2. 외국 행정 윤리의 발전.
20 세기 후반 이후 북미와 유럽의 윤리학계는 미국의 저명한 철학자 판버그의' 책임론', 도널드 케네디의' 학술적 책임', 테리 쿠퍼의' 행정윤리: 행정책임을 실현하는 방법' 과 같은 책임윤리에 관한 상당한 저서를 발간했다. 책임과 통제: 영국 존 피셔와 마크 라 와이저의 도덕적 책임 이론: 한스 조나스의' 책임 원칙', 렌크의' 응용윤리론 도론: 책임과 양심', 한스 공의' 글로벌 책임' 등. 행정 윤리는 세 가지 측면을 포함한다: 하나는 행정 윤리이고, 그것은 행정 윤리 체계의 핵심이다. 두 번째는 행정 윤리 원칙, 행정 윤리 범주 및 행정 윤리 규범을 포함한 행정 윤리 체계입니다. 셋째, 행정 윤리 감독 메커니즘과 행정 윤리 육성 메커니즘을 포함한 행정 윤리 메커니즘 체계. 윤리와 도덕의 관계로 볼 때, 일반적으로 행정윤리는 행정도덕에 관한 이론으로 여겨진다. 행정윤리이론보다 행정윤리가 더 구체적이며, 주로 행정주체 실천활동의 규범과 가치취향을 다루고 있으며, 행정주체의 직능 실천을 통해 표현된다. 행정도덕은 사회경제관계에 의해 결정되고, 행정관리의 필요에 부합하며, 행정공무원들의 내적 신념, 전통 습관, 사회여론, 법적 의무에 의해 유지되는 특수한 사회도덕현상이라는 요약도 있다.
현대 서구 행정윤리학은 공공행정이론의 발전을 결합시키고, 신공공행정운동과 신공공관리운동을 이론적 배경으로, 행정철학이나 정치철학의 발전을 공공행정의 기본 이념으로 결합시키고,' 공평함' 과' 정의' 의 기본 이념을 핵심으로 하여 책임정부를 기본 가치취향으로 세우고, 현실을 향한 공공생활을 지향한다. 서구 행정 윤리의 주요 논술은 다음과 같다.
(1) 아리스토텔레스는 "인간의 덕성은 사람이 차지하는 사회적 역할에 달려 있지 않고 사람 자체에 달려 있다" 고 생각한다. 사람이 한 가지 목적으로 어떤 사람의 자질을 결정하는가는 미덕이다. (아리스토텔레스, 니코마코스 윤리학, 지혜명언) 아리스토텔레스는 인간에게 지혜, 절제, 정의, 용기의 네 가지 미덕이 있다고 생각한다. 개인이 이런 사회적 책임을 이행하는 것이 미덕이다.
(2) 행정 이론은' 정치-행정 이분법' 을 보급했다. 창립자인 우드로 윌슨은 "공공행정은 공법의 명확하고 체계적인 집행 활동" 이라고 말했다. 정치 관료와 비정치 관원을' 분명히 구별해야' 한다. 구드노의 명언은 "정치는 국가 의지의 표현이고, 행정은 국가 의지의 실시" ② 정치-행정 이분법의 고전적인 표현이다. 이분법의 논리에 따르면 경영진은 타인의 의지의 순수한 집행자일 뿐 지능 로봇과 다를 바 없다.
(3) 관료제 이론의 창시자인 마르크스 웹은 신앙윤리가 이끄는 정치행동과 도덕윤리가 정치생활에 대한 심사를 반대한다. 그의 견해로는' 정치는 도덕적 기반 직업이 아니다' (3) 웹의 관점에서 정치인과 공직자의 관계는' 예언자' 와' 신도' 의 관계와 같다. "선호도가 있는 입장에 서 있는 것은 정치가의 근본 요소이다. 정치 지도자의 행동을 관리하는 책임 원칙은 공직자의 책임 원칙과 매우 다르거나 심지어 정반대다. 공직자들의 영예는 이 명령이 자신의 신앙과 정확히 일치하는 것처럼 의식적으로 명령을 집행할 수 있다는 것이다. " (4) 웹은' 진정한 관원' 은 개인의 인격, 신념, 가치 판단이 없으며 칼 포플이 말하는' 톱니바퀴 정신' 을 준수해야 한다고 생각한다.
(4) 공공선택이론은 정치위탁대리이론, 신정치경제학 이론과 마찬가지로 사람을 이성적인 독립자, 즉' 중개인' 으로 여긴다. 아담 스미스는' 국부론' 에서 처음으로 인간의 동기에 대한 평가에 동의했다. 그의 행동이 일정한 질서 규칙을 위반하지 않는 한, 그의 동기가 아무리 이기적이더라도 결과는 이타적일 것이며,' 보이지 않는 손' 의 작용으로 사회복지 증진에 도움이 될 것이다. 그래서 결과적으로는 귀천이나 선악의 구분이 없다. 그가 시장 법칙을 따른다면. "우리가 매일 필요로 하는 음식과 음료는 도살자, 양조사, 제빵사의 호의가 아니라 그들의 이기적 계획에서 나온 것이다." (5) 공공 선택 이론의 창시자는 아담 스미스가 낮은 수준에서 인간의 행동 동기를 통일하는 방식을 계승하고 혁신하여 시장 의사 결정 영역에서 정치적 의사 결정 분야로 자기 이익 가설을 확대했다. 관료와 정치인의 나쁜 행위는 흔히 볼 수 있고, 끊임없이 업그레이드되고 만연한 부패가 이 이론의 가장 좋은 증거가 되었다. 그 이론의 전제는 사람이 이성과 비이성, 이기심과 이타적인 변증적 통일이며, 특정 상황에서의 특정 행동 입장이나 동기는 그 상황의 변증적 결과에 달려 있다는 것이다. 이것은 이론적 비관과 다르지 않습니다. 중국의 옛말이' 천하가 까마귀처럼 검다' 고 믿게 하고, 피그말리온 효과도 이곳에서 작용했다. 아리스토텔레스와 칸트는 지혜가 인간의 존엄성의 기초이자 인간과 동물의 구별의 상징이라고 생각한다. 사람의 지혜는 여우의 간사함과 교활함과는 다르다.
