신뢰 보호는 단순히 신뢰할 수 있는 기대이익을 보호하는 것이다. (행정주체가 행정권력으로 일방적으로 기대이익을 얻을 수 있기 때문에 신뢰 보호는 주로 행정상대자가 믿을 수 있는 기대이익을 보호하는 것이다.) 엄격한 의미의 신뢰 보호는 주관기관이 행정주체의 합법성, 정당성, 권위를 신뢰하여 유익한, 합의, 유도적인 행정행위에 무과실 참여를 통해 행정상대인이 기대하는 합법적이거나 합리적인 이익을 보호하는 것을 말한다.
성신의 원칙은 민법 분야의' 제왕조항' 으로 잘 알려져 있다. 신뢰 보호 원칙은 다른 원칙에 비해 행정법 분야의' 제왕조항' 이라고도 할 수 있다. 신뢰 보호 원칙은 행정법의 기본 원칙으로, 행정활동의 시종일관 관통하며 행정주체의 행동에 지도와 구속 역할을 한다.
신뢰 보호 원칙은 행정법 특유의 원칙이다. 날로 발전하는 정치, 경제, 문화 형세에 직면하여, 사람들은 행정기관에 큰 기대를 걸고, 강력한 행정수단을 통해 사회의 양성 발전을 이끌 수 있기를 바란다. 행정소송과 사법심사가 발전하면서 행정법 분야는 행정법의 특징을 지닌 많은 특수한 법률 원칙을 단련시켰는데, 신뢰 보호 원칙이 그 중 하나이다. 행정법에서 신뢰 보호 원칙의 수립과 역할은 법률안정원칙과 법행정원칙, 공익, 개인의 이익 균형의 결과이다. 그것은 정부가 약속을 지키고, 행정활동이 진실하고, 안정적이며, 착할 것을 요구한다. 그 목적은 법질서의 안정을 유지하고 사회 구성원의 합법적인 권익을 보호하는 것이다.
어떤 법적 원칙의 출현과 발전도 우연이 아니다. 이들의 출현은 사회 발전 역사와 객관적 진화의 결과이며 행정 신뢰 보호 원칙도 예외는 아니다.
행정법의 신뢰 보호 원칙은 대륙법계 국가에서 유래한 것으로 여겨지는데, 제 2 차 세계 대전 이후 독일에서 행정법의 기본 원칙으로 성공적으로 발전한 것은 1956 의 한 사례로 인해 발생했다. 서베를린 시의원은 한 과부에게 그녀가 독일 민주공화국에서 서베를린으로 이주한다면, 그녀는 일정한 복지 보조금을 받게 될 것이며, 그 과부는 서베를린으로 이사할 것이라고 보증했다. 그녀가 서베를린으로 이사한 후, 위원회는 즉시 그녀에게 보조금을 지급하도록 안배했다. 그러나, 사실은 그녀가 법정 요구에 부합되지 않아 보조금을 받을 자격이 없다는 것을 증명했다. 시의원은 즉각 그녀에게 보조금을 주는 것을 중단하고 이미 수령한 보조금을 환불해 줄 것을 요구하기로 결정했다. 과부가 소송 제기를 거부하자 베를린 고등 행정 법원은 그녀에게 유리한 판결을 내렸다. 이 파격적인 판결에서 베를린 최고행정법원은 헌법가치를 대표하는' 법행정' 원칙과' 신뢰 보호' 원칙이 특별한 균형 방법을 통해 조정되어야 한다고 판단했다. 법원은 법행정원칙과 법률안정원칙 사이에 충돌이 있다고 판단했다. 보조금을 지급하기로 한 결정은 명백히 불법이다. 그러나, 사적인 신뢰라는 결정의 효과는 합리적이다. 그러므로 이 두 가지 원칙은 당연히 누구보다도 우월하지 않다. 법행정원칙으로 보장된 공공복지가 개인의 행정행위 효력에 대한 신뢰를 보호하는 것보다 나은지 여부를 결정하려면 이 두 가지 원칙을 따져봐야 한다. 대답이' 예' 여야 불법 행정행위를 철회할 수 있다. 나중에 이 이념은 독일 헌법법원에 의해 법적 안정 원칙이 시민의 합법적 권익을 보호하는 데 반영된 것으로 확인되었으며, 시민의 신뢰를 침해하는 것은 법적 안정 원칙에 대한 위반으로 이어졌다.
행정법에서 신뢰 보호 원칙을 정립한 것은 1973 년 10 월 열린 덕법학자 회의로' 행정신뢰 보호' 를 두 번째 의제로 광범위하게 논의해 학자들의 큰 관심을 불러일으켰다. 독일의' 연방행정절차법' 제 1976 조 제 48 조와 제 49 조는 신뢰 보호 원칙을 명확히 규정하고 있다. 이후' 일반세규칙' 제 176 조와' 연방건설계획법' 제 44 조는 모두 신뢰 보호 원칙을 규정하고 있다. 그 이후로 신뢰 보호 원칙은 행정법의 일반 원칙일 뿐만 아니라 헌법 원칙으로도 여겨졌으며, 법 행정 및 비례 원칙과 동등한 법적 지위와 효력을 얻게 되었습니다.
신뢰 보호 원칙에는 다음과 같은 의미가 있습니다.
1, 행정상대인이 합법적인 신뢰로 기대하는 합법적인 이익이나 합리적인 이익을 보호한다. 행정상대인은 사기 강압 등 주관적인 잘못이 없고, 행정주체가 이익을 주는 법정조건에 부합하는 경우, 행정주체는 법에 따라 이익을 주어야 한다. 행정 주체와 행정 상대인은 협의를 달성하고, 행정 계약을 체결한 후, 행정 주체는 전면적으로 이행해야 하고, 위법 변경은 배상해야 하며, 합법적인 변경은 배상해야 한다. 행정주체는 최선을 다해 행정지도를 하고, 잘못이 있는 행정지도에 대해서는 행정책임을 져야 한다.
2. 행정주체는 법에 따라 행정하고, 법정의무를 이행하며, 합리적인 한도 내에서 자유재량권을 행사하는 행정행위에 대해 책임을 져야 한다. 행정법이 명확하게 규정한 조건 하에서 행정 주체는 법에 따라 엄격하게 일을 처리해야 하며, 행정 상대인의 정당한 요구를 거절해서는 안 된다. 행정법에 명확한 규정이 없는 경우 행정주체는 법정한도 내에서 자유재량권을 행사할 수 있지만 행정상대인의 합리적인 기대를 만족시켜야 한다.
3. 행정주체와 행정상대인은 모두 진실한 뜻을 표현해야 하고, 말은 반드시 믿고, 행동은 반드시 결실을 맺어야 한다. 구체적으로 말하자면, 행정기관에 있어서, 그 행정행위는 안정적이어야 하며, 때로 바뀌거나 소급해서는 안 되며, 약속을 지켜야 한다. 상대인에게도 말을 해야지, 제멋대로 해서는 안 되고, 임의로 번복해서는 안 된다. 그렇지 않으면 그에 상응하는 법적 책임을 져야 한다.
4. 인민법원, 행정기관 및 기타 주관기관은 법률, 규정, 정책, 자연법, 공서 양속을 근거로 행정 상대인의 신뢰이익을 보호해야 한다.