둘째, 토지 이용 마스터 플랜 강화, 도시 계획, 마을 및 마을 계획 시행 관리 (6) 토지 이용 마스터 플랜, 도시 계획, 마을 및 마을 계획 수정을 엄격히 관리한다. 토지 이용 마스터 플랜과 도시 마스터 플랜에 의해 결정된 건설지 범위 밖에서는 개발구 (캠퍼스) 와 신도시 (동네) 를 설립해서는 안 된다. 청소 후 보존된 개발구는 토지 이용 마스터 계획과 도시 마스터 플랜에 따라 집중 배치, 집약지, 산업 집결의 원칙에 따라 엄격하게 심사해야 한다. 토지 이용 방향, 규모 및 주요 배치 변경과 관련된 엄격한 토지 이용 마스터 플랜의 개정은 반드시 원래의 승인 기관에 보고하여 승인해야 한다. 도시 마스터 플랜, 마을, 집진 계획은 무단으로 수정해서는 안 된다. (7) 토지 이용 계획 관리를 강화한다. 농용지 전용 연간 계획은 지령성 관리이므로, 연간 이월 계획 지표는 반드시 엄격하게 규제해야 한다. 농용지 전용 연간 계획 하달 및 심사 방법 개선, 국가가 승인한 에너지, 교통, 수리, 광산, 군사시설 등 중점 건설 프로젝트와 도시, 마을 건설지 분류 하달, 정액지표와 이용효율에 따라 별도로 심사한다. (8) 농지를 건설용지로 바꾸는 총량과 속도를 엄격히 통제한다. 농용지 전용 심사 계획 및 계획 심사를 강화하고, 토지이용 마스터 계획과 연간 토지이용 계획에 의한 농용지 전용 통제와 지도를 강화하다. 계획에 부합하지 않고 농지를 연간 계획 지표로 전환하지 않는 사람은 토지를 비준할 수 없다. 토지 시장 개선 성과를 공고히 하기 위해 2004 년 농지 전환 계획 지표를 더 이상 추가하지 않습니다. 과거에 농민을 체납한 징지 보상 안치비용은 2004 년 말까지 전부 상환할 수 없는 경우 해당 지역의 2005 년 농지 이전 계획을 보류한다. (9) 건설 프로젝트 토지 예심 관리를 강화하다. 토지 이용 마스터 플랜, 농지 이전 계획 지표가 없는 건설 프로젝트는 프로젝트 토지 예심을 통과할 수 없다. 발전 개혁 부서는 적절한 방식으로 프로젝트 단위에 사전 작업을 수행하도록 통지해야 한다. 프로젝트 단위가 토지예심 신청을 제출한 후 국토자원부는 법에 따라 건설사업지를 심사해야 한다. 프로젝트 건설 단위는 개발 개혁 부서에 건설 프로젝트 승인 또는 승인을 신청할 때 국토자원부의 예심 의견을 첨부해야 한다. 예심 의견이나 예심 불합격이 없으면 건설 프로젝트를 비준하거나 승인할 수 없다. (10) 농촌 건설 토지 관리를 강화하다. 총량 통제, 합리적인 배치, 토지 절약, 경작지 보호 원칙에 따라 향토 (진) 토지 이용 마스터 계획과 마을, 집진 계획을 편성하여 소도시와 농촌 거주지의 수, 배치 및 규모를 명확히 한다. 농촌 건설지 정리를 장려하고, 도시 건설지 증가는 농촌 건설지 감소와 연계되어야 한다. 농촌 집단 건설 토지는 반드시 토지 이용 마스터 플랜, 마을, 집진 계획에 부합해야 하며, 토지 이용 연간 계획에 포함되어야 한다. 농용지를 점유하는 사람은 반드시 법에 따라 심사 수속을 밟아야 한다. 무단으로' 마을 개거' 등의 방식으로 농민 집단 소유의 토지를 국유지로 바꾸는 것을 금지하다. 농촌 집단경제단체가 비농업 건설에 집단 토지를 불법으로 양도하거나 임대하는 것을 금지하다. 주택 승인 제도를 개혁하고 보완하며 농촌 주택 관리를 강화하여 도시 주민들이 농촌에서 농가를 구입하는 것을 금지하다. 새로 건설한 농촌 산업을 기획이 확정한 건설도시와 소도시에 집중하도록 지도하다. 