첫째,' 법에 따른 행정강령을 전면적으로 추진하는 것' 의 중대한 의의를 충분히 인식하다.
법치국의 기본 방략과 당의 16 대, 16 회 삼중 전회 정신을 관철하고 강소강 사회의 새로운 형세에 적응하기 위해 국무부는' 법행정실시 개요' (이하' 개요' 라고 함) 를 발행했다. 강령은 법치정부 건설의 웅대한 목표를 확립하여 향후 10 년 동안 우리 나라가 법행정을 전면적으로 추진하는 지도 사상, 구체적인 목표, 기본 원칙과 요구 사항, 주요 임무와 조치를 명확히 하였다. 새로운 시대에 법에 따라 행정을 전면적으로 추진하고 법치정부를 건설하는 행동 강령으로 사회주의 정치문명 건설을 심도 있게 추진하기 위해 전면적이고 조정되며 지속 가능한 과학발전관을 견지하고 정부 자체 건설을 강화하는 것은 중요한 의의가 있다.
현재 상하이는 현대화 국제 대도시 건설을 가속화하고 강소강 사회를 전면적으로 건설할 수 있는 전략적 기회에 처해 있다. 본 시의 각급 정부와 그 정부 부처는 집권 위민 건설 책임정부 서비스 정부 법집권의 높이에서 국무원' 강령' 정신을 깊이 이해하고' 강령' 이 제시한 각종 제도 조치를 적극 시행하고' 강령' 을 향후 한 시기 정부 업무의 기본 임무로 삼아야 한다.
둘. 개요의 지도 사상과 기본 요구 사항을 실시하다.
(1) 지도 사상. "개요" 를 관철하고, 법에 따른 행정을 전면적으로 추진하며, 덩샤오핑 이론과' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 지도로 당의 16 대 및 16 회 삼중 전회 정신을 관철하고, 사람 중심적이고, 전면적이고, 조화되고, 지속 가능한 과학 발전관을 견지해야 한다. 당의 지도력, 인민이 주인이 되는 것, 법치국의 유기적 통일을 견지해야 한다. 헌법 권위를 존중하고 수호하며 법제통일과 정령의 원활한 흐름을 보장하다. 개요가 제시한 기본 원칙과 요구 사항, 목표 임무와 조치를 진지하게 이해하고 정확하게 파악하여 중국특색, 시대적 특색, 상해의 특색을 반영해야 한다. 법행정과 정부 기능의 변화 촉진, 행정체제 개혁, 행정관리 방식 혁신을 긴밀하게 결합해 실사구시, 개혁혁신의 정신을 반영하고 책임정부, 서비스정부, 법치정부 건설을 전면적으로 추진해야 한다.
(2) 기본 요구 사항. "개요" 를 관철하고, 법에 따른 행정을 전면적으로 추진하려면, 반드시 사람 중심적이고, 시민의 권리를 존중하고 보장하는 것을 법에 따른 행정의 근본 출발점과 발판으로 삼아야 한다. 정부의 행정 활동은 반드시 법률 원칙과 법률 규범의 구속을 받아 법에 따라 행정, 합리적인 행정, 절차 정당성, 효율적인 편의, 성실성, 권권 통일을 달성해야 한다. 관리 이념과 업무 태도를 실질적으로 바꾸고, 서비스 의식과 기능을 강화하고, 법정 의무를 적극적으로 이행하고, 업무 효율과 서비스 수준을 높여야 한다. 책임의식을 강화하고 헌법과 법률이 부여한 의무를 충실히 이행하고, 자각적으로 인민감독을 받아들이고, 법 집행이 보장되고, 권리가 반드시 책임을 져야 하며, 이용권이 감독, 위법, 위법, 침해는 반드시 배상해야 한다.
셋. 개요를 구현하는 주요 임무 및 조치
지금부터 2007 년까지 본 시의 각급 정부와 정부 부처가 법률행정을 전면적으로 추진하는 주요 임무는 다음과 같다.
