우리 모두 알고 있듯이, 우리나라가 여러 해 동안 공사가격관리의 핵심은 정액이며, 정액은 정부 정가와 비슷한 형태로 존재하고, 공사가격정가의 형성을 직접 결정짓는다. 그래서 많은 사람들은 우리나라의 현재 공사 가격관리가 정액관리라고 생각합니다. 사실, 할당량의 역할은 시장경제체제 개혁의 중점이지만, 최근 10 년간의 논쟁과 실천을 거쳐 할당량의 성격과 역할이 이미 바뀌었다. 할당량 자체의 성격에 따라 정보 및 참조이지만, 현재 여러 가지 이유로 할당량은 여전히 가격 문서로 실행됩니다. 중국에서는 정액이' 가격과 가격의 조화' 라는 특수성을 가지고 있다. 장기 계획 경제에서, 가격은 장기적으로 인위적으로 고정된다. 평가 작업을 단순화하기 위해 할당량 관리 부서는 할당량과 가격을 일치시켜' 가격 통합' 단위 가격 표를 만들었다. 우리나라 예산 정액이 규정한 통일취비 기준은 청부업자의 개인조건 경쟁을 제한했다. 그리고 비용 할당량은 예산에 따라 고정됩니다.

비용 할당량에 대해 몇 가지' 경쟁비' 를 제시했지만 할당량의 평가 근거는 범위와 폭을 제한하고 건축 제품의 단일성, 계약자 개성화의 특징을 반영하지 않았다. 그러나 우리나라가 WTO 에 가입함에 따라 국제경제통합의 요구에 따라 우리나라의 공사 가격관리는 점차 국제와 접목해야 한다. 국제 관례에 따르면, 할당량의 본의는 소비의 표준이며, 할당량에는 고정 가격이 없다. 이런 의미에서 우리나라의 현재 공사 가격관리는 아직 진정한 정액관리라고 할 수 없다.

국제 관례에 따르면 할당량 관리 문제는 통일된 소비 기준을 사용하여 발급된다. 현재 국제적으로 통용되는 관리 모델은 영연방 국가관리 모델, 미국 관리 모델, 일본 관리 모델 등 세 가지가 있다. 이 세 가지 모델은 통합 엔지니어링 가격 규칙을 규정하고, 설계 도면을 기준으로 통합 프로젝트 분할에 따라 엔지니어링 수량을 계산한 다음, 가격을 정액에 넣는 대신 시장 가격에 따라 엔지니어링 가격을 계산합니다. 물론, 세계 가격 및 가격 모델은 유일한 것이 아닙니다. 즉, WTO 는 오늘날 세계 3 대 엔지니어링 가격 모델 중 어느 것도 받아들이도록 강요할 수 없기 때문에 이론적으로 엔지니어링 비용 분야의 국제 관행은 소프트 제약이며 강제력이 없습니다. 우리나라 공사비의 가격 산정 근거는 정부 건설부서가 직접 제정하고 관리하는 것으로, 정액 소비에만 치중하고, 공사량 계산 규칙의 통일을 소홀히 하여 지역마다 각 부처가 편성한 쿼터 차이가 크고 공통성이 떨어지는 것으로 나타났다. 이는 건설시장의 진일보한 개방을 가로막고 있다. 특히 우리나라가 WTO 에 가입한 후 공사가격관리는 국제관례와 접목해야 하며, 기존 관리방법의 폐해는 더욱 두드러질 것이다. 현재, 비록 우리나라가 각종 조치를 제정하여 점차 가격을 자유화하고, 각지에서 대량의 개혁을 진행했지만, 할당량의 편성과 조정이 상대적으로 뒤쳐져 시장 변화를 따라잡을 수 없다. 이 모델은 본질적으로 정부 가격 책정의 그림자를 가지고 있다. 따라서 우리나라의 현행 공사 가격 메커니즘은 반규제 가격 관리일 뿐, 진정한 가격 관리는 아니다.

따라서, 중국의 엔지니어링 비용 관리 개혁은 중국특색 "할당량" 관리에 소비 표준 부분을 유지 하 고, 가격 부분을 포기, 할당량 단가의 형성을 방지, 소비가 국가 표준이 되 고, 가격이 시장 정보가 될 수 있도록, 수량 제어의 원칙을 구현 하 고, 수량 계산 규칙의 통일, 수량 계산 방법의 표준화 및 엔지니어링 비용 결정의 marketization 을 실현 해야 합니다.

2. 현행 정액에 따라 결정된 공사 원가: 계획가격입니까, 시장가격입니까?

