양회는 막 폐막했지만 신화사가 양회에서 소림사 방장 석영신에 대한 인터뷰를 떠올리며 필자는 깊은 생각에 잠겼다. 기자는 인터뷰에서 사내' 공덕상자' 향화돈과 입장료 수입의 실제 사용에 대해 물었다. 방장석영신의 대답은 "대부분의 돈은 매년 관광지를 수리하는 데 쓰인다" 는 것이다. 필자는 중국이 다종교 국가라는 생각을 금할 수 없다. 관련 부문 통계에 따르면 중국에는 3 억여 명의 신교 군중이 있다.

매년 기부되는 종교 재산의 수는 더욱 놀랍다. 기부한 종교재산은 신자들이 믿는 종교에 대한 경제적 공헌이며 기부자와 밀접한 관련이 있기 때문에 기부한 종교재산의 사용은 기부자의 뜻을 존중하고 기부자의 뜻에 따라 종교사업에 사용되어야 한다. 그런데 매년 기부되는 종교재산은 얼마나 될까? 어디에 쓰나요? 누가 감독합니까? 위반 사용 후 어떻게 책임을 져야 합니까? 잠깐만요. 일련의 문제가 우리 앞에 놓여 있다. 기부한 종교 재산은 종교 재산의 주요 원천이다. 종교 재산은 종교의 정상적인 발전을 보장하는 기초이며, 종교 사업의 안정적인 발전은 국가와 사회의 안정과 관련이 있다. 기부한 종교부가 결정적인 역할을 한다는 것을 알 수 있다.

첫째, 종교 재산 기부의 의미와 특성

종교재산 기부의 의미를 정의하기 전에 종교재산의 의미를 알아야 한다. 종교 재산에는 다음이 포함됩니다. 첫째, 종교 재산의 주체는 종교 단체나 종교 활동 장소여야 하며, 다른 개인과 조직은 종교 재산을 소유해서는 안 됩니다. 둘째, 종교재산의 소유와 사용은 종교 활동을 위한 것이지 개인의 향락과 이익 등을 위한 것이 아니다. 마지막으로, 종교재산은 유형재산과 무형재산, 동산, 부동산 등 여러 가지 형태가 있다.

종교재산의 원천은 크게 세 가지로 나눌 수 있다: (1) 자양재산. 주로 각종 종교 활동이 자신의 조건에 따라 얻은 경제수입을 말한다. 예를 들어 종교 장소의 입장권 수입, 각지에서 열리는 염불행사로 인한 수입, 종교인들이 각 종교복을 위해 지불하는 돈 등이 있다. (2) 정부가 투자한 재산. 주로 중앙과 지방정부가 종교문화 보호를 위해 각 종교의 부동산, 동산, 자금을 투입하는 것을 가리킨다. 예를 들면: 정부는 재건된 절, 교회에 투자한다. (3) 재산을 기증하다. 주로 종교인들이 신앙파에 대한 신앙에 근거하여 개인 재산을 상응하는 종교 장소에 주는 것을 가리킨다. 예를 들면: 종교인이 기증한 부동산, 동산, 현금수표 등. 기부한 종교재산은 대다수 교파의 주요 수입원이며 기증자의 의지의 표현과 관련이 있으며, 그 재산의 사용은 엄격히 규제되어야 한다.

기부한 종교재산은 다음과 같은 특징을 가지고 있다: (1) 재산의 출처가 광범위하다. 기부한 종교 재산의 원천은 매우 광범위하며, 기부한 재산은 사회 각 방면에서 나온다. (2) 재산 유형의 다양성. 기부한 종교재산의 출처가 광범위하기 때문에 그 종류도 다양하다. 주택, 옷, 제물, 그릇, 기물, 현금, 수표 등이 있다. (3) 재산 사용의 특수성. 기부한 종교재산은 사회의 광대한 대중의 기부에서 비롯되며, 기부한 종교재산은 기부자의 의지의 표현과 관련이 있기 때문에 기부한 종교재산은 종교사업이나 관련 공익사업에만 사용할 수 있다.

둘째, 종교재산 기부 현황 및 사용 중 발생하는 문제.

기부한 종교재산은 주로 부동산, 동산, 기금의 세 가지가 있다. 기증된 종교재산을 사용하기 전에 재산의 소유권을 분명히 해야 한다. 기부는 특별한 증여로 공익사업, 공공목적 또는 기타 특정 목적을 위해 재산을 무상으로 다른 사람에게 주는 행위를 말한다.