계획에 부합하는 전제 하에 마을, 집진, 집진 농민들이 단체로 소유한 건설용지 사용권은 법에 따라 양도할 수 있다. (11) 기본 농지를 엄격히 보호하다. 기본 농지는 국가의 식량 안보를 보장하는 기초이다. 토지 이용 마스터 플랜 개편은 기존 기본 농지의 총량과 품질이 떨어지지 않도록 보장해야 한다. 기본 농지는 구획과 농가에 실시해야 하며, 토지 소유권 증명서와 농촌 토지 청부 경영권 증서에 명시해야 한다. 기본 농지 보호도의 서류는 새로운 토지 이용 마스터 플랜 개편 후 3 개월 이내에 완성해야 한다. 기본 농지가 일단 정해지면 어떤 기관이나 개인도 제멋대로 점유하거나 용도를 바꿀 수 없다. 이것은 넘을 수 없는' 빨간 선' 이다. 법정 조건에 부합하여, 확실히 기본 농지를 변경하고 점유해야 하는 것은 반드시 국무부에 보고하여 비준해야 한다. 기본 농지를 점유하는 것을 비준하고, 토지보상은 최고 법정기준에 따라 집행되고, 토지개간비를 납부하여 경작지를 보충하는 것은 현지 최고 기준에 따라 집행된다. 기본 농지 점유, 어류 연못 발굴, 나무 심기 등 경작층을 파괴하는 활동을 금지하다. "현대농업단지", "시설농업" 등 어떤 명의로도 기본 농지를 점유하고 변변법 부동산 개발을 하는 것을 금지하다.
셋째, 징지 보상 안치제도 (12) 를 보완하여 징지 보상 방식을 개선하다. 현급 이상 지방인민정부는 징발 농민의 생활수준이 징발 때문에 낮아지지 않도록 확실한 조치를 취해야 한다. 법에 따라 제때에 토지보상비, 안치보조비, 지상 부착물 및 청묘 보상비를 전액 지불해야 한다. 현행법규에 따라 지급한 토지보상비와 안치보조비는 징집된 농민의 원래 생활수준을 유지하고 징집된 농민의 사회보장비용을 지불하기에 충분하지 않으며, 성 자치구 직할시 인민정부는 안치보조비 증가를 승인해야 한다. 토지보상비와 안치보조비의 합이 법정 상한선에 이르면 토지 수용 농민의 원래 생활수준을 유지하기에 충분하지 않으며, 현지 인민정부는 국유지 유상용소득으로 보조금을 지급할 수 있다. 성, 자치구, 직할시 인민정부는 통일시, 현의 연간 생산액 기준이나 종합땅값을 제정하고 발표해야 하며, 토지보상은 같은 가격에 해당해야 한다. 국가 중점 건설 프로젝트는 반드시 토지 취득 비용의 전액을 예산안에 포함시켜야 한다. 중대형 수리수전 공사 징지 보상 기준과 이민 배치 방법은 국무부가 별도로 규정하고 있다. (13) 토지 수용 농민을 적절하게 배치하다. 현급 이상 지방인민정부는 징집된 농민의 장기 생활을 보장하기 위한 구체적인 조치를 마련해야 한다. 안정수익이 있는 프로젝트에 대해 농민들은 법에 따라 비준한 건설용지 토지사용권을 통해 주식을 입주할 수 있다. 도시 계획 구역 내에서, 현지 인민 정부는 징집된 농민을 도시 취업 체계에 포함시켜 사회보장제도를 세워야 한다. 도시 계획 구역 밖에서 농민들이 집단적으로 소유한 토지를 징수할 때, 현지 인민정부는 본 행정 구역 내의 토지 수용 농민을 위해 필요한 경작지를 예약하거나 적절한 일자리를 마련해야 한다. 기본적인 생산 생활 조건을 갖추지 못한 징집된 농민은 마땅히 타지에 배치해야 한다. 노동보장부는 관련 부서와 함께 가능한 한 빨리 징집된 농민 취업훈련과 사회보장제도 수립에 대한 지도의견을 제출해야 한다. (14) 토지 취득 절차를 개선하다. 토지 징수 과정에서 농민의 집단 토지 소유권과 농민 토지 청부 경영권의 권익을 보호해야 한다. 