동북경제는 어떻게 언덕을 오르는가?

문 | 동북재경대 동북아 경제연구소 과제팀

동북진흥전략이 시행된 이후 경제총량, 산업업그레이드, 체제개혁, 대외개방, 사회민생 등에서 어느 정도 성과를 거두었다.

그러나 우리나라의 고퀄리티 경제변화와 산업 체인 현대화의 요구에 따라 동북의 발전은 전면적인 진흥 목표와는 큰 차이가 있다. 전략 시행을 가속화하고' 15' 발전 배치를 미리 계획해야 한다.

동북 경제 발전의 부족

현재 동북경제발전의 단판은 주로 경제총량과 성장률이 여전히 전국 중하류에 있다는 것을 보여준다. 3 1 개 성 자치구 중 랴오닝 흑룡강 길림 20 19 년 GDP 총량 15, 24, 26 위, 명목 GDP 성장률 각각 26 위 둘째, 개혁력이 부족해서 관련 정책 제도 조치가 더 개방되어야 한다. 셋째, 산업 구조를 최적화해야 하고, 산업 체인 수준을 높여야 하며, 제 3 산업과 전략적 신흥산업에는 짧은 판이 존재하고, 산업 발전에는' 과학기술뇌' 가 부족하다. 넷째, 시장 활력 부족, 민영경제 발전이 더디고 민영기업과 중소기업이 양호한 경영 환경이 부족하다. 다섯째, 지역 조정이 부족하여 각 지역마다 전반적인 계획 배치와 상호 연결이 부족하다. 여섯째, 대외 개방 수준을 더욱 높여야 한다.

동북 "제14차 5개년 계획" 계획 활성화를위한 제안

국가' 제14차 5개년 계획' 기획 작업이 이미 시작되었다. 현재 국내외 경제 상황이 심각하고, 코로나 전염병이 세계에 미치는 영향이 계속되고 있으며, 중국이 직면한 국제 환경이 갈수록 복잡해지고 있다. 이런 상황에서 중앙의 요구에 따라 국내 거시주기를 주체로 하는' 이중주기' 발전의 새로운 구도를 가속화해야 한다. 따라서' 제14차 5개년 계획' 기간 동안 동북을 진흥시키는 전략적 배치를 계획하는 것은 중국 경제의 원활하고 건강한 발전에 매우 중요하다. "제14차 5개년 계획" 기간 동안 동북은 전략 추진을 가속화하고, 개혁을 강화하고, 개방도를 높이고, 혁신의 깊이를 높이고, 커브길을 따라 추월하고, 동북전면 진흥의 새로운 장을 열어야 한다.

우선 동북진흥' 제14차 5개년 계획' 계획은 높은 출발점과 높은 품질을 필요로 한다. 중앙은 이미 동북의 전략적 위치를 분명히 했다. 동북은 국가의 중요한 전략적 자원 기지로 국방안전, 산업안전, 식량안전, 에너지안전, 생태안보에 관한 것이다. 국제무역과 투자환경이 변화함에 따라 동북은 대외개방의 새로운 국경이 될 것이다.

따라서' 제14차 5개년 계획' 계획에서 동북경제사회 발전에는 높은 기준과 높은 요구가 있어야 한다. 동북은 중화민족의 위대한 부흥을 실현하는 전략고지이며, 대외개방의 새로운 최전방이며, 국민경제의 건강한 발전을 위한 안전보장이다. 계획 요구 사항 및 개발 목표에 더 높은 기준을 설정해야 합니다. 관련 제도, 메커니즘 및 관리 수준은 국제 국내 선진 수준을 겨냥해야 합니다. 경제 발전의 질, 속도, 산업 구조는 우리나라의 선진 지역 수준과 비슷해야 한다. 전통 산업의 변화와 업그레이드 시간을 최소화하고, 전통 산업의 변화와 발전을 신흥 산업의 배치와 발전 속도와 동기화해야 한다. 결국 발전 목표를 실현하는 것은 국민경제사회 발전 수준과 일치하여 중화민족의 위대한 부흥을 동시에 실현하였다.

