당의 16 대 보고서는 "국유기업 개혁을 심화시키고, 공유제, 특히 국유제의 여러 가지 효과적인 실현 형태를 더 탐구하고, 기업제도, 기술 및 관리 혁신을 대대적으로 추진해야 한다" 고 지적했다. 국가가 전액 소유해야 하는 소수의 기업을 제외하고 주식제를 적극 추진하고 혼합소유제 경제를 발전시키다. 투자자다양화 ... 국내 민간 자본의 시장 진입을 완화하고 투자 융자, 세금, 토지 사용, 대외무역 등에 대한 조치를 취해 공정경쟁을 실현하다. 법에 따라 감독 관리를 강화하여 비공유제 경제의 건강한 발전을 촉진하다. "
국유기업 개조는 당 중앙의 업무 중점이며, 현 정부 업무의 난점이자 법학계, 재계, 인민 대중의 관심의 이슈이기도 하다. 구조 조정에는 자산 처분, 지분 설정, 인원 배치 등 세 가지 주요 문제가 포함됩니다. 기업 개편은 중요하고 긴박한 임무로, 복잡한 시스템 공사로 정책성이 강하고 법적 관계가 복잡하다. 개혁이 순조롭게 진행될 수 있을지는 국유자산의 부가가치, 기업 자체의 발전, 직공 개인의 이익과 직결된다. 개편은 범위가 넓고 각 방면의 이익이 얽혀 있다. 제대로 처리하지 못하면 사회적 격동을 초래하고 경제 발전을 방해하며 외국인 투자 이미지에 영향을 줄 수 있다.
국유 기업의 개혁은 현대 기업 제도를 수립하는 것이다. 현대 기업 제도의 기본 내용은 사회주의 시장경제 요구에 적응하고, 완벽한 기업법인 제도를 바탕으로 유한책임제도를 보장하고, 회사를 주요 형식으로 재산권 명확성, 권력책임 명확성, 정기업 분리, 관리과학을 기반으로 하는 신형 기업 제도여야 한다. 궁극적 인 목표는 기업 발전의 동기 부여 문제를 해결하는 것입니다. 이러한 기업 제도를 수립하려면 구조 조정 과정에서 세 가지 주요 문제, 즉 자산 처분, 지분 설정 및 인력 배치를 해결해야 합니다. 이 세 가지 주요 문제와 관련된 법적 관계는 복잡하게 얽혀 있으며, 판근오절, 개제기업은 독립적으로 완성할 수 없고, 전문 중개기관의 참여가 필요하다. 예를 들면 로펌의 전 과정 참여와 법률의견서 발행이 필요하다. 중개기구의 전면적인 개입을 통해 좋은 지식 구조와 풍부한 실무 경험을 이용하여 전문화 운영을 하면 기업 개조의' 모양 변화' 를 피할 수 있을 뿐만 아니라, 운영을 규범화하고, 개제 비용을 절감할 수 있다. 또한 개조 후의 분쟁을 예방하고, 기업 개조 중의 위험과 어려움을 효과적으로 예방하고 해결하며, 기업 개편의 신뢰를 강화하여, 개제를 촉진하고, 현대기업 제도의 건립을 가속화할 수 있다.
기업 개편은 과학적 계획과 규범을 필요로 하며, 국가와 지방정부가 내놓은 규칙과 정책 문서는 의심할 여지 없이 기업 개편 과정에서 따라야 할 중요한 원칙과 기준이다. 동시에 구조 조정 기업이 많아 상황이 다르다. 오직 한 가지 기업만이 현지 조건에 따라 효과를 얻을 수 있다. 사고의 관성을 돌파하기 위해서는' 세 가지 대표' 와 16 대 정신을 견지하는 전제 하에 더욱 표적화된 해결책을 찾고, 심층 연구, 과학 계획, 규범 운영을 실현하고, 국유자산의 부가가치를 실현하고, 기업 개편의 효율을 높이고, 여유 인원을 안정적으로 배치하고, 경제의 건강한 발전을 촉진해야 한다.
