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재정부는 정부와 사회자본 협력 규범 발전을 촉진하는 실시 의견을 가지고 있다.
금채 [20 19] 제 10 호
각 성, 자치구, 직할시 및 계획단열시 재정청 (국), 신장 생산건설병단 재무국, 재정부 각 성 자치구 직할시 및 계획단열시 재정감사위원 사무실:
공공서비스 분야에서 정부와 사회자본협력 (PPP) 모델을 보급하고 사회력을 도입하여 공공서비스 공급에 참여하고 공급의 질과 효율성을 높이는 것은 당 중앙과 국무부가 내린 중요한 결정이다. 중앙경제업무회의와 전국금융업무회의정신을 관철하기 위해 지방정부의 숨겨진 채무 위험을 효과적으로 예방하고, PPP 모델의 적극적인 역할을 충분히 발휘하며,' 6 개 안정' 요구 사항을 이행하고, 인프라 단판을 보완하고, 경제의 고퀄리티 발전을 촉진하기 위해 다음과 같은 의견을 제시했다.
첫째, PPP 규범의 발전을 촉진하는 전반적인 요구 사항을 확고히 파악한다.
최근 몇 년 동안 각급 재정부문이 관련 측과 함께 PPP 업무를 대대적으로 추진하여 꾸준한 성장, 개혁 촉진, 혜민생을 위해 적극적인 역할을 했다. 그러나 자신의 재력 초과, 정부 지출 책임 경화, 적용 범위 일반화 등의 문제도 있다. 각급 재정부문은 인식을 더욱 높여야 하며,' 규범 운영, 엄격한 감독, 공개투명성, 성실성과 준수' 원칙에 따라 지방정부의 암묵적 채무 위험을 효과적으로 예방하고, 중대한 위험 공방전을 단호히 방지하고, PPP 규범의 발전을 확고히 추진해야 한다.
(1) 작업을 표준화합니다. 제도 체계를 개선하고,' 긍정' 목록을 명확히 하고, 전체 수명 주기 관리 요구 사항을 명확히 하고, 엄격한 프로젝트 재고를 확보하고,' 출입 가능' 동적 조정 메커니즘을 보완하고, 프로젝트 성과 인센티브 평가를 실시한다.
(2) 엄격한 감독. 재정투자 필요와 감당할 수 있는 원칙을 고수하고, 과학적 의사결정을 신중히 하고, 재정지출 책임 감시와 위험경보 메커니즘을 보완하며, 과중한 정부 지출 책임을 방지하고 재정지출 압력을 증가시키고, 지방정부가 PPP 명의를 빌려 숨겨진 채무를 늘리는 것을 효과적으로 예방한다.
(3) 공개적이고 투명합니다. 공정하고 공정하며 공개적으로 사회 자본을 구매하다. 전국 PPP 종합 정보 플랫폼을 잘 활용해 PPP 프로젝트 전체 수명 주기 정보를 충분히 공개하고 대중의 알 권리를 보장하며 참여 당사자에게 효과적인 감독과 제약을 형성한다.
(d) 청렴성 준수. 지방정부의 성실한 건설을 강화하고, 계약관념을 강화하고, 평등협력 원칙을 충분히 반영하고, 사회자본의 합법적인 권익을 보호한다. 법에 따라 규정에 따라 자격을 갖춘 PPP 프로젝트 재정지출 책임을 예산 관리에 포함시키고, 계약에 따라 제때에 계약을 이행하고, 사회자본의 장기 투자에 대한 신뢰를 높인다.
둘째, PPP 프로젝트 구현을 규제하고 촉진합니다.
(a) 표준화 된 PPP 프로젝트는 다음 조건을 충족시켜야한다.
1. 공공서비스 분야에 속하는 공익성 프로젝트로, 협력기간은 원칙적으로 10 년 이상, 규정에 따라 이행물가치 평가와 재정감당능력 논증 등의 절차를 이행한다.