중국 공사 가격개혁의 전반적인 목표는 시장 형성 가격에 기반한 가격체계를 실현하는 것이다. 현재, 시장 가격의 압력 하에서, 프로젝트 원가 관리 부서는 점차적으로 가격을 자유화하고, 일부 지역, 특히 연해 지역에서는 공사 종합 단가를 편성하기 시작했다.

그러나 여전히' 가격 일체화' 의 속박에서 벗어날 수 없기 때문에 과도기의 가격 기초라고 부르는 사람들이 있다. 이런 가격 메커니즘은 정부 지도의 법적 근거는 없지만, 정부의 일련의 공사 원가 관리에 대한 규범적인 문건을 통해' 정부 지도 가격' 의 외투를 부여받았다. 현재, 공사 건설가격관리기구가 승인한 공사 정액은 사회 평균 원가의 원칙에 따라 편성되어 있으므로 정액에 규정된 원가가격과 기업의 원가가격에는 약간의 차이가 있다. 우리나라의 공사 건설가격은 주로 가격표에 근거하여 계산하는 것으로, 이것은' 양가의 일체화' 의 구체적인 표현이며, 이런 가격 모델은 분명히 강한 계획가격 색채를 띠고 있다. 사실, 진정한 시장화의 가격 메커니즘은 가치 법칙을 통해 작용하여 시장이라는 보이지 않는 손을 통해 건설시장의 수급관계를 자발적으로 조절한다. 가격 메커니즘은 시장 메커니즘에서 경제 활동을 조직하는 영혼이기 때문이다. 시장 메커니즘은 공급과 수요 관계의 상호 작용을 통해 그것과 관련된 필요한 정보를 가격에 반영할 수 있다. 따라서 시장 가격에는 필요한 모든 정보가 포함되어야 하며, 시장 주체는 가격 변화에 따라 그에 따라 조정할 수 있습니다.

계획경제체제 하의 가격모델은 가치법칙에 따라 건설시장의 공급과 수요를 자발적으로 조절하는 목적을 달성할 수 없다. 그 가격은 공사의 모든 내부 정보를 반영하지 않기 때문이다. 이런' 양가격 일체화, 정액요금' 의 강제가격 모델은 기업 간 경쟁이나 건설업체 내부 잠재력의 발굴과 적극성에 불리하다. 사실, 모든 경쟁은 결국 가격을 중심으로 전개되고, 건설업계 경쟁의 결과로서, 시장의 공급과 수요 관계를 실제로 반영하지 못하고, 사회자원 흐름에 대한 왜곡된 유도작용을 초래하고, 결국 자원 낭비를 초래하게 된다. 따라서, 가격 요소를 기존 할당에서 제외시켜 전국적으로 통일된 공사 수량 계산 규칙을 제정하고, 통일된 종목별 각 항목의 소비 기준을 계산한 다음, 각 기업은 경쟁 전략의 요구에 따라 결국 시장 가격에 따라 자신의 프로젝트 가격을 형성해야 국제 관례에 부합하는 시장 가격을 얻을 수 있고, 가치 법칙은 공사 건설 분야에서 가격 조정 역할을 할 수 있다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 시장가격 (미국 TV 드라마), 가격명언)

우리나라 공사 건설가격관리개혁은 결국 시장경제의 정가모델을 형성하여 각 공사 건설가격관리기관에' 수량 통제, 가격 자유화, 정부 거시지도, 기업 자주견적, 결국 시장경쟁에 의해 가격이 형성된다' 고 요구하며, 신속하게 공사량목록 표준형식을 제정하고, 프로젝트, 규칙, 차원을 통일하고, 전국 통일가격정보네트워크 건설을 가속화한다. 공사 가격 정보망을 통해 필요한 재료의 가격을 편리하고 시기적절하게 이해하고 공사의 시장 가격을 더 잘 반영할 수 있다.

3. 공사비 중의 비용과 이익: 시장 결정입니까, 아니면 정부 규정입니까?

중국의 공사 비용은 직접비, 간접비, 이윤, 세금으로 구성되어 있다. 국제 관례에 따르면 간접비, 이윤, 세금은 항목공사의 단가에 분담해야 한다. 우리나라에서는 간접비, 이자세가 관리부에서 규정한 요금기준, 이익률, 세율에 따라 계산되며 직접비는 단위평가표에 따라 계산됩니다. 분명히, 이렇게 얻어진 공사 비용은 매우 강한 계획 색채를 띠고 있다. 사실, 시장 개방은 미시주체에게 더 넓은 경쟁공간과 더 높은 요구를 제공해야 하지만, 현재의 엔지니어링 가격 모델에 따르면 기업은 시장의 주요 경쟁주체로서 평가 주체가 아니라, 실제 가격 주체는 정부의 엔지니어링 원가 관리 부서에 종속된다.