수령인은 소유권을 가지고 있으며, 모든 상응하는 권리를 행사할 수 있다. 신도들은 개인 재산을 자신이 믿는 교파에 증여하여 증여인과 신앙의 교파가 증여관계를 형성한다는 것을 설명한다. 수령인은 기부 재산에 대해 소유, 사용, 수입 및 처분할 권리를 누린다.

(a) 기부 부동산의 사용 현황 및 그에 따른 문제. 신도들은 자신의 모든 부동산을 소속 교파에 기부하여 해당 종교 장소에 인도할 수 있다. 1980 년 7 월 6 일 국무부는 서로 다른 종교파에 대해 서로 다른 재산 소유권 증명서를 발급했다. 외국 교회의 재산은 중국 교회에 명시적으로 넘겨야 한다고 규정하고 있다. 불교 도교궁관과 그 재산은 사회 소유이다. 자묘 성격의 작은 비구니암은 개인 소유이고, 이슬람교 이슬람 사원과 그 부속집은 신교 군중이 집단적으로 소유하고 있다.

또한 최고인민법원, 국무원 종교국이 상해시 고등인민법원, 상해시 종교사무국에 보낸 회신에서 "현재 종교활동이 있든 없든, 본 시의 절, 도관은 대부분 대중이 기부하여 건설한 것이다" 고 지적했다. 따라서 사적으로 건설되거나 구매한 작은 절 몇 개를 제외하고는 개인 소유가 될 수 있다. 다른 집의 성질은 공공재산에 속하며, 그 재산권은 종교단체, 즉 불교협회와 도교협회에 속한다. 종교 재산을 사용, 점유하는 단위나 기타 어떤 조직이나 단체도 종교 재산의 소유권을 무단으로 바꿀 수 없으며, 재산 소유권은 각 종교 단체가 소유한다. "

따라서 실제 운영 과정에서 종교주택재산권이 등록될 때 현지 종교협회가 업주로 등록한다. 부동산의 재산권자는 기증된 종교 행사장이 아니지만 부동산의 실제 이용자는 기증된 종교 행사장으로 부동산을 사용하여 일상적인 종교 활동을 하고 관련 종교인들에게 숙박을 제공할 수 있다.

기부 부동산의 사용은 주로 두 가지 문제가 있다. 첫째, 앞서 언급했듯이 불교, 도교의 절과 그 재산은 사회가 소유하고, 이슬람교의 이슬람 사원과 그 집은 종교 군중이 공동 소유한다. 이러한 구분은 종교 재산 보호의 불평등으로 이어질 수 있으며, 이러한 귀속 원칙은 매우 모호하여 명확하고 확정된 법률 관계 주체를 형성할 수 없어 종교 재산 보호에 불리하다. 둘째, 부동산 기부의 주요 문제는 부동산 소유자와 부동산 실제 이용자 간의 이탈이다. 기부한 부동산은 현지 종교협회가 모두 등록했기 때문에' 물권법' 관련 규정에 따라 해당 부동산에 대해 소유, 사용, 수익 및 처분할 권리가 있다. 그러나 실제 사용자로서의 관련 종교 활동 장소는 이러한 권리를 누리지 못한다. 이러한 오차는 종교 재산을 침범하려는 사람들에게 기회를 줄 수 있으며, 종교 재산의 보호와 합리적인 이용에 불리하여 종교 재산의 낭비를 초래할 수 있다.

(b) 기부 동산과 기금의 사용 현황 및 그에 따른 문제. 신도들은 자신의 동산과 자금을 해당 장소에 기증해 종교 활동을 할 수 있다. 기부자는 종교 행사장에 동산이나 자금을 직접 전달하며, 종교 행사장소는 그 동산이나 자금을 직접 지배하고 사용할 권리가 있다. 동산의 범위는 비교적 광범위하며, 종교 활동과 일상생활과 관련된 모든 물품을 포함한다. 종교 행사장에는 해당 법인 자격이나 기타 권리 주체가 없지만, 실제로 동산과 자금은 기증된 종교 행사장에 직접 지배되고 이용된다. 종교 행사장에서 열리는 관련 종교 활동, 일일 지출 및 관련 자선사업에 쓰인다.

