정부 수반 (총리)-장-마크 엘로의 장 마크 엘로
정부 정상은 국가 (또는 지역) 정부나 내각의 지도자이다. 의회제 정치체제 하에서는 일반적으로 총리 (예: 독일, 싱가포르) 또는 총리 (예: 영국, 일본) 이다. 대통령제 정치체제 하에서, 일반적으로 대통령이다. 반대통령제 정치제도 하에서 정부 정상은 대통령이 의회 대다수 정당에서 임명한다.
동봉하다
프랑스 대통령과 총리의 직권 차이와 그 관계
(전략적 네트워크에서 정보 제공)
프랑스 제 5 공화국 헌법에 따르면 총리, 정부, 대통령은 행정 2 선제를 실시한다. 헌법은 그들의 직권 범위를 규정하고 있지만, 많은 곳에서 모호하다. 예를 들어 대통령은' 무장력 총사령관', 총리는 국방을 담당하고, 정부는 무장력을 주관한다. 심지어' 우회 * *' 집권 상황에서도 대통령과 총리는 동시에 프랑스를 대표하여 정상회담에 참석했다. 이에 대해 우리는 프랑스 제 5 공화국 헌법의 대통령과 총리의 직권에 관한 관련 규정을 주시하고 둘 사이의 관계를 명확히 할 필요가 있다.
첫째, 프랑스 대통령의 기능과 권한
헌법 제 2 장 제 5 조는 국가주석에게 헌법 감시자, 중재자, 국가보장자의 지위를 부여한다. "중화인민공화국 주석이 헌법 준수를 감독한다. 그 자신의 중재를 통해 그는 공공당국의 정상적인 활동과 국가의 지속을 확보했다. 중화인민공화국의 주석은 국가 독립, 영토 보전, 미합중국의 협정과 조약을 준수하는 보증인이다. " 대통령 소유: 임면 총리, 정부 조직 국회를 해산하다. 외교 권력 군사력 (전략적 핵력 사용 포함) 은 헌법 제 16 조의 비상권을 행사한다. 헌법위원회의 특권 대통령의 발언권 사면권 등. 대통령의 행정권으로 볼 때, 드골은 정부가' 나의 선택' 에서만 올 수 있고, 총리는' 나의 총리' 일 수 있다고 주장했다.
둘째, 프랑스 총리의 직권
"프랑스 제 5 공화국" 제 2 장, 제 3 장, 제 4 장, 제 5 장은 모두 총리의 기능을 다룬다. 여기에는 주로 다음이 포함됩니다.
1. 총리의 지위, 기능 및 책임 개요. 헌법 제 2 1 조는 일반적으로 총리의 기능을 규정하고 있다:' 총리가 정부를 이끄는 활동. 수상이 국방을 책임지다. 총리는 법률의 집행을 보증한다. " 총리는 정부 수반이다. 새 총리가 부임한 후에는 정부를 대표해 정부의 시정 강령을 의회에 제출하거나 일반 정책 성명을 발표하여 의회에 책임을 져야 한다.
2. 인사 임면권. 헌법에 따르면 총리는 자신이 이끄는 정부 구성원, 즉 장관, 장관, 장관급 대표, 국무비서를 임명할 것을 대통령에게 제안할 권리가 있다. 그는 또한 대통령 이외의 모든 문직과 군사 인원을 임면할 권리가 있다.
입법 이니셔티브. 총리는 정부를 대표하여 입법을 시작하고 헌법을 제출할 권리를 누린다. 총리가 정부를 대표하여 입법 주도권을 행사할 때 간단히' 법률 초안' 또는' 법안' 이라고 부른다.
4. 주문서가 서명됩니다. 총리는 헌법 제 8 조 제 1 항, 제 11 조, 제 12 조, 제 16 조, 제 18 조, 제 54 조, 제 56 조, 제 61 조에 규정된 것을 제외하고 대통령의 문서, 법령 및 명령에 서명할 것이다.
또한 총리는 국민의회를 해산하거나' 헌법' 제 16 조 특별권력을 행사하기로 한 결정에 대해 대통령에게 조언과 건의를 하는 것을 가지고 있다. 정부의 이름으로 계엄령을 선포하다. 국방부를 이끌고, 국방사무를 조직하고, 국방위원회 부위원장을 겸임하다. 필요한 경우 대통령을 대신하여 최고 국방회의와 국방위원회를 주재한다. 특수한 상황에서 대통령의 허가를 받아 대통령은 어떤 의제에 대해 대통령의 직권을 대행하여 장관 회의를 주재할 수 있다.
