이것은 4 천여 년 전 중원 대지에서 전해 내려오는' 복관' 가요이다. 젊고 잘생긴 방직품 상인이 아름답고 다정한 여자와 데이트를 해서 관무총협정에 다시 들어가는 이야기를 담고 있다. 아가씨는 그리운 벽에서 멀리 자신의 애인을 바라보았지만, 가을물을 통해 한 가닥의 애정도 보이지 않고, 로맨틱한 가운데 한 가닥의 슬픔이 드러나고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 사랑명언) 여학생의 기다림은 당연히 중국의' 복관',' 입세' 기대와 비교할 수 있는 것이 많지 않다. 하지만 막 끝난 15 년 동안의' 검은 머리가 백발이 되다' 와' 머리카락이 없다' 는 마라톤 협상이 인상적이었다. 얼마 전, 6 월 165438+ 10 월 10, 세계무역기구는 중국이 세계무역기구에 가입하기로 한 결정을 심의했다. 우리는 이미 만리장성을 넘어 수천 마일을 항해했다. 고난과 웃음을 돌이켜보면, 우리는 긴 기다림을 끝냈다. 그러나 우리가 다시 미래를 전망할 때, 중국의 입세 성공은 또 하나의 도전과 고난으로 가득 찬 새로운 시작이 아니다. WTO 가 우리의 미래 생활 리듬, 관리 방식, 사고방식에 미치는 영향은 우리의 상상을 훨씬 뛰어넘을 수 있다.
과거 사람들이 중국이 세계무역기구에 가입하는 것에 대해 이야기할 때, 그들은 대부분 세계무역기구가 시장과 일부 산업에 미치는 영향에 집중했다. 법률인으로서, 우리는 WTO 가 중국 법치 과정, 특히 사법개혁에 미치는 깊은 영향을 무시할 수 없다. 법조계는 이렇게 늦게 WTO 에 관심을 기울이지 않고' 명령에 복종하고 명령에 복종하는 것' 에 익숙한 대부분의 지방사법기관은 WTO 가 올 때 어쩔 수 없다. 과거 중국 사법개혁이 사법부패, 사법불공정, 사법비효율 등 자신의' 사법위기' 에 기반을 둔 압력이 더 많았다면, 오늘날 이미 WTO 대가족에 있는 중국 사법개혁은 강력한 외부 압력에 직면해 있다. 이중 압착된 사법개혁은 더욱 장렬한 개혁으로 이어질 것이며, 이런 개혁은 사법제도 자체에만 국한되지 않고 중국의 정치경제체제 개혁과 세계의 사법개혁 추세와 밀접하게 연결되어 있다.
가입 후 중국의 사법 개혁
165438+ 10 월 10 일 세계무역기구는 중국이 세계무역기구에 가입하기로 한 결정을 심의했다. 15 의 긴 협상 기간 동안 우리는 이미 중국의 입세가 국내 경제 발전에 미치는 장단점을 들었고, 학자들의 간단한 분석도 중국의 입세에 대한 공황을 점차 해소했다. 그러나, 사람들은 WTO 가 중국 사법개혁 과정에서 발생할 수 있는 영향에 대해 그다지 중시하지 않는 것 같다. WTO 는 국제사회에서 중요한 역할을 하는 국제기구일 뿐만 아니라 실질적 내용에서 절차 규범에 이르기까지 뚜렷한 특색을 지닌 거대 법전이라는 것을 알아야 한다. WTO 에 가입한 후 외부 환경과 내부 메커니즘이 변화함에 따라 중국 사법개혁에 대해 더 높은 요구를 할 수밖에 없다. 어떤 분야의 사법개혁이 w to 의 충격을 받을지, 어떻게 WTO 협의를 이용하고 따르는지, 적극적으로 혁신하고, 우리나라 사법개혁의 과정을 가속화하는 것은 이미 우리가 직면한 중대한 과제가 되었다.
