개혁개방 이후 우리나라의 법제건설은 새로운 단계에 접어들어 대량의 법률법규를 제정하였다. 사막화 방지와 관련된 것은' 환경보호법',' 삼림법',' 초원법' 및' 수토유지법' 이다. 현재 모래방지가 제정되고 있으며, 일련의 배합된 법률 법규도 제정되고 있다.
이런 법규들이 법규라고 불리는 것은 권위성, 진지함, 강제성을 가지고 있기 때문이다. 법치사회는 법 위에 군림할 권리가 없다. 언대법, 권대법으로는 그 자체가 불법이며, 법이 허용하지 않는 것이다. 따라서 정부 행위를 포함한 모든 법률 및 규정 위반은 법에 따라 처벌되고 시정되어야 합니다. 그렇지 않으면, 법률의 실효는 행정부패를 조장하고 사회질서를 어지럽힐 뿐이다.
그러나 우리 각급 정부 부처에서는 인민이 부여한 권력을 개인의 특권으로 여기는 사람들이 항상 있다. 마치 법률과 법규가 국민을 위해 제정된 것처럼, 특별히 국민을 구속하는 데 쓰이는 것이지만, 자신을 구속할 수는 없다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 명예명언) 자신의 이익과 부서의 이익에 부합하는 것은 법에 따라 행정한다. 반면에, 그들은' 정책 장벽' 을 우회하고 각종 핑계를 찾아 법률과 규정을 무시하기까지 한다. 바로 이런 법 집행 부문의 행정 부패가 우리나라의 천연자원과 생태 환경의 파괴를 악화시켰다고 말해야 한다.
전국인민대는' 서부대개발, 생태우선' 을 주제로 환경보호 관련 법규에 대한 타깃 법 집행 검사를 실시하고 각급 정부 법 집행에 존재하는 문제를 제때에 시정해 역사상 대개발로 인한 생태 파괴의 비극적인 재연을 피할 것을 건의한다.
환경 문제에 대한 결정은 미래 지향적이고 미래 지향적이어야합니다.
우리나라가 천연림 보호, 장강 금지, 황하 중상류 천연림 결정은 1996 홍수 후에 내려졌다. 모발채와 판매를 금지하고, 감초와 마황을 마구 채취하는 것을 중단하기로 한 결정은 2000 년 봄 황사가 베이징을 강타한 후 내려진 것이다. 그들은 모두 비통한 대가를 치르고 나서야 결심을 했다. 사실, 홍수든 가뭄이든, 일찍이 1970 년대 말 80 년대 초에는 학자와 언론이' 장강이 황하로 변할 위험이 있다',' 황사가 베이징을 짓누르고 있다' 는 경고를 보냈다. 중국 고위 의사결정자들은 무관심한 것이 아니라, 단지 광범위한 사회이익 집단과 관련해 정부의 재정 지원 능력이 제한되어 결단력 있게 결정하기가 어렵기 때문이다. 그러나 모든 생태 환경 문제에는' 겹친 효과' 가 있지만, 단지 임시방편일 뿐이다. 근본적인 해결책이 없으면 더 많은 일을 할 수 있을 뿐, 환경의 가속 악화를 억제할 수 없다. 그리고 미래가 완치되면 비용이 더 많이 들고, 비용이 더 많이 들고, 생태 환경을 희생하는 대가로 눈앞과 일시적인 이익을 훨씬 능가할 것이다.
국무원은 사막화를 포함한 각종 생태 환경 문제에 대해 전문가 자문팀과 조기 경보 예보 시스템을 설치해 정부 부처 고위층 의사결정을 위한 과학적 근거를 제공할 것을 건의합니다.
3. 사막화 통제에 대한 국가의 자금 투입을 증가시킨다.
오랫동안 국가는 중국의 모래 제어 공사에 대한 투자가 부족했다. "85" 기간 동안, 국가의 모래 통제에 대한 투자는 6543.8+ 억 위안에 불과했으며, 지방 보조자금은 대부분' 구, 소, 변, 가난' 지역이어서 지방 재력이 제한되어 있기 때문이다. 상당수의 사람들이 아직 식량과 의복 문제를 해결하지 못해 사막화 방지 돈을 내놓기가 어렵다. 65438 년부터 0999 년까지 국가는 모래 통제 자금 3000 여만원을 투입하여 주로 모래 통제 공사에 사용되었다. 지배 면적에 따르면 평균 에이커당 2.26 위안을 투입해 작은 묘목 두세 그루를 사기에 충분하며 실제 필요와는 거리가 멀다 (일부 전문가들은 연간 모래 관리 자금이 20 억 위안이 필요하다고 생각한다). 현재 서북지역에서는 묘당 조림 비용이 약 100 위안이고, 묘당 모래 통제 공사 조림에는 500 원에서 600 위안이 필요하다. 과거의 방법은 농민을 동원하여 노동자를 투입하여 조림자금의 부족을 메우는 것이다. 시장경제에서는 계획경제시대의 낮은 투자수준과 행정명령, 강성 분담, 무상 노동력 사용 방법이 점점 더 통하지 않고 있다. 그리고 국무부는 농민 부담 증가 금지를 거듭 요구했다. 만약 모래 통제 투자를 늘리지 않는다면, 미래의 일은 반드시 하락할 것이다. 사실, 자금 부족으로 인해 절수 기술의 보급, 우량종의 선육, 병충해 예방, 태양열, 풍력의 개발 활용 등 모래방지의 많은 주요 문제는 해결할 수 없다. 삼림장, 묘포, 모래방지소, 보호소 등 많은 기층 모래방지기구와 근로자들은 임금이 보장되지 않고 생산생활이 어려워 모래방지작업이 정상적으로 진행되기 어렵다. 동시에 건설 속도가 느리고, 품질이 낮고, 배치가 분산되어 규모를 형성하기 어렵다. 관리력이 약해서 조림 종초 성과를 공고히 하기 어렵다. 이러한 현상들은 국가의 빈곤구제와 경제건설 중심을 실현하여 중서부로 이전하는 전략과 매우 어울리지 않는다.
