현재, 국제 에너지 자원의 전략적 구조가 심각하게 변화하고 있으며, 러시아의 에너지 정책도 중요한 조정을 진행하고 있다. 중국과 러시아 간의 에너지 협력은 새로운 단계에 접어들었다. 새로운 상황에 직면하여 중국은 중러 에너지 협력의 현실적 어려움과 장기 전망을 정확하게 보고, 제때에 생각을 조정하고, 러시아 에너지 협력에 대한 전반적인 전략을 세워야 한다. 특히 국제 에너지 가격 추세와 국내 에너지 가격 정책 개혁의 균형을 고려해야 한다. 러시아 에너지협력가격협상에서 근본 원칙을 확정하고 중앙아시아 에너지 개발과 운송에서 중국과 러시아의 이익을 조율하며 러시아와 중앙아시아 국가와의 호혜공승을 실현하기 위해 노력한다.
냉전 후의 지정학적 구도를 보면 러시아의 국제 안보 환경은 낙관적이지 않다. 유라시아 대륙에서는 서쪽으로 미국을 비롯한 북대서양 조약기구가 러시아의 전략적 공간을 힘껏 확장하기 위해 노력하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 전쟁명언) 동쪽으로, 미일 동맹은 순전히 방어적 성격에서 어느 정도 서진 공격에 이르기까지 끊임없이 강화되고 있다. 남향, 중동을 기반으로 한 미일 유럽은 점차 중앙아시아로 추진되어 러시아의' 심장' 을 가리킨다. 이처럼 강한 압력에 직면하여 러시아는 에너지 전략을 조정하고 에너지 외교를 전개함으로써 국제정치경제생활에서의 지위를 강화할 수밖에 없었다. 러시아 지도자들의 관점에서 볼 때, 세계 에너지 시장에서의 러시아의 지위는 그 나라의 지정학적 영향력을 크게 결정한다. 기름가스는 수출상품일 뿐만 아니라 외교정책을 추진하는 중요한 수단이기도 하다.
우선, 정치적 관점에서 볼 때, 소련이 해체된 후 정치적 영향력이든 경제력이든 러시아는 사회적 혼란과 경기 침체 방면에서 이류 국가로 전락했다. 따라서 러시아의 위대함을 되살리는 것이 정부의 최우선 과제가 되었다. 러시아 정부는 독립 국가 연합(CIS) 국가와의 관계를 우선적으로 발전시키고 유럽을 안정시키는 외교 정책을 제정하고, 이를 바탕으로 서방을 위주로 동양을 겸비한 쌍두매 외교 정책을 시행하였다. 석유와 가스는 푸틴이 부러 전략을 전시하는 중요한 자금원이며, 석유외교는 푸틴이 새로운 시기에 강병 외교공간을 만드는 비장의 카드다. 러시아 석유 외교의 판도에서 유럽은 러시아 에너지의 전통 수출 시장이고, 유럽연합이 수입한 16% 의 석유와 4 1% 의 천연가스는 러시아에서 나온다. 러시아의 최근 주요 목표는 석유 협력을 유럽 연합의 국내 인프라와 공업 생산에 대한 투자와 교환하고 러시아-유럽 관계를 밀접하게 하는 것이다. 이는 러시아에서 2020 년까지의 에너지 전략에서 러시아가 유럽연합을 우선 석유 및 가스 파트너로 삼았다는 것을 반영한 것이다. 푸틴은 2004 년에도 러시아 통일경제공간 건립이' 러시아에서의 유럽의 주요 임무' 라고 분명히 밝혔다. 현재 업무중점은 유럽연합과의 전방위협력 속도를 높이고 유럽연합과의' 대유럽' 계획을 최대한 빨리 실현하는 것이다. 따라서 러시아와 유럽의 유가스 협력은 중국과 러시아 간의 협력보다 우선이다. 게다가, 러시아는 줄곧 중국에 대해 불신을 해 왔으며, 강대한 중국이 그 안전에 중대한 위협이 될까 봐 걱정했다. 이런 걱정은 러시아 의사결정층에 시장이 있다. 미국 외교관계위원회 부회장인 일란버만 부회장은 푸틴이 점점 더 강해지는 중국이 결국 러시아의 전략적 경쟁자가 될 것이며 중국으로 통하는 원유관 건설 문제는 신중히 고려해야 한다는 것을 깨달았다고 말했다. 시베리아와 극동 지역의 지방정부가 송유관 문제에 대해 러시아 정부에 압력을 가하는 것도 중-러 석유가스 협력이 막히는 한 가지 중요한 요인이다. 예를 들어, 2003 년 5 월 13 일 극동 주재 러시아 대통령 전권 대표인 플리코프스키는 연방구 주지사 연석회의를 열고 푸틴에게' 극동 각 주 주지사 공동명문' 을 보내' 안나선' 을 설치하라고 요청했다. 또한 러시아 언론은 러시아에 대한 중국의 인구 압력과 중국이 앞으로 러시아로 확장될 가능성이 있다고 자주 보도하면서 러시아 여론이 중국에 대해 경각심을 불러일으키고 있다.