(1)' 행정허가법' 시행을 계기로 정부 기능의 변화와 관리 혁신을 가속화한다. 행정허가법을 엄격히 집행하고, 행정허가행위를 규범화하고, 행정허가의 설정, 시행, 감독검사 등 관련 보조제도를 시행하고, 사회주의 시장 경제 발전에 적응하는 행정허가제도를 건립한다. 행정허가사항 감소, 행정허가와 관련된 유료항목 정리, 과정검사와 사후감독 강화, 정부지도, 행정계약 등 간접관리와 동적관리 등 다양한 관리방식을 적극 탐구하고 활용해 전자정무건설을 가속화하고 정부관리방식의 혁신 최적화를 추진한다. 행정허가법 시행을 계기로 정부 관리 이념과 기능 전환을 추진하고, 정부와 기업, 정부와 시장, 정부와 사회의 관계를 더욱 합리화하고, 정기업 분리, 정자 분리를 추진하고, 투자체제 개혁을 심화시키고, 정부 관리 기능을 국유자산출자자 기능과 분리한다. 정부의 경제 관리 기능을 주로 시장 주체를 위해 봉사하고 양호한 발전 환경을 조성하는 데 주력하고, 자원 배분에서 시장의 기초적인 역할을 충분히 발휘하고, 시장 주체의 권리를 실질적으로 보장하며, 산업 조직과 사회 중개 기관의 자율과 서비스 기능을 더욱 발휘한다. 행정법 집행, 업종 자율성, 여론감독, 대중참여가 결합된 시장감독의 장기적 메커니즘을 보완하고, 사회신용서비스체계 건설을 가속화하고, 부정직징계 메커니즘을 확립하고, 공정하고 질서 있고 건강한 시장경쟁 환경을 조성한다.
(b) 정부 정보 공개를 적극적으로 추진하고 정부 관리의 공개, 편민, 규범 및 성실성을 촉진한다. "상해 시 정부 정보 공개 조례" 가 확립한 각종 제도 조치를 실시해야 한다. 실천 탐구를 통해 정부 정보 및 기타 정보, 공개 및 면제 기준을 과학적으로 정의하고, 정부 공보, 정부 웹 사이트, 아카이브 등 정보 공개 방식을 보완하고, 정보 공개 혜민 채널을 넓히고, 정부 정보 관리 및 검색 시스템을 개선하고, 정부 정보 공개 분쟁 해결 메커니즘 및 감독 메커니즘을 수립하고 시행하며, 실제로 정부 정보 공개와 국가 비밀 유지, 영업 비밀 보호 및 개인 정보 보호 간의 관계를 적절하게 처리합니다. 정부 정보 공개를 돌파구로, 대중의 알 권리를 보장하고, 공공사무제도에 대중이 참여하고, 정부 행위의 사회감독 메커니즘을 시행하고, 정부 권력의 합법적인 적정한 행사를 촉진한다.
(3) 의사 결정 절차를 개선하고, 의사 결정 추적 평가 메커니즘을 수립하며, 의사 결정이 과학화, 민주화, 법제화를 추진한다. 행정기관의 내부 의사결정절차를 제정하고 보완하고, 대중참여, 전문가 논증, 합법성 평가, 중대 사항 집단심의 등의 제도를 세워야 한다. 대중과 대중의 이익과 밀접한 관련이 있는 의사결정 사항에 대해 행정기관은 사전에 사회에 의사결정 방안을 발표하고 청문회, 좌담회 등을 통해 대중과 이해관계자들의 의견을 광범위하게 들어야 한다. 본 시 또는 본 관할 지역의 경제사회 발전과 관련된 중대한 의사 결정 사항과 전문적인 의사 결정 사항은 사전에 전문 연구기관과 전문가에게 조사, 상담 및 분석 논증을 의뢰해야 한다. 의사결정 과정에서 합법성 평가도 해야 하며, 중대한 문제는 의사결정기관이 집단적으로 결정해야 한다. 의사 결정 추적 평가 메커니즘을 수립하고, 관련 기관 및 인력을 식별하거나 관련 연구 기관 및 사회 중개 기관을 위임하고, 의사 결정의 내용, 시스템, 메커니즘, 모델, 구현 비용 및 경제 사회에 미치는 영향에 대한 추적 조사 평가를 실시하며, 조사 평가 결과를 적시에 의사 결정 계층에 피드백하고 관련 결정을 조정합니다.
