(a) 정부의 신뢰성 향상의 중요성
공신력은 정부의 영향력과 호소력이다. 정부 행정능력의 객관적 결과이며 정부 업무의 권위성, 민주주의, 서비스, 법치성을 보여준다. 동시에 인민 대중의 정부에 대한 평가로, 인민 대중의 정부에 대한 만족과 신뢰를 반영한다. 정부의 공신력이 중요한 역할을 한다.
우선, 그것은 사회주의 시장 경제 질서의 기초이다. 신용은 현대 시장경제의 초석이자 영혼이며, 완벽한 신용체계는 시장경제의 정상적인 운행을 위한 기본 조건이다. 신용이 없으면 사회주의 시장 경제는 존재할 수 없다. 사회주의 시장경제의 질서는 모든 사회 구성원들의 보편적인 행동 규범에 대한 준수와 신뢰에 달려 있다. 정부는 사회 질서와 시장 질서의 수호자이다. 정부가 약속을 지키지 않으면, 전체 사회신용의 기초를 훼손할 수 있다. 정부 신용건설을 강화하는 것이 사회신용체계 구축의 관건임을 알 수 있다.
둘째, 정부의 공신력은 정부가 사회를 다스리는 기본 요건이다. 정부의 공신력은 본질적으로 정부의 공공의무 수행에 대한 국민의 평가이자 정부의 합법성에 대한 검사이다. 신용정부는 사람들의 사회적 신뢰감과 소속감을 증강시킬 수 있고, 정부의 불신은 정부에 대한 신뢰를 잃게 될 수 있으며, 그로 인해 사회가 보편적으로 신뢰를 잃고 정부의 합법성을 약화시킬 수 있다.
셋째, 정부의 공신력은 사회 안정과 발전의 전제이다. 정부의 성실성은 화합 사회를 구축하는 중요한 구성 요소이자 과학 발전관을 실천하는 필연적인 요구이다. 정부는 사회신용체계 건설의 시범자, 옹호자, 조직자로서 법치와 덕치를 통일해 개혁, 발전, 안정된 관계를 제대로 처리하고 경제사회의 전면적, 조화, 지속 가능한 발전을 촉진할 수 있다.
(b), 정부의 신뢰성 평가 기준
정부의 공신력은 추상적인 것이 아니라 구체적인 것이다. 인민 대중의 정부의 공신력에 대한 평가는 주로 다음과 같은 몇 가지 방면에 나타난다.
첫째, 정부의 성실성. 신용은 각 사회 구성원의 기본 품격이자 공무원들의 정치적 품격과 행정 품격이다. 정부에 있어서, 그 신용도는 더욱 대표적이고 권위적이다. 정부가 권력을 제대로 행사할 수 있는지, 규칙을 준수하고,' 언행을 꼭 해야 한다' 는 것은 정부의 공신력을 결정하는 상황이다.
둘째, 정부의 서비스 수준. 정부의 취지는 국민을 위해 집권하고, 대중에게 충분하고 양질의 공공 서비스와 상품을 제공하여, 인민 군중이 날로 늘어나는 물질적 문화적 수요를 충족시키는 것이다. 정부가 공공책임을 충분히 이행하고 정부와 그 부처가 공공서비스를 제공하는 품질과 효율성을 높이고 인민대중의 근본 이익을 지키기 위해 노력한다면, 인민대중의 정부에 대한 만족도가 높아질 것이며 정부의 공신력은 강할 것이다. 특히 위기 속에서 정부가 돌발사건에 책임감 있게 대처하고 처리할 수 있는지, 사회안전과 질서를 제공하는 공공재가 시민의 재산과 생명안전을 보장하는 것은 정부의 공신력의 두드러진 표현이다.