둘째, 동북 발전에 존재하는 두드러진 문제에 대해 정책 개방력 강화, 개혁 실험구역 설립, 산업 변환 업그레이드 촉진, 혁신 능력 향상, 경영 환경 개선, 지역 조율 발전 강화, 개방신고지건설 강화, 인재 팀 건설 강화, 전략 시행 효과 평가 등 다각적으로' 10' 발전의 돌파구를 모색할 것을 제안한다.

1. 정책 자유화를 강화하여 동북지역 어업권을 부여하다.

첫 번째는 인구 정책입니다. 여섯 번째 인구조사에 따르면 랴오닝 길림 흑룡강의 출생률은 각각 0.74, 0.76, 0.75 로 초저출산율에 속한다. 20 15 년 이후 동북지역 인구의 자연 성장률은 계속 마이너스로 이어져 젊은 노동력 비중이 계속 하락하고 있다. 과거에는 경제 발전을 제약하고 경제 활력에 영향을 미칠 것이다. 심각한 인구 고령화 문제를 초래하고 재정 부담을 증가시킬 수도 있다. 출산을 장려하는 동시에 동북지역의 출산 제한을 우선적으로 풀어주는 것이 좋습니다. 둘째 출산 허용부터 세 자녀 출산까지, 심지어 다생을 장려하는 것까지요. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 출산명언) 동북지역의 인구정책이 다른 지역보다 먼저 개방될 수 있다면 동북지역의 인구문제는 크게 완화되거나 해결될 것이다.

두 번째는 토지 정책이다. 동북지역은 토지 자원이 풍부하여 대량의 미사용 토지가 있다. 동북에서 토지 정책을 개방하고 (경작지의 용도를 바꾸지 않는 한) 잠든 자원을 깨울 것을 건의합니다. 구체적인 조치는 다음과 같습니다. 첫째, 토지 자산의 성격을 결정하고, 농민들이 토지를 소유, 사용, 수익 및 처분할 권리를 갖게 하고, 토지 청부권, 경영권, 택지 사용권, 집단 건설지 사용권, 농촌 주택 등을 허용한다. 고정 가격으로 거래, 담보대출, 주식에 참여하다. 둘째, 토지 유통을 가속화하고, 도시와 농촌의 통일된 토지 거래 시장을 세우고, 토지 요소의 시장화 배치를 실현하다. 셋째, 동부, 남부 등 토지부족 지역과 대구 협력을 전개하여' 비행지 경제' 를 발전시켜 외국 기술과 인재를 동북창업에 끌어들이다.

세 번째는 금융 정책입니다. 동북지역 금융체계가 발달하지 않아 금융시장이 활발하지 못하다. 금융이 살아나야 실물경제가 살아날 수 있다. 동북지역에서 금융종합관리개혁 시범을 실시하여 동북진흥의 다원화 융자 수요를 만족시킬 것을 건의합니다. 동북진흥은행과 동북진흥기금을 건립하다. 지방금융기관이 국유기업과 민간자본을 도입하는 것을 지지하다. 지방법인 금융기관의 자본채권 발행을 지지하다. 대형 금융기관이 동북지역에 대한 투자를 늘리고 불량 대출 관용도를 높이도록 독려하다. 화폐시장, 자본시장, 보험시장을 더욱 개방하고, 화폐시장 자금, 자본, 보험자금의 완전한 흐름을 촉진하여 실물경제에 활력을 불어넣습니다. 금융부문이 동북지역에 금융혁신센터를 설립하고 새로운 금융수단과 상품을 개발하도록 독려하다. 지방자산관리회사의 역할을 충분히 발휘하여 불량자산 처분력을 높여 은행업의 건강한 발전을 위한 조건을 마련하다.

2. 개혁 실험 구역을 건립하다.

동북건설을 지지하여 체제메커니즘을 돌파하는 데 중점을 둔 개혁 실험구역을 지지하고, 실험구역의 정책, 법률, 감독에 대해 몇 가지 특수한 요구를 하고, 동북이 새로운 발전 모델을 탐구할 수 있는 더 많은 기회를 창출한다.