(4) 지역사회 관리를 강화하고 사회보장체계를 개선하는 데 중점을 두고 정부의 사회관리와 공공서비스 기능을 강화한다. 사람 중심의 포괄적이고 지속 가능한 과학 발전관의 요구에 따라 사회 관리 및 공공 서비스에 대한 정부의 투자를 중시하고 강화해야 한다. 계속해서' 2 급 정부, 3 급 관리, 4 급 네트워크' 관리 체제를 보완하고 공공사무와 공익사업을 관리하는 지역사회의 역할을 충분히 발휘하다. 각종 사회사업, 기반시설 및 공공시설 개발, 생태 환경 보호, 취업 확대, 사회보장체계 개선 등을 중심으로 정부와 기업 간의 협력을 통해 공공서비스 제공, 정부와 사회협력의 사회관리 운영 모델을 적극 탐구하다. 각종 경보와 응급기제를 건립하고, 정부가 돌발사건과 위험에 대처하는 능력을 향상시키고, 각종 돌발사건을 적절하게 처분하고, 정상적인 사회경제 질서를 유지한다.
(e) 포괄적 인 법 집행 개혁을 심화시키고 행정 법 집행 시스템을 더욱 합리화한다. 문화관리 분야 종합법 집행을 더욱 보완하고, 도시관리 분야 종합법 집행을 계속 심화시키고, 식품의약품 안전감독 등 인민 대중의 생명건강과 밀접한 관련이 있는 분야의 종합법 집행 제도를 적극 탐구하고 있다. 상대적으로 집중적인 처벌권의 실천을 바탕으로 행정관리의 특징에 따라 상대적으로 집중된 행정허가권과 행정강제권을 더 탐구하다. 종합법 집행을 기초로 상하 정부 기능 인터리빙, 블록 분할 원칙, 한 부문 원칙상 한 가지 일을 관리하는 원칙에 따라 과학적 구성, 정부 기능 합리적 분할, 정부 기관 간소화 등의 원칙을 채택하고 있다. 관리, 재정, 법제 부문의 정부 기관 설정, 기능 결정 및 인원 편성에 대해 승인된 감사 조정 기능을 강화하여 책임, 기관 및 인원 편성 법제화를 점진적으로 실현하다.
(6) 정부 입법제도 건설을 보완하고 행정 규범성 문서의 제정과 시행을 규범화하다. 지방성 법규 초안과 정부 규정을 제정하는 것은 경제사회 발전의 객관적 법칙에 부합해야 하며, 공공의 이익과 많은 인민 대중의 절실한 이익을 충분히 반영하고, 법제 통일과 정령의 원활한 흐름을 유지해야 한다. 공공 상담 및 입법 청문 제도를 더욱 보완하려면, 법규 초안은' 중국 상하이' 사이트를 통해 사회에 공포하여 대중의 의견을 구해야 한다. 인민 대중의 절실한 이익에 직접적으로 관여하는 규칙 초안에 대해 큰 의견 차이가 있는 경우, 초안 부서는 입법 청문회를 조직하고 시청 상무회의에 의견 건의와 채택 상황을 제출하고 의견 건의와 채택 상황에 대한 이유를 답변해야 한다. 정부 입법 업무에 대한 대중의 의견과 건의를 반영하는 채널을 구축하고, 시민, 법인 또는 기타 조직의 규정 제정, 수정 및 폐지에 대한 의견과 건의를 받아들이고, 다원화된 입법 초안 메커니즘을 탐구하다. 비용 편익 분석 제도를 탐구하고 중대한 통제 조치와 관련된 입법 결정을 내리기 전에 비용 편익 분석을 수행해야 합니다. 정부 규정 평가 메커니즘을 수립하다. 행정 규범성 문서 제정을 계속 엄격하게 규범화하고, 행정 규범성 문서 수를 줄이고, 서류감독제도를 실시하며, 사전심사 메커니즘을 탐구하다. 새로 발표된 행정 규범성 문건이 2 년 동안 시행되었으니 제정기관은 지속적인 시행의 합법성, 필요성 및 타당성에 대한 평가를 조직해야 한다.