셋째, 정부가 법에 따라 행정하는 정도. 정부의 행위는 법을 위반해서는 안 되고, 정부는 권력을 남용해서는 안 된다. 이것은 정부의 공신력에 대한 기본적인 요구이다. 법치정부 건설의 요구에 따라 정부는 당의 지도력 강화, 법치국, 인민이 주관하는 유기적 통일, 법행정을 견지하고 헌법과 법률에 따라 인민을 위해 봉사하며 좋은 법치환경을 만들어야 한다.
넷째, 정부의 민주화 정도. 과학민주주의의 결정은 정부의 공신력의 중요한 구현이다. 정부가 건전한 의사 결정, 집행, 감독을 결합한 운영 메커니즘을 수립할 수 있는지 여부, 의사 결정이 공개적이고 공정하며 투명할 수 있는지 여부는 정부의 의사 결정 능력과 수준뿐만 아니라 정부의 공신력의 높낮이를 반영한다. 정부의 민주화 정도는 주로 의사결정절차의 규범화, 의사결정제도의 완벽화와 현대화, 기층 적극성의 동원 등에 반영된다.
(c), 정부의 신뢰성에 존재하는 문제와 원인
전반적으로 우리 정부의 공신력은 높다. 개혁개방 이후 우리 경제는 장기적으로 안정적으로 성장하여 인민 생활수준이 끊임없이 높아지고 있다. 행정체제 개혁이 심화됨에 따라 정부의 사회관리와 공공서비스가 끊임없이 개선되면서 정부의 공신력이 부단히 높아지고 있다. 그러나 실제 업무에서도 정부의 불신 현상이 있어 우리 경제사회의 안정적이고 건강한 발전에 영향을 미쳤다. 주된 이유는
첫째, 정부 기능의 변화는 뒤쳐져있다. 정부 기능을 잘 수행하지 못했기 때문에, 일부 지방정부는 여전히 통제할 수 없고, 통제할 수 없고, 관리할 수 없는 일을 통제하고 있다. 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 과정에서 대중의 공공 서비스와 제품에 대한 수요가 증가하고 정부에 대한 기대가 높아지고 있지만, 정부 기능이 제때에 바뀌지 않아 정부 신용에 대한 대중의 주관적인 평가가 높지 않다. 일부 지방정부는 GDP 성장을 일방적으로 추구하고, 시장 경쟁 주체의 역할을 과도하게 발휘하며, 정부의 사회관리와 공공서비스 기능을 소홀히 한다.
둘째, 전통적인 정부 관리 모델은 시장 경제 발전의 새로운 요구에 적응할 수 없다. 개혁을 심화시키는 것은 범위가 넓고, 심층적인 이익 조정을 포함한다. 개혁의 복잡성과 어려움이 눈에 띄게 증가하여 각급 정부가 복잡한 문제를 처리할 수 있는 능력에 대해 더 높은 요구를 했다. 일부 정부 관료들은 새로운 형세의 인민 내부 갈등을 제대로 처리하지 못하고, 복잡한 국면과 위기관리를 처리하는 능력이 떨어지며, 간단한 문제를 복잡하게 만들고 대중의 신뢰를 잃는다. 일부 정부 부처의 의사결정은 과학성, 민주주의, 투명성이 부족하고, 행정비효율, 관료주의, 형식주의, 부패로 인해 정부는 친화력과 호소력이 부족하다.
셋째로, 정부가 법에 따라 행정하는 데는 아직 미비한 점이 많다. 일부 지방정부는 법 실패, 법 집행 불공정, 긴 법 집행, 법 집행방해, 법 집행 감독 부력 등의 문제를 제대로 해결하지 못했기 때문에 권위가 부족하다. 행정책임제가 명확하지 않아 일부 정부 부처와 공무원의 위법 행정행위는 응당한 처벌을 받지 못해 공무원의 책임의식을 약화시켰다. 이 같은 상황은 정부의 명성과 이미지뿐 아니라 정부의 집권 기반도 약화시켰다.