기증한 부동산은 문제가 있지만 우리나라 부동산 등록제도의 감독하에 있어 종교재산의 유실과 침식을 쉽게 초래하지 않는다. 그러나, 기존의 기부 동산과 기금의 방식은 유연하고 변화무쌍하며, 사용과 관리에 많은 문제가 있다. 첫째, 동산과 자금의 징수관에 문제가 있다. 종교인들이 해당 종교활동에 동산이나 자금을 기부할 때 해당 동산과 자금은 누가 담당합니까? 얼마나 많은 사람들이 책임지고 있습니까? 누가 계산합니까? 관심있는 사람이나 기관의 현장 감독이 있습니까? 이러한 문제의 존재는 종교 재산의 직접적인 손실로 이어졌다. 둘째, 동산과 자금 사용에 문제가 있다. 종교사무조례' 제 34 조는 종교단체, 종교활동장소가 법에 따라 사회공익사업을 설립할 수 있고, 얻은 수익 및 기타 합법적인 수입은 재무회계 관리에 포함되어야 한다고 규정하고 있다. 종교단체, 종교활동장소의 취지와 일치하는 활동과 사회공익사업에 쓰인다. 종교사무조례 제 36 조는 종교단체와 종교활동장소가 국가의 재정, 회계, 세금관리제도를 집행해야 한다고 규정하고 있다. 종교단체와 종교활동장소는 현급 이상 인민정부 종교사무부에 재무수지와 수락, 사용기부 상황을 보고하고 적절한 방식으로 종교시민에게 발표해야 한다. 종교 재산의 사용은 상응하는 법률과 법규를 가지고 있지만, 단지 일반적인 규범 방향일 뿐, 더 다듬어지지 않고, 실현가능성이 없다. 이런 상황은 종교장소 장부 혼란을 초래하고, 재산의 행방이 불분명하며, 관련 감독부의 자유재량권이 너무 크고, 법 집행의 임의성이 크다.

한편, 대중과 종교 신도의 감독은 진공 상태에 있어서 실시할 수 없다. 마지막으로, 종교 재산의 합리적 사용은 보장되지 않는다.

셋. 기증된 종교 재산을 감독하다

몬테스키외 (Montesquieu) 는 국내법이 종교 재산을 엄격히 제한해야 하며 개인 가정이 증가할 수 있다고 지적했다. 따라서 해당 속성도 늘려야 합니다. 승려단은 대가족이 아니기 때문에 그 모든 재산은 제한을 받아야 한다.

자업자득의 부동산과 정부가 투자한 부동산은 출처가 명확하고 규제가 쉬우며 지출의 양과 방향을 엄격하게 통제함으로써 좋은 효과를 얻을 수 있다. 한편 기부한 종교재산은 유연하고 다양하다. 기증된 종교 재산에 대한 엄격한 감독과 철저한 보호는 어렵고 복잡한 공사이다. 종교입법의 관점에서 관련 제도를 수립할 필요가 있다. 예를 들어, 종교법인제도: 종교단체가 예배시설과 기타 재산을 소유하고 보호하고, 상업과 사업의 운영을 지원하여 이 목표를 달성할 수 있도록 종교단체에 법적 행위능력을 부여한다.

종교재산신탁제도: 종교활동장소 (의뢰인) 가 재산을 공정한 제 3 자 (수탁자) 에게 양도해 자산부가가치와 합리적인 지배의 목적을 달성한다. 이러한 제도의 설립은 상대적 조건 하에서 우세하지만 종교입법의 체례를 개정하고 바꿔야 하는 것은 우리 종교입법의 현황에 있어서는 천지개벽의 현실이기도 하다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 종교명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 종교명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 종교명언) 하지만 종교 재산을 보호하는 것이 시급하다. 종교 재산의 합리적 사용을 보장하고 남용, 분실, 점유를 방지하는 제도가 필요하다. 따라서 필자는 기존 종교입법체제 하에서 다음과 같은 감독 조치를 제시했다.

(a) 부동산 등록 및 승인 제도 종교재산은 현지 종교협회가 모두 등록하기 때문에 모든 사람과 실제 이용자 사이에 오차가 있다. 종교 행사장 종교 활동의 순조로운 발전과 발전을 보장하기 위해서. 확실히 종교재산을 변경해야 할 때는 해당 종교관리기관에 보고해야 하며, 종교관리기관은 먼저 종교단체와 종교활동장소를 조사하고 검증해야 한다. 그런 다음 신청 서류의 규정 준수, 합리성을 검토하여 종합적으로 고려한다. 문제가 있는 신청에 대해서는 비준을 하지 않고, 요구에 부합하고 합리적인 신청에 대해 상응하는 승인 서류를 발급합니다. 마지막으로 신청자는 관련 승인 서류를 가지고 주택등록기관에 가서 관련 등록을 해야 주택재산권 변경이 발생할 수 있다. 물론 종교관리기관은 정해진 시간 내에 실사를 해야 하며, 중대한 결함이 있을 경우 해당 관리기관 및 관계자의 행정이나 형사책임을 추궁해야 한다.

