3.3. 1 경영 시스템 개혁
외국 소광체제 개혁의 중점은 지방정부에 권한을 부여하고 지방정부를 소광관리에 참여시키는 것이다. 이는 소광산을 잘 관리하는 중요한 전제조건으로 여겨진다. 한편, 정치경제의 세계화는 국가를 더욱 자유롭고 개방적으로 추진하며, 국가도 지방 정부에 권력을 분산시켜야 한다. 작은 광산은 종종 외진 지역에 위치하여 기반 시설과 분산 관리를 멀리하기 때문에 분권화는 작은 광산 활동과 더 밀접한 관계를 맺고 있는 지방정부가 허가증과 감독을 발급할 수 있는 권한을 갖게 해 작은 광산 활동에 대한 현장 감독을 용이하게 할 수 있다. 재무적인 관점에서 분산화는 자금의 귀환과 분배 거리를 줄이고 자금이 중간 고리에 의해' 삼켜질' 기회를 줄일 수 있다. 마다가스카르, 인도네시아, 가나, 필리핀은 지방 분권화 정책을 시행하는 모범이다. 하지만 지방 분권화에도 위험이 있습니다. 지방 정부는 경쟁을 위해 짐바브웨나 시에라리온과 같은 지역들 사이에 견제와 균형을 형성하는 경우가 많습니다.
3.3.2 지역 사회 권리 제공
외국 광업입법은 대부분 모든 광산자원이 국가 소유라고 명확하게 규정하고 있다. 그러나 이 규정은 종종 현지 풍속 습관과 상충된다. 일부 국가에서는 수백 년 동안 광물 자원이 전통 공동체에 분배되어 왔기 때문에 광산 입법에서 이 사실을 부인하기가 어렵다. 말리에서는 1899 년 프랑스 식민지 시대 최초의 습관권에 관한 입법에 따르면 현지 주민들은 자신의 습관적 권리를 보존하고 당시의 기술방법으로 염광과 금광을 채굴할 수 있으며, 어떤 탐사, 탐사, 채굴 허가도 그 활동을 방해할 수 없다. 그러나 상술한 조항도 충돌의 근원이어서 광업의 발전에 불리하다.
현대광업입법의 통행 관행은' 일부' 권리가 공동체에 속해야 하고, 권리에는 통일된 기준이 없어 각 측의 협의가 필요하다는 것이다. 마다가스카르의 채광법은 지역사회를 처리하는 데 좋은 예이다. 경영진은 습관적 권리를 인정하기 때문에, 보통 어떤 토지를 사용하는 주민들은 토지 소유자가 아니면 보상을 받을 수 있기 때문이다.
볼리비아에서, 원주민들의 채굴 이익은 통상 채굴회사가 취업과 보상의 형태로 결산한다. 이런 방식은 집단과 지역사회의 관계를 처리하는 데 매우 유리하다. 원주민의 권리가 날로 인정됨에 따라 광업회사와의 협상에서 얻은 이익은 더 이상 타협이 아니라 의무로 여겨진다. 이에 따라 광업회사들은 자원 비용을 중복하여 지불할 위험에 직면해 있다. 이러한 위험을 피하려면 국가 조세 제도는 자원 비용이 자원 소유자, 즉 자원 권리를 가진 지역사회와 정부에 실제로 지급되도록 해야 합니다. 이를 위해, 분세제도 중요하며, 일부 세금은 사회 소유를 보장할 수 있다.
또한 법과 정책 제정 초기에 지방정부를 협상에 참여시키는 것도 성공적인 방법이다. 예를 들어 페루는 2000 년부터 2002 년까지의 자원 통합 과정에서 커뮤니티 대표를 초청해 규칙 제정에 대해 의견을 발표하는 것이 중요하다.
3.3.3 서비스 마케팅
외국의 작은 광산품의 시장 판매를 처리할 때, 통상 협동조합, 인증 및 판매처 방식을 채택한다.
협동조합 설립은 전통적인 효과적인 정책 중 하나이다. 이 방법은 이미 광업권을 획득한 사람에게만 적용된다. 협동조합에 가입하지 않는 사람은 법률의 보호를 받지 않는다. 광부들이 협력기구에 참가할 수 있는 기회를 줄 뿐만 아니라, 국가가 합법적인 작은 광산과 불법 작은 광산을 구분할 수 있게 해준다. 협동조합은 합법적인 광부들에게 훈련 서비스를 제공하고 제품과 수입의 흐름을 더 잘 통제한다. 협동조합의 성공 조건 중 하나는 광업권자와 정부 간의 관계를 유지하는 것이다. 협동조합의 경영진은 직회원의 의무를 부분적으로 부담해야 할 뿐만 아니라 보호기관에 대한 약속도 이행해야 한다. 이런 관리 모델은 관리 체계가 유효한 국가에만 적용된다.
