이 조항의 해석은 조례의 입법 목적과 근거에 관한 것이다.
"건설공사 품질관리조례" 는 "중화인민공화국 건축법" 공포가 시행된 후 제정된 첫 번째 보조행정규정이자 우리나라 최초의 건설공사 품질법규이다.
건축공사는 사람들의 일상생활, 생산, 관리, 일의 주요 장소이며 인류의 생존과 발전의 물질적 기초이다. 건설 공사의 질은 생산 경영 활동의 정상적인 진행뿐만 아니라 국민의 생명과 재산의 안전과도 관련이 있다. 개혁개방 이후 우리나라 국민경제가 지속적으로 급속히 발전하면서 고정자산 투자는 비교적 높은 성장 수준을 유지하고, 공사 건설 규모는 해마다 확대되고, 공업, 민간, 교통, 도시 기반 시설 등 건설 프로젝트는 도시와 농촌에 널리 퍼져 있다. 대량의 인프라 프로젝트의 건설은 우리 경제에 발전 기반과 왕성한 활력을 제공하였다. 특히 1998 이후 아시아 금융위기의 충격에 직면하여 중앙정부는 내수 확대, 인프라 건설 가속화, 국채 증발, 농림수리, 교통통신, 도시전력망, 보장주택, 도시기반시설 건설에 집중했다. 당 중앙, 국무원은 기반시설과 각 건설공사의 질에 대해 매우 관심을 가지고 있으며, 여러 차례 품질책임이 태산보다 중요하다고 강조했다. 공사의 품질을 잘 파악해야지, 절대' 두부 찌꺼기 공사' 를 하지 말아야 한다. 건설 공사에 품질 문제가 생기면, 특히 중대한 붕괴 사고는 인민의 생명과 재산의 안전을 위태롭게 하여 막대한 손실을 초래하고 악랄한 영향을 미칠 것이다. 따라서 건설 프로젝트의 안전과 신뢰성을 보장할 필요가 있다.
전반적으로, 중국의 인프라 건설과 중대 프로젝트의 질은 좋다. 국가 중점 공사와 중대형 인프라 건설 프로젝트의 질이 꾸준히 향상되어 상하이 양포대교, 김모빌딩, 선전 왕디 빌딩, 강음장강도로 대교, 황하소랑도수리 허브, 경정철도 전기공사 등 고난도, 고퀄리티 공사를 건설하였다. , 일부는 국제 선진 수준에 도달했거나 가깝습니다. 일반 토목 공사의 품질 합격률도 해마다 높아지고 시범 동네를 건설하였다. 그러나 건설 공사의 질에 존재하는 문제도 상당히 두드러진다. 첫째, 공사 붕괴 사고가 발생했을 때 발생하여 국가 재산과 생명안전에 막대한 손실을 가져왔다. 둘째, 일부 민간건축공사, 특히 주택공사에는 기능 사용에 영향을 미치는 통병이 있어 대중의 불만의 이슈가 되고 있다. 셋째, 건설공사에는 품질 문제가 있을 뿐만 아니라, 예년에 준공된 일부 공사들, 심지어 구조안전에 영향을 미치는 중대한 위험까지 있다. 따라서 공사의 품질 수준을 더욱 높이고, 건설공사의 안전과 신뢰성을 확보하고, 인민의 생명과 재산의 안전을 보장하고, 공사의 품질 감독 관리를 강화하는 것은 이미 전 사회의 수요와 외침이 되었다.
1998 년 3 월,' 중화인민공화국 건축법' 이 발효되었습니다. 건설 공사의 품질과 안전을 보장하는 것은 건축법의 주요 입법 목적 중 하나이다. 건축법' 은 건설공사 허가, 건축공사 발부와 도급, 건축안전생산관리, 건축공사 품질관리 등에 대한 원칙규정을 마련해 건설공사 품질관리를 강화하는 데 적극적인 역할을 했다. "건축법" 에 의해 수립 된 일부 제도와 법적 책임을 더욱 규정하기 위해 건설 활동 당사자의 책임과 의무를 명확히하고, 실제 집행을 용이하게하고, 법 집행을 더욱 강화하기 위해 "건설 프로젝트 품질 관리 규정" 을 제정 할 필요가있다. 제 2 조 중화인민공화국 경내에서 건설공사에 종사하는 신설, 확장, 개조 및 기타 관련 활동은 건설공사 품질감독관리를 실시하려면 반드시 본 조례를 준수해야 한다.