(2) 내부 감독 제도를 완비하는 것은 종교재산에 동산과 자금을 기증하는 높은 유연성으로 규제가 어렵다. 따라서 종교 활동 장소에 건전한 감독 관리 제도를 세워 종교 재산의 완전성을 확보할 필요가 있다. 첫째, 동산과 자금을 수거하는 과정에서 두 명 이상의 출석을 점검하고 상세한 기록을 해야 하며, 인벤토리 과정에도 해당 감독관의 전 과정 감독이 있어야 한다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 스포츠명언) 조건부 종교 활동 장소에는 해당 전자 감시 장비가 설치되어야 하며, 재산 수집 및 인벤토리 프로세스는 전자 모니터링 장비에서 수행되어야 합니다. 인벤토리가 완료된 후에는 해당 인원이 검토하여 동산과 자금을 잘 보관해야 한다. 둘째, 종교활동장소에 감독기관을 설치해 기부한 종교재산의 사용을 종래의 종교활동이나 종교목적에 부합하는 관련 공익사업으로 제한하고, 관리기관이 다수결로 결의해야 한다. 다시 한 번, 징수와 지출 과정에서 소득 등록부와 지출 등록부를 설치하고, 먼저 등록한 후 징수하는 원칙을 고수하며, 전담자가 등록하여 관리해야 한다. 마지막으로, 일상적인 경영 활동에 대한 재무 통제를 강화하고, 재무 예산을 진지하게 편성하고 집행하며, 재무 관리의 예산화를 실현하여 종교 활동 장소 자원의 효과적인 배치를 실현한다.

종교 활동 장소에는' 중화인민공화국 회계법' 규정에 따라 종교 활동 장소에 대한 회계 장부를 편성하고' 중화인민공화국 회계법' 과' 비영리단체 회계제도' 에 따라 재무 및 회계관리를 엄격히 해야 한다. 이 과정에서 종교재산 감소가 발생하면 내부 규정에 따라 처벌할 수 있다. 종교재산 피해 액수가 큰 경우 해당 책임자의 형사책임을 추궁할 수 있다.

(3) 행정 감독의 내부 감독을 강화하는 것은 일종의 자율조치이며, 완벽한 감독 메커니즘은 전적으로 자율에 의존해서는 안 된다. 정부 종교사무부는 그에 상응하는 감독 기능을 수행하고 종교 행사장의 재산 관리를 감독하고, 종교 재산이 어떤 기관에 의해 횡령되거나 점유되지 않도록 하고, 종교 조직이 기증한 종교 재산이 상업적 용도와 같은 다른 용도로 옮겨지지 않도록 해야 한다. 종교사무행정부는 종교재산의 소득등록부, 지출등록부, 회계장부를 정기적으로 점검해야 한다. 의심스러운 계정의 경우 관련 책임자에게 설명을 요청하고 계정의 문제점을 조사하여 조사 결과를 발표해야 합니다. 행정감독 하에 종교재산 기증에 손실이 발생하면 관련 종교사무관리부도 그에 상응하는 행정이나 형사책임을 져야 한다.

(4) 시행공고제도 종교활동장소는 규정된 방식에 따라 사회 대중과 종교인들에게 기부한 종교재산의 모집, 관리, 사용 및 처분 상황을 정기적으로 공개해야 한다. 종교 재산의 수지 공개를 투명하게 하다. 의문이 있을 경우 관련 이해관계자들은 이의를 제기하고 해당 행정관리부에 처리를 신청할 수 있으며, 행정관리부는 규정된 집업 범위 내에서 답변하고 조사 처리 결과를 발표해야 한다.

우리 나라 종교재산입법의 전통과 현실은 "관리에 중점을 두고, 무게를 피하고, 감독을 강화하고, 사용을 보장한다" 고 표현했다.

종교 재산을 전면적으로 엄격하게 보호하려면 입법 체계를 재건해야 한다. 이렇게 방대한 공사는 단번에 이룰 수 없다. 재건이 완료되기 전에 문제를 계속하고 싶습니까? 종교 재산이 불법자들에 의해 횡령될 수 있도록 허락하는가? 계속해서 신도들의 감정을 상하게 하는가? 대답은 분명히 부정적이며, 현재는 종교 재산 감독 메커니즘을 적극적으로 보완하여 종교 재산에 효과적인 법적 보호를 제공해야 한다.