2. 사회자본은 프로젝트의 투자, 건설, 운영을 책임지고 그에 상응하는 위험을 감수하며, 정부는 정책, 법률 등의 위험을 부담한다.
3. 프로젝트 산출 성과와 완전히 연계된 지불 메커니즘을 수립하고, 평가 기준을 낮춤으로써 정부 지출 책임을 미리 잠그고 경화해서는 안 된다.
4. 프로젝트 자본금은 국가가 규정한 비율에 부합하며, 프로젝트 회사 주주는 자신의 자금으로 제때에 자본금을 전액 납부한다.
5. 정부 계약측은 현급 이상 인민정부나 그 허가기관이나 기관이다.
6. 규정에 따라 국가 PPP 통합 정보 플랫폼 프로젝트 라이브러리에 포함시키고, 적시에 프로젝트 정보를 충분히 공개하고, 자발적으로 사회감독을 받는다.
(2) 상기 조건을 충족하는 경우, 정부 유료 항목 추가는 원칙적으로 다음과 같은 신중성 요구 사항을 충족해야 합니다.
1. 재정지출 비중이 5% 를 넘는 지역에서는 정부 유료 항목을 추가할 수 없습니다. "형식보다 실질적으로 중요하다" 는 원칙에 따라 오수, 쓰레기 처리는 수지 두 선에 따라 관리된다. 정부 유료 형태의 PPP 항목은 제외한다.
2. 공개 입찰, 초청 입찰, 경쟁 컨설팅, 경쟁 협상 등 경쟁 방식을 통해 사회자본을 선택합니다.
3. 프로젝트 투자, 건설 및 운영 비용을 엄격하게 통제하고 추적 감사를 강화합니다.
이러한 제한을 피하기 위해 새로운 정부 유료 품목은 소수의 사용자 유료 품목으로 묶여 있으며, 프로젝트 내용은 실질적으로 관련이 없으며 사용자 지불 비율은 10% 미만이며 입고되지 않습니다.
(3) 재정 지출 책임 감독을 강화한다. 각 연도 본급 모든 PPP 프로젝트가 일반 공공 예산에서 부담하는 재정지출 책임이 해당 연도의 일반 공공 예산 지출의 10% 를 초과하지 않도록 합니다. 새로 서명한 프로젝트는 정부성 펀드 예산과 국유자본 경영 예산에서 PPP 프로젝트 운영 보조금 지출을 배정해서는 안 된다. PPP 프로젝트 지출 책임 경보 메커니즘을 구축하여 재정 지출 책임 비중이 7% 이상인 지역에 대한 위험 경보를 실시하고 10% 를 초과하는 지역에 대한 신규 프로젝트 보관을 금지합니다.
셋째, 프로젝트의 표준화 된 관리를 강화한다.
각급 재정부문은 규범 운영을 최우선으로 하고, 요구 사항에 따라 규범적인 PPP 프로젝트를 엄격하게 시행해야 하며, 다음과 같은 행위는 있어서는 안 된다.
(1) 정부나 정부 대표가 사회자본에 투자 원금을 환매하거나, 고정수익을 약속하거나, 최저수익을 보장하는 경우가 있다. 음양 계약을 체결하거나 정부나 그 출자 대표가 프로젝트 융자를 위해 다양한 형태의 보증과 상환 약속을 제공함으로써 정부는 실제로 프로젝트 투자 건설의 경영 위험을 포괄하고 있다.
(2) 본급 정부가 속한 각종 융자 플랫폼 회사와 주식에 참여하는 국유기업은 경영활동에 실질적인 영향을 미칠 수 있는 국유기업을 사회자본으로 본급 PPP 프로젝트에 참여한다. 사회자본측은 실제로 프로젝트 건설만 맡고, 프로젝트 운영 책임을 지지 않거나, 정부 지출이 프로젝트 산출 성과와 분리되었다.