구체적으로: 토지제도 종합개혁 실험구역 설립, 토지정책제도 개혁 심화; 공기업, 지방경제, 민영경제융합발전실험구역을 설립하여 자본운영, 지분관리, 경영메커니즘, 지배인제, 임금제도 등에서 특별한 요구를 한다. 기존 자유무역실험구역에 더 많은 특수정책을 주거나, 자유무역구를 동북 3 성 전체로 확대하다. 실험 구역을 통해 개혁의 잠재적 위험을 최소화할 수 있습니다. 반면에 성공적인 패턴을 복제하여 시범적 역할을 할 수 있다.

3. 과학 기술 혁신으로 산업의 변화와 업그레이드를 촉진하다.

한편,' 살아 있는 재고, 큰 증가, 우량 변수' 를 둘러싸고 기초산업능력과 산업체인 수준을 높이고 기업 디지털화 변신력을 높인다.

살아있는 재고: 자원 우세와 제조 능력은 동북에서 가장 큰 재고 우세이자 동북진흥의 중요한 초점이다. 진흥은 전복이 아니라 기존 산업의 개조 업그레이드를 늘려 재고 우세에 기반한 산업 기지 개조 공사를 실시한다.

큰 증분: 자원과 기업을 도입하고, 재고를 점진적으로 활성화하고, 산업 변화와 업그레이드를 촉진하고, 산업 체인과 공급망 현대화를 실현하고, 새로운 산업, 새로운 형식, 새로운 비즈니스 모델을 개발하고, 새로운 경제 성장 포인트를 육성한다.

최고의 변수 만들기: 동북진흥의 가장 큰 변수는 디지털화이며, 발전의 출발선을 다시 정한다. 따라잡지 않거나 추월하지 않으면, 발전 격차가 커질 것이다. 동북은 국내외 디지털 선진 수준을 겨냥하고, 끊임없이 디지털 과학 연구 수준을 높이고, 산업 디지털화와 디지털 산업화를 가속화하고, 새로운 운동 에너지를 형성하고, 새로운 공간을 넓히고, 새로운 발전을 실현해야 한다.

반면에 생산, 연구 및 연구와의 협력을 강화해야 한다. 동북지역의 산학연구 협력 공간이 크다. 과학기술과 고등교육에 의지하여 산학연구의 결합을 통해 산업 발전을 위해' 과학 기술 뇌' 를 갖추다. 생산, 연구 및 연구 협력은 산업 (또는 기업), 대학 및 연구 기관을 기반으로 정부, 중개 기관 및 금융 기관을 보조 주체로 확장하고 특정 메커니즘 또는 규칙에 따라 제휴를 구성하여 협력 연구 개발을 수행해야합니다. 기술 혁신, 인재 양성, 사회 서비스, 산업 개발 및 경제 진보의 기능을 동시에 실현하다. 입법의 형태로 산학연구 협력을 위한 견고한 제도적 기반을 마련하고 정책과 자금 지원을 강화해야 한다.

4. 경영 환경을 개선하고 민간 경제 발전을 촉진한다.

경영 환경 문제를 해결하려면 행정체제, 사법체제, 사회보장 등을 조정해야 한다. 정부 기능의 변화는 서비스 프로젝트에 더 많은 초점을 맞추고 시장 메커니즘이 더 큰 역할을 할 수 있도록 해야 하며, 이를 위해서는 공정한 경쟁과 공정성과 정의가 필요하다.

민영경제 발전을 촉진하는 것은 주로 세 가지 차원에서 시작된다. 첫째, 민영기업이 공기업 혼합에 참여하도록 독려하고, 경쟁 매커니즘을 도입하고, 시장화 수준을 높이고, 민영기업과 공기업 간의 양성 상호 작용을 촉진하는 산업 체인 관계를 형성하는 것이다. 둘째, 기존 민간 기업은 초일상적인 발전을 달성해야 한다. 법률 제도, 시장 접근, 정부 서비스, 금융 지원 등에 대한 특별 정책을 제공하여 민영기업의 생산 경영에 좋은 시장 환경을 제공한다. 셋째, 신흥형식은 동북에서 큰 발전 잠재력과 시장 공간을 가지고 있어 민영기업을 신흥산업으로 육성하는 데 주력할 수 있다.