토지 취득이 법에 따라 승인을 받기 전에, 토지 수용 농민들에게 토지 취득의 목적, 위치, 보상 기준 및 배치 방법을 알려야 한다. 징용된 토지 현황 조사 결과는 징용된 토지의 농촌 집단경제조직과 농민에 의해 확인되어야 한다. 필요한 경우 국토자원부는 관련 규정에 따라 청문을 조직해야 한다. 징집된 농민이 알고 확인한 관련 자료는 징집승인을 위한 필수 자료로 사용되어야 한다. 토지 수용 보상 배치 분쟁의 조정 판결 메커니즘의 수립과 개선을 가속화하고, 토지 수용 농민과 토지 이용자의 합법적인 권익을 보호해야 한다. 비준된 토지 취득 사항은 특수한 경우를 제외하고는 공시해야 한다. (15) 토지 취득 실시 과정에 대한 감독을 강화하다. 징발 보상 배치를 시행하지 않은 사람은 징용된 토지를 강제로 사용해서는 안 된다. 성 자치구 직할시 인민정부는 토지보상비가 주로 징집된 농민에 쓰이는 원칙에 따라 농촌 집단경제조직 내에서 토지보상비를 분배하는 방법을 마련해야 한다. 토지를 징수한 농촌 집단경제조직은 본 집단경제조직원들에게 징집보상비의 수지와 분배를 발표하고 감독을 받아야 한다. 농업 민정 등 부문은 농촌 집단경제조직 내부의 징징징보상비 분배와 사용에 대한 감독을 강화해야 한다.
넷째, 토지 절약 및 수익 분배 메커니즘 (16) 을 개선하고 집중적 인 토지 절약 강화 정책을 시행합니다. 건설용지 증가를 엄격히 통제하고, 적극적으로 재고량을 활성화하고, 절약지를 최우선으로 두고, 재고량을 활성화하려고 노력하다. 신설 프로젝트는 먼저 기존 건설지를 이용하여 경작지, 삼림 지대, 초원, 습지를 엄격히 통제해야 한다. 건설지 자원 재고 조사를 실시하여 재고 활성화를 장려하는 정책 조치를 연구하다. 각 지역, 각 관련 부서는 집약지 원칙에 따라 공장 녹화율 규정을 조정해야지,' 정원식 공장' 이 점유해서는 안 된다. 개발구 (공원) 에서 다층 표준 공장을 보급하다. 공업용지가 계획에 부합하고 원래의 용도를 바꾸지 않는 전제하에 토지 이용률을 높이고 용적률을 높이는 것은 원칙적으로 토지 유상 사용료를 부과하거나 조정하지 않는다. 기반시설과 공익성 건설 사업도 합리적인 토지를 절약해야 한다. 앞으로 공급지, 토지 용도와 용적률의 약속은 토지 계약서에 기재해야 한다. 산업 프로젝트 토지에 대한 규제 요구 사항 (예: 투자 강도, 개발 진도 등) 이 있어야 한다. 토지사용권인이 약속조건에 따라 토지를 사용하지 않는 것은 상응하는 위약 책임을 져야 한다. 경작지 점유세, 도시 토지사용세, 토지부가가치세 징수를 강화하는 동시에 관련 조세 제도를 더욱 조정하고 보완하여 건설지 징수에 대한 세수조절력을 높인다. (17) 토지 자원의 시장화 배분을 추진하다. 토지 할당 범위를 엄격히 통제하여 경영기반 시설지 유상 사용을 점진적으로 실시하다. 가격 메커니즘을 이용하여 과도한 점유, 난점, 토지 낭비를 억제하다. 현행 규정에 따라 반드시 입찰 경매 상장 방식으로 양도해야 하는 토지 외에 공업용지도 조건을 만들어 점진적으로 입찰 경매 상장을 실시해야 한다. 법에 따라 비준을 거쳐, 원래 할당된 토지가 경영개발건설에 쓰이는 것은 시장 가격에 따라 토지 양도금을 납부해야 한다. 원래 토지사용권을 양도한 것은 법에 따라 양도를 승인하는 경우, 토지유형시장에서 공개 교역을 하고 시장가격에 따라 토지양도금을 납부해야 한다. 거래가 시장 가격보다 낮으면 정부는 우선 구매권을 행사할 것이다. (18) 새로운 토지 이용 기준을 제정하고 시행한다. 