첫째, 현재 불법 장례 관리의 문제점과 원인 분석
(a) 불법 장례 행위를 통제하기 위한 강성 처벌 조치가 부족하다. 화장과 토장개혁은 장의사 개혁의 핵심 내용으로 경작지가 적고 교통이 편리한 인구 밀집 지역에서 시신을 화장하고, 땅이 넓고 교통이 불편하며, 잠시 화장 조건이 없는 지역에서는 시신을 무덤에 집중해 장례 활동이 경작지, 목재 등 천연자원 소비를 최소화하고 자원 절약과 생태 환경 보호를 촉진하는 것이다. 따라서 화장을 피하고 화장을 하는 지역에서 불법 토장하거나 합법적인 토장시설 밖에 시체를 묻고 무덤을 짓는 행위는 장의사 개혁의 기본 요구 사항을 어기고 기존의 장의사 관리 질서를 훼손했다. 장의사 관리 조례 제 20 조는 상술한 행위를 명시적으로 금지하고 있다. 그러나 20 12 개정 규정에 따르면 민정 부서는 기한 내에 시정하도록 명령할 수밖에 없다. 직접적인 강제 조치의 보장 없이는 민정 부문이 한 구체적인 행정행위의 집행 효과를 실현하기 어렵다.
첫째, 처리의 성격을 놓고 볼 때, 기한 내에 시정을 명령하는 것은 강력한 제재와 처벌이 없다. 장의사 관리 조례 제 20 조에서 기한 수정을 명령하는 것은 단독으로 적용되는 것이다. 선행 절차나 행정처벌과 병행하지 않는 것도 당사자에게 새로운 의무를 부과하여 처벌 목적을 달성한 행정처벌과 동일시될 수 없다. 그 목적은 불법 행위를 제지하고 시정하여 합법적인 상태로 되돌리는 것이다. 그것은 교육과 구제 기능을 갖춘 행정 행위이다. 따라서 위반자가 고치지 않아도 불리한 법적 결과를 감당할 필요가 없다.
둘째, 장례 활동의 특수성으로 볼 때 가해자가 스스로 시정할 가능성은 적다. 시신이나 유골을 불법적으로 매장하는 행위를 바로잡는 것은 무덤 철거 등 위법 건물을 철거하는 것만큼 간단할 뿐만 아니라 전통적인' 흙에 안착되는' 풍습에 어긋나는 것으로 여겨져 고인에 대한 극도의 불경이다. 직접적이고 효과적인 외부 개입이 없다면, 범인은 일반적으로 개과천선되지 않을 것이다. 장례 관리의 사회 환경과 법적 조건은 민정 부문의 불법 장례 행위에 대한 통치에 불리하다. 기한 내에 시정하도록 명령한 법적 효력은 실제 운영에서 크게 할인될 수 있을 뿐 아니라 민정 부문의 행정 효율성뿐만 아니라 법 집행 권위에도 영향을 미칠 수 있다.
(2) 인민 법원에 강제 집행을 신청하는 것은 매우 어렵다. 현재 민정 부처가 불법 장례 행위를 통제하는 강성 처벌 조치가 부족해 직접적인 법 집행 권한이 부족해 불법 위법자 기한 수정을 허용하는 경우가 많아지면서 일부 농촌 지역의 불법 매장과 난장 현상도 늘고 있다. 민정 부문이 자신의 노력을 통해 위법 행위자가 관련 행정 결정을 자각적으로 이행할 수 없을 때 사법해결을 모색할 수밖에 없다. 행정강제법' 제 13 조 2 항은 법이 행정기관에 의해 집행되는 것을 규정하지 않고 행정결정을 내린 행정기관이 인민법원에 강제 집행을 신청한다고 규정하고 있다. 여기서 위반자가 구체적인 행정행위를 이행하지 않을 경우 인민법원 강제 집행을 신청하는 것은 민정 부서의 법적 의무다. 그러나 법원 집행 신청은 지름길이 아니라 오히려 많은 현실적 어려움에 직면할 수 있다.
