첫째, 국가 감독 시스템 개혁의 의의
당의 제 18 차 전국 인민 대표 대회 이후 중앙 정부는 부패를 강력하게 반대하고, 부패한 공무원을 천둥의 기세로 휩쓸고, 번개와 번개의 기세로 공격 해 전례없는 반부패 기록을 세웠다. 반부패가 큰 성과를 거두는 것을 보면서, 우리도 이것이 질 수 없는 투쟁이라는 것을 분명히 깨달아야 한다. 반부패를 형성하는 것은 단지 첫걸음일 뿐이다. 반부패를 실현하고 청렴을 제창하려면 장기적인 전략 계획, 엄밀한 제도 체계, 완비된 법률 보장이 필요하다. 실천은 처벌이 최선의 예방이고 제도가 가장 큰 보장이라는 것을 증명했다. 전당력을 집중시켜 고압태세를 형성하고 엄벌해야 큰 억제작용을 형성하고 부패를 효과적으로 예방할 수 있다. 제도 체계 수립을 가속화하고 권력을 제도의 우리에 가두어야만 정치 생태를 재건하고 청렴한 정치를 건설할 수 있다.
전면적으로 엄치당을 추진하기 위해 사상건당과 제도치당의 긴밀한 결합을 견지하기 위해 당의 18 회 6 중 전회는' 새로운 형세 아래 당내정치생활의 몇 가지 규범' 과' 중국 생산자당 내감독조례' (이하' 조례') 를 통과시켰다. 조례 제 37 조는 "각급 당위원회는 동급인, 정부, 감찰기관, 사법기관이 법에 따라 국가기관과 공직자를 감독하고 보장해야 한다" 고 명시했다. 이후 중공중앙사무청은' 베이징, 산시, 저장 3 성 국가감사체제 개혁 시범 방안' 을 발행해 3 성 시 각급감사위원회를 배치하여 체제 메커니즘, 제도 건설 등에 대한 시도와 탐구 실천을 실시하여 전국 보급을 위한 경험을 쌓았다.
국가감찰 체제 개혁은 전면적으로 엄치당, 당내 감독과 인민감독의 유기적 결합을 실현할 필요가 있다. 당의 18 대 이후의 경험은 전면적으로 엄치당에서 효과적인 반부패력을 집중해야 부패 문제를 근본적으로 해결할 수 있다는 것을 우리에게 알려준다. 국가감사체제 개혁을 추진하고, 특히 국가감사위원회를 설립하는 것은 전면적으로 엄치당의 필요성이며, 반부패 통일 리더십에 대한 당의 필요성을 강화하는 것이며, 제도화, 법률화 성과를 형성할 필요가 있으며, 당내 감독과 인민감독의 유기적 결합에 유리하다.
제 18 차 전국 인민 대표 대회 이후 당의 반부패 체제 메커니즘이 조용히 바뀌었다. 하급기위 서기는 상급기위가 지명해 고찰하며 이중지도체제를 실행하면서 수직감독을 강화하고 지방반부패에 대한 지도력을 강화했다. 중대한 반부패 단서는 반드시 상급기위원회에 보고해야 하며, 부패 사건을 조사하는 데 도움이 된다. 기검팀은 전범위를 실현하였다. 중앙이 파견한 45 개 기검팀은 중앙사무청, 국무원 사무청, 중조부, 중앙선전부, 인민대표대회, 정협기관, 사회단체 등 139 개 단위를 포괄한다. 순시 제도도 끊임없이 개선되어' 삼불고정' 을 탐구하고 있다. 팀장은 고정되지 않고, 시찰 대상은 고정되지 않고, 시찰팀과 시찰 대상의 관계는 고정되지 않았다. 순시팀장은 철모자를 쓰지 않고 한 번에 하나씩 권한을 부여하고 건전한 팀장 데이터베이스를 구축했다. 20 14 년, 3 1 성 () 시와 신장 생산건설병단 () 을 모두 포괄하는 동시에 특별 순시를 탐구했다. 기검기관의 인사관리, 사건 수사 절차 등에 대한 체제 메커니즘이 실제로 18 대 이후 큰 변화가 일어났음을 알 수 있다.