국토자원부는 국가산업정책에 따라 탈락류와 제한류 사업용지를 각각 금지하고 제한하며, 관련 부처와 함께 공사 프로젝트 건설지 정액기준을 제정한다. 성 자치구 직할시 인민정부는 실제 상황에 따라 구체적인 실시 방법을 제정할 수 있다. 고급 빌라 부동산 골프장 등의 토지 비준을 계속 중지하다. (19) 유휴 토지를 엄금하다. 농용지 전환 승인 후, 2 년 동안 구체적인 토지 취득 또는 토지 이용 행위를 실시하지 않은 경우, 승인 서류는 자동으로 무효가 된다. 토지는 이미 징용된 지 2 년 만에 땅을 공급하지 못한 것으로, 다음 해 농지 이전 계획을 내릴 때 해당 지표를 공제한다. 경작 조건을 갖춘 토지는 원지 사용자들에게 맡겨 계속 경작하거나 현지 인민정부가 경작할 수 있어야 한다. 용지 단위의 유휴 토지는' 중화인민공화국 토지관리법' 의 관련 규정에 따라 엄격하게 처리해야 한다. (20) 신규 건설지 토지 유상 사용료 징수 방식을 개선하다. 신규 건설지 토지유상사용료는 선납후 분점을 실시하고, 규정 기준에 따라 전액 국고에 납부하며, 감면할 수 없고, 국고에 의해 규정된 비율에 따라 분담한다. 감사부는 새 건설지 토지유상사용료 징수와 사용에 대한 감독검사를 강화해야 한다. 감면과 체납에 대해서는 법에 따라 회수해야 한다. 재정부 국토자원부는 새 건설지 토지 유상 사용료 부과 기준을 적시에 조정해야 한다. 신규 건설지 유상사용료는 법정용도에 따라 엄격하게 사용해야 하고 중앙재정이 주도하는 부분은 식량주산지로 경사져야 한다. 국유토지수익기금 설립을 탐구하고 일방적으로 토지수익을 추구하는 단기 행위를 억제하다.
동사 (verb 의 약자) 는 건전한 경지보호와 토지관리책임제 (21) 를 건립하여 토지관리의 권력과 책임을 명확히 한다. 새 건설지 총량을 조절하는 권력과 책임은 중앙정부에서, 주식건설지를 활성화시키는 권력과 이익은 지방정부에 있다. 토지를 보호하고 합리적으로 이용할 책임은 지방 각급 인민정부에서 성 자치구 직할시 인민정부가 주요 책임을 져야 한다. 토지 이용 마스터 플랜을 엄격하게 시행하고 토지 이용 연간 계획을 돌파하지 않는다는 전제하에, 주 자치구 직할시 인민 정부는 본 행정 구역 내의 토지 이용 안배를 총괄하여 법정 권한에 따라 농지 전환과 토지 징수를 승인할 수 있다. 규정 용도에 따라 건설지 토지 유상 사용료의 분배와 사용을 결정하고, 본 행정 구역 내 경작지를 조직하여 균형을 이루고, 토지 관리법규의 집행을 감독하고 점검할 수 있다. 지방 각급 인민 정부는 토지 이용 마스터 플랜에 의해 결정된 본 행정 구역 내의 경작지 보유량과 기본 농지 보호 면적에 대한 책임을 져야 하며, 정부의 주요 지도자는 제 1 책임자이다. 지방 각급 인민 정부는 상응하는 업무 제도를 세우고 다양한 형식을 취하여 경지 보호 목표가 기층에 실현될 수 있도록 보장해야 한다. (22) 경작지 보호 책임 평가 제도를 수립하다. 국무원은 각 성 자치구 직할시에 경작지 보호 책임 평가 목표를 정기적으로 하달한다. 각 성, 자치구, 직할시 인민정부는 매년 국무원에 경작지 보호 책임 목표의 이행 상황을 보고해야 한다. 경작지 보호 책임 평가의 동적 모니터링 및 조기 경보 시스템을 실시하다. 국토자원부는 농업부, 감사부, 감사국, 통계청 등과 함께 각 성, 자치구, 직할시의 경작지 보호 책임 목표 이행에 대해 정기적으로 점검해 국무부에 보고한다. 