최근 몇 년 동안 러시아의 국력이 점차 회복되어' 에너지 외교' 를 실시하고 민족 부흥을 실현하는 전략이 갈수록 분명해지고 있다. 정치관계가 눈에 띄게 개선된 배경에서 러시아는 미국과의 석유 시장 협력을 적극 확대해' 새로운 전략적 파트너십' 을 위한 경제적 의미를 풍부하게 했다. 이와 함께 러시아도 유럽과의 전통적인 에너지 협력을 확대하기 위해 노력하고 있다. 석유 생산량과 수출 증가가 러시아의 정치적 선회의 여지를 확대할 것이라는 것은 부인할 수 없다. 러시아의 국제 협력 참여를 보장하는 에너지의 역할은 매우 두드러진다. 풍부한 천연자원 외에도 러시아는 비교적 발달한 기초과학과 첨단 기술 자원을 보유하고 있으며 풍부한 인적자원과 교육 잠재력을 유지하고 있다. 만약 석유 위기가 정치적 격동으로 인한 것이라면, 러시아는 수출을 늘려 위기를 진정시킬 가능성이 높다. 이것은 석유 수출을 확대하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 러시아와 서방의 관계에도 큰 영향을 미칠 것이다.
둘째, 경제적 관점에서 볼 때, 석유가스 수출은 현 단계에서 러시아 경제의 회복과 성장의 기둥이다. 최근 몇 년 동안 세계 유가가 높은 기업들 덕분에 러시아 경제가 급속히 회복되어 5 년 연속 안정적으로 성장했다. 그러나 러시아 동서부 간의 경제 발전은 매우 불균형하다. 러시아 동부는 자원이 풍부하지만 경제 발전은 서부보다 현저히 뒤떨어졌다. 시베리아와 극동지역의 아시아 태평양 경제 통합 과정을 적극 추진하고 아시아 태평양 국가와의 양자 및 다자간 협력을 통해 경제 발전을 촉진하는 것은 러시아 2 1 세기 경제 발전 전략의 일부이다. 따라서, 경제적 고려 사항에 따르면, 중국과 러시아 간의 석유 및 가스 협력은 동 시베리아와 극동 지역의 경제 발전을 효과적으로 촉진해야 할 뿐만 아니라 러시아의 장기 에너지 전략에 부합해야 한다. 러시아 당국은 중국 경제의 빠른 발전과 에너지에 대한 엄청난 수요가 러시아가 아시아 태평양 시장을 개척하는 에너지 전략을 확실히 보장할 수 있다고 보고 있다. 그러나 중국의 기술 및 관리 수준이 낮기 때문에 중러 유가스 협력은 중국의 에너지 수요를 크게 충족시킬 수 있지만 러시아 극동과 시베리아 지역 경제 발전에 대한 추진력은 상당히 제한적이다. 이에 대해 러시아 언론도 보도했다. 러시아' 독립보' 는' 중국의 확장을 피하기 위해 러시아는 중국 원자재의 종속물이 되어야 하는가?' 라는 제목의 기사를 게재했다. 중국은 대량의 자원을 흡수하여 경제 성장을 유지하고 있으며, 러시아의 풍부한 자원이 중국의 대외 확장의 최우선 순위가 될 수 있다. 확장이 정치, 금융, 경제, 이민 수단을 통해서든 러시아는 중국의 에너지 종속물이 될 것이다.
