현재 6 가지 합법적인 구매 방법이 있다. 의무특별법으로 계약을 체결하는 것은 정부 구매 계약과 일반 민사계약의 중요한 차이점 중 하나이다. 합법적으로 구매 방식을 선택하는 것은 구매 방식의 성격, 특성, 적용 가능한 경우, 입찰 평가 방법 또는 거래 규칙, 공급자 초대 방법, 다양한 공급자 초대 방법의 성격과 특징을 정확하게 이해하고 포괄적으로 파악해야 합니다. 그러나 실제로 구매 단위와 해당 주관 예산 단위, 재정 감사 등 감독 관리 부서는 구매 방식에 대한 이해가 정확하지 않고 포괄적이지 않다. 이 글은 현행 정부 조달법의 규정에 따라 제도화 조달 방식을 검토하고 분석하고 모호한 점을 명확히 하고, 구매 수요 관리의 관점에서 구매 단위를 합법적으로 합리적으로 선택하고 운용하는 데 필요한 지원을 제공하려고 합니다. 재정 감사 등 감독 관리 부서가 법에 따라 관리를 감독하는 데 필요한 참고 자료를 제공하다. 구매 구현 계획:
이 접근법에서 "구매 구현 계획" 이라고 부르는 것은 구매자가 구매 수요를 중심으로 계약 체결 및 관리를 위한 조치를 말합니다.
구매 시행 계획은 법률 법규, 정부 조달 정책 및 국가 관련 규정에 따라 구매 수요 특성과 연계하여 결정됩니다.
구매 이행 계획은 주로 다음을 포함합니다.
(a) 구매 프로젝트의 예산 (요약) 계산, 최대 한도, 조달 활동 수행 일정, 조달 조직 및 대행사 배치, 구매 패키지 및 하도급 부문, 공급자 자격 조건, 조달 방법, 경쟁 범위 및 입찰 평가 규칙을 포함한 계약 체결 준비.
(2) 계약 유형, 가격 책정 방법, 계약 텍스트의 주요 조건, 준수 수락 계획, 위험 관리 조치 등을 포함한 계약 관리 약정.
구매자는 공급업체 자격 결정, 심사 규칙 개발 등을 통해 혁신, 친환경 발전, 중소기업 발전 등 정부 조달 정책을 지원하는 기능을 구현해야 합니다.
구매자는 조달 프로젝트 구현의 요구 사항에 따라 조달 활동에 필요한 시간과 조달 활동 구현에 영향을 줄 수 있는 요소를 충분히 고려하여 조달 활동 구현 시간을 합리적으로 마련해야 합니다.
구매자는 중앙 조달 기관에 정부 중앙 조달 카탈로그에 포함된 항목을 구매하도록 의뢰해야 합니다. 정부 중앙 집중식 구매 카탈로그 이외의 품목은 자체 구매할 수 있으며, 중앙 집중식 구매 기관 또는 중앙 집중식 구매 기관 이외의 구매 기관 구매를 의뢰할 수도 있습니다.
구매자는 구매 프로젝트 구현에 유리한 원칙에 따라 구매 패키지 또는 계약에 대한 하도급 요구 사항을 명확히 해야 합니다. 구매 품목이 구매 패키지를 나눌 때 각 구매 패키지의 구매 방법, 경쟁 범위, 입찰 평가 규칙, 계약 유형, 계약 텍스트, 가격 책정 방법 등 관련 계약 체결 및 관리 일정을 결정해야 합니다.
구매 수요의 특성에 따라 공급자 자격 조건은 구매 대상의 기능 및 품질, 공급자의 준수 능력과 직접적으로 관련이 있으며 특정 전문 자격 또는 기술 자격, 장비 시설, 성과, 전문가 및 관리 능력 등을 포함하여 계약을 이행하는 데 필요한 조건입니다. 실적을 자격 조건으로 할 때, 일반적으로 공급자는 두 개 이하의 유사 업무 계약을 제공해야 하며, 유사 업무의 구체적인 범위는 명확하다. 정부 조달 정책 지원과 관련된 혁신적인 제품 구매는 비즈니스 계약, 생산 단위 수, 사용 기간 등의 성능 요구 사항을 제시해서는 안 됩니다.
구매 방법, 평가 방법 및 가격 결정 방법의 선택은 법적 적용 및 구매 수요의 특징에 부합해야 합니다. 이 가운데 특수한 상황으로 공개 입찰 이외의 구매 방식이 필요한 경우 법에 따라 비준해야 한다.