자산 처분 방면에서' 국퇴민진' 은 기본 원칙이다. 국유자본의 원활한 퇴출 채널은 비국유자본의 원활한 진입 경로를 실현하고, 자산 처분에 새로운 아이디어를 개척하고, 여러 채널을 통해 민간 자본을 끌어들여야 한다. 독대는 현재 공기업 지분 설정의 문제이지만, 독대는 기업지배구조의 비효율적인 근원이 아니라 자산의 비유동성에 뿌리를 두고 있다. 국유자산의 유통은 단순히 국유자산을 매각하여 민영화하는 것이 아니라, 매매통일의 과정, 즉 국유자본과 사회자본의 통일시장에서의' 양방향 대류' 과정이다. 이 과정에서 국유자산은 줄어들거나 증가할 수 있지만, 축소나 증가는 국유자산의 운영 효율성에 달려 있다. 국유 자산 유통의 목적은 국유 자산을 활성화하고, 국유 경제의 배치를 최적화하고, 국유 자산의 가치를 보존하고 부가하는 것이다. 국유기업 개제 중 자산 처분 방식은 여러 가지가 있다. 예를 들어, 기업의 기존 자산은 모두 일부 자본으로 구조 조정 기업에 투입될 수 있고, 기타 등록 자본은 신규 주주 투자 흡수에 의존한다. 즉, 자본 증가는 외부 주입에 의존한다. 기업의 순자산은 구조 조정 기업의 등록 자본으로 사용될 수 있으며, 새로운 자금을 투입할 필요가 없으며, 순자산의 일부를 잘라 다른 기업, 개인 또는 본 기업 직원에게 판매할 수 있습니다. 기업과 그 부채는 0 가치로 신규 주주에게 양도할 수 있다. 다른 주주와 채권자의 동의를 얻어 채권도 지분으로 전환될 수 있다. 투자주체의 다양성은 여러 가지 방법으로 실현될 것이다. 재산권 정의상,' 누가 투자하고 누가 재산권을 소유하고 있는가' 의 기본 원칙에 기반을 두고 있다. 정의 과정에서 국유 자산 소유자와 경영 사용자의 합법적 권익을 보호해야 하며, 다른 재산권 소유자의 합법적 권익을 침해해서는 안 된다. 국유기업이라고 불리면, 실제 국가는 투자도 없고, 국가 투자 기록도 없고, 집단자산으로 인정받아 직공 명의로 정량화할 수 있다. 국가는 투자가 적고, 주로 모금과 직공 복지기금에 의존하는 기업은 집단자산을 위주로 할 수 있다. 기업의 자산 손실은 관대하게 반제해야 하고, 부실 채권의 상환 청구권은 기업에 남겨질 수 있으며, 기업은 계속 추격할 것이다. 회복 후 국가와 기업은 비례적으로 분담한다. 효과적인 조치를 취하여 국유자산을 활성화시켜야 국유자산의 가치를 실현하고 부가가치를 보존하는 목적을 달성할 수 있다. 국유 자산이 부가가치를 달성했는지 동적으로 보아야 한다. 때로는 국유자산이 줄어든 것처럼 보이지만, 기업이 활기를 띠면 세금이 늘어난다. 그것은 부가가치가 아닌가?
지분 설정에서 회사 고위층은 상대적으로 통제해 회사의 안정적이고 지속 가능한 발전을 보장해야 한다. 동시에 회사 내에서 효과적인 감독 메커니즘을 형성하는 것을 고려해야 한다. 고위층의 상대적 지주를 전제로 중급 경영진은 중국 주식을 보유해야 하며, 기업 규모에 따라 전체 종업원이 주식을 보유하는지 아니면 일부 조건부 종업원이 주식을 보유하는지를 고려해야 한다. 종업원 지분은 직원들이 임금 소득과 자본 수입을 모두 얻을 수 있게 해 주며, 자본 수입의 양은 기업의 이익과 밀접한 관련이 있어 직원과 기업 간의 유대를 형성한다. 지분 설정은 공평한 주식 보유를 피해야 한다. 지분 분배가 고르지 않으면 감독에 동력을 제공하는 데 도움이 되고, 소주 등액 지분은 감독 동력의 부족을 초래할 수 있다. 구조 조정 기업에서 감독이 부족하면' 내부인 통제' 를 형성하기 쉽다. 즉, 소유권과 경영권이 분리된 기업에서 투자자가 관리자의 행동을 효과적으로 감독할 수 없다면 후자는 기업의 통제권을 이용하여 사적 이익을 얻어 주주의 이익을 손상시킬 수 있다. 인재를 효과적으로 유치하고 유지하기 위해 임원 스톡옵션 제도, 임원 융자 인수 제도 등 신형 지분 인센티브를 고려할 수 있다. 일부 기업은 자산이 커서 자금이 넉넉하지 않으면 주식을 인수하기가 어렵다. 따라서 우리는 주식을 살 때 유연한 형식을 취할 수 있다. 일시적으로 주식을 인수할 자금이 충분하지 않으면 주식 담보의 형식을 취할 수 있으며, 투자자는 주식을 은행이나 국가에 담보하여 투자를 유치하고 투자자의 자금 부족 문제를 해결할 수 있다. 지분 설정에서도 기업을 주식유한회사로 개조하여 공개적으로 주식을 발행하고 자금을 광범위하게 흡수하는 것을 고려해 볼 수 있다.