러시아의 대외 무역 수출은 주로 석유와 가스 수출로 동남아시아 금융위기의 깊은 영향을 받았다. 1997 년 8 월 동남아시아에서 금융위기가 발발한 이후 세계 각지의 시장은 다양한 정도의 충격을 받았고 러시아도 면할 수 없었다. 동남아 금융위기는 일부 아시아 국가들의 석유와 가스에 대한 수요를 줄여 국제 석유와 천연가스 가격을 대폭 떨어뜨렸다. 이는 에너지 분야를 지주산업으로 하는 러시아에게 큰 타격으로 러시아 수출의 3 분의 2 를 차지하며 러시아의 주요 외환원이다. 전체 경제의 회복과 세계 유가가 높은 기업 등 유리한 요인으로 러시아 석유공업이 최근 몇 년 동안 급속히 발전했다. 9. 1 1' 사건 이후 러시아-미국 에너지 관계의 빠른 발전, 이라크 전쟁 뒤의 에너지 요소, 송유관 다툼은 모두 새로운 세기의 국제정치경제관계에 에너지 요소가 미치는 중요한 영향을 보여준다. 이런 국제적 맥락에서 러시아는 적극적으로 에너지 전략을 조정하여 국제 환경에 적응해야 최대의 정치적 경제적 이익을 얻을 수 있다.
소련이 해체된 후 러시아의 경제와 정치 상황이 크게 달라졌다. 소련 해체 이후 러시아 국내총생산은 기본적으로 해마다 하락세를 보이고 있다. 1990 년대에는 러시아 공업농업 생산이 50% 이상 하락했고, 생산투자가 해마다 줄고, 외채와 내채가 얽혀 러시아 경제가 장기 불황에 빠졌다. 1990 년대에 러시아의 경제부문에 대한 투자는 80% 감소했고, 그 중 고정자산 투자는 70% 감소했고, 러시아 경제의 물질적 기반은 파괴되고 있다. 블라디미르 푸틴 러시아 대통령도 이에 대해 냉정한 인식을 가지고 있다. 그는' 천년의 친교 러시아' 라는 글에서 "러시아는 현재 매우 복잡한 경제와 사회 문제에 직면해 있다" 고 지적했다. 90 년대 내내 러시아의 국내총생산은 거의 50% 하락했고, 총량은 미국의 1/ 10, 중국의 1/5 에 불과했다. "
오랫동안 러시아의 유럽 부분은 러시아 동부 에너지의 주요 수출지였다. 소련이 해체된 후 동부 지역 경제가 위기에 빠졌다. 각종 원자재 채굴량이 감소하여 운송비가 오르고 동부 지역의 자원 생산량이 감소하여 유럽 일부 경제의 발전을 심각하게 제약하고 있다. 경제가 회복되면서 유럽의 일부 자원이 고갈되면서 그 경제 발전은 동부 지역의 자원 개발에 더욱 의존하고 있다. 이에 따라 현 단계에서 러시아가 동부 지역의 천연자원을 개발하는 것이 더욱 절실하다. 현재 러시아는 복잡한 정치 경제 환경에 처해 있다. 경제와 국가 안보를 위해 동부 지역의 에너지 자원을 대대적으로 개발하는 것이 현명하고 경제적 곤경에서 벗어나는 지름길이다.
에너지는 러시아의 우세한 자원이다. 러시아는 세계 13% 의 석유 자원과 45% 의 천연가스 자원을 보유하고 있다. 그러나, 다른 경제 부문과 마찬가지로, 러시아 석유 산업도 쇠퇴에서 상승에 이르는 고통스러운 과정을 겪었다. 2000 년 199 1 에서 10 까지 석유 생산량은 4 억 6 천만 톤에서 3 억 2300 만 톤으로, 생산능력은 2 억 8200 만 톤, 시추 규모는 2/3 로 감소했다. 최근 몇 년이 되어서야 러시아 석유 공업이 활력을 되찾았다. 석유가스 공업은 러시아 경제의 주도 부문이자 수출 창출의 중요한 기초이다. 러시아 석유가스 공업은 공업 생산액의 약 12% 를 차지하며 러시아 연방 수입의 40% 를 차지하며 러시아 수출총액의 60% 를 차지한다.
