방법은 다음과 같은 특징을 가지고 있다.
첫째, 간접성. 이는 공기업 관리에 사용되는 경제방법이 관리 대상에 직접 명령을 내리는 것이 아니라 지렛대의 역할을 통해 우회적인 과정을 통해 조정 목표를 달성한다는 뜻이다.
둘째, 유도. 즉, 국가가 경제 지렛대를 이용하는 역할은 공공기관이 공공기관이 어떤 활동에 참여하도록 독려하거나, 대중이 장려되거나 금지당하거나 어떤 활동에 종사할 수 없다는 것을 반영한 것이다.
셋째, 유연성. 이는 주로 같은 경제레버가 대상마다 다른 유도를 해 관리 효과가 다르다는 뜻이다.
공기업 관리의 경제방법의 실제 적용은 주로 두 가지 측면에서 나타난다.
첫 번째는 거시적 차원이다. 주로 가격, 세금, 신용의 3 대 경제 지렛대를 어느 정도 운용하여 공공기관의 활동을 규제하고 관리하는 것이다. 현대시장경제국가에서는 실제로 시장가격과 국가정가, 국가지도가격이 있고, 국가정가와 국가지도가격은 주로 공공사업 분야의 공공상품과 서비스를 겨냥한 것이다. 따라서 공공사업관리에서 가격 레버의 역할은 주로 국가가격과 국가지도가격을 통해 공공수요와 공급능력의 변화에 따라 조절된다. 신용은 금리의 변화를 통해 공공재 공급에 영향을 미친다. 세금은 특정 공공재와 서비스를 통해 해당 세금, 세목, 세율을 결정하고 공공사업에 참여하는 조직의 활동을 조절하여 공공사업의 발전을 조절하는 것이다.
또한 매크로 수준의 재정적 요소가 있습니다. 마이너스 세금으로서 재정은 특별한 경제적 수단이다. 현대사회에서는 공공사업 분야의 공공상품과 서비스 제공이 다양해졌지만 공공재정은 여전히 전체 경제의 토대이기 때문에 공공사업 직접투자의 변화는 공공사업에 영향을 미칠 수밖에 없다고 지적했다. 일반적으로 현대 공기업 관리에서 재정규제의 역할은 정부 공급 보조금 등에 나타난다.
정부 공급이란 정부가 예산을 통해 상품과 서비스를 제공하는 것인데, 주로 도로, 교육, 위생, 사회복지이다. 여기에는 이체 지불도 포함됩니다. 즉, 정부는 자금의 최종 사용자가 아니라 재분배를 통해 한 납세자 계층에서 다른 납세자 계층으로 자금을 이체하는 것입니다. 대부분의 정부 행위는 직접 공급을 통해 이루어지며 정부 예산에 직접 반영된다.
이른바 정부 보조금이란 공공사업에서 주로 공공공공 상품 생산에 종사하는 민간 부문에 대한 정부의 보조금 (예: 사설 버스 회사 및 사립학교에 대한 보조금) 을 반영한 것이다. 민간 부문은 특정 공공재와 서비스를 제공할 수 있지만, 정부는 그들에게 약간의 보조금을 주어야 한다. 일부 자금은 공공적이지만, 정부도 민간 부문을 위한 구체적인 행정활동을 전개하는데, 주로 보조금이 실제로 정해진 프로젝트에 쓰이는지 감독하는 것이다. 정부 보조금은 공공재의 생산량을 크게 증가시켜 정부가 이들 제품의 가격을 통제하고 균형을 맞추기 위한 경제적 기반을 마련했다.
두 번째는 미시적 수준입니다. 주로 공공사업 관리의 구체적 사항을 겨냥해 물질적 이익의 유도를 이용하여 공공활동을 장려하거나 금지하는 것이다. 일반적으로, 일부 기대되는 목표와 일에 대해 사업 단위는 장려와 같은 경제적 수단을 운용하여 통제할 수 있고, 예상치 못한 일에 대해서는 사업단위도 경제처벌이나 기타 경제수단을 운용하여 제지하고 구할 수 있다. 예를 들어, 공공시설이나 공공재산을 지킬 때 파괴자는 벌금을 물릴 수 있다.