구매 수요는 객관적이고 규격기준이 통일된 구매 품목 (예: 범용 장비, 부동산 관리 등) 으로 일반적으로 입찰이나 문의방식으로 구매하며, 계약을 수여할 때 가격을 주요 고려 요인으로 고정 가격 또는 고정 단가로 책정합니다.
구매 수요는 객관적이고, 기술이 복잡하거나, 전문성이 강한 구매 품목 (예: 대형 장비, 컨설팅 서비스 등), 일반적으로 입찰, 협상 (컨설팅) 등을 통해 구매하고, 종합평가를 통해 가격 대비 성능이 가장 좋은 제품을 선택하며, 고정 가격 또는 고정 단가 가격을 채택한다.
객관적인 지표가 완전히 결정되지 않고, 공급자가 설계 방안, 솔루션 또는 조직 방안을 제공해야 하는 조달 프로젝트 (예: 초기 구매 주문, 설계 서비스, 정부 및 사회자본협력 등) 에 대해서는 일반적으로 협상 (협상) 방식을 채택하고, 단일 방안 견적, 다중 방안 견적, 가격 대비 성능 요구 사항 등에 따라 평가 방법을 선택하고, 프로젝트 목표 달성에 필요한 요구 사항에 따라 고정 가격 또는 고정을 채택합니다.
일반적으로 공급자를 정부 조달 활동에 공개적으로 초대합니다. 단, 법률 규정에 따라 제한된 범위 내에서 경쟁할 수 있거나 단일 공급업체에서만 구매할 수 있는 경우는 예외입니다.
종합평가법을 채택한 경우 구매 요구 사항 및 프로젝트 목표 달성과 관련된 기타 요소에 따라 평가 요소를 결정해야 합니다.
객관적이고 명확한 구매 요구 사항이 있는 구매 품목의 경우 조달 요구 사항 중 객관적이지만 수량화할 수 없는 지표는 실질적인 요구 사항으로 간주되어야 하며 점수 항목으로 간주되지 않아야 합니다. 점수에 참여하는 척도는 조달 요구사항의 정량화 척도여야 하며, 점수부여 항목은 정량화 척도의 순서에 따라 서로 다른 해당 점수를 설정해야 합니다. 객관적인 지표가 완전히 결정되지 않은 경우 공급자가 설계 방안, 솔루션 또는 조직 방안을 제공해야 하는 조달 프로젝트는 수요 조사와 연계하여 다양한 기술 경로, 조직 형태 및 관련 지표의 중요성과 우선 순위를 가능한 한 명확하게 하고 객관적으로 정량화된 평가 요소, 점수 및 가중치를 설정할 수 있습니다. 가격 요소는 관련 규정에 따라 점수와 가중치를 결정해야 한다.
구매 프로젝트에 대규모 장비와 같은 후속 구매가 포함된 경우 호환성 요구 사항을 고려해야 합니다. 후속 공급 가격, 후속 구매의 대체성, 관련 제품 및 평가를 검토 시 고려해야 할 요소로 공급자에게 요청할 수 있습니다.
공급자가 설계 시나리오, 솔루션 또는 조직 시나리오를 제공해야 하고 공급자의 경험과 능력이 주문, 설계 등의 구매 품목에 직접적인 영향을 미치는 경우 평가 요소에서 공급자의 성과 능력 요구 사항을 적절히 고려하여 점수와 가중치를 합리적으로 설정할 수 있습니다. 공급업체는 설계, 솔루션 또는 조직 솔루션을 제공해야 합니다. 구매자가 수명 주기 비용을 고려할 필요가 있다고 생각하는 경우 서비스 수명 주기를 지정하고 설치 및 디버깅 비용, 서비스 중 에너지 관리, 폐기물 처리 등과 같은 수명 주기 비용을 검토에서 고려해야 할 요소로 공급자에게 요청할 수 있습니다.
계약 유형은 민법전에서 규정한 전형적인 계약 유형 및 구매 대상의 실제 상황에 따라 결정됩니다.
계약 텍스트에는 구매 대상의 이름, 구매 대상의 품질 및 수량 (크기), 이행 시간 (기간), 위치 및 방법, 포장 방법, 가격 또는 보상, 지불 일정, 자금 지불 방법, 수락 및 전달 기준 및 방법, 품질 보증 범위 및 기간, 을 포함한 모든 법정 필수 조건 및 구매 요구 사항이 포함되어야 합니다
구매 프로젝트는 주문, 설계, 맞춤형 개발 등 정보화 건설 프로젝트 등 구매의 지적 재산권 귀속과 처분에 관한 것이므로 지적재산권 귀속과 처분 방식에 동의해야 한다. 구매자는 프로젝트 특성에 따라 계약 이행 단계를 나누어 단계별 검토 요구 사항 및 해당 지불 진행 상황을 명확히 할 수 있습니다. 장기 프로젝트의 경우 비용, 이익 및 발생할 수 있는 주요 시장 위험을 충분히 고려하여 계약에서 비용 보상 및 위험 분담을 합의해야 합니다.