당내 감독을 강화하는 동시에 국가기계에 대한 감독도 일정에 올랐다. 당내 감독은 영영당의 건강을 위한 강력한 무기이다. 우리가 집권한 지 오래되어 제도의 우세는 이미 충분히 드러났지만 위험과 도전에 직면해 있다. 가장 큰 도전은 권력에 대한 효과적인 감독이다. 당의 역사적 사명을 실현하려면 반드시 자기감독의 난제를 잘 해결하고, 당내 감독으로 다른 감독을 이끌고, 과학적이고 효과적인 권력감독 제한 체계를 보완하고, 통치체계와 통치능력의 현대화를 추진해야 한다. 당내 감독이 강화됨에 따라 모든 국가기관, 사회단체, 기업사업 단위의 당원들을 포괄하는 감독이 모두 이루어지고 있다는 것은 말할 필요도 없다. 행정감사기관은 정부의 일환으로 행정기관 직원과 정부가 임명한 직원만 감독하고 정부 이외의 기관과 인원을 덮을 수 없어' 한쪽 다리가 길고 한쪽 다리가 짧다' 는 어색한 국면을 형성했다.
이를 위해서는 "감독 제도를 개선하고, 감독 제도의 최상층 설계를 잘 하고, 당의 자기감독을 강화하고, 국가기계에 대한 감독을 강화해야 한다" 고 말했다. 국가감찰체제 개혁의 근본 출발점은' 국가감찰의 조직구조를 보완하고 국가기관과 공무원을 전면적으로 포괄하는 국가감찰 체계를 형성하는 것' 이다. 당내 반부패 투쟁의 통일 지도자를 강화하여 당내 감독과 인민감독을 결합하여 문제를 발견하고 편차를 바로잡는 효과적인 메커니즘을 형성하였다. 우리의 감독권이 모든 공직자를 포괄하고 확장할 수 있도록 하여 우리의 감독 체제와 메커니즘을 더욱 제도화하고 규범화할 수 있도록 합니다.
국가감사체제 개혁은 전면적으로 법치국의 필요성이다. 당의 18 대 이후 당 중앙은' 4 개 전면' 의 전략적 배치를 제시했고, 전면적으로 법치국을 하는 것은 중요한 전략적 조치였다. 법치국을 전면적으로 추진하는데, 총목표는 중국특색 사회주의 법치체계를 건설하고, 사회주의 법치국가를 건설하고, 완비된 법률규범체계, 효율적인 법치실시체계, 엄밀한 법치감독체계, 강력한 법치보장체계를 형성하여 완벽한 당내 법규체계를 형성하는 것이다. 규정에 따라 당을 다스리고, 규정에 따라 당을 세우는 것은 법치국의 중요한 전제와 정치적 보증이다. 등소평 동지는 "당규당법 없이는 국가법이 보장되기 어렵다" 고 지적했다. 법치국을 전면적으로 추진하려면 당이 헌법과 법률에 따라 치국할 뿐만 아니라 당내 법규에 따라 당을 다스릴 것을 요구한다. 오랜 탐구와 실천을 거쳐 우리 당은 당, 치당, 창당을 통제할 수 있는 명확하고 효과적인 당내 감독 체계를 형성하였다.
법치국가감독체계의 경우, 정부 내부에는 행정감찰, 감사, 정부 외부에는 대감찰, 사법감독, 여론감독 등 감독 형식이 있지만, 검찰원도 전문적인 반부패, 반독직, 예방직 범죄력이 있지만, 이러한 반부패 자원은 너무 분산돼 역할을 하기 어렵다. 국가감사위원회의 설립은 반부패 자원을 통합하고 중앙 집중화, 권위, 효율적인 반부패 체계를 형성하여 법치하의 엄밀한 감독체계를 형성하고 법치국을 전면적으로 추진하는 목표를 달성하는 데 도움이 된다.
