(베이징 대학 법대,,, 진, 돈 스타,)

NPC 상임위원회:

1990 년대 이래로 중국은 줄곧 빠른 도시화 과정에 처해 있다. 이 과정에서 철거로 인한 각종 갈등, 갈등, 집단사건이 가끔 발생한다. 일부 지역에서는 철거인의 분신, 당사자와 정부 대항 등 극단적인 사건도 가끔 발생한다. 이러한 사건들은 당사자의 합법적인 권익을 손상시킬 뿐만 아니라 국민과 정부의 갈등을 격화시켜 사회의 조화와 안정에 영향을 미쳤다. 주택 철거와 그에 따른 각종 갈등은 이미 대중이 매우 주목하는 사회 문제가 되었다. 우리는 각급 정부가 주택 철거로 인한 각종 문제를 매우 중시하고, 일부 조치를 취하여 해결하였다는 것을 알아차렸다. 그러나 주택 철거로 인한 각종 문제를 근본적으로 해결하려면 제도에 대한 반성과 표본 겸치도 필요하다. 제도의 원천에서 도시 발전의 공공수요와 시민재산권 보호 사이의 관계를 제대로 처리할 수 없다면, 주택 철거로 인한 사회적 갈등과 충돌이 더욱 심화되고 심지어 개혁발전 (도시화 발전 포함) 과정에 심각한 영향을 미칠 수 있다. 중화 인민 공화국 시민이자 오랫동안 법학 연구와 교육에 종사하는 학자로서, 우리는 과학 발전관 구현, 조화로운 사회 구축, 사회주의 법치국가 건설 전략을 높이 인정하고 지지한다. 과학 발전, 화합 사회, 법치국가 전략은 모두 사유재산권을 포함한 시민의 합법적인 권익을 보호하는 것을 강조한다. 우리는 200 1 년 6 월 6 일 국무부가 공포했고, 200 1 1 년 6 월 6 일 지금까지의' 도시 주택 철거관리조례' (이하' 조례') 를 시행하고 사용한다고 생각한다. 입법기관은 법제 조화 통일의 원칙에 근거하여' 조례' 를 심사하여 합법, 공평, 공정한 주택 철거 법률 관계를 수립해야 한다.

이를 위해' 입법법' 제 90 조 제 2 항에 따라 시민에게 부여한 권리에 따라, 우리는 NPC 상임위원회 (이하' 인민대상위원회') 에게 이 조례를 심의할 것을 정중히 건의합니다. 구체적인 근거와 이유는 다음과 같습니다.

1. 헌법과 법률규정에 따르면 보상은 징수하는 합법적이고 효과적인 구성요건이며 주택 철거 전에 완성해야 한다. 그러나' 조례' 는 징수 단계에서 완성해야 할 보상 문제를 철거 단계로 확대했다.

헌법 (2004 년 개정) 제 13 조는 "시민의 합법적인 사유재산은 침범되지 않는다. 국가는 법에 따라 시민의 사유재산권과 상속권을 보호한다. 국가는 공익의 필요를 위해 법률 규정에 따라 시민의 사유재산을 징수하거나 징용하고 보상할 수 있다. 물권법' (2007 년 반포) 제 42 조 규정: "공익의 필요를 위해 법률에 규정된 권한과 절차에 따라 집단 소유의 토지, 단위, 개인의 주택 및 기타 부동산을 징수할 수 있다. 주택과 기타 부동산을 징수한 단위와 개인은 법에 따라 철거 보상을 하고 징수된 사람의 합법적인 권익을 보호해야 한다. 개인 주택을 징수하는 사람은 수용자의 거주 조건도 보장해야 한다. "도시 부동산 관리법" (2007 년 개정) 제 6 조는 "공익의 필요를 위해 국가는 국유지의 단위와 개인의 집을 징수하고, 법에 따라 철거 보상을 제공하고, 수용자의 합법적인 권익을 보호할 수 있다" 고 규정하고 있다. 개인 주택을 징수하는 사람은 수용자의 주거 조건도 보장해야 한다. 구체적인 방법은 국무원이 정한다. 이에 따라 공민 주택 소유권을 징수함으로써 세 가지 법적 조건, 즉 세 가지 기준을 충족해야 한다. (1) "공익을 위해"; (2) "법에 규정 된 조건 및 절차에 따라"; (3) "보상 제공".