현재, 우리나라 공사 간접비의 징수는 차별율 원칙을 채택하고 있다. 소속 관계에 따라 간접비를 책정하는 낡은 방법은 취소되었지만 기업 자질등급과 엔지니어링 범주를 결합한 유료기준이 여전히 있다. 이런 모델은 중국이 입세한 후 논란을 일으킬 수 있으며, 외국 청부업자는 비차별 원칙과 국민대우 원칙을 인용해 세계무역기구를 기소할 수도 있다. 국유 기업, 향진 집단기업, 사기업에 대해 각각 노무보험료를 부과하는 것은 세계무역기구의 비차별 원칙에 위배되며 세계무역기구의 우리나라 국유기업에 대한 반보조금 제재를 증가시킬 것이다.

중국이 WTO 에 가입한 후 공사 원가에 미치는 또 다른 영향은 이윤 문제이다. 건설이익도 차등 이익률을 실시했지만 여전히 정부가 통일적으로 규정하고 계획이익 모델을 채택하고 있다. 국제고찰을 통해 중국 건설업체들이 계산한 계획이익의 7% 는 작지 않은 것 같고, 공사 원가 전체 수준은 높지 않지만, 실제 상황은 대다수 공기업의 장기 적자로 생존하기 어렵다는 것이다. 주된 이유는 우리나라 건설기업의 이윤이 완전히 이익으로 사용될 수 없기 때문이다. 예를 들면 감가상각율이 낮고 보상이 부족하기 때문이다. 복지 보너스, 주택 보조금, 직원 의료 등을 병행하다. 반드시 이윤에서 지출해야 한다. 사실, 이러한 비용은 국제적으로 생산원가에 포함되어 있다. 기업이 시장의 주체로서, 그 경영 목표는 이윤 극대화이다. 사장이 없으면 밑지는 장사를 할 것이다. 개별 프로젝트 견적이 비용보다 낮더라도 서로 다른 입찰 전략을 위해 시장을 점령하기 위해서일 수도 있고, 프로젝트의 연계를 고려하기 위해서일 수도 있고, 어쨌든 앞으로 더 큰 이윤을 위해서일 수도 있다. 그러나, 현재의 가격 모델에 새로운 보호 성분이 있는 것 같다. 입세 후 외국 기업들의 이 보호 조치에 대한 불만은 물론 국내에서도 건설업 생산액 이윤이 공업 평균보다 훨씬 낮아질 수 있다. 동시에, 일반 프로젝트 비용은 놀라울 정도로 높은데, 그 이유는 프로젝트 거래의 막후 거래 때문이다. 게다가, 입세 후, 중국의 공사 원가 수준은 시장의 변동에 따라 변동할 것이다. 중국의 원래 인건비가 낮은 우세는 상실될 것이며, 동시에 공사 건설비의 원가 구성과 회계 원가 회계의 통합 문제에 직면할 것이다.

따라서, 우리는 프로젝트 비용의 비용 속성을 개혁 하 고, 그 비용 구성을 합리화 해야 합니다, 일정 범위 내에서 부동 지도 비율로 원래 명령 비용을 조정 하 고, 동적 제어를 구현, 기업 간의 경쟁을 촉진, 프로젝트 비용을 줄이기 위해. 국제 관례에 따르면 생산 경영 비용, 복지 성격, 임금 성격에 속하는 비용은 모두 프로젝트 원가에 부과되어 더 이상 세후 이익에서 지급되지 않는다. 정부는 각종 공사 가격을 개방해야 할 뿐만 아니라 기업의 이익률과 요율도 개방해야 하며, 이익과 취비도 시장에 의해 결정되어 공사 제품의 실제 시장 가격을 형성해야 한다. 또한 사회보장체계를 최대한 빨리 보완하고, 대부분의 국유건설업체들이 남긴 노보비 부담을 해결하고, 가볍게 출전하고, 적극적인 자세로 시장 공정경쟁에 참여해야 한다.

정부 기관은 어떻게 공사 원가 관리에서 자신의 기능을 확정합니까?

사회주의 시장경제체제가 끊임없이 개선되고 우리 정부의 개혁개방이 깊어지면서 우리 공사 가격관리체제 개혁은 WTO 가입을 계기로 공사 가격관리에서 정부의 기능을 바꿔야 한다. 그러나 현재 정부는 여전히 정액으로 노무, 재료, 기계, 각종 비용의 가격 수준을 통제하고 있는데, 이는 분명히 시기적절하지 않다. 정부는 미시경제활동에 대한 개입을 점차 줄이고 미시경제활동에도 관여하지 말아야 한다. 법률 법규는 한 국가의 시장 접근의 문턱이며, 정부 관리 업계의 중요한 수단이다. 정부 부처의 주요 업무는 건설 시장을 규범화하고 공사 가격관리의 효과적인 간접 거시적 통제를 실현하는 것이다. 정부 부처의 할당량 관리 부서로서, 주요 업무는 각종 건축 제품에 대한 원가 정보, 노무, 재료, 기계의 단가 정보 및 원가 지수를 정기적으로 발표하여 계약자의 시장 행동을 유도하는 동시에 투자자가 공사 원가를 통제할 수 있도록 참고할 수 있도록 하는 것이다. 시장 수요에 부합하는 공사 수량 계산 규칙과 평가 방법을 개발하여 공사 원가를 거시적으로 규제하다.