첫째, 입법과 정의의 투명성을 높이다
투명성은 WTO 의 중요한 특징으로, GATT 에서 WTO 계약까지의 많은 조항 (예: GATT 제 10 조, GATS 제 3 조 및 TRIPS 제 63 조) 에 반영됩니다. 투명성 원칙에 따라 WTO 는 다른 회원이 국제무역에 영향을 미치는 모든 국내법, 규정 및 조치를 모든 회원에게 알려야 합니다. 즉, 세계무역기구는 회원들에게 자국의 모든 관련 법률, 규정, 사법판례 및 행정판결을 발표할 것을 요구한다. 세계무역기구에 있어서, 효율적인 국제기구의 운영이든 조약 규칙의 효과적인 집행과 준수이든 투명성 원칙은 거대하고 없어서는 안 될 가치가 있다. 세계무역기구 자체에 있어서, 그 모든 활동은 공개적이고 투명하다. 전문가 그룹 또는 항소 기관의 합의 문서, 결의안, 판결 보고서가 출판되어 DISD 특별 문헌 (기본 문서 및 보충 문서) 에 포함되어 있습니다.
중국은 입법, 사법절차, 재판서의' 투명성' 요구 사항을 포함하여 세계무역기구의 투명성에 관한 규정을 이행하기로 약속했다. 우선, 입법의' 투명성' 문제는 우리 나라의 법률과 규정이 입법부에서 통과되자마자 발표되지만 전반적인 투명성은 여전히 부족하다. 예를 들어, 중국은 법안 초안을 발표하겠다고 약속하지 않았고 입법을 위한 청문 절차도 제공하지 않았다. "부처입법" 이 심각하고, 입법초안과 절차의 불투명도 민중의 입법 과정에 대한 참여도가 부족하다. 둘째, 우리나라 사법절차의' 투명성' 은 아직 일정한 차이가 있다. 특히 사법개혁 과정에서 일부 지방사법기관은 내부 사용을 위한 소송 절차를 무단으로 내놓았고, 기존 법률틀이 반복적으로 깨지면서 법률통일원칙이 인위적으로 훼손됐다. 이러한' 투명' 도 합법적인 지방법규는 제때에 정리해야 한다. 다시 한 번, 재판문서' 투명성' 문제에서' 이치 강화' 를 내용으로 한 심판문서 개혁은 사법개혁의 의사일정에 포함돼' 인민법원 5 년 개혁강령' 에 기록되었지만, 이 개혁의 진전은 여전히 느리고, 각지의 관행도 다르고, 조화롭지 못하다. 우리나라의 기존 심판 문서 형식을 개혁하는 것이 급선무일 뿐만 아니라 심판 문서의 공개 방식을 보완해야 한다. 심판 문서는 분쟁의 관련 상황을 진실하게 재현하고 증명, 질증, 인증 과정을 명확하게 보여주며 판결 결론을 지지하는 이유와 근거를 상세히 설명해야 한다. 그러나, 심판 문서의 발표는 비정기적, 무제한이 되어서는 안 된다. 얼마 전 광둥 모 법원은 심판 문서 개혁 조치를 내놓았다. 법원의 사법재판서에는 합의정 전체 구성원의 의견을 포함한 법관의 의견이 공개돼 재판서에 기재되어야 한다. 우리는 이런 개방적인 방식이 매우 부적절하다고 생각한다. 심판 서류에 일관되지 않은 의견을 발표하는 것은 법원 권위의 수립과 당사자의 법률에 대한 이해에 불리하다. 그리고 합의정은 재판조직의 법정 형식으로' 소수가 다수에 복종한다' 는 원칙을 시행한다. 최종심 판결은 전체 합의정의 의견을 채택하고, 합의정의 집단적 의견도 공개 판결서에 발표해야 한다. 합의정 내부에 이견이 있는 것은 합의정 내부에서 해결해야 한다. 법관책임제를 더 잘 시행하는 데만 기반을 둔 경우 합의정 각 구성원의 의견은 법원 내부의 결론 보고서에 명확하게 진술할 수 있으며, 재판문서에 전체 사회에 서로 다른 의견을 공개할 필요가 없다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 판사명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 판사명언) WTO 규칙에는 법원 내부 서류와 해당 자료에 대한' 투명성' 제한이 없다. 반면 내부 자료가 공개되지 않는 것은 각국 사법실천의 통행 관행이다.