국가감사체제 개혁은 국가지배체계와 통치능력의 현대화를 추진할 필요성이다. 당의 18 회 삼중 전회는 개혁을 전면적으로 심화시키는 총목표가 국가지배체계와 통치능력의 현대화를 추진하는 것이라고 제안했다. 법치를 실시하겠다는 결심도 없고, 건전하고 완비된 법률체계도 없고, 법치를 실시할 능력과 수준도 없어 현대국가라고 부르기 어렵다. 통치 체계와 통치 능력의 현대화, 가장 중요한 것은 국가를 다스리는 데 완전하고 성숙하며 정형화된 체계를 형성하고 효과적인 제도를 통해 국가와 사회에 대한 통치를 실현하는 것이다. 결국 통치 체계와 통치 능력의 제도화, 법화를 실현하는 것이다. 국가감사위원회를 설립하여 효율적이고 권위 있는 국가감사체계를 형성하여 국가통치능력을 높이고 국가통치체계와 통치능력의 현대화를 추진하는 데 유리하다.
국가감찰 체제 개혁은 고금의 중국과 외국의 유익한 경험을 참고해 시대와 함께 전진하고 끊임없이 혁신해야 한다. 중국의 감찰 제도는 주조에서 기원하여 진한에서 흥성하여 수당 () 을 보완하여 명청 () 까지 이어졌다. 수천 년의 역사 속에서 감찰기관은 몇 차례 변천하여 명칭뿐만 아니라 설정과 지위도 다르다. 가장 이른 시기에 승상부와 조정부는 함께 2 부라고 불렸다. 나중에 치우 와 함께 소위 삼원 을 형성했다. 감찰이라는 단어는 당대에서 시작되어 구체적인 관직에서 크게 변하지 않았다. 명청시기는 도찰원으로 바뀌었고, 기능은 계속하여 건의, 감찰, 도찰원이라고 불렀다. 감사관의 주요 기능은 수백 명의 관원, 즉 수백 명의 관원을 시정하고 탄핵하는 것이다. 그의 관직은 취향은 높지 않지만, 권력은 매우 크다. 소위' 대사심, 사소한 일' 이라고 한다. 감사 범위는 재정 군사 인사 관리 사법 교육 민속 등을 포괄한다. 감찰법규도 한나라의' 감찰 검열 9 조',' 비판사 6 조' 에서 청대의' 조정 율령',' 도찰원 규정',' 10 검법' 까지 완벽했다. 중국 현대감찰 제도는 고대 감찰 제도의 발전이다. 손중산 선생이 주장하는 입법, 행정, 사법, 시험 이외의 감독권은 바로 관원을 탄핵, 시정하고 감독을 실시할 권한이다. 이 사상은 우리가 감독 체제를 개혁하는 데 지도적 의의가 있다. 북유럽 등 국가의 의회 옴부즈맨 제도는 우리에게도 참고가치가 있다. 역외 감독 제도에 따르면 의회 감찰위원 제도를 채택하든 행정체계에 감독기관을 설치하든 입법을 통해 감독권의 독립운동을 보장하고, 감독 대상은 광범위하고 명확하다. 예를 들어 스웨덴의' 옴부즈맨 법' 18 10 에서는 판사, 검사, 공립학교 교사, 공립병원 의사와 간호사, 공공사무에 위탁된 인원을 감찰한다고 규정하고 있다. 그리고 각종 감독 수단도 있다. 예를 들어, 이집트의 행정감찰부는 공개 또는 비밀 조사, 서류 수거, 조사, 수색, 체포, 건의, 월급 보고 등의 권한을 가지고 있으며 스위스는 감찰기관에 체포, 수색, 심지어 공소까지 할 수 있는 권한을 부여한다.
국가감찰체제를 개혁하고 국가감사위원회를 설립하는 것은 시대의 요구이자 고금의 중국과 외국의 유익한 경험을 흡수하는 기초 위에서 시대와 함께 발전하는 표현이며, 중앙에서 전면적으로 엄치당, 법치국의 결심을 반영한 것이라고 할 수 있다.
둘째, 국가 감독 시스템 개혁의 임무
국가 감찰 체제 개혁을 심화시키는 전반적인 목표는 당 통일지도하에 국가 반부패 작업 기구를 설립하는 것이다. 이 기관은 정부부처도 사법기관도 아니라 행정기관, 사법기관과 병행하는 법 집행 감독기관이다. 요컨대, 중앙 집중화되고 통일된 반부패기구를 설립하여 권위 있고 효율적인 국가감독체계를 형성해야 한다. 이 목표를 달성하기 위해서, 우리는 다음과 같은 개혁 임무를 파악해야 한다.