첫째, 수사와 법의학이 어렵다. 불법 장례 행위는 더욱 복잡해졌다. 특히 시신을 불법 매장하는 은폐성이 강해 법의학이 어렵다. 일부 고인의 가족들은 시체를 깊이 묻었지만 무덤을 짓지도 않았고 흔적도 남기지 않았다. 그들이 수사에 협조를 거부하면 민정 부처가 구체적인 매장 장소를 찾아내기가 어려울 것이다. 법을 어기고 보수한 무덤들은 연대가 오래되어 구체적인 행정 상대인을 확정하기 어렵다. 집행 가능한 내용이 불확실하거나 구체적인 행정행위와 관련된 의무자가 확실하지 않은 경우 법원에 강제 집행을 신청할 수 있는 조건이 없다.
둘째, 애플리케이션 실행 주기가 길다. 행정강제법' 에 따르면 민정부부는 인민법원 강제 집행을 신청하며 집행인이 행정복의를 신청하거나 행정소송을 제기하는 법정기한이 만료되는 날부터 180 일 이내에 제출해야 한다. 따라서 법정 절차에 따라 법원에 불법 토장 사건 처리를 신청하는 것은 민정 부서에서 기한 수정을 명령한 지 3 개월 후가 될 것으로 보인다. 집행인이 법정기한 내에 행정복의나 행정소송을 제기한 경우 신청 집행 시간이 더 길어질 것이다. 그러나 불법 매몰은 시신의 매몰과 부패와 관련해 강력한 집행 시한이 필요하다. 만약 몇 달 후에 실시된다면 시신은 기본적으로 매우 부패할 것이며, 이때 실시는 더 많은 실제적인 어려움에 직면하게 될 것이다.
셋째, 강제 집행을 신청하는 것이 어렵다. "최고인민법원 행정소송법 집행에 관한 몇 가지 문제에 대한 해석" 제 87 조 (1) 에 따르면 법과 규정은 행정기관에 집행권을 부여하지 않고 행정기관이 인민법원에 강제집행을 신청한 경우 인민법원은 법에 따라 접수해야 한다. 그러나 실제로 법원 자체의 사건은 많고 집행이 어렵다. 특히 무덤을 파는 등 민감하고 특수한' 뼈 사건' 에 대해서는 대부분 접수하지 않고 입건하지 않는다. 입건해도 오래 미정이거나 한 번 종결되고 민정 부서는 직접 단독 집행한다. 집행의 효과는 자연히 만족스럽지 못하며, 사법의 억제력도 크게 약화되었다.
둘째, 충분한 행정 수단으로 불법 장례 행위를 통제한다.
함부로 매장하는 것은 장의사 법규를 위반하는 행위이지만, 다른 위법 행위보다 더 복잡하다. 불법 매골은 일단 사실이 되면 전통 풍습, 죽음의 금기, 인정과 같은 많은 요소들을 포함한다. 고인의 가족들의 강한 불매, 심지어 여론의 엄청난 압력에 직면하여 장의사 관리의 난점으로 여겨져 왔다. 따라서, 현재의 불법 장례 활동 관리에 존재하는 이러한 어려움과 문제에 대해 행정행위를 규범화하고, 행정목적을 실현하고, 행정효율을 높이고, 장례 관리 질서를 효과적으로 보호하고, 시민의 합법적 권익을 보호하는 시각도 있어야 한다
(a) 사전에 감독하여 위법행위를 방지하다. 장의사 관리의 중점은 농촌에 있고, 난점은 기층에 있다. 난장 구덩이를 도굴하는 행위는 대부분 일부 농촌 기층에서 발생한다. 현재 향진 1 급에서는 민정 보좌관이 여러 직을 겸직하고 있으며, 전임 장의사 관리나 법 집행관이 적어 장의사 활동에 대한 감독을 미리 강화할 힘이 없다. 따라서, 근원예방을 우선 순위로 삼으려면 기층장의사 관리와 법 집행력을 풍부하게 하고, 장의사 관리의 촉수를 현 (구), 읍 (거리) 에서 마을 (지역 사회) 으로 확장하고, 장의사 정보 보고 제도와 조기 경보 메커니즘을 확립하고, 화장관리 정보 피드백 제도와 유골 추적 제도를 보완하고, 정보 채널을 원활하게 하고, 제때에 상황을 파악해야 한다.