계약권리와 의무는 구매 요구와 계약 이행을 중심으로 설정해야 한다. 국무원 관련 부서가 법에 따라 정부 조달 계약의 표준 본문을 제정한 경우 표준 본문을 사용해야 한다. 본 방법 제 11 조에 규정된 범위에 속하는 구매 품목은 구매인이 초빙한 법률 고문이 계약서 본문을 심사해야 한다.
성능 수용 계획은 성능 수용의 주체, 시간, 방법, 절차, 내용 및 수용 기준을 규정해야 합니다. 구매자, 조달 기관은 다른 공급업체 또는 제 3 자 전문 기관, 전문가를 검수에 초대할 수 있으며, 관련 검수 의견은 검수에 대한 참고 자료로 사용되어야 합니다. 정부가 사회에 제공하는 공공서비스는 서비스 대상을 초청해 검수에 참여하고 의견을 발표해야 하며, 검수 결과는 사회에 발표해야 한다.
수용 내용에는 각 기술 및 비즈니스 요구 사항의 성능이 포함되어야 하며, 수용 기준에는 모든 객관적 및 양적 지표가 포함되어야 합니다. 객관적인 기준이 명확하지 않고 주관적인 판단이 포함되는 경우 구매자와 사용자 중 설문조사를 통해 객관적인 양적 수용 기준으로 전환할 수 있다.
구매 항목의 분할 구현은 분할 심사와 결합되어야 하며 분할 검수 요구 사항을 명확히 해야 한다. 화물은 필요에 따라 공장 검사, 도착 검사, 설치 디버깅 검사, 보조 서비스 검사 등 여러 검수 고리를 설치할 수 있다. 엔지니어링 프로젝트 수용 방안은 산업 관리 부서에서 규정한 기준, 방법 및 내용에 부합해야 한다.
성능 수용 계획은 계약서에 명시해야 한다.
이 방법 제 11 조에 규정된 조달 항목에 대해서는 조달 과정과 계약 이행 중의 위험을 연구하고, 위험의 발생 과정, 가능성, 영향 수준 및 통제 책임을 판단하고, 용도에 맞는 폐기 조치와 대안을 제시해야 한다.
조달 및 계약 이행 과정에서의 위험에는 국가 정책 변화, 환경 변화 구현, 주요 기술 변경, 예산 프로젝트 조정, 의문과 불만으로 구매 진도에 영향을 미침, 조달 실패, 규정에 따라 계약 체결 또는 이행, 국익과 사회이익 훼손 등이 포함됩니다.
모든 수준의 재무 부서는 범주, 이름, 구매 대상, 구매 예산, 구매 수량 (규모), 조직 형식, 조달 방법, 정부 조달 정책 시행 등 재무 부서에서 제출한 구매 구현 계획의 구체적인 내용을 간단하고 필요한 원칙에 따라 명확하게 제출해야 합니다.
법적 근거
중화인민공화국 정부 조달법
정부 조달에는 공개 입찰, 초대 입찰, 단일 출처 조달, 경쟁 협상, 경쟁 협상, 견적 요청 등 여러 가지 방법이 있습니다.
정부 조달에 대해 의문이 있는 경우,' 정부 조달 의문과 고소방법' (재무부령 제 94 호) 에 따르면 공급자는 그 권익이 구매 서류, 조달 과정, 낙찰 또는 거래 결과에 의해 손상되었다고 판단하며, 자신의 권익이 훼손된 날로부터 7 일 (영업일 기준) 이내에 구매자와 구매 기관에 서면 의문을 제기할 수 있다. 구매자, 구매 대행사는 법정 조회 기간 내에 의문 공급자가 보낸 질의서를 거부할 수 없지만, 질의서를 받은 후 7 일 (영업일 기준) 이내에 답변을 해야 하며, 의문 공급자 및 기타 관련 공급자에게 서면으로 통지해야 합니다. 공급자가 구매자 또는 구매 기관의 응답에 만족하지 않거나 구매자 또는 구매 기관이 지정된 시간 내에 응답하지 않은 경우 응답 만료 후 15 일 (영업일 기준) 이내에 관련 재무 부서에 불만을 제기할 수 있습니다.