(a) 전국 인민 대표 대회는 지역 시범을 결정했다.
제 18 차 전국 인민 대표 대회 이후, 개혁과 법의 지배 사이의 관계를 다루는 데 있어서, 우리는 줄곧 중대한 개혁이 법에 근거해야 하며, 법치와 개혁이 동시에 진행되어야 한다고 주장해 왔다. 구체적으로, 개혁의 법적 근거가 부족한 것은 반드시 전국인민대표대회의 허가를 받아야 한다. 법적 근거가 있지만, 법을 개정해야 하는 경우, 즉시 전국인민대표대회에 법 개정 상황을 보고해야 한다. 법률 폐지와 관련된 것은 전국인민대표대회 폐지를 신청해야 한다. 국가감사위원회의 시범안은 이미 발표됐지만 시범성 () 도 긴박하게 준비하고 있다. 그러나 국가감사위원회 (NSC) 의 설립은 중대한 정치개혁으로, 전반 국면에 관한 것이며, 기존의 많은 법률과 규정의 변화를 포함한다. 반드시 전국인대의 허가를 받아 법치의 궤도에서 진행해야 한다. 따라서 전국인민대표대회 상무위원회 권한 결정은 국가감사체제 개혁의 전제조건이며 개혁의 합법성을 보장하는 중요한 제도의 기초이다. 당의 18 대 이후, 20 14 가 광동, 천진, 푸젠 자유무역실험구, 상하이 자유무역실험구 확장구역에서 법률규정에 관한 행정비준을 일시적으로 조정할 수 있도록 하는 등 여러 차례 개혁 시범을 전국인민대표대회 상무위원회 진행했다. 20 15 는 최고인민검찰원에 공익소송 (행정공익소송 포함) 을 실시할 수 있도록 권한을 부여했다.
전국인민대표대회 상무위원회 허가를 받은 후, 실험구역은 감사위원회를 설립할 준비를 할 것이다. 중앙에서 베이징, 산서, 절강을 시범 지역으로 선택하는 것은 여러 방면의 고려가 있다. 나의 개인적인 이해는 베이징을 선택하여 시범을 진행하는 것은 베이징이 수도이고 정권의 중심이며 반부패 건설에 큰 책임을 지고 있기 때문이다. 시범을 전개하는 것은 풍향표 의의가 있어 중대한 정치 체제 개혁과 관련이 있다. 산서시범을 선택한 것은 이곳이 한때 부패의 중재해 지역이었고, 정치 생태를 재건하는 중진이었기 때문에 염정건설의 시험밭으로 사용될 수 있기 때문이다. 절강을 시범으로 선택한 것은 절강이 개혁개방의 최전방이자 민영경제가 가장 발달한 지역이기 때문이다. 임대료 추구와 권세 거래를 억제하면 위험이 크고 스트레스가 크다. 이 경제 개발 지역의 시범은 다른 경제 개발 지역에 시범 역할을 할 수 있다. 상술한 지역은 대표적이며, 시범 후 형성되고 축적된 경험은 전국적인 감찰 체제 개혁에 대한 본보기를 제공할 수 있으며, 후속 관련 법규의 제정과 개정에 대한 실천 경험을 쌓을 수 있다.
(b) 기관을 설립하고 기위원회와 합작하여 사무하다.
시범 조치에 따르면 감사위원회는 전통적인 감사국, 감사부, 감사실이 아니라 정부, 사법기관과 평행한 독립국가기관으로 각급 인민대표대회에서 법에 따라 생겨나 기위 공청과 함께 근무한다. 중앙지방감사위원회의 구체적인 명칭은 시범 과정에서 명확히 해야 한다.