본 조례에서 말하는 건축공사는 회선, 파이프, 설비의 토목공사, 건축공사, 설치공사, 장식공사를 가리킨다.
이 조항을 해석하는 것은' 조례' 의 적용 범위와 조정 대상에 관한 규정이다.
(1)' 조례' 는 조정 대상을 신설, 확장, 개축 건설 공사 등 관련 활동에 종사하고 건설 공사 품질에 대한 감독 관리를 실시하는 주체로 명확하게 정의한다.
1. 신축, 확장, 개축 건설 프로젝트에 종사하는 단위와 개인. 건축 활동에는 신축, 개조 및 확장이 포함됩니다. 이른바 신설이란 기초부터 시작하는 건설 프로젝트를 말한다. 국가 규정에 따르면, 원래의 기초가 작고, 건설 규모를 확대한 후 새로운 고정자산 가치를 원래의 고정자산 가치의 3 배 이상으로 추가하여 전체적인 설계를 다시 해야 하는 건설 프로젝트도 포함돼 있다. 이전 건설 프로젝트 (본지의 유류 부분 제외) 는 새로운 조건에 부합하는 건설 프로젝트이다. 확장이란 원래 기초 위에서 증축된 건설 프로젝트를 말한다. 기존 제품의 생산 능력 확대, 신제품 생산 능력 향상, 새로운 주요 생산 장소 또는 프로젝트 구축을 통해 새로운 혜택과 사용 기능을 얻을 수 있습니다. 건축 공사의 경우, 확장은 주로 원래의 기초 위에 가산층을 올리는 것을 가리킨다 (기초를 재건해야 하는 공사는 신설 공사에 속한다). 개조란 건물이나 건설공사 부피를 늘리지 않고 생산성, 제품 품질, 제품 사용 방향 변경, 건물 사용 기능 개선, 사용 목적 변경 등을 위해 기존 공사에 대한 개조를 말한다. 인테리어 공사도 개축이다. 기업이 생산능력의 균형을 맞추기 위해 보조 작업장이나 비생산적 항목을 늘리는 것도 개조 프로젝트에 속한다. 개조와 동시에 주요 제품의 생산 능력을 확대하거나 새로운 효과를 증가시키는 프로젝트는 일반적으로 개축 프로젝트라고 한다. 상술한 건설 활동에 종사하는 단위와 개인은' 조례' 의 규정에 따라 상응하는 책임과 의무를 져야 한다.
2. 조정 대상에는 건설활동에 대한 감독 관리를 실시하는 정부 및 주요 부서 또는 위탁한 관련 기관도 포함됩니다. 상술한 부서나 기관은 건설 프로젝트 감독 관리 활동을 실시할 때 반드시' 조례' 에 규정된 의무와 권한에 따라 진행해야 하며, 법에 따라 행정하며 직권을 남용해서는 안 된다.
조례' 의 적용 범위는 중화인민공화국 경내 (홍콩 마카오 두 특별행정구와 대만성 제외) 의 건설 공사 활동과 감독 관리 활동이다. 건설 공사의 경우 투자자가 누구든, 건설 공사 유형에 상관없이 중화인민공화국에서 실시하기만 하면 반드시 본 조례를 준수해야 한다.
(2) 이 조의 두 번째 단락은 건설공사에 대한 해석이다. 건설공사는 토목공사, 건축공사, 선로관, 설비설치공사, 장식공사를 가리킨다. 여기에 언급 된 토목 공학은 광산, 철도, 도로, 터널, 교량, 댐, 발전소, 부두, 공항, 경기장, 녹화, 해양 플랫폼 및 기타 프로젝트를 포함합니다. 건축공사는 주택 건설 공사, 즉 지붕, 기둥, 벽, 기초, 사람들이 생산, 생활 및 공공 활동을 할 수 있는 내부 공간을 형성하는 공사 실체 (공장, 극장, 호텔, 상점, 학교, 병원, 주택 포함) 를 말한다. 회로, 파이프 및 장비 설치 프로젝트에는 전기, 통신선, 오일, 가스, 급수, 배수, 난방 등의 배관 시스템과 다양한 기계 장비, 설비 설치가 포함됩니다. 장식 공사는 건물 안팎에서 미화, 편안함, 사용 기능 증가를 목적으로 하는 공사 건설 활동을 포함한다. 조례' 제 15 조는 건축 주체와 내력 구조 변동과 관련된 인테리어 공사에 대해 특별규정을 내렸고, 처벌 부분에서도 위반자에게 상응하는 처벌을 내렸다.