러시아의 국가 금융과 경제 상황은 유가 변동의 영향을 받기 쉽다. 세계 유가가 변동될 때마다 1 달러마다 러시아 국가 예산은 약 1 억 달러로 변동한다. 러시아에 있어서, 석유는 경제와 재정 수입의 청우계이다. 세계 에너지 가격의 상승은 러시아 에너지의 생산과 수출을 자극하여 러시아 경제 회복과 국력 강화를 위한 중요한 전제 요인이 되었다. 경제가 전환된 이래 러시아 석유가스 산업의 발전은 경제 위기 조건 하에서의 산업 구조 조정과 경제 수요와 밀접한 관련이 있다. 러시아의 산업 구조 조정은 경제 발전의 장기적인 이익을 고려해야 할 뿐만 아니라 경제 변화의 반위기 임무에도 복종해야 한다. 러시아의 외채 부담은 과중하여 빚을 갚는 러시아워에 처해 있으며, 경제 상황은 국가 경제 구조에 대한 중대한 조정은 말할 것도 없다. 러시아의 최근 경제 상황을 보면 에너지 생산 증가, 에너지 수출 확대, 외환보유액 증가, 대출 상환 능력 향상이 경제 회복의 주요 출구로 꼽힌다.
러시아의 석유가스 산업은 비교적 발달하고 경쟁이 가장 치열한 부문이다. 러시아의 내수가 부족해 수출로 경제기업의 안정을 끌어내거나 위기에서 벗어날 필요가 있는 상황에서 러시아 정부는 석유가스로 대표되는 연료에너지 산업을 구조변화의 선두주자로 삼아 해당 부문의 장비 창조 수준을 높임으로써 생산원가를 낮추고 제품의 기술함량을 높여야 한다. 한편, 전체와 제조업을 지주산업으로 이끌고 근본적인 혁신 발전을 이룰 필요가 있다.
소련이 해체된 지 얼마 되지 않아 러시아는 중장기 에너지 발전 계획과 전략을 제정하기 시작했고, 각각 1995, 2000 년, 2003 년에 세 차례 큰 수정을 했다. 2003 년 말 이후, 특히 2004 년 이후 러시아 정부는 에너지, 석유, 가스 규정 및 정책, 석유 및 가스 산업의 발전 아이디어를 크게 조정했습니다. 2000 년 러시아는' 2020 년 러시아 에너지 전략의 기본 원칙' 을 편성했고, 200 1 년 전 장관 카류지니의 주재로 러시아는' 러시아 석유가스 종합체 발전 구상의 기본 원칙' 을 편성했다. 석유가스 자원에 대한 정부의 통제를 확보하기 위해 러시아는 다양한 채널을 통해 에너지 기업을 국유화하고 외자 에너지 기업에 대한 투자를 제한했다. 예를 들어, 2006 년 7 월 초 러시아 국가인 두마 (의회 하원) 는' 러시아 연방가스수출법' 을 통과시켜 러시아의 모든 가스수출업무가 국유회사가 부담할 것이라고 규정했다. 이 법률은 실제로 Gazprom 이 자신의 천연가스 수출에 대한 독점권을 확립했다.
러시아가 새로운 세기에 내놓은 국제 에너지 발전 전략에 따르면 러시아는 여전히 에너지를 지렛대로 세계적 지위를 강화하고, 에너지 요소를 이용하여 전 세계 에너지 및 경제기구와의 협력 관계를 발전시키고, 에너지, 경제 등에 영향을 미치고, 중동, 유럽, 특히 아시아 태평양 지역의 분량을 강화할 것이다. 앞으로 러시아 연료 및 에너지 부문의 주요 수출 전략은 아시아 태평양 시장, 즉 동시베리아와 극동지역의 새로운 석유가스를 개발하고 수출 채널을 넓혀 석유 및 가스 제품의 수출 안전을 확보하는 경향이 있다.
러시아 에너지 전략에 따르면 2020 년 전 중기 발전 전략 목표는 재생산 확대, 국내 수요 충족, 합리적 채굴, 이미 밝혀진 자원 확보, 교통 인프라 건설 강화, 수출 증가, 국제시장에서의 존재 확대 등이다. 이를 위해, 러시아 국가 정책의 중점은 다음과 같은 방향으로 바뀔 것이다: 투자 환경 개선; 새로운 석유 생산 지역에 송유관을 건설하다. 중소형 석유 회사의 발전을 지원한다. 세계 석유 시장에 적극적으로 참여하다. 다른 나라의 석유 프로젝트에 많이 참여하다.