보상은 징수의 구성 요소 중 하나임을 알 수 있다. 법에 따라 보상하지 않은 경우, 주택 소유권 및 해당 토지 사용권 징수 수속은 처리되지 않습니다. 징수를 완료하지 않으면 철거를 진행할 수 없다. 그러나' 조례' 제 3 장' 주택 철거 보상 배치' 에서 주택 철거 보상에 관한 구체적인 규정은 보상을 주택 징수와 분리하여 철거 절차의 일환으로 보상을 실질적으로 징수 단계에서 해결해야 할 보상 문제를 철거 단계로 미루는 것이다. 이는' 헌법',' 물권법',' 부동산 관리법' 과는 다르다.

둘째, 헌법과 법률에 따르면 징수와 보상의 주체는 국가여야 하고, 징수와 보상의 법적 관계는 행정법 관계여야 한다. 그러나' 조례' 는 보상 주체를 철거인으로, 철거 보상 관계는 민사 법률 관계로 정의한다.

헌법' 제 13 조와' 도시부동산관리법' 제 6 조에 따르면 징수와 보상의 주체는 국가이며 징수와 보상은 국가가 같은 단계에서 완성해야 한다. 그러나' 조례' 제 4 조는' 철거인은 본 조례의 규정에 따라 철거인에게 보상과 배치를 해야 한다' 고 규정하고 있다. 제 13 조는 "철거인과 철거인은 본 조례의 규정에 따라 보상 방법과 보상 금액, 안치주택 면적과 안치장소, 이전 기간, 이전 과도기 방식, 과도기 기간 등에 대해 철거 보상 안치계약을 체결해야 한다" 고 규정하고 있다. 제 22 조 1 항은 "철거인은 본 조례의 규정에 따라 철거인에게 보상을 해야 한다" 고 규정하고 있다. 조례에 규정된 보상 주체는' 철거인' 이라는 것을 알 수 있다. 조례 제 4 조 제 2 항에 따르면 보상을 실시하는 철거인은 국가를 대표하여 징수하는 주체가 아니라' 주택 철거 허가증을 취득하는 단위' 이다.

헌법과' 도시부동산관리법' 에 따르면 국가는 공익의 필요에 따라 법에 따라 보상을 하는 전제하에 단위와 개인의 주택과 기타 부동산에 징수를 실시한다. 따라서 징수와 보상의 법적 관계는 완전히 행정관계이며 반드시 법행정의 요구에 부합해야 한다. 그러나' 조례' 는 보상 주체를 철거인으로 정의할 뿐만 아니라, 철거인과 철거인 사이에 체결된 철거 보상 배치 협정을 이 포지셔닝에 따른 민사법적 관계로 정의한다. 조례' 제 15 조는 "철거보상안치협정이 체결된 후 철거인이나 임차인이 이전 기간 내에 이전을 거부하면 철거인은 법에 따라 중재위원회에 중재를 신청하거나 인민법원에 소송을 제기할 수 있다" 고 규정하고 있다. 소송 기간 동안 철거인은 법에 따라 인민법원에 집행을 신청할 수 있다. " 조례' 제 16 조는 "철거인과 철거인 또는 철거인, 철거인과 임차인이 철거 보상 배치를 합의할 수 없는 경우, 당사자가 신청하면 주택 철거 관리 부서가 판결을 내려야 한다" 고 규정하고 있다. 이러한 규정들이 보상법 징수에 대한 잘못된 정의로 인해 일부 지방정부는 실제 운영에서 보상불보상만 징수하고, 보상의 핵심 문제와 갈등을 철거 단계로 미루어 대량의 폭력 철거와 강제 철거를 초래하고 있다. 현재 철거로 인한 심각한 사회적 갈등을 해결하기 위해서는' 철거 주체 조례' 와' 철거 보상 안치협정' 에서 헌법과' 도시 부동산 관리법' 규정에 저촉되는 조항을 폐지하거나 개정할 필요가 있음을 알 수 있다.