인증은 광물 제품을 관리하는 효과적인 방법입니다. 많은 국제 광업 개발 프로젝트는 귀금속 광물 자원의 불법 채굴을 제지하는 것을 우선적으로 고려하고 있다. 금, 다이아 등 귀금속 광물의 가치가 높거나, 부피가 작거나, 무게가 가볍기 때문에, 이런 광물의 운송과 수출이 통제불능이 되면 각종 비공식 채굴과 밀수 활동을 일으킬 수 있다. 킴벌리 프로세스' 는 국제 개발 프로젝트에 의해 제기된 소광산을 규범화하는 좋은 예이다. 킴벌리 프로세스는 보석증서 발급을 통해' 혈염 다이아' 판매를 제한하는 추적 시스템을 구축했다. 이 정책은 또한 소규모 탄광을 규범화하고 통합하는 것을 목표로 하며, 소규모 광부들이 제품을 중앙 처리 단위에 판매하도록 장려하여 사람들이 간단한 방법으로 광산품을 식별하고 제품 하류의 다른 무역을 통제할 수 있도록 하기 위한 것이다. (존 F. 케네디, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 예술명언) 페루에서는 개인의 작은 금광이 광석을 가공하는 것을 허용하지 않는다. 이렇게 하면 좋은 생산 환경을 형성할 수 있고, 처리 단위는 처리증을 받을 때 엄격한 환경 영향 평가 보고서를 실행해야 한다는 장점이 있다. 산업화나 전문화 처리는 회수율을 높여 환경 효과와 경제적 이익의 윈윈을 실현할 수 있다.
판매처 설립은 밀수를 제한하고 탈세를 피하는 데 도움이 된다. 판매처는 합리적인 가격으로 대부분의 제품을 구입해야 한다. 외국에서는 일부 소형 귀금속 광산들이 돈세탁과 결탁하는 경우가 많다. 돈세탁자들은 그들의' 더러운 돈' 으로 작은 광주로부터 광산품을 사서 공식 시장에서' 깨끗한 돈' 으로 전환하려고 노력하기 때문이다. 따라서 공식 인수 가격은 국제시장 가격을 참고해 제때 조정해야 하며, 가격이 높으면 돈세탁 활동의 경보 신호일 수도 있다.
판매처는 지방정부가 판매관리에 참여할 수 있도록 가능한 생산지에 설치하려고 한다.
3.3.4 명확한 세금 징수 및 관리
관리자는 작은 광산을 규범화하는 목적은 단지 세수를 늘리기 위해서가 아니라는 것을 이해해야 한다. 정부가 작은 광산의 활동을 인정한다면, 작은 광산의 업종을 존중하고 그에 상응하는 세금 징수 틀을 마련해야 한다. 작은 광산에 영향을 미치는 불확실성이 많고, 많은 작은 광산들이 그들의 유일한 생존길이기 때문이다. 따라서 소광의 세제는 다른 부문만큼 엄격하지 않을 것이다.
외국의 일부 국가들은 생산량 기반 세금을 채택하여 관리가 더 쉽고 국가에 안정적인 수입을 창출한다. 소광 발전 후기에는 세율이 일반적으로 5.00% 미만이다.
외국의 통상적인 관행은 광업권 (면허나 채굴허가) 의 비용을 받는 것이다. 작은 광산은 종종 비교적 은폐되어 세금을 내고 싶지 않기 때문에, 정부는 소광주가 세금을 신청하고 동의할 수 있도록 인센티브를 취해야 한다. 관리의 관점에서 볼 때, 작은 광산의 세제는 반드시 간단하고 명료해야 하며, 세금 징수인의 운영을 용이하게 해야 한다.