책임 목표, 성적이 뛰어나며 중앙에서 통제하는 신규 건설지 유상 사용료를 배정할 때 표창과 경사를 한다. 책임 목표를 달성하지 못한 사람은 전국적으로 통보하고 기한 내에 경작지와 기본 농지를 보충할 것을 명령해야 한다. 경작지를 보충하는 토지 개발 정리 상황도 정기적으로 평가해야 한다. (23) 엄격한 토지 관리 책임 추궁제도. 법률 규정을 위반하여 토지 이용 마스터 플랜 수정, 기본 농지 불법 점유, 경작지 보호 책임 평가 목표 미완결, 토지 취득 농민의 합법적 권익 침해, 집단적 사건 발생, 시기 적절한 해결, 신규 건설지 유료 사용료 감면 또는 체납, 기한 내에 기본 농지 지도 기록을 완료하지 못한 경우, 책임을 엄중히 추궁해야 하며, 관련 책임자에 대해 상급 주관 부서나 감찰기관이 법에 따라 행정처분을 해야 한다. 동시에, 상급 정부는 기한 정류를 명령하고, 정류기간 동안 농용지 전환과 토지 취득 비준을 중단해야 한다. 구체적인 방법은 국토자원부가 관련 부서와 별도로 제정한다. 보충 경작지 감독 책임제를 실시하고, 국토자원과 농업부문은 보충 경작지의 수량과 품질을 검수하고 검수 결과에 대한 책임을 진다. 각 성 자치구 직할시 국토자원부와 농업부문은 감독검사를 강화해야 한다. (24) 토지 법 집행 감독을 강화하다. 토지 위법 사건 입건 공개 기준을 세우다. 사건을 조사하지 않고 법 집행이 엄격하지 않은 경우 상급 국토자원부가 행정처벌 결정을 내리거나 직접 행정처벌을 하도록 명령한다. 불법 토지 사용을 단호히 바로잡는 것은 벌금을 통해 법적 절차를 밟아야 한다. 불법으로 사용되는 토지와 그 건물 및 기타 시설은 법에 따라 철거하거나 몰수해야 하며 벌금이나 재발급 절차로 대체해서는 안 된다. 확실히 재수속을 해야 하는 사람은 법에 따라 처벌한 후 상급자에게 징집보상비와 토지양도금 및 관련 비용을 징수한다. 토지법 집행 감찰 체계를 보완하고, 국가토지감찰제도를 세우고, 국가토지총감찰관을 설립하고, 지방에 토지감찰관을 파견하여 토지법 집행을 감독한다. (25) 토지 관리 행정 역량 강화. 2004 년 말까지, 지방 이하의 국토자원관리체제 개혁을 완성하고, 지도 간부 관리체제와 작업메커니즘을 순조롭게 하고, 기층 대열 건설을 강화하였다. 시와 현인민정부는 기층 국토자원관리기구, 편성 및 경비가 제자리에 마련되어 토지관리법 집행에서 기층 국토자원관리의 역할을 충분히 발휘해야 한다. 국토자원부는 관련 부서와 함께 건전하고 통일된 토지분류, 조사, 등록 및 통계제도를 세우고 새로운 토지조사를 시작하여 토지데이터의 진실성을 확보해야 한다. "금토공사" 를 조직하여 실시하다. 현대 첨단 기술을 최대한 활용하여 토지 이용 동적 모니터링을 강화하고 토지 이용 마스터 플랜 구현, 경작지 보호 및 토지 시장 동적 모니터링 네트워크를 구축합니다. 각 지역과 각 관련 부서는' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 지도로 과학 발전관과 정확한 성과관을 확고히 세우고, 가장 엄격한 토지관리제도를 법집권, 법행정능력을 검증하는 중요한 조치로 삼아야 한다. 토지의 보호와 합리적인 이용을 중시하고, 경험을 진지하게 총결하고, 토지관리제도 개혁을 적극 추진하며, 토지법률제도를 지속적으로 보완하고, 엄격하고 과학적이며 효과적인 토지관리제도를 세우고, 많은 인민 대중의 근본 이익을 보호하고, 경제사회의 지속가능한 발전을 보장한다.
국무원 2004 년 10 월 2 1 일