국가는 여러 채널을 통해 자금을 모으는 것 외에도 사막화 방지를 위한 자금 투입을 늘리고 농업 종합 개발, 농지 자본 건설 및 프로젝트와 결합해야 한다고 제안한다. 또한' 누가 관리하고, 누가 개발하고, 누가 이득을 보는가' 원칙을 시행하고, 사막 경매, 임대 대출, 양도, 주식협력 등 경영 방식을 홍보하고, 국가, 집단, 개인이 공동으로 모래 통제에 참여하고, 전 사회가 공동으로 모래 통제에 참여하는 새로운 국면을 형성해야 한다.
4. 사막화 방지를위한 국가 선도 그룹을 설립한다.
사막화 통치는 순수한 기술 문제가 아니라 사회와 관리 문제이다. 그것은 사회, 경제, 생태 각 방면, 임업, 농업, 수리, 환경 보호 등 각 정부 부문을 포함한다. 이것은 복잡한 시스템 공학이다. 과거 모래방지가 만족스럽지 못한 주된 이유 중 하나는 사회 각계가 각자 정치를 했기 때문에 합력을 형성하기 어려웠기 때문이다. 심지어 한 부서는 모래를 다스리고 있고, 다른 부서는 모래를 만들고 있다. 모든 환경 문제는 행정 지역을 가로질러 수평적으로 발전한 반면, 환경 문제를 해결하는 정부 부서는 세로로 설계되었다. 이런 부서 분할, 지리적 분할의 수직 행정 관리 모델을 고수한다면 어떠한 수평 환경 문제도 근본적으로 해결할 수 없다. 따라서, 우리는 또한 부서 간 작업의 찢어짐, 내부 소비, 분산 및 중복을 피하고 생태 건설 프로젝트의 전반적인 효율성을 향상시키기 위해 환경 행정 시스템을 수평으로 설계해야합니다. 따라서 국가 방치 사막화 조정팀을 국가 방치 사막화 지도부로 업그레이드하고 국무원이 직접 이끌고 권위와 조작성을 높일 것을 건의합니다. 부서 기능 분업에 따라 사무실은 여전히 국가 임업국에 설치되어 있다. 동시에,' 고급 전문가 자문 그룹' 의 역할을 강화하여 사막화 방지의 과학 기술 함량을 보장하고 과학 기술 및 계획 설계의 투명성을 높여야 한다.
5. 환경비용을 경제채산체계에 포함시키고 생태건설을 성과평가지표로 삼는다.
어떤 경제 개발 건설도 생태 환경에 부정적인 영향을 미칠 수 있으며, 장단점이 있다. 그러나 좋은 점이 크든 나쁜 점이 크든, 어떻게 이익을 얻는 것은 환경 비용에 대한 평가에 달려 있다. 예를 들어, 최근 10 년 동안 내몽골 초원은 2 억 2 천만 무 () 의 초원이 채소 채취로 인해 다양한 피해를 입었는데, 그 중 6000 만 무 () 는 이미 사막이 되었고, 나머지는 사막화 과정에 있다. 이를 위해 매년 축산업에 미치는 직접적인 경제적 손실은 30 억 위안에 달하며 생태 파괴 손실은 헤아릴 수 없다. 농목민 갈등을 불러일으켜 민족 단결에 영향을 미치는 사회 문제도 야기했다. 따라서 이런 자원 약탈의 경제활동은 금지되어야 한다.
그러나, 오랜 시간 동안, 풀뿌리 간부의 성과 평가에는 경제 발전 지표만 포함되어 있으며, 생태 건설 지표도 없고, 특히 빈곤 퇴치 목표에서는 가축의 수와 식량 생산량을 맹목적으로 강조하여 목축민들이 목장을 넘어 숲을 파괴하고 풀을 파괴하고 황무지를 개간하도록 독려해 결과적으로 생긴 수토유실과 토지사화도 심사에 포함되지 않았다. 이에 따라 일부 정부 관료와 정부 부처는 경제지표의 급속한 성장을 극대화하기 위해 임기 중' 정치 공적' 을 위해 생태환경을 희생하는 것을 아끼지 않았다. 이는 급공근리, 정부 행동 단기화, 의사 결정 단기화의 근본 원인이다.