당의 역사를 돌이켜 보면, 역사적으로 감사위원회가 있다. 65438 년부터 0927 년까지, 총 5 대는 최초의 규율검사기관인 중앙감사위원회를 설립했다. 1928 년 열린 당의 제 6 차 전국대표대회가 취소되어 직권 범위가 작은 중앙심사위원회로 대체되었다. 1945 총 7 대 회복 중앙지방감사위원회 설립. 1949 신중국이 설립된 후 중앙규율검사위원회는 주드를 포함한 1 1 사람들로 구성되었다. 65438 년부터 0956 년까지 당의 제 8 차 전국대표대회 선거에서 중앙감사위원회, 동임 서기가 생겨났다. 명칭은 몇 차례 바뀌었지만 역사상에는 당 조직인 중앙감사위원회가 존재한다. 지금, 당의 각급 감독기관의 명칭은 이미 규율검사위원회로 바뀌었다. 이에 따라 제안된 국가감사위원회 (NSC) 를 중앙감사위원회 (중앙감사위원회) 로 명명하면 중앙기율검사위원회 (중앙기율검사위원회) 의 이름과 혼동하기 쉽다. 따라서 각급 국가감사위원회 (NSC) 를 명명할 때 중앙 1 급을 국가감사위원회 (NSC) 라고 부를 것을 건의합니다. 이는 역사상의 중앙감사위원회와 현재의 중앙기위를 구별하기 위함입니다. 지방차원에서' 행정구역+감사위원회' 라는 명칭을 붙이는 것이 적당하다. 예를 들면 베이징시 감사위원회, 허베이성 감사위원회 등이 있다.
현행 헌법, 지방 각급 인민대표대회, 지방 각급 인민정부조직법, 인민법원 조직법, 인민검찰청 조직법에 따르면 중앙과 지방 각급 인민정부, 각급 인민법원, 각급 인민검찰원은 본급 인민대표대회에서 선출된다. 그렇다면 국가감사위원회 (NSC) 는 어떻게 생겨났을까요? 이것은 전국인대의 인가가 필요하며, 감사위원회를 설립할 수 있는 권한을 부여한다. 감찰위원회는 인대상임위원회가 아니라 인대에 의해 발생해야 한다는 점을 강조해야 한다. 감사위원회가 설립된 후 인민대표대회에 대한 책임을 지고 인민대표대회의 감독을 받다. 감사위원회가 보고서 형식으로 인대에게 책임을 져야 하는지 여부는 더 논의할 문제이다. 제보 방식에는 제보 통과 여부가 있고, 법에도 제보 통과의 법적 결과가 규정되어 있지 않기 때문이다. 그래서 개인적으로, 감찰위원회는 인대에 의해 발생하고, 인대에 대한 책임을 지고, 인대의 감독을 받지만, 반드시 업무를 보고할 필요는 없다고 생각합니다. 감사위원회가 설립되면 정부, 법원, 검찰원과 병행하는 국가기구가 되고, 국가기구체계도' 1 부 양원' 에서' 1 부 1 위 양원', 즉 인민정부, 감사위원회, 인민법원, 인민검찰원으로 바뀐다.
중앙에서는 감사위와 기위가 일제히 공관을 잡아야 한다고 분명히 밝혔다. 당 조직과 국가기관 합서 사무제도는 중국특색 () 을 가지고 있지만, 어떻게 합서 사무를 더 연구할 가치가 있다. 1993 이전에 중공중앙기위와 감사부가 따로 일했다. 반부패력을 통합하고 감독을 강화하기 위해 중공중앙기위와 감사부는 1993 에서 손잡고 있다. 이후 기위와 감위 합서 사무를 보면 감독 대상이 다르다. 기위는 당의 규율과 당내 법규로 당 조직, 당원 지도 간부, 광대당원을 구속하고, 감사위원회는 법에 따라 당원을 포함한 국가 공직자를 감독한다. 이에 따라 기위는 당기로 비당 회원국 공직자를 구속할 권리가 없고, 감사위원회는 법에 따라 비당 회원국 공직자를 감독할 수 있다. 이에 따라 감사위원회의 감찰 대상은 당원 신분과 비당원 신분을 가진 국가 공직자에 대한 전폭적인 커버리지를 실현했다. 이런 의미에서 합서 사무실 이후 기위 원래 기능이 실현되지 못한 곳, 또는 집행할 수 없는 곳은 이제 감사위원회를 통해 국가기관의 이름으로 집행할 수 있다. 이는 감독의 적용 범위를 확대하고 감사위 사건 처리를 위한 법적 근거를 제공할 뿐만 아니라 기위가 당내 감독 조치를 실시하는 합법성도 보장했다.