셋째, 프랑스 대통령과 총리의 관계
프랑스 헌법 1958 에 따르면 중화인민공화국의 주석은 국가 독립, 영토 보전, 동체협정 및 조약 준수의 보증이다. * * * 공화국 대통령은 헌법이 준수되도록 보장해야합니다. 중재를 통해 대통령은 공공당국의 정상적인 운영과 국가의 지속을 확보했다. 따라서 헌법은 대통령 보증인과 중재자에게 지위를 부여한다. 보증인과 중재자라는 근본적인 의미는 대통령이 모든 권력을 능가하는 권리이며 입법, 사법, 행정권력 위에 있다는 것이다. 따라서 대통령은 보증인과 중재인으로서 정치적, 법적 책임을 질 필요가 없을 뿐만 아니라 반역죄를 제외한 대통령에 대한 탄핵도 규정하지 않는다. 대통령은 임면 총리, 정부 조직, 내각회의 주재를 통해 국가 행정권력의 시행을 직접 이끌고 있다. 특히 국방과 외교 분야에서는 더욱 그렇다. 국가가 중대한 문제에 부닥쳤을 때 대통령은 국민의회 해산, 국민투표 개최, 비상사태 선언 등을 통해 국가 정세를 통제하고 국가 운명을 결정할 수 있다. 예를 들어, 프랑스 외교 정책의 소개에서 우리는 대통령이 외교 결정에서 결정적인 역할을 하는 것을 볼 수 있다. 중대한 외교정책을 제정할 때 먼저 외교부가 방안을 제시한 다음 대통령이 전문 협상회의를 열어 외교부 장관, 대통령 외교고문 등 방안에 대한 의견을 듣는다. 만약 방안이 실행 가능한 것으로 간주된다면, 대통령은 내각회의를 소집하여 통과를 논의한 후 외교부에서 실시할 것이다.
총리와 대통령의 관계는 세 가지 측면에 반영됩니다.
1, 권력교차-모두 행정권력이 있다. 총리가 정부를 이끌고 국가 행정권을 행사하다. 대통령과 총리 모두 행정권이 있기 때문에 사람들은 프랑스의 행정지도체제를' 행정쌍두제' 라고 부른다. 이에 대해 프랑스 제 5 공화국의 창시자 드골은 많은 정교한 논술을 가지고 있다. 그는 제 5 공화국 대통령이' 국가의 연속성' (헌법 제 5 조에 규정된 것) 을 반영해' 정부에서 중단없는 역할을 하고 있다' 고 주장했다. 총리를 임명하여 정부를 대표하는 것은 정부의' 임시' 와' 다변성' 을 구현했다. 헌법에 따르면 대통령은 정치적으로 자신의 행동에 대해 책임을 지지 않기 때문에 직접 의회에 올 수 없고 총리로 대체해야 한다.
2. 지위가 다르다. 대통령은 대정 방침을 책임지고, 총리는 구체적인 행정을 책임진다. 대통령이 주도적 지위를 차지하고, 총리는 대통령에게 복종한다. 일반적으로 대통령과 총리는 기본적인 분업을 가지고 있다. 대통령은 대정 방침을 주관하고, 총리는 구체적인 시정을 책임진다. 대통령이 주도적 지위를 차지하고, 총리는 대통령에게 복종한다. 헌법에 규정된 국가원수와 정부 수반의 이중 행정 체제가 권력 평등을 의미하는 것은 아니다. 드골은 처음 대통령을 맡았을 때 "중국에서는 중화민국의 대통령과 총리가 같은 사람이 맡지 않는 것이 정상이다" 고 지적했다. 사실, 우리는 두 명의 최고 지도자가 있다는 것에 동의할 수 없다. "
3. 시정중점은 다르다. 대통령의 시정중점은 국방외교이고 총리의 시정중점은 국내사무와 경제다. 드골 대통령은 1964 65438+ 10 월 3 1 기자회견에서 총리와 정부 및 대통령과의 관계를 더 자세히 설명하면서 "대통령의 임무의 성격, 범위 및 기한은 그가 끊임없이 정신을 집중해서는 안 된다는 것을 의미한다 반대로, 이것은 프랑스 총리에게 복잡한 임무이다. "
물론 프랑스 대통령과 총리의 구체적인 관계는 집권 환경에 따라 다르다. 대통령과 총리가 같은 정당에서 왔다면, 총리와 정부에 대한 대통령의 권력은 훨씬 더 크고 훨씬 넓어 강력한 대통령의 특징을 드러낸다. 만약 대통령과 총리가 같은 당파가 아니라면, 대통령의 권력은 1986, 1993, 1997 의 좌우익' * * * *' 정치와 같은 큰 제한을 받을 것이다 이때 대통령은 헌법이 특권을 부여한 외교와 국방 분야에 더 많은 관심을 기울이고, 총리는 내정을 주로 처리한다.