(7) 행정 절차 건설을 가속화하고 정부 관리에 대한 행정 절차의 규범과 제약을 강조한다. 각급 행정기관과 그 직원들은 준수 절차의 관념을 확립하고 강화해야 하며, 건전한 행정처벌, 행정허가, 행정강제, 회피, 공개, 사전 통보 및 청문, 설명 이유 등 각종 행정절차제도를 세워야 한다. 합법, 합리적, 정당한 절차의 요구에 따라 법정 절차에 따라 권력을 엄격하게 행사하고 의무를 이행하여 정부 관리의 규범화, 법제화를 보장하다.
(8) 공공 재정 수지를 규범화하고, 공공재정 체계를 신속히 보완하고, 정부가 공공 관리 기능을 수행하도록 보장하고 규범화한다. 행정사업성 유료 행위를 규범화하고 법률, 규정 및 규정 근거가 없는 행정사업성 요금을 단호히 폐지한다. 지방성 법규와 정부 규정이 눈에 띄게 불합리한 유료 항목을 창설하는 것은 지방성 법규를 개정하거나 정부 규정을 개정하는 의안을 제때 제출해야 한다. 법률, 규정, 규정에 근거한 행정사업성 유료는 반드시 법률주체가 법정항목, 기준, 절차에 따라 받아야 하며, 행정기관이 유료할 권리가 없는 사항은 사업단위나 사회중개기관이 받을 수 없습니다. "수지두 선" 제도를 엄격히 집행하고, 벌소득과 행정사업성 요금을 일률적으로 국고에 납부하며, 각종 형식으로 반납하는 것을 엄금한다. 행정경비가 재정예산에 통일되어 보장해 국고 집중 지불을 점진적으로 실현하다. 점차적으로 예산과 그 집행을 법치궤도에 포함시키고, 정부 조달 행위를 규범화하고, 예산외 자금 관리를 강화하고, 감사감독을 강화하고, 개방적이고 투명한 공공예산 제도를 수립한다.
(9) 행정 과실 책임 추궁제도를 실시하여 행정 행위에 대한 감독을 강화하고 권력과 책임의 통일을 실현하다. 법에 따라 직권, 과학적 분직, 합리적이고 명확한 책임을 정의하는 기초 위에서 공개, 공평, 과학, 객관적, 잘못은 반드시 바로잡고, 잘못벌칙은 상당하는 원칙에 따라 시, 구정부 및 정부 부처에서 행정과실책임추궁제도를 점진적으로 시범적으로 추진하고 추진한다. 행정효율감찰, 정부 성과수량화 평가, 사회감독을 결합한 감독평가 메커니즘을 탐구하고, 등급감독, 특별감독 등 각종 행정감독제도를 강화하고, 행정보상을 엄격히 시행하고, 행정보상제도를 탐구하고, 정부권력통일을 촉진한다. 인대감독을 자각적으로 받아들이고, 다양한 형태의 업무 청렴을 실시하며, 중대 사항 보고 제도, 질의제도, 민주평의제도를 완비하다. 각급 정부와 정부 부처는 자각적으로 사법감독을 받고 사법권위를 지켜야 한다. 뉴스 매체의 여론 감독을 중시하다. 각종 규제와 정부 관리에서 드러난 문제와 부족을 제때에 시정하고 해결하다.
(10) 행정 판결, 행정 조정, 인민 조정, 민원 제도를 보완하여 다원화된 사회 분쟁 해결 체계를 더욱 형성하다. 행정 판결과 행정 조정의 메커니즘과 절차를 개선하고 편리하고 신속하며 저렴한 정부 분쟁 해결 메커니즘을 적극적으로 탐구하다. 인민조정제도를 개선하고, 다양한 형태의 인민조정조직을 공고히 하고, 인민조정위원회의 업무를 규범화하고, 인민중재가 사회안정을 유지하는 데 있어서의 역할을 충분히 발휘하다. 민원 제도를 완비하여 민원인의 합법적 권익을 절실히 보장하다. 재검토, 소송 등 법적 절차를 통해 해결할 수 있는 민원 사항에 대해서는 당사자가 법적 경로를 통해 분쟁을 해결하고 법에 따라 자신의 합법적인 권익을 보호하도록 유도해야 한다. 불만 신고 행정 위법 문제 조사제도를 보완하고 절차와 책임을 명확하게 조사하여 고소인과 신고자에게 결과를 회답합니다. 다원화된 사회 분쟁 해결 메커니즘을 구축함으로써 사회 안정을 실현하고 개혁과 발전을 위한 더 나은 보장을 제공할 수 있다.