(3) 법적 절차없이 사회 자본 당사자를 선택하십시오. 규정에 따라 물가치평가, 재정감당능력 논증 또는 재정감당능력 10% 레드라인을 피하지 않고 PPP 명의로 자체적으로 실시한다.
(4) 채무 자금을 프로젝트 자본금, 허위 출자 또는 허위 출자로 삼다.
(5) 요구에 따라 프로젝트 정보를 적시에 전면적으로 공개하지 않거나 허위 프로젝트 정보를 공개하지 않으면 대중의 알 권리와 사회 감독의 행사에 심각한 영향을 미친다.
본 조 제 (1) 항이 존재하는 경우, 입고된 항목을 청산하고, 프로젝트에 의해 형성된 재정지출 책임을 지방정부의 암묵적 부채로 인정하고, 관련 부처가 법에 따라 관련 기관과 개인의 책임을 엄숙히 추궁할 것을 제청했다.
본 조 (2) 부터 (5) 항까지 존재하는 항목에 대해서는 기한 내에 정비해야 한다. 정류할 수 없거나 기한을 넘길 수 없는, 이미 입고된 항목을 청산하고, 지방정부의 보이지 않는 채무를 늘리는 것을 포함하여, 관련 부서에 법에 따라 책임을 추궁하고 적절하게 처분하도록 제청했다.
넷째, 규범 발전을 위한 좋은 환경을 조성한다
각급 재정 부문은 관련 부서와 함께 다양한 조치를 취하고, 규범 관리와 분류 지도를 강화하고, 중점 분야와 중점 항목에 대한 정책 지원을 강화해야 한다.
(1) 민간 자본과 외자 참여를 장려하다. 민영기업과 외자기업이 PPP 프로젝트에 참여하는 데 대한 지원을 강화하고, 정부 신용이 좋고, 프로젝트 수익이 안정적인 양질의 프로젝트를 민영기업에 도입하고, 동등한 조건 하에서 민영기업이 프로젝트에 참여하는 것을 우선적으로 지원한다. 중앙재정이 공공서비스 분야의 관련 특별 이체 지급자금은 자격을 갖춘 민영기업이 PPP 프로젝트에 참여하는 것을 우선적으로 지원할 것이다. 우리나라 PPP 펀드 성과 평가 방법을 연구하고 보완하며 민영기업의 프로젝트에 대한 투자를 중요한 평가 지표로 삼아 우리나라 PPP 펀드가 지지력을 높이도록 유도한다. 각지에서 PPP 프로젝트를 전개할 때 외자기업과 중외 지사의 참여에 대한 차별적 조항이나 추가 조건을 설정해서는 안 된다. 양질의 우가 구매를 제창하려면 구매 품목 특성에 따라 구매 방식을 합리적으로 선택하여 구매 수요와 준수 검수 관리를 더욱 강화하고 구매 품질을 높여야 한다.
(2) 자금 조달 지원을 강화하십시오. 자신의 재력 상황과 결합해 현지 여건에 따라 자본 투입, 운영보조금 등을 통해 규범적인 PPP 프로젝트를 지원한다. 보험자금과 중국 PPP 펀드를 유도하여 프로젝트에 대한 지분 투자를 늘리고 프로젝트 자금원을 넓히다. 주식 양도, 자산 거래, 자산 증권화 등을 통해 프로젝트 재고 자산을 활성화하도록 장려하고 사회적 자본 출입 경로를 풍부하게 한다.
(3) 중점 분야에 초점을 맞추다. 위생, 연금, 문화, 스포츠, 관광 등 기본적인 공공서비스 균등화 분야 보조판의 기반시설과 일정한 수익이 있는 공익성 프로그램을 우선적으로 지원한다. 경제사회 발전의 요구에 부합하고, 의사결정절차가 완비되고, 보답 메커니즘이 명확하고, 융자 구조가 합리적인 프로젝트의 실시를 가속화하다.