(2) 교육지도는 자기 오류 수정을 촉진합니다. 일단 불법 안장, 난매가 발견되면 우선 정책 선전과 사상 유도를 위주로, 참을성 있게 사실, 이치 등을 상세히 진술함으로써 낡은 관념을 바꾸고 요행 심리를 없애고 이해와 지지를 얻어 위법자를 시정할 것을 촉구해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 지혜명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 지혜명언) 이와 함께 현지 정부는 시신화장과 안장을 적극 시행하거나 제공하는 혜민 정책과 공익성 매장 서비스, 민정 등 관련 부처를 성실히 실시해 당사자가 관련 행정결정을 이행하는 데 필요한 보장조치와 조건을 제공해야 한다.
(c) 법에 따라 시정을 명령하고 제때에 후속 조치를 취한다. 장의사 관리 조례로서 민정 부서에 부여한 관리 수단으로 기한 내에 시정을 명령하고, 법적 강제성을 가지고 위반자에게 구속력을 갖는다. 따라서 교육수단을 통해 위법자에 대한 사상작업을 할 수 없는 경우, 법에 따라 기한 내에 시정을 명령하는 행정결정을 제때에 내려야 한다. 장의사 관리인의 법 집행 권위를 구현하고 지키기 위해 시정을 명령한 법률문서는 마음대로 발급할 수 없고, 발부 후 발부할 수도 없다. 현행 장의사 법규는 시한 시정을 명령하는 형식, 절차, 기한을 규정하지 않지만, 법 집행, 증거 보존, 후속 법적 구제의 관점에서 시한 시정과 관련된 문제를 명확히 명령해야 한다. 첫째, 시정을 명령하는 기한. 일반적으로 위반자에게 즉석에서 시정을 요구해서는 안 된다. 위법 매몰이 진행 중인 경우를 제외하고는. 실제로 위법 장례 행위의 성격, 위법 안장 시기, 장례지 거리 등에 따라 시정기한을 정할 수 있다. 각지의 집행 기준은 보통 7 ~ 20 일 사이이다. 두 번째는 시정을 명령한 형식이며, 신청 집행 시 법적 요구가 없는 행정결정 등 서면 증거로 법원에 기각되는 것을 피하기 위해 서면형식을 채택해야 한다. 셋째, 시정을 명령하는 절차를 제정한다. 행정처벌법에서 행정처벌을 실시할 필요가 없는 절차를 시정하도록 명령하지만, 신분을 밝히고, 검사를 하고, 증거를 수집하고, 문제를 지적하고, 당사자의 진술과 변론을 듣고, 통지를 보내고, 서명 확인 등 일반적인 행정감독 관리 절차도 따라야 한다. 넷째, 법률 문서의 표현. 기한 수정 통지서에 명시된 내용은 당사자가 위법 행위를 시정하고 기한이 지난 경우 발생할 수 있는 법적 결과를 시정하지 않도록 명령해야 한다. 예를 들어 법원 강제 집행을 신청하여 통지서의 법적 효력과 집행력을 증강시킬 수 있도록 해야 한다 (법적 효력은 문제가 없을 뿐이다). 민정 부문은 이미 명령기한 수정 통지서를 보낸 후 후속 감독과 추적을 진행해야 한다. 고치지 않거나 제대로 고치지 않는 것에 대해서는 서류에 시정 상황의 검토 상황을 반영해야 한다.