둘째, 중국 법원의 WTO 협정 적용
회원 법원에서 WTO 협정을 적용하는 두 가지 주요 방법이 있다. 하나는 WTO 협정이 국내법으로 변환되지 않고 법원에 의해 직접 인용되어 당사자에게 구속력이 있다는 것이다. WTO 협정이 국내법과 충돌할 때 법원은 WTO 협정을 우선적으로 적용해야 한다. 첫째, 신청은 간접적이며 WTO 협정을 국내 법원의 판결 근거로 직접 인용할 수 없다. 이는 미국 일본 캐나다 유럽연합 국가를 포함한 주요 회원국의 통행 관행이다. 현재 중국 법원이 WTO 협정을 직접 적용하는 것은 대등원칙에 따라 국내 소송 당사자의 합법적인 권리를 보호하는 데 불리하며, WTO 의 복잡한 입법 배경을 감안하면 법원이 직접 적용해도 여전히 기술적인 어려움이 있다고 생각합니다. 따라서 WTO 협정의 적용은 간접 적용 원칙에 기반을 두어야 한다.
그러나 법원이 WTO 협정을 직접 적용할 수 없다는 것은 WTO 협정이 국내 사법적용과 직접적인 관계가 없다는 것을 의미하지 않는다는 점도 지적해야 한다. 직접 적용할 수 없는 국제조약도 매우 중요한 국내 법적 효력, 특히 관련 국내법에 대한 법원의 해석을 낳는다. 국제사회가 보편적으로 존중하는 만장일치 해석 원칙에 따르면 국내법이 다른 해석을 할 수 있을 때 국내법에 대한 해석은 국제 의무와 상충해서는 안 된다. 이 원칙은 조약과 국내법이 모두 준수될 수 있도록 국내법과 국제법의 차이를 해결하는 데 자주 사용된다. 미국, 유럽연합 국가, 스위스, 캐나다 등 WTO 협정 직접 적용을 허용하지 않는 많은 국가에서도 같은 해석 원칙이 널리 채택됐다. 이에 따라' WTO 협정' 이 중국에서 직접 적용될 수는 없지만, 다만 이런 의미에서 법원은 그 조항을 사건 심판의 직접적인 근거로 직접 인용할 수 있다. 같은 해석 원칙에 따르면 법원이 w to 협정 조항을 직접 인용할 것을 형식적으로 요구하지는 않지만 국내법 판결안은 여전히 WTO 협정의 적용이지만, 이런 적용은 과정에서 비교적 완곡하다. WTO 협정의 간접 적용과 같은 해석 원칙은 의심할 여지 없이 우리나라의 사법절차와 법관의 자질에 대해 더 높은 요구를 제기하였다.
물론, 간접적 적용과 같은 해석 원칙이 우리가 WTO 협정의 국내법 적용에서 안심할 수 있다는 것을 의미하지는 않는다. 국내법과 WTO 협정이 일치하지 않는 문제는 입법과 사법해석에서 가능한 한 빨리 해결되어야 하며, 건립, 개정 및 폐지를 가속화함으로써 WTO 협정과 규칙을 중국에서 통일적으로 시행해야 한다. 입법상 우리나라가 부담하는 국제조약 의무에 따라 관련 법률과 행정법규를 우선적으로 제정하거나 개정해야 한다. WTO 협정과 중국의 대외 약속을 위반한 사법해석은 폐지되어야 한다. WTO 협정 및 중국의 대외 약속과 일치하지 않는 사법 해석은 반드시 수정하여 일치시켜야 한다. 무릇 국가 법률 법규가 수정되었다면, 상응하는 사법해석도 개정해야 한다. 우리나라의 법률 규정이 명확하지 않은 곳은 더 많은 사법해석이 필요하다.