인원 배치 방면에서 기업 개편은 전체 직원의 운명을 다루고, 개편이 직원들의 이해와 지지를 받을 수 있을지는 개혁의 성패에 큰 영향을 미친다. 개혁 초기에는 홍보력을 높이는 것 외에도 기업과 직원들이 시장 경쟁의 압력을 더욱 느끼게 하고 개혁의 긴박감을 더욱 심화시켜 개혁이 자신의 이익과 관련이 있다는 것을 진정으로 깨닫게 해야 한다. 개혁만이 생존하고 발전할 수 있고, 개혁을 하지 않으면 빠져나갈 길이 없다. 공기업 개조는 기업들이 가능한 한 빨리 생산을 재개하고 곤경에서 벗어날 수 있도록 하기 위해서이다. 한편, 기업의 최상의 경제적 이익을 추구하는 동시에 사회적 이익과 직원의 이익을 동시에 고려해야 한다. 직원들의 이해와 지원을 받기 위해 가장 직접적이고 분명한 방법은 직원의 배치와 보상을 만족시키는 것이다. 예를 들면: 근로 연령 인원의 경제적 보상금, 기업이 부담하는 퇴직자의 복지비와 의료비, 여유 근로자의 배치비 등이 있다. 기업이 지불한 경제적 보상금은 현급 이상 지방인민정부의 규정에 따라 집행된다. 규정 기준이 없는 것은 국가가 규정한 기준에 따라 집행한다. 현행 노동계약 해지경제보상 기준에 따라 보상을 하면 비용이 낮으면 직원들이 만족하지 못할 수도 있다. 이에 대해' 세 가지 대표' 의 요구에 따라 많은 직원들의 관심사를 진정으로 해결하고, 지방기준을 제정해 임금기준을 높이거나, 종업원 주식 보유 계획을 고려하고, 직원의 자비로 주식을 구독하거나 명업 자산을 수량화하여 일정한 지분을 형성해야 한다.
체제 개혁 과정에서 국유자산 매각은 국유자본과 민간자본이 서로 대류하는 과정이며, 국유경제의 합리적인 배치를 실현하는 과정이지 국유자본의 감소와 평가절하가 아니다. 자본은 살아있는 자본으로, 경영 과정에서만 부가가치를 높일 수 있다. 우리는 구조 조정에서 두 가지 주요 오해를 제거해야합니다. 첫째, "재산권을 엄격하게 정의하면 국유자산이 유실되지 않는다." 손실은 역동적인 개념이자 정적인 개념이며, 소리 없이 손실을 초래할 수 있으며, 부가가치는 순전히 동적인 개념이다. 엄격한 재산권 정의는 민간 자본의 진입공간을 방해하고, 국유자본 유통경로가 원활하지 못하다. 유휴 상태는 일종의 손실이다. 국유자본의 가치를 보존하고 부가하려면 국유자본을 움직여야 한다. 국유자산의 정의는 비록 적지만, 효과적으로 살아나고, 기업의 이익이 올라가고, 국가는 세금에서 이득을 보았다. 둘째,' 아이스링크 효과' 입니다. 아이스바 하나를 먹거나 팔면 모두 이익을 낼 수 있다. 만약 그것이 유휴 상태라면, 가치가 없거나 가치가 매우 작은 막대기 하나만 있을 것이다. 두 가지 오해는 사실 한 가지 문제, 즉' 국유자본의 보이지 않는 손실' 이라고 말하는데, 이것은 매우 중시할 만한 문제이다.
사상을 해방시키고, 실사구시하며, 현지 실정에 근거하여 개제의 효과적인 조치를 제정하여, 진정으로 개제의 의의를 인식하였다. 기업 경제 효익이 좋고, 국가세수가 증가하고, 직원 수입도 증가하고, 사회안정도 증가하고, 시장 분위기가 활발하고, 투자 환경이 우수하며, 전체 경제력이 향상되면 더 많은 외자를 끌어들여 취업시장을 더 개방하고, 더 많은 경제적, 사회적 효과를 창출할 수 있다. 이것은 그 자체로 선순환이며, 국가, 기업, 직원들은' 공승' 할 것이다.
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