넷째, "개요" 에 대한 조직 지도력을 강화하고 법에 따른 행정 책임제를 개선하다.
(1) 인식 제고, 리더십 강화, 책임 명확화. 각급 정부와 정부 부처는 강령 시행의 중요성과 긴박성을 깊이 인식하고, 정부 권력을 규범화할 필요성을 충분히 인식하고, 지도자를 실질적으로 강화하고, 법률 행정을 전면적으로, 착실하게 추진해야 한다. 각급 정부와 정부 부처의 주요 행정책임자는 본 지역, 본 부서가 법행정업무를 추진하는 제 1 책임자이며,' 개요' 의 요구와 본 시의 통일배치에 따라' 개요' 를 조직한다.
(b) 계획에 따라 단계적으로 꾸준히 추진한다. 개요' 는 법에 따라 행정하는 강령성 문서로, 장기적인 전략 임무이다. 각급 정부와 정부 부처는' 강령' 을 법법 행정의 일상적인 업무로 삼아 해마다 계획, 단계별 실시, 전반적인 추진과 중점 돌파를 결합해야 한다. 각급 정부와 그 부서는 본 지역, 본 부서의 실제 상황을 결합해 법에 따라 행정하는 연간 계획과 계획을 진지하게 조직하고, 보조제도 조치를 보완하고, 각기 다른 단계의 업무 초점을 명확히 하고, 개혁의 돌파구를 찾아내며, 제도 혁신을 대대적으로 진행해야 한다. 본 시의 법행정상황이 2007 년까지 눈에 띄게 개선되었다.
(3) 건전한 감독 검사 제도와 정기 보고 제도를 수립하다. 각급 정부와 정부 부처는' 개요' 실시 상황에 대한 감독 검사를 강화해야 한다. 시, 구 (현) 인민정부는 매년 본급 인민대표대회와 상무위원회 및 상급정부에 법행정을 추진하는 상황을 보고해야 하며, 시, 구 (현) 인민정부 업무부는 매년 본급 인민정부에 법행정을 추진하는 상황을 보고해야 한다.
(4) 법에 따른 행정관념을 강화하고 법에 따른 행정의 능력과 수준을 높이다. 각급 지도 간부는 법에 따라 행정, 합리적인 행정, 정당한 절차, 효율적인 편의, 성실성, 권권 통일 등 법에 따라 행정의 기본 요구 사항을 직무 수행에 반드시 따라야 하는 규범으로 삼아야 한다. 지도 간부회의 전학법 제도를 세우고 각급 지도 간부에 대한 기본적인 법률 지식 훈련을 실시하다. 공무원 법률훈련과 심사제도 건설을 심도 있게 전개하고, 국가와 지방에서 새로 제정, 개정한 법률과 규정에 따라 공무원에 대해 정기적으로 기본법과 직업법 훈련을 실시하고, 각급 지도 간부와 공무원이 법행정이념을 더욱 확립하고, 법행정능력과 수준을 높이도록 추진한다.
(5) 법제기구와 감독팀 건설을 강화하고 행정기관 내부 감독 메커니즘을 더욱 보완한다. 정부 법제기구와 감찰 부서는' 개요' 실시 중의 조정, 지도 및 감독을 책임진다. 법제기구는 참모보조와 법률고문이 법행정에서 하는 역할을 충분히 발휘해야 하며, 감찰 부서는 법정 직책에 따라 법행정효율과 염정감독을 강화해야 한다. 각급 정부 법제기구와 감찰 부문은 용감하게 무거운 짐을 짊어지고, 학습을 강화하고, 업무 수준을 높이고, 높은 책임감과 사명감으로 종합 조정, 감독 지도, 정책 연구, 정보 교류 등을 열심히 해야 한다. 각급 정부 지도자와 정부 부처가' 강령' 의 시행을 잘 하도록 돕고, 법행정을 전면적으로 추진해야 한다.