셋. WTO 와 중국의 사법 심사 시스템
WTO 의 사법심사제도는 WTO 자체의 사법심사제도가 아니라 각 회원의 국내 사법심사, 즉 WTO 관련 협정에 따라 해당 사법심사제도를 확립하거나 보완할 것을 요구하는 것이다. 국내 학자들은 WTO 의 사법심사제도를 우리나라의 행정소송과 혼동해 우리나라의 사법심사제도가 기본적으로 WTO 요구 사항을 충족한다는 결론을 내리는 경우가 많다. 최근 10 년 동안 우리나라의 행정복의와 행정소송제도가 건립과 발전 과정에서 눈에 띄는 성과를 거두었지만, WTO 요구에 점점 가까워지고 있지만, 여전히 일정한 차이가 있다. 첫째, 우리나라 행정소송의 접수 범위는 여전히 행정기관의 구체적 행정행위에 국한되어 있으며, 행정기관이 제정한 일반 규칙은 포함되지 않는다. 만약 가능한 한 빨리 이 격차를 메울 수 없다면, 결과는 분명하다. 만약 한 회원국의 당사자가 우리나라의 어떤 무역법규가 상급자의 법률을 명백히 위반했다고 생각하는데, 우리나라가 이 추상적인 행정행위에 대해 효과적인 심사 메커니즘이 없다면, 당사자는 직접 WTO 분쟁 해결 메커니즘에 호소할 것이다. 이렇게 되면 중국의 추상적인 행정행위는 WTO 전문가 그룹의 심사를 강요당할 것이며, 이는 우리가 보고 싶은 결과가 아닐 것이다. 둘째, 구체적 행정행위의 경우, 심사된 것은 행정기관과 그 관리들이 임의로 규칙을 적용한 결과일 뿐, 행정기관의 자유재량행위는 포함되지 않는다. 셋째, 행정 최종심권은 사법심사제도와 충돌한다. 현재 우리 행정기관은 여전히 상표심사위원회의 결정, 공안기관의 출입국 결정, 정부의 토지자원 확인 결정의 세 가지 측면에 대한 행정최종판결권을 가지고 있다. 세계무역기구 규칙의 요구에 따라 상술한 국내입법은 가능한 한 빨리 개정해야 하며, 이러한 부적절한 행정종국 판결제도는 폐지되어야 한다.
넷. 세계무역기구 무역 분쟁 해결 메커니즘
GATT 제 22 조와 제 23 조에 규정된 무역분쟁 해결 메커니즘은 최근 반세기 동안 축적된 경험과 형성된 습관규칙을 통해 각기 다른 특색을 지닌 국제사법체계를 점진적으로 확립했다. WTO 협정 부속서 2' 분쟁 해결 규칙과 절차 관리에 대한 양해' 에 반영되어 있다. 세계무역기구의 통일된 분쟁 해결 절차에 따르면 한 회원이 다른 회원의 세계무역기구 협정 이행에 불만을 품고 충분한 이유가 있을 때 세계무역기구 분쟁 해결 메커니즘을 찾아 해결할 수 있다. 세계무역기구 분쟁 해결 메커니즘은 전문가 그룹을 설립할 권리가 있다. 분쟁이 조정을 통해 해결될 수 없을 때, 한쪽이 분쟁 해결 메커니즘에 전문가 그룹 설립 요청을 요청하거나 제출할 경우, 상대방은 분쟁 해결 메커니즘이 만장일치로 반대하지 않는 한 판결 또는 권고 이행에 대한 감독을 받아들여야 합니다. 이러한 구체적인 규정으로 인해 WTO 의 사법메커니즘은 사실상 강제 관할권을 갖게 되었으며, 그 법적 근거는 회원들이 WTO 에 가입할 때의 사전 약속에서 나온 것이다.