(4) 자원을 통합하고 규제 협력을 형성한다. 불법 토장과 난몰은 본질적으로 국가 토지나 삼림자원을 불법적으로 점유하는 행위이다. 토지관리법',' 삼림법' 등 법률도 이와 같은 행위에 상응하는 규정이 있으며 국토, 임업부에 불법 묘지 건설, 재배 조건 파괴 또는 삼림 파괴, 임목 행위에 대한 명령을 내리고 벌금을 부과할 권리를 부여한다. 따라서 경작지를 점유하고 나무를 파괴하는 불법 장례 활동에 대해서는 민정 부문의' 일각극' 의 오해에서 벗어나 기존의 분산된 시스템과 행정자원을 적극적으로 통합해야 한다. 정부의 통일조직의 조율 하에 부서 협력을 강화하고 연합법 집행을 실시하여 공동감독의 장기적 메커니즘을 형성해야 한다.
셋째, 사법경로를 통해 불법 장례 행위 집행난의 문제를 적극적으로 해결한다.
민정 부문은 위법 장례 행위를 시정하지 않고 인민법원 강제 집행을 신청하는 것은 법이 민정 부서에 부여한 권리이자 민정 부서가 법에 따라 장례 업무를 관리해야 할 의무이다. 법이 민정 부서에 행동의 가능성을 제공했기 때문에 민정 부서가 내린 행정 결정이 이행되지 않을 경우 법정 기한 내에 법에 따라 적극적으로 행동해야 할 의무가 있다. 그렇지 않으면 행정이 안 된다. 앞서 언급한 분석에 따르면 법원 강제 집행을 신청하는 것은' 병을 치료하는 약' 이 아니다. 민정 부서가 행정 경제 교육 등 각종 수단을 동원해야 하지만 위법자에게 위법 장례 행위를 시정하도록 독촉할 수는 없다. 이런 상황에서 법원 집행 신청은 구체적인 행정행위 이행을 보장하는 최후의 수단이 됐다. 강제 집행을 신청하는 데는 명확한 절차 요구 사항이 있어 법에 따라 엄격하게 진행해야 한다.
먼저, 너는 알림 절차를 집행해야 한다. 집행 과정에서 갈등과 충돌을 최소화하고 문명법 집행, 인간화 법 집행의 이념을 구현하기 위해 행정강제법은 행정기관이 법원 강제 집행을 신청하기 전에 당사자가 의무를 이행하도록 촉구해야 한다고 규정하고 있다. 민정 부서는 독촉장을 받은 후 일정 기간 (행정강제법에 규정된 독촉장 배달 후 10 일 이내) 내에 독촉장을 발급해 당사자가 위법행위를 빨리 시정하도록 독촉할 수 있다. 기한이 지나도 시정하지 않는 것은 민정 부서가 법원의 강제 집행을 신청한다. 주의할 점은 당사자가 행정복의를 신청하거나 행정소송을 제기하는 법정기한이 만료되기 전에 시행할 수 있다는 점이다. 그러나 필자는 너무 일찍 실시해서는 안 된다고 판단했고, 알림의 출발점을 법정기소기한이 만료될 때 설정할 수 있다.
둘째, 법정 기한 내에 신청하다. "행정강제법" 제 53 조, 제 55 조, "중화인민공화국 행정소송법 집행에 관한 최고인민법원의 몇 가지 문제에 대한 해석" 제 89 조에 따르면 당사자가 행정복의를 신청하거나 행정소송을 제기하는 법정기한이 만료되는 날부터 180 일 이내에 민정부부는 법원에 강제집행을 신청해야 한다. 신청할 때는 반드시 집행 신청서를 제출하고, 요구에 따라 관련 자료를 준비해야 한다. 구체적으로 시한 시정을 명령한 서면 결정, 당사자의 의견 및 민정부부의 독촉, 강제집행 대상 신청, 명령기한 수정 결정의 합법성을 증명하는 자료를 포함한다. 그러한 경우는 신청자가 위치한 풀뿌리 법원의 관할하에 있습니다. 기층법원은 집행이 확실히 어렵다고 생각하여 상급법원에 집행을 요청할 수 있다.
상급법원은 집행을 결정할 수 있고 하급법원도 집행을 결정할 수 있다.