환경 문제는 우리 사회경제의 구조와 체제에 뿌리를 두고 있음을 알 수 있다. 생태 건설 목표에 맞지 않는 사회경제 구조와 제도를 바꾸지 않고 환경을 개선하려는 노력은 큰 성과를 거두지 못할 것이다. 현재 우리가 시급히 해결해야 할 것은 환경비용을 경제회계체계에 통합하고 생태건설의 구체적인 내용을 각급 정부의 공적 평가 지표에 포함시키는 것이다.
6. 환경인구용량을 엄격히 통제하고 농지를' 반납인' 과 결합한다
환경에 대한 인구의 용량은 사회 발전 계획을 수립하는 기초이다. 중국 서부의 생태는 매우 취약하여 파괴하기 쉽고 회복하기 어렵다. "땅이 넓고 사람이 희박하다" 는 것은 단지 표면적인 현상일 뿐이다. 환경 용량이 제한되어 있기 때문에, 많은 지역의 인구는 이미 과포화되었다. 관련 자료에 따르면 중국 북부의 사막화 지역 전체 인구는 4 억에 달하며 건국 초보다 160‰ 증가했다. 신강 육지 면적10.6 만 제곱킬로미터로 단지 4.5% 의 면적만이 인류가 생존하고 번식하는 오아시스이다. 현재 농업 지역의 인구 밀도는 평방 킬로미터당 200-400 명으로 동부 연해 지방과 비슷하다. 20 세기 초 타클라마칸 사막 주변에는 654.38+0.5 만명에 불과했으며, 인구 밀도는 평방 킬로미터당 2 명 (사막과 고비 포함) 이었다. 1980 년대에는 인구가 510.3 만 명으로 늘었고, 인구밀도는 평방 킬로미터당 8 명으로 유엔이 규정한 사막 지역 인구밀도 임계지표 7 인의 기준을 넘어섰다. 청장고원 밸리의 합리적인 인구 밀도는 평방 킬로미터당 20 명을 넘지 않는 것으로, 현재 이 지역은 90 명으로 토지 운반 능력을 크게 능가하고 있다. 과도한 경작과 과도한 방목은 황사를 초래했다. 서남 지역은 산이 높고 경사가 가파르며 토양이 척박하여 식물이 파괴된 후 석막화가 심하다. 석막화는 토지를 영구적으로 생산력을 잃게 하기 때문에 사막화보다 더 심각하고 통제하기가 더 어렵다.
농지를 숲과 초원으로 되 돌리는 작업은 "반환 된 사람" 과 결합되어야합니다. 생활 여건이 열악한 지역에서는 환경 용량을 초과하는 인구를 점차 이전하여 소도시로 옮기고, 농지를 숲으로 돌려주고,' 산에 의지하여 산을 먹는' 후의 반복적인 문제를 근본적으로 해결하고, 계속해서 식물을 파괴하고, 자연에게 회복된 숨쉬는 공간을 주어야 한다. 동시에, 일정 규모의 효과를 지닌 소도시를 발전시키고, 농촌 잉여 노동력을 흡수하고, 농업 잉여 인구를 이전하며, 각종 산업 발전을 촉진하고, 국민 수입을 늘리고, 서부 인구 압력과 토지 운반 능력의 모순을 완화할 수 있다.
7. 사막 생태계의 보호, 복원 및 재건
사막화의 형성과 확대의 근본 원인은 사막 생태계 (건조 반건조 지역의 사막, 고비 시스템, 초원 시스템, 삼림 시스템, 습지 시스템 포함), 그리고 시스템의 수자원, 생물자원, 토지자원에 대한 집중적인 개발 활용으로 인해 시스템 내부의 안정성과 균형 불균형이 초래된 결과이다. 과거에 우리는 나무를 심고 풀을 심고 생물과 공사 조치를 통해 사막화를 막았지만, 다른 한편으로는 사막 생태계를 파괴하고 새로운 사막화 토지를 만들었다. 사실, 사막 생태계의 파괴로 인해' 삼북' 보호림을 건설하고 모래 방제 공사를 실시했지만, 전체적으로 사막화 확장을 억제하지 못하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 사막명언) 반세기 동안 황사가 빈발하는 진짜 원인은 인공식물이 너무 적은 것이 아니라 자연식물이 너무 많이 파괴된 것이라고 할 수 있다. 작은 환경의 부분적인 개선은 큰 환경의 전반적인 반전을 상쇄할 수 없다.
이를 고려하여 우리는 인공식물 개발에 대한 일방적 강조에서 인공-자연 조초 복합식물 개발에 이르기까지 모래 제어 전략을 조정할 필요가 있습니다. 단순히 오아시스를 보호하는 것에서 오아시스를 포함한 전체 사막 생태계를 적극적으로 보호하는 것에 이르기까지. 사막 생태계를 재건해야만 사막화 확장의 기세를 근본적으로 억제하고, 사막화와 수토 유실 방지 사업의 수동적인 국면을 반전시켜 서북지역의 거시생태와 환경을 효과적으로 개선할 수 있다.