3.3.5 모든 당사자의 이익 조정
해외 대부분의 국가에는 토지 소유권과 광물 소유권의 분리가 있어 광물 자원 개발에 특별한 이익 충돌을 가져왔다. 전반적으로 토광 소유권 분리의 경우 광주나 출자자인 국가와 토지소유자 사이에 전통적인 이익 균형 관계가 형성되어 법률 조정이 필요하다. 현대 채굴 입법에서, 채광의 영향을 받는 제 3 자, 즉 채굴 공동체의 이익은 보호되어야 한다. 법은 "누가 지하 광산을 소유할 수 있는가", "누가 이 광산들을 사용할 수 있는가", "어떤 방식으로, 어떤 조건 하에서" 를 명확하게 정의해야 한다.
정부는 상술한 삼방의 협력과 조정을 강화하여' 윈윈' 이나' 다승' 을 형성해야 한다. 작은 광부들은 토지 소유자의 땅이나 지역 사회 근처에서 채굴을 하는데, 그들은 특정 지역에서 지정된 광산을 채굴하고 폐기물을 재가공하고 광산 지역을 개간하는 데 합의해야 한다. 소광상은 정식 계약을 체결하여 그 자리에서 광업권인 (예: 광업회사) 이나 판매처에 제품을 판매할 수 있다. 이것은 이해 상충을 이익 향유로 바꾸는 효과적인 메커니즘이다. 정부도 대광에게 소광과 지역사회 사이에 환경 친선과 사회적 조화를 책임있는 방식으로 건립할 것을 요구할 수 있다. 자유 시장 지향과 지속 가능한 발전의 개념에 근거하여 정부는 작은 광산의 통제를 전체 광업의 발전과 연결시켜야 한다.
3.3.6 환경 보호에 중점을 둡니다.
세계 각국은 각종 방식을 채택하여 채굴 중의 환경보호와 오염 통제 문제를 해결한다. 잠비아, 가나, 파푸아뉴기니, 필리핀, 에티오피아는 소규모 광산에 광업 허가증을 발급할 때 환경 보호 계획을 프로젝트 신고 및 승인 절차에 포함시켰지만, 이 계획은 대형 광산의 계획보다 상세하지 않다. 일부 국가들은 광산법에서 수은 오염 (에티오피아, 탄자니아, 필리핀) 과 하천 퇴적 (짐바브웨) 과 같은 특수한 환경 문제를 구체적으로 규정하고 있다. 기니, 잠비아 및 기타 국가에서는 환경 보호 및 오염 통제 프로그램 준수를 보장하기 위해 소지자에게 준수 보증을 요청합니다. 가나와 필리핀의 광업법은 작은 광산에서 생산된 제품 수입에서 토지 개간 기금과 특별 자금을 추출하여 작은 광산 지역의 토지 개간에 사용하도록 규정하고 있다.
3.3.7 엄격한 안전 표준
공식적으로 인정한 작은 탄광을 포함한 전 세계의 작은 탄광은 일반적으로 근로 조건이 좋지 않아 사망과 기타 사고가 자주 발생한다. 따라서 작은 탄광의 안전은 외국의 건강과 안전입법에 의해 엄격하게 통제된다. 실제 조작 과정에서 작은 광산의 안전 문제는 왕왕 큰 광산처럼 취급된다. 필리핀은 작은 탄광을 위해 독립안전법규를 제정한 유일한 외국 국가이다. 이 규정은' 소탄광 안전 규정 및 규정', 1997 시행이다. 그러나, 인도 등 국가의 작은 탄광은 특정 안전 규정을 집행하지 않는다.
3.3.8 고용 제도 표준화
일부 국가에서는 아동과 18 세 이하의 미성년자를 고용하여 채굴 활동에 종사한다. 볼리비아에는 약 80 만 명의 어린이와 미성년자 노동자가 있는데, 그 중 765,438+0.00% 는 농촌에서 일하며 주로 채광에 종사한다. 외국 채굴법에는 일반적으로 아동 노동 채굴을 금지하는 관련 규정이 포함되어 있거나 기타 상응하는 법률 규정이 제시되어 있다.
많은 나라들은 전통적으로 여성이 광산이나 탄광에서 일할 수 없다고 규정하고 있다. 생리, 심리 등 여러 가지 관점에서 볼 때, 대부분의 작은 광산은 여공을 사용하기를 원하지 않으며, 어떤 광산은 여공이 할 수 있는 보조 작업만 할 수 있게 한다. 국제사회도 남녀평등을 호소하는 목소리가 있어 여성도 작은 광산에서 일할 수 있고 작은 광산에 의지하여 생계를 꾸릴 것을 요구하고 있다. 이것은 처리하기 어려운 논란의 여지가 있는 이슈이다.