(d), 정부의 공신력을 높이기 위한 조치
정부의 공신력을 높이고 성실한 정부를 건설하는 것은 우리가 직면한 긴박한 임무이다. 현재, 정부의 공신력을 높이는 것은 정부의 행정능력을 높이는 중요한 내용으로, 정부 관리 혁신의 긴박한 임무로서, 진지하게 연구하고 효과적인 조치를 취하여 해결해야 한다.
첫째, 각급 정부와 지도 간부들은 집권을 국민으로 삼는 사상을 확고히 세워야 한다. 사람 중심, 집권을 민으로, 정을 민으로, 권력을 민으로, 이익을 민으로 삼는 것은 신용정부를 건설하는 사상의 기초이다. 정부의 모든 업무는 수호, 실현, 인민의 근본 이익 발전을 출발점과 발판으로 삼아야 한다. 지도 간부는 착실하고, 약속을 지키며, 신용을 중시하고, 자신의 실무적인 작풍에 의지하여 대중 앞에서 양호한 청렴한 이미지를 세워야 한다. 정부 부처와 공무원 사이에 성실과 책임에 대한 관념을 세우고 공무원 직업윤리 건설을 강화하여 직무를 충실히 해야 한다. 동시에 성과평가방법을 개선하고, 정부 성과평가체계와 경제사회발전종합평가체계를 확립하고, 인민대중의 돈을 낭비하는' 이미지공사' 와' 정적공사' 를 단호히 반대해야 한다.
둘째, 정부는 기능, 특히 사회관리와 공공서비스를 충분히 이행해야 한다. 정부는 사람들의 증가하는 물질적 수요와 공공 서비스 수요를 지속적으로 충족시키기 위해 적절하고 양질의 공공재와 서비스를 제공하기 위해 노력해야 한다. 경제조절과 시장감독을 강화하는 동시에 공공시설 건설, 공공서비스 체계 개선, 사회공공사무 분야에 대한 재정투자를 지속적으로 늘리고 있다. 사회보험제도 수립 및 개선, 도시와 농촌 주민의 최저생활보장제도, 징집된 농민의 기본생활보장제도, 큰 병을 중점적으로 하는 신형 농촌협력의료제도와 공중위생체계를 가속화하다. 우리는 사회관리를 강화하고 사회주의와 화합 사회를 구축해야 한다. 각급 정부는 개혁, 발전, 안정된 관계를 정확하게 처리하고, 발전 속도, 개혁력, 대중의 감당 능력을 유기적으로 통일하고, 대중의 이익과 관련된 중대한 경제사회 문제와 두드러진 갈등을 진지하게 해결해야 한다. 사회정책법규를 제정하고, 법에 따라 사회조직과 사회사무를 관리하고 규범화하고, 각종 이익관계를 조정하고, 사회질서와 사회안정을 유지해야 한다. 적극적으로 고용을 확대하고, 사회보장체계를 개선하기 위해 노력하며, 점차 분배 관계를 합리화하고, 사회사업 발전을 가속화하고, 대중의 이익을 효과적으로 보호하고, 사회의 공평한 정의를 촉진한다. 특히 각종 응급기제의 건립과 보완을 가속화하고 공공안전을 보장하고 돌발사건을 처분하는 능력을 높여야 한다. 각급 지도 간부는 기층에 깊이 들어가 사회 갈등과 분쟁을 풀뿌리에서 해결하고, 어려운 군중의 생산생활, 취업, 학교, 의료, 여행난, 일처리가 어려운 문제를 절실히 해결해야 한다.