(d) 합리적인 지출을 보장하다. 자격을 갖춘 PPP 프로젝트에 의해 형성된 정부 지출 프로젝트는 합의된 조건에 부합하는 공공 서비스를 대중이 누리는 것에 기반을 두고 있으며, 정부는 공공 서비스에 운영 보조금을 제공하여 발생하는 반복적인 지출이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, PPP, PPP, PPP, PPP, PPP) 각지에서는 법에 따라 PPP 프로젝트 규범 재정지출을 예산 관리에 포함시키고 약속을 지키며 계약을 지키며 시장 기대치를 안정시켜야 한다.
(5) 정보 공개를 강화한다. 국가 PPP 통합 정보 플랫폼에 의존하여 PPP 프로젝트 정보에 대한 전체 프로세스 공개 공개, 통계 요약, 분석 모니터링, 프로젝트 라이브러리 "출입 가능" 동적 조정 메커니즘 개선, 프로젝트 규정 준수 배서, 보관을 상업은행 대출 조건으로 하지 않습니다.
(6) 분류 지침을 강화하다. 건설중인 프로젝트의 경우, 모든 당사자가 엄격하게 계약을 이행하고, 출자가 제자리에 있는지 확인하고, 프로젝트가 예정대로 완료되도록 추진하여' 반제품' 공사가 발생하지 않도록 해야 한다. 아직 착공되지 않은 프로젝트에 대해 각 측이 요구에 따라 계약 조항 심사를 엄격히 강화하고 융자 안배를 규범화하도록 독촉하다. 조달 단계에 들어가는 프로젝트에 대해서는 홍보와 정보 공개를 강화하고 각종 시장 주체, 특히 민영기업과 외자기업이 동등하게 참여하도록 유도해야 한다. 동시에, 중대 프로젝트 비축량을 강화하고, 프로젝트 선행 논증을 착실하게 잘 하고, 원근의 결합과 보조를 맞추는 프로젝트 발전 구도를 형성하도록 추진한다.
(7) PPP 자문 기관 및 전문가 도서관 관리를 강화한다. 컨설팅 기관과 전문가는 전문적인 역할을 하고, 직업윤리를 준수하며, 법에 따라 PPP 프로젝트 컨설팅 서비스를 제공해야 합니다. 포장불규범에 대해 PPP 프로젝트의 숨겨진 채무 위험을 늘리고, 관련 정책법규를 위반하여 자문의견을 내고, 유료기준이 시장의 합리적인 수준에서 벗어나, PPP 프로젝트 시행에 부정적인 영향과 심각한 결과를 초래한 자문기관과 전문가는 규정에 따라 엄숙히 책임을 물어야 한다.
동사 (verb 의 약어) 협력, 구현 파악
각급 재정부문은 입석을 제고하고, 주동적으로 협조를 가속화하고, 유력을 보장하고, 조치를 취하는 작업 메커니즘을 신속하게 세워야 한다.
(1) 부서 협력 강화, 프로젝트 검증, 논증, 입고 등 사전 커뮤니케이션 조정 및 정보 공유 강화, 프로젝트 사전 준비 작업 강화, 프로젝트 구현 기반 강화, 과학적 의사 결정 촉진
(2) 추적 모니터링을 강화한다. 프로젝트 전체 수명 주기에 대한 추적 지도 및 감독 검사를 강화하고, 건전한 정책 실행과 프로젝트 구현을 위한 감독 메커니즘을 수립합니다. 정보 공개력을 강화하고, 감사감독과 사회감독을 자발적으로 받아들이고, 프로젝트 규범의 질서 있는 시행을 촉진하다.
(3) 지방과 부서가 지방조건에 따라 작업 메커니즘을 혁신하고, 정책 지원을 강화하고, 경험 총결산과 사례 홍보를 강화하고, 업무 추진에서 형성된 경험관행과 발견의 중대한 문제를 제때에 재정부에 보고하도록 독려한다.
재무 행정부
2065438+2009 년 3 월 7 일