5. 지역 조화 발전 전략을 제정하여 지역 통합의 새로운 구도를 형성하다.

지역의 조화로운 발전은 미래 경제 발전의 추세이다. 동북지역 발전의 새로운 구도를 재구성하여 각 지역의 연결성을 높여야 한다.

첫째, 동북아와 내외적으로 연결된 경제구역을 건립한다. 국가는 이미 대외 개방을 승인한 각종 지역, 원, 군, 센터를 기초로 지역 경제 통합을 목표로 국내 국경, 연강, 연해 경제 지역을 설립하여 체계적인 대외 개방 경제 지역을 형성하고 산업 체인 확장을 촉진하여 지역 내 물자, 자금, 기술, 인원의 접근성 자유로운 흐름을 실현하였다. 4 개의 경제구역을 건립하여 일체화 발전의 새로운 구도를 형성할 수 있다: (1) 두만강 삼각주 경제협력구역. 훈춘을 중심으로 방사선도들, 통화화, 장춘, 하얼빈은 외향형 공업도시 네트워크를 형성하며 주로 러시아 극동, 북한 뤄진, 김청, 대일 연안 해역과 경제협력을 전개한다. (2) 북부 경제 협력 구역. 흑하, 수펜하를 창구로 흑룡강, 우수리강, 송화강, 연강을 잇는 내하운항체계를 건립하여 내륙변무역 위주의 경제협력구역을 형성하고 일본 카이도, 러시아 사할린도와의 경제협력을 전개하다. (3) 황해 경제 지역을 돌다. 대련을 선두로, 금주 단동을 양익으로, 안산 심양 요양 등 공업도시를 복지로 요동반도 개방대를 형성하고, 산둥 반도와 함께 일본 북큐슈 한국 서해안과의 경제협력을 전개한다. (4) 초원 경제 구역. 이연호트 만주리 등 국가의 중점 개발 개방 실험구역을 바탕으로 몽골 러시아 북부와의 경제협력구역을 형성하고 후호트 적봉과 연결해 초원 지역 산업구조조정을 가속화하고 지역 경제사회 발전 수준을 높였다. 4 대 경제구의 개발 건설을 통해 동북은 동북아 경제권의 핵심이 되어 동북아에서 경쟁력을 높였다.

두 번째는' 심상하' 지역 경제 통합이다. 심양 장춘 하얼빈의 GDP 는 동삼성 GDP 총량의 30% 이상을 차지하며 도시화율은 65% 이상이다. 동북진흥의 포지셔닝에서 심양은 장비 제조센터, 장춘은 혁신의 중심지, 하얼빈은 중러 경제무역협력센터이며, 많은 클러스터와 평화대가 이 세 도시에 위치해 있다. 3 개 성도시 간의 소통이 원활하지 못한 문제를 해결하기 위해 자유무역구 건설을 바탕으로 심양 창사 하얼빈 3 대 도시의 수평연합 발전을 추진해 생산요소 접근성 흐름을 실현할 것을 제안한다. 각 성 () 시는 행정 장벽을 타파하고, 세 곳과 그 길을 따라 도시 간 자원, 기술, 인재, 정보의 원활한 교류를 촉진하여 우세를 보완해야 한다. 이렇게 하면 개발 비용을 낮출 수 있을 뿐만 아니라, 경제적 효과를 극대화할 수 있다. 랴오닝 () 흑룡강 () 자유무역구 건설에 돌파구를 마련하는 데도 도움이 된다.

셋째, 송넨 평원에 농업 현대화 산업원을 건설하다. 송논 평원은 동북 평원의 핵심 지역으로, 경작지는 559 만 헥타르로 37 개 시 현을 관할한다. 그러나 시현의 생산력 수준은 다르고 상업화 시장화 정도는 매우 낮다. 현재 농업산업원은 주로 현시를 위주로 하고 있다. 송넨 평원을 전체적으로 국가 현대농업산업원을 건설할 것을 건의합니다. 장거리 대규모 농업 산업화와 상품 현대화를 실현하는 것은 우리나라의 식량 안보를 보장하는 데 중요한 의의가 있다.