셋째, 헌법과 법률에 따르면 철거 단위와 개인의 주택은 먼저 법에 따라 징수해야 하지만,' 조례' 는 주택 철거 관리 부서가 법에 따라 징수하지 않은 경우 철거 허가증을 철거인에게 넘겨주도록 허가한다.

상술한' 헌법' 제 13 조,' 물권법' 제 42 조,' 도시 부동산 관리법' 제 6 조의 명확한 규정에 따르면 철거 단위와 개인이 합법적으로 소유한 주택과 기타 부동산을 철거하려면 먼저 법에 따라 주택과 기타 부동산을 징수해야 한다.

그러나' 조례' 는 주택 징수를 철거의 전제로 삼지 않았다. 조례 제 7 조는 "주택 철거 허가증을 신청하려면 주택이 있는 시, 현 인민정부 주택 철거 관리부에 다음 자료를 제출해야 한다. (1) 건설 프로젝트 승인 서류; (b) 건설 토지 계획 허가; (3) 국유 토지 사용권 승인 서류; (4) 철거 계획 및 철거 프로그램; (5) 예금 업무를 처리하는 금융기관이 발행한 철거 보상 안치자금 증명서. 시, 현 인민정부 주택 철거 관리 부서는 신청서를 접수한 날로부터 30 일 이내에 심사를 진행해야 합니다. 심사를 거쳐 조건에 부합하는 주택 철거 허가증을 발급하다. " 철거허가증은 정부가 이미 단위와 개인이 합법적으로 소유한 주택에 대한 징수를 완료했다는 전제 하에 세울 필요가 없다는 것을 알 수 있다. 즉, 주택이 여전히 단위나 개인의 합법적인 소유인 경우, 철거인은 징수 절차와 무관한 이러한 서류에 근거하여 주택 철거 자격을 얻을 수 있다. 이것은' 헌법',' 물권법',' 도시 부동산 관리법' 의 규정과 상충된다.

조례는 200 1 공포가 시행된 지 8 년 만에 경제사회 발전 과정에서 정당한 역할을 했지만, 기존의 틀은 헌법, 법률, 경제사회의 대발전에 적응하지 못했다. 앞서 언급했듯이' 조례' 는' 헌법',' 물권법',' 도시 부동산 관리법' 과 중대한 충돌이 있어 시민의 사유재산권에 대한 보호를 효과적으로 실시할 수 없고 사회주의 법제의 통일과 존엄성을 손상시켜 대량의 철거 충돌과 갈등, 사회 발전과 안정에 영향을 미치는 요소 중 하나가 되었다.

이를 위해, 우리는' 입법법' 제 90 조 제 2 항, 제 87 조, 제 88 조의 규정에 따라 상위법과의 충돌을 전국인민대표대회 상무위원회 심사할 것을 요청합니다. 조례의 관련 규정이 확실히 헌법과 법률에 저촉되는 경우,' 입법법' 제 88 조에 따라 철회하거나,' 입법법' 제 9 1 조에 따라 전국인민대표전문위원회가 국무원에 서면 심사 의견을 제출하여 국무부가 스스로 조례를 개정할 것을 건의해야 한다. 또한, 우리는 또한 중국의 도시와 농촌 수용, 보상, 철거 문제에 대한 포괄적 인 조사를 전국인민대표대회 상무위원회 할 것을 요구하며, 조건이 성숙 할 때 가능한 한 빨리 토지 징수 (토지 소유권 징수 및 토지 사용권 징수 포함) 와 주택 철거법을 도입하고, 철거를 징수하는 조건, 절차, 보상, 배치 기준, 분쟁 판결 및 구제 메커니즘과 같은 전반적인 법적 문제를 통일적으로 해결할 것을 요구합니다.

나는 여기서 전달한다.

환영합니다

조언자:

신회, 베이징대학교 법대

왕 xixin, 북경 대학 법대.

진북경대학교 법대

키안 스타, 베이징 대학교 법대

장명안, 북경대학교 법대.