셋째, 법원은 법에 따라 접수해야 한다. 행정강제법 제 56 조에 따르면 법원은 5 일 이내에 민정 부서의 강제 집행 신청을 접수해야 한다. 실제로 기층법원이 이런 사건을 접수하는 조건이 불분명하기 때문에 사법심사의 기준이 일정하지 않아 민정 부서가 강제집행을 신청하고 실시할 수 있을지에 대한 불확실성이 있다. "행정강제법" 제 57 조, 제 58 조는 법원이 행정기관의 강제집행 신청에 대해 서면심사를 하고, 제 55 조의 규정에 따라 관련 자료를 제공하는 한, 행정결정은 법률강제집행 효력을 가지고 있으며, 사실근거, 법률법규 근거 및 기타 명백히 집행인의 합법적 권익에 손해를 끼치는 위법 행위는 없다. 위 규정은 법원이 집행을 신청한 사건에 대해' 엄밀한 심사' 가 아니라' 엄밀한 심사' 를 해야 한다는 것을 보여준다. 즉, 주로 서면 심사를 해야 하며, 필요한 경우 집행인과 민정 부서의 의견을 듣고 법원이 지나치게 엄격하고 세심한 기준으로 사건을 심사하는 것을 피하고 이에 따라 이런 사건을 기각하는 상황을 피해야 한다는 것이다.
넷째, 집행 방식은 법원 집행 위주로 민정 부서가 적극적으로 협조해야 한다. 최고인민법원의' 중화인민공화국 행정소송법 집행에 관한 몇 가지 문제에 대한 해석' 제 93 조에 따르면 법원은 행정기관이 구체적인 행정행위를 신청하는 사건을 접수할 때 행정정이 합의정을 구성해 판결을 심사해야 한다고 규정하고 있다. 강제조치가 필요한 것은 우리 병원에서 비소행정행위를 담당하는 기관이 집행한다. 따라서 실제로 행정기관은 강제 조치나 집행이 필요하지 않은 벌금 및 관련 비용과 같은 비기소 행정 집행 사건을 집행할 책임이 있다.
이 글에서 논의한 위법 장례 행위의 집행은 전문적인 법 집행력과 관련 기술 설비의 지원이 필요하며 법원이 비소 행정행위를 담당하는 기관이 직접 집행해야 한다. 그러나 민정 부서가 기능부서로서 관련 상황에 대한 사전 이해를 바탕으로 조사 수행, 집행인 업무 수행, 결산 조정, 관련 집행 건의 제출 등 법원의 조직 아래 적극적으로 시행을 지원할 수 있다.,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 。 필요한 경우 민정 부서도 집행 방안을 마련하는 데 도움을 줄 수 있고, 관련 부처로 구성된 집행 지도부 설립을 이끌고, 예비회의를 열어 집행 방안을 논의하고, 집행 방안을 확정하고, 법원에 적극 협조하여 집행 작업을 완료할 수 있지만 법원 집행을 대신할 수는 없다.
다섯째, 법원은 접수하지 않거나 판결을 집행하지 않는다. 행정강제법' 제 56 조, 제 58 조의 규정에 따르면 민정부부는 법원 판결에 대해 집행 안건을 받아들이지 않는 것에 이의가 있으며, 법원 판결이 접수되지 않는 날부터 15 일 이내에 상급법원에 복의를 신청할 수 있다.
법원이 집행하지 않는 결정에 이의가 있는 경우 결정서를 받은 날로부터 15 일 이내에 상급법원에 복의를 신청할 수 있습니다.
요컨대 민정 부문은 근원에서 집단 장례 활동에 대한 규제와 규범을 적극적으로 강화하고, 행정상대인의 사상 업무를 잘 하고, 법에 따라 행정상대인 시한 수정 등 행정조치를 취하고, 행정상대인 자각적으로 시정을 촉구하고, 집행 신청을 최소화해야 한다. 일단 법원에 집행을 신청하면, 적극적으로 협조하여 이런 사건의 집행률을 높이고, 발효행정결정이 집행할 수 없는 난감함을 피해야 한다.