WTO 분쟁 해결 메커니즘은 중국이 국제무역 분쟁을 신속하고 효과적으로 처리할 수 있는 국내 법률 체계를 수립할 것을 요구한다. 한편, 입법과 입법감독을 강화하고, 기존 입법과 미래 입법이 세계무역기구 협정의 요구 사항을 준수하고, 입법 충돌로 인한 분쟁을 줄이고 피하며, 소송을 최소화해야 한다. 한편, 우리나라의 불만과 응소에 관한 법률 규정은 아직 완벽하지 못하며, 입법과 제도적으로 필요한 조치를 취하여 불만과 응소에 대한 신속한 대응 메커니즘을 확립하는 것이 시급하다. 우리나라 법률체계의 미비를 감안하면 입세 후 다른 WTO 멤버들과의 충돌이 빈발하는 시기가 있을 수밖에 없다. 각종 적용 가능한 WTO 협정에 기반한 분쟁이 대거 생겨나고 관련 분야도 더욱 넓어질 것이다. 그러나 WTO 분쟁 해결 메커니즘은 광범위하고 내용이 복잡하여 학자들은 심지어' 미로' 라고 부르기도 한다. 이를 위해서는 충분한 준비와 우수한 자질이 있어야 하며, WTO 협정에 정통한 많은 법률 전문가가 절실히 필요합니다. WTO 분쟁 해결 메커니즘의 성격, 내용, 절차 및 기능을 깊이 이해하고 이해해야만 WTO 분쟁 해결 메커니즘이 우리에게 서비스를 제공할 수 있습니다.
위에서 언급한 문제 외에도 WTO 는 중국의 사법인력 교육체계와 전체 법학교육체계에 새로운 도전을 제기했다. 사법관원 관리체제 개혁은 행정관리 모델에서 사법법과 WTO 요구 사항을 충족하는 모델로 전환하여 사법팀의 동질화, 엘리트화, 전문화를 실현하기 위해 노력해야 한다. 법학교육개혁은 학생의 독립, 공평, 공정한 사법이념을 양성하는 데 중점을 두어야 할 뿐만 아니라, WTO 규칙에 익숙하고 국제수준을 갖춘 실용적인 법률인재를 양성하는 데도 중점을 두어야 한다. 구체적인 조치로는 3 학년 때부터 고등로스쿨에 WTO 방향을 개설해 WTO 법률 실무에 관심이 있는 학생들이 남은 1 년 동안 WTO 규칙과 그에 상응하는 지식을 체계적으로 배울 수 있도록 할 수 있다. 소송 비용 징수와 관련하여' 무역 관련 지적재산권 협정' 제 4 1 조는 관련 법 집행 절차가 너무 복잡하거나 비싸면 안 된다고 규정하고 있다. 우리나라에서는 비재산사건의 수료비는 사건별로 징수되고, 재산사건의 수료비는 분쟁재산의 액수나 일정 비율에 따라 징수된다. 전반적으로 우리 법원이 징수한 소송 비용은 많고 커서 당사자의 일방적인 소송 비용을 증가시켜 개혁이 시급하다.
WTO 가입 후 WTO 가 중국 사법개혁에 미치는 영향은 다방면이며, 이런 영향은 장기적으로 존재할 것이다. 현재의 어려움이 많은 사법개혁에 있어서, 입세는 도전이자 기회이다. 사법개혁은 한 과정으로서 입세 때문에 단번에 이뤄지는 것은 아니지만, WTO 가 우리나라 사법개혁에 대해 더 높고, 더 빠르고, 더 깊은 요구를 제기한 것을 보면 그 긴박함은 두말할 나위가 없다. 우리는 세계무역기구 협정에 익숙한 기초 위에서 자국의 국정을 결합하여 낡은 것을 개혁하고, 새로운 것을 교체하고, 이익을 피하고, 질서 있게 개혁 조치를 취하고, 점차 세계무역기구의 요구에 부합하는 사법제도를 세우고, 입세 후 개혁과 발전을 위해 좋은 법률 환경을 만들어야 한다.