(5) 반 전통적 행정 이론
이론계의' 전통 행정' 에 대한 이해에는 일반인의 관점과 새로운 공공 행정 관점의 두 가지 관점이 있다. 사람들은 일반적으로 1930 년대 말 이전의 행정 이론을 윌슨, 구드노, 윌로비와 화이트의 사상을 포함한 전통 이론으로 분류한다. 윌슨 패러다임과 웹의' 이상형' 관료제는 전통 행정이론의' 육경' 이라고 할 수 있는데, 이 시기 대부분의 연구자들은 종종' 육경주' 와' 나는 육경' 의 연구방법을 채택하여 이 시기의 행정학 발전을 토마스 쿤이' 상례과학' 이라고 부르는 전형적인 국면을 드러낸다 휴머니즘 조직 이론의 대표인 메이오는 조직원들의 사회심리적 수요에 관심을 갖고 유명한' 사회인' 개념을 제시했다. 맥그리거는 "y" 에 대한 이론적 가설을 제시했다. Maslow 는 "수요 계층 구조 이론" 을 제안했습니다. "행정 관리자는 중립적이지 않습니다. 훌륭한 관리와 사회적 공평을 사회 규범, 완성해야 할 일 또는 기본 원칙으로 삼는 책임을 지도해야 한다. " ⑥ 즉, 관리자는 자신의 전문지식과 기술을 활용해 일을 잘 해야 할 뿐만 아니라 자신의 경험과 능력, 사회도덕기준에 따라 국민의 이익 요구에 부합하고 사회 정의를 촉진하는 정책을 세워야 한다는 것이다. 이를 위해서는 관리자가 주관적인 능동성을 발휘하고 도덕적 판단과 선택능력을 활용해야 한다.
"행정윤리학은 행정인이 도덕적 주체로서의 가능성과 필요성을 분석하고, 행정인의 도덕적 자질, 가치 선택, 윤리적 책임을 탐구하는 이론학설이다. 그 연장의 연구 대상에는 행정조직 윤리, 행정제도 윤리, 공공정책 윤리도 포함된다. " ⑦ 행정행위의 자주성을 인정하는 것은 어떤 이론이 행정윤리 이론의 시금석인지 판단하는 것이다. 행정윤리학이 논의해야 할 핵심 주제는 행정행동가치 선택의 합리성이기 때문이다.
"만약 우리가 행정인의 가치 판단 위주의 이른바' 실천이성' 이라고 확신한다면 현실에서 주류 사조를 차지하는 정치-행정이분법을 비판해야 한다. 행정관가치 판단의 자주성이 발휘될 수 있는 적극적인 형식, 즉 행정자유재량권을 인정해야 한다. 특히 행정인원에 대한 불신을 포기해야 한다. 순전히 법률제도로 행정인의 사상과 언행을 규범화하려는 제도화 환상을 포기해야 한다. 행정인에게 국민을 대표하는 정치적 권리와 의무를 부여하고, 행정인의 도덕 메커니즘을 연구하고, 편협한 권위 질서를 초월하고, 행정인의 도덕적 인식 능력, 도덕적 판단력, 도덕적 행동능력을 키워야 한다. " 이 문제들에 대한 토론은 행정 윤리 연구의 출발점과 귀착점을 구성한다.
가우스는' 공공행정의 책임' 이라는 글에서 행정자유재량권의 합리성을 정중히 정하고 행정자유재량권이 누구에게 책임을 져야 하는지, 무엇에 대해 책임을 져야 하는지에 대한 질문을 제기했다. 행정자유재량권의 특징에 대해 가우스는' 내부법' 강화, 즉 의무감, 윤리반성, 행정개체가 직업이념과 기준에 대한 인정으로 자신의 행동에 대한 규범적인 판단을 강화해 자신의 행동을 반성한다고 주장했다. 1935- 194 1 년, 헤르만 핀나와 칼 프리드리히는' 내부 통제' 의 효과에 대한 오랜 논쟁에 대한 대표이다. 프리드리히는 복잡한 현대 환경 조건 하에서 정치와 법률에 의해 통제되는 거짓된' 외부 통제' 가 경영진의 책임있는 행정을 보장하기에 충분하지 않다고 생각한다. 이에 따라 그는 가우스가 제시한 임원의' 내부 법칙' 을 키우는 것, 즉 임원의 직업가치와 윤리규범으로 외부 통제를 보완하거나 대체하는 것을 주장했다. ⑨