(c) 기능 통합 및 반부패 자원 집중
국가감찰 체제 개혁의 중요한 임무는 모든 반부패력과 자원을 통합하여 새로운 반부패 체계를 형성하는 것이다. 새로 설립된 국가감사위원회 (NSC) 는 원감사부와 국가부패방지국의 기능 외에 행정체제에서 어떤 기능을 흡수해야 합니까? 현재로서는 감사 기능을 통합할 가능성은 크지 않다. 반부패 기능 외에 감사기관은 재정자금의 합리적이고 효과적인 사용에 있어서 과중한 임무를 맡고 있기 때문이다. 감사제도와 메커니즘은 상대적으로 건전하기 때문에 감사기능을 국가감독위원회 (NSC) 에 통합하는 것은 어려울 수 있다.
행정시스템 외에 국가감사위원회 (NSC) 는 어떤 기능을 통합해야 합니까? 시범 방안은 검찰 반부패, 반모독, 예방직 범죄부서가 국가감사위원회 (NSC) 로 분류된다는 것을 분명히 했다. 즉, 시스템 전체가 예속관계를 바꿔 국가감사위원회 (NSC) 의 내설 기능부서가 되어 직무범죄 혐의를 받고 있는 국가 공직자의 행동을 조사하는 데 도움이 된다. 감사위의 기능은 일반적으로 감독, 조사, 처분의 세 가지 측면으로 나뉘며, 내부의 다른 기능부서가 책임진다. 수사부는 위법 사건뿐만 아니라 직무범죄 혐의도 조사했다. 국가 반부패 자원을 통합하고 반부패 투쟁에 대한 당의 통일 리더십을 강화하는 관점에서 검찰 일부 기능의 이전은 통일, 집중, 권위, 효율적인 반부패 체계를 형성하고 국가감사위원회 (NSC) 의 반부패 역할을 더 잘 발휘할 수 있다.
모니터링 수단을 풍부하게 하고 모니터링 절차를 개선하다.
감사위원회가 설립된 후 관련 기능이 변화함에 따라 해당 감독 수단과 절차도 시대와 함께 발전해야 하며, 끊임없이 풍부해야 한다. 현행 행정감사법과 행정감사법 시행조례는 감사기관에 검사, 조사, 권고, 행정처분의 권한을 부여했지만, 감찰기관에 압류, 압류, 동결 등 강제조치를 행사할 수 있는 권한을 부여하지 않아 감찰의 유효성에 어느 정도 영향을 미쳤다. 국가감찰법을 제정하고 관련 법규를 개정할 때 법치정신에 부합하는 효과적인 감독 수단을 늘리는 것을 고려해야 한다. 감독검사제도를 법정감독방식으로 규정하고, 순시자, 순시대상, 순시단위 이동제를 실시해 한 번에 한 번의 순시를 허가한다. 검사, 조사, 처리 위주의 감독 구도를 깨고 사전, 사중 감독을 전면적으로 유연하게 활용하고 문서의 무결성, 합법성 심사, 현장 감독의 중점 작업 고리를 강화하다. 감사기관에 강제 조치와 집행 권한을 부여하면 관련 재물, 계좌에 대한 압류, 동결, 압류 등의 조치를 취할 수 있다. 감사 대상의 개인 중대 사항 보고 제도를 실시하여 재산성 수입, 출국 (경경), 배우자 자녀 취업 등 보고해야 할 사항을 포함하여 동시에 공개한다. 동시에 감독 절차를 더욱 개선해야 한다. 예를 들어, 법원과 검찰원이 사건 처리 전 과정에 대해 녹음비디오를 녹화하는 방식을 참고할 수 있으며, 감사위는 수사 조치를 취할 때 전체 과정을 녹음해야 한다고 규정하고 있다. 이것은 조사할 만한 증거가 있고, 또한 감독을 받기 쉽다. 또한 관련 제도를 더욱 보완하고 감독권에 대한 감독과 제약을 강화해야 한다.