2014165438+10 월 12 "환경감독법 집행강화에 관한 국무원 사무청 통지" 는 "환경보호부에 환경을 구축하는 연구" 를 제안했다.
최근 기자는' 환경검사제도 수립' 문제에 대해 환경부 환경경제정책연구센터 수석 엔지니어 왕빈을 인터뷰했다.
중국 환경보: 왜 환경부에 환경감찰관을 설립해야 합니까?
왕빈: 국가환경감사위원 설립의 목적은' 물 10 조' 에서' 지방인민정부와 관련 부처의 환경보호에 대한 감독을 강화하는 것' 이라고 분명히 했다. 한편, 환경감찰관을 설립하는 것은 지방인민정부와 관련 부처의 환경감독이 부실한 문제를 해결하기 위한 것이다.
여기에는 두 가지 질문이 명확해야 한다: 왜 환경 감찰관을 해야 하는가? 왜 이전의 환경 규제가 부족했습니까?
왜 환경보호 감찰관을 실시해야 합니까? 중국의 환경 보호 기능이 통일되지 않고 각급 정부와 부문에 분산되어 있기 때문이다. 왜 통일할 수 없습니까? 지역적 차이가 크고, 발전 압력이 크고, 환경 보호 임무가 무겁기 때문에, 환경 보호는 한 정부나 한 부서에 의존해서는 안 되며, 각 부서와 각급 정부의 적극성을 동원해야 한다.
입법상 환경보호의 감독 기능을 강화했다. 1989' 환경보호법' 은 국무원 환경보호부서가 일반 행정부가 아닌' 전국 환경보호 사업의 통일감독관리 부서' 라고 분명히 규정하고 있다. 그 기능은 주로 감독이고, 그 다음은 관리이기 때문이다. 20 14 새로 개정된' 환경보호법' 은 환경 보호 부서가 하급 정부의 환경보호에 대한 감독을 강화할 것을 분명히 요구하고 있다.
환경 규제가 부족한 이유는 무엇입니까? 규제 체계가 약화되었기 때문이다. 1998 이전에는 전국 환경보호 작업의 통일감독관리 기능이 국무원 환경보호위원회를 통해 행사돼 제도적으로 원활했다. 1998 의 기관개혁은 국무원 환경보호위원회를 철회하고 환경보호감독기능의 행사는 제도보장을 잃었다. 국가 환경보호총국은 국무원 직속 기구로서 새로 설립된 환경보호부 간 회의에서 다른 회원과 지위가 동등하여 국무원 구성 부서에 감독 기능을 행사하기 어렵다. 환경부 산하 사국급 참여 단위인 지역환경감찰기구는 성급 정부를 효과적으로 감독하기 어렵다.
최근 몇 년 동안 환경 규제 시스템이 강화되었습니다. 2005 년' 과학발전관으로 환경보호를 강화하기로 한 국무원의 결정' 은 국가감독, 지방감독, 기관이 담당하는 환경감독체계를 건전하게 건립할 것을 제안했다. 환경부의 기능은' 국가감독' 에 떨어졌다. 환경보호부에 국가환경옴부즈맨을 설립하는 것은 환경부가 6 개 환경보호감독센터를 설립한 이후 환경부의 감독 기능을 더욱 강화하는 제도적인 조치다.
중국 환경보: 국가환경옴부즈맨 제도는 어떤 문제를 해결해야 합니까? 다른 곳과 부서에는 경험이 있습니까? 외국에 관련 제도가 있습니까?
왕빈: 환경보호부문의 권력이 상대적으로 약하고 환경보호기구의 지위가 상대적으로 낮은 상황에서 어떻게 제도 혁신을 통해 독립감독 집행을 보장할 수 있을까요? 국가 환경 옴부즈맨 제도는 당 중앙에서 제기한 다음과 같은 임무를 이행해야 한다. 첫째, 18 회 삼중 전회 요구 사항을 이행하고, 모든 오염물 배출을 엄격하게 감독하는 환경보호 관리 제도를 수립하고, 독립적으로 환경감찰과 행정법 집행을 실시해야 한다. 두 번째는 18 회 4 중 전회의 요구를 이행하고 엄격한 법제로 생태 환경을 보호하는 것이다. 셋째, 새로운 환경 보호법을 시행하는 명확한 요구 사항으로, 환경 보호 부서는 하급 정부의 환경 보호 업무에 대한 감독을 강화해야 한다.
중국은 또한 관련 분야에 국가 토지감찰제도, 재정부 재정위원 제도 등과 같은 감찰위원 제도를 세웠다. 참고할 만한 두 가지 경험이 있다: 하나는 규제 범위가 명확하고 제한적이라는 것이다. 예를 들어, 국가토지감독국은 주로 성급 및 계획단열시 인민정부의 토지집행과 의사결정을 감독하고, 재정부 주재지방감독관은 주로 중앙예산단위 중앙에서 지방이전 지불, 중앙중대 프로젝트, 국고 업무에 대한 예산과 재정을 감독한다. 둘째, 규제 수단이 명확하다. 국무원 문서에 따르면, 주정부는 국무원이 승인 한 농지 전환 및 토지 징수, 주정부 및 계획별로 승인 한 경우 동시에 국가 토지 검사관의 주둔지를 복사해야합니다.
외국에도 중앙정부가 지방환경보호를 감독하는 제도적 안배가 있는데, 두 가지 특징이 있다. 하나는 중앙정부와 지방정부의 환경직권 구분에 근거하고, 중앙정부가 지방정부를 감독하는 목적은 지방사무에 간섭하는 것이 아니라 자신의 법정책임을 이행하는 것이다. 많은 국가의 헌법에는 환경 보호 책임 구분에 관한 규정이 있다. 예를 들어, 러시아 연방 헌법은 "생태 분야 연방 정책과 연방 방안의 근거 결정" 이 러시아 연방의 관할 범위, "자연 이용" 에 속한다고 규정하고 있습니다. 환경을 보호하고 생태적 안전을 보장하다. 클릭합니다 특별자연보호구역' 은 러시아 연방의 관할 범위와 러시아 연방의 주체이다. 둘째, 지방정부에 대한 중앙정부의 감독은 주로 법적 수단, 특히 사법수단에 의존한다. 법적으로 대부분의 대국은 연방제 국가에 속하며 중앙과 지방은 서로 독립적이기 때문이다.
중국 환경보: 이 일을 잘 하려면 어떤 안전조치가 필요합니까?
왕빈: 국가환경옴부즈맨 제도는 기능과 인원을 간소화하는 전제 하에 감독 역할을 충분히 발휘해야 합니다. 조직 자체에 초점을 맞추고, 고위 지도자를 배치하고, 가능한 한 많은 직원을 늘리고, 가능한 한 많은 권한을 부여하고, 공간이 제한되어 있고, 기능이 제한되어 있다. 국가 환경 옴부즈맨 제도는 다른 제도 안배와 결합하여' 4 ~ 2 천 근' 의 역할을 발휘해야 한다. 예를 들어, 중앙 및 지방 환경 책임을 합리화하고 지역 환경 보호 사업에 대한 열정을 동원하는 방법을 모색합니다. 어떻게 부서 관계를 합리화하고 관련 부서를 동원하여 환경보호 사업의 적극성을 전개하는지를 탐구하다. 환경행정법 집행이 어떻게 사법과 더 밀접하게 연계되어 환경법 집행의 억제력을 높일 수 있는지를 탐구하다. 환경보호관리와 대중 참여, 정보 공개, 공익소송과의 관계를 탐구하고 사회력을 동원하여 환경보호에 참여하다.