셋째, 각급 정부와 부서는 법에 따라 행정을 견지해야 한다. 정부가 성실성을 말할 것인지의 여부는 정부가 엄격하게 법을 집행하고 법에 따라 일을 처리할 수 있는지를 보는 중요한 기준이다. 각급 정부와 부처는 헌법과 법률의 권위를 수호하고 헌법과 법률에 규정된 권한과 절차에 따라 권력을 행사하고 의무를 이행하는 데 앞장서야 한다. 법치정부 건설의 목표를 둘러싸고, 법률행정개요를 전면적으로 실시하고, 행정입법을 계속 강화하고, 행정책임제를 보완하고, 정부의 법률책임메커니즘을 강화하려고 노력하다. 행정허가법의 규정에 따라 시장 개방과 공정경쟁을 방해하고 실질적으로 효과적인 역할을 하기 어려운 비준 사항을 더 정리하고 취소하고, 비준 방식 개혁을 계속 추진하고, 비준 고리를 줄이고, 심사 효율을 높여야 한다. 행정법 집행을 실질적으로 강화하고 개선하고, 엄격하고, 공정하며, 문명화된 법 집행을 하고, 종합행정법 집행 개혁을 강화하고, 상대적으로 집중된 행정처벌권 개혁을 가속화하고, 직능교차, 인원비대, 다장기 법 집행 등의 문제를 효과적으로 해결해야 한다. 행정 감독을 강화하고, 행정 불행위, 직권 남용, 법 집행 불공정, 권모사 등의 행위를 제때에 처리하고 바로잡아야 한다. 법치국과 덕치국의 통일을 견지하고, 신용법규 건설을 강화하고, 부정직징계력을 강화하고, 사회 전체에서 성실도덕의 좋은 풍조를 형성하다.
넷째, 과학민주주의의 행정적 결정을 추진한다. 행정 의사 결정 메커니즘을 개혁하고 개선하고 의사 결정의 과학화 민주화 수준을 높이기 위해 노력해야 한다. 의사결정 절차를 규범화하고, 의사결정제도를 개선하고, 의사결정 환경을 최적화하고, 의사결정 책임을 강화해야 한다. 각급 정부와 그 부서는 법률 법규와 국가 정책 조치의 요구에 따라 규정된 권한과 절차에 따라 글로벌, 장기, 공익과 관련된 중대 행정사항을 결정해야 한다. 인민 군중이 의사 결정에 참여하는 경로를 넓히고, 각 방면의 적극성을 동원하고, 중대한 의사 결정 사항 공시와 청문 제도를 전면적으로 추진하며, 중요한 경제사회 의사 결정 사항 공시 방법을 마련해야 한다. 경제사회 발전 전반과 국민 대중의 이익과 밀접한 관련이 있는 중대한 의사 결정 사항에 대해서는 사회 각계의 의견을 광범위하게 구해야 한다. 행정 의사 결정 책임제를 강화하고, 의사 결정 절차 위반, 의사 결정 실수, 국가 및 대중의 이익에 중대한 손실을 초래한 경우, 부서의 주요 지도자와 당사자의 책임을 추궁해야 한다. 동시에, 정부 공개를 전면적으로 추진하고, 시민의 알 권리를 보호하고, 정부 업무의 투명성을 높이고, 정부와 대중 간의 상호 작용 대응 메커니즘을 확립하고, 정부의 대응 능력과 사회적 대응 능력을 높여야 한다.
다섯째, 정풍 건설을 강화하다. 과학 발전관과 정확한 성과관의 요구에 따라 정풍 건설을 대대적으로 강화하고 공무원 행정감독을 강화하다. 공공서비스 약속제를 실시하고, 정부 신용평가 메커니즘을 확립하고, 정부 신용여론조사를 지속적으로 실시하고, 신용기록을 공무원 심사 임면의 근거로 삼아야 한다. 각급 정부와 지도 간부들은 회풍 문풍을 개선하고 조사 연구의 작풍을 대대적으로 발양하고, 더 많은 정력과 시간을 실제, 기층, 대중 깊숙이 파고들며, 제때에 새로운 상황을 발견하고, 새로운 문제를 해결해야 한다. 근정염정 건설을 대대적으로 추진하여 반부패 사업을 강화하고, 기치를 뚜렷하게 반대하고, 징벌하고, 부패를 예방하고, 행정감찰, 감사감독, 작풍 건설을 강화하고, 청렴청렴하고, 부지런하고, 민심을 위해, 작풍이 우수한 공무원 대열을 건설하려고 노력하다.