넷째, 동북 장비 제조 기지를 건설하다. 장비 제조 기지는 심양뿐만 아니라 동북 다른 성시에도 있다. 예를 들면 하얼빈 장춘 등이다. 많은 산업 클러스터가 비교적 분산되어 있다. 동북지역 전체를 국가 장비 제조 산업 기지로 만들어 산업 체인과 가치 사슬을 확장할 수 있다.

다섯째, "발해 서조 공사" 를 추진하다. 지역의 조화로운 발전을 실현하려면 중대한 프로젝트의 투입이 필요하다. 동북의 요서 () 와 내몽골 중동 () 에 대면적의 가뭄 지역이 있어 이들 지역의 토지 자원을 이용할 수 없게 되었다. "발해 서조 공사" 를 시작하고 요녕에서 물을 길어 요녕과 내몽골 중동 가뭄 지역으로 해수자원을 옮겨 물과 토양 개량을 결합하여 지역 간 자원 보완과 연계를 형성하여 경제, 생태, 사회 효익의 극대화를 실현할 것을 건의합니다.

랴오닝 () 에서 물을 채취하면 동북과 내몽골 () 에 해수담화, 종합화공, 송수관, 각종 설비의 연계 등 발전 기회를 가져다 산업 체계를 형성할 수 있다. 요서, 내몽골 중동부의 경작지, 삼림지, 건설용지도 늘릴 수 있으며, 토지요소의 증가는 경제 성장을 효과적으로 촉진할 수 있다.

대련 자유 항구를 건설하고 새로운 고지를 건설하십시오.

해남 자유무역항 정책을 참고하여 대련에 국가급 자유항을 건설하여 동북지역의 더 높은 수준의 대외 개방 협력을 실현할 것을 건의합니다. 대련은 천부적인 우세를 가지고 있어, 주변 항구 자원 (예: 영구항, 금주항 등) 을 자유항의 통일계획에 통합하고, 진정한 북방 해운센터와 물류센터를 건설하여 식량 중공업 등 많은 화물을 대련으로 드나들 수 있다. 대련의 자유항과 한중일 자유무역구가 착지되면' 중계무역+해외무역+해외금융' 모델로 발전하여 금융시장을 우선적으로 개방하고, 금융활동도를 이용하여 외자를 도입하여 대련을 북방에서 가장 개방적이고 활발한 국제도시로 만들 수 있다.

7. 인재를 유지하는 메커니즘과 정책을 수립하고 전략 실행 목표와 평가 메커니즘을 수립한다.

동북지역은 중점 고등학교가 많지만 졸업생은 대량으로 유출된다. 대학생 졸업 후 동북창업취업을 유치하기 위해서는 호적관리, 주택보조금, 교육, 창업기지 건설, 창업서비스 등에 특수정책을 제공해야 한다. 버려진 공장 기지 등의 장소를 이용하여 과학기술원 문화원을 건설하여 대학생 창업을 용이하게 하다. 둘째, 동북지역의 외국인 인재 창업 취업에 대한 흡인력을 강화하기 위해 동북 3 성 각급 정부는 외국인 인재 도입을 위한 특별 정책 지원 (예: 무료 훈련, 세금 감면, 창업기지 무료 제공, 창업기금 설립, 융자 서비스 제공 등) 을 제공할 수 있다.

또한 동북 진흥 전략 시행을 위한 평가 메커니즘을 수립한다. 동북진흥전략 시행 10 여 년 동안 목표 실현과 진흥효과를 확립하지 못한 과학평가체계나 심사 메커니즘은 정책 감쇠를 초래하거나, 범두사미를 계획하기 쉬우므로 실시할 수 없다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) 동북진흥전략을 실시하려면 임무층을 분해해 해당 책임 주체와 부서로 이행하고 구체적인 심사 지표로 수량화하여 정해진 시간 노드 내의 임무 완성과 진흥 효과를 평가해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언)