우리 나라 정부는 해외처럼 실행 가능한 조치를 취하고, 공사 프로젝트를 정부 투자 프로젝트와 비정부 투자 프로젝트로 나누어 각각 다른 관리 방법을 채택하여 가격을 관리해야 한다. 외국에서 정부는 주로 간접적인 수단을 이용하여 정부 투자 프로젝트를 통제한다. 정부 투자 프로젝트는 주로 중앙 집중식 관리를 취하고, 승인된 투자 범위 내에서 각종 기준과 지표를 채택하여 방안 설계와 건설을 진행하고, 목표 통제를 엄격히 실시한다. 민간 투자 프로젝트의 경우 정부는 주로 가격, 세금, 금리 정책 조정, 도시 계획 등의 수단을 채택하여 민간 투자의 방향과 지역을 지도하고 유도한다. 우리나라의 현행 투자 관리 체제는 몇 차례 개혁을 거쳐 여전히' 계획' 색채를 띠고 있으며, 국유투자 프로젝트 관리는 규범적이고 엄격하지 않다. 초과견적, 초과예산, 초과결산, 투자팽창, 비효율적, 투자통제불능등' 삼초초' 현상이 자주 발생하는데, 외자, 중외합자, 민영투자 프로젝트 관리는 지나치게 세밀하고 행정개입이 많다.

정부는 신용, 세금 등 경제 지렛대를 통해 거시적 규제를 실시할 수 있지만 구체적인 프로젝트 가격 관리에 참여할 수는 없다. 정부는 관련 기준과 법률의 제정을 강화하여 공사 관리 기관이 법에 따라 가격관리를 할 수 있도록 해야 한다. 우리 모두 알고 있듯이 우리나라 공사 부패의 관련자 수와 금액은 모두 부패 사건 중 가장 많다. 주된 이유는 프로젝트 관리 과정에서 정부가 너무 많이 참여하여 프로젝트 비용이 임대 공간이 넓어 기업이 정상적으로 경쟁할 수 없기 때문이다. 따라서, 정부는 공사 원가를 점진적으로 정규화하는 동시에 공사 원가관리의 법률제도를 확립하고 보완해야 하며, 회원국의 법률제도를 최대한 빨리 이해하고, 국내 건설 분야의 법률법규와 선진국의 격차를 분석하고 비교해야 한다. 중국의 실제에 부합하고 WTO 규칙과 연계된 건설사업법제도를 확립하고 보완하여 점차 국제와 접목해야 한다. 중국이 WTO 에 가입한 후 WTO 에서 공사 원가에 영향을 미치는 조항은 주로' 서비스무역총협정' (GATS) 과' 정부구매협정' (GPA) 이다. GATS 는 최혜국 대우 원칙, 투명성 원칙, 개발도상국의 더 많은 참여 원칙, 시장 접근 원칙, 국민 대우 원칙, 점진적인 자유화 원칙 등 6 가지 원칙을 확립했다. 정부 조달 협정은 개발도상국에 대한 차별 금지, 투명성, 차별의 원칙을 규정하고 있다. 중국이 WTO 에 가입한 후, 공사 건설가격은 어쩔 수 없이 국제경제일체화 체계에 녹아들게 될 것이다. 그렇다면 정부는 국제공사가격관리와의 격차를 좁히고 개혁의 속도를 높여 우리 공사 가격관리가 점차 국제공사가격관리에 적응할 수 있도록 노력해야 한다.

5 프로젝트 원가 관리는 반드시 정보기술을 도입해야 한다

정보기술이 급속히 보급됨에 따라 우리나라 공사 가격관리의 정보화도 반드시 보조를 맞춰야 한다. 현재 컴퓨터 네트워크 기술이 점점 보편화되고 있으며, 각 방면의 정보 흐름이 쏟아져 나오고 있다. 공사 가격관리는 정치경제학, 건축경제학, 노동경제학, 설계 및 시공기술, 공학재료학, 가치공학, 경영학, 금융학, 통계학, 경제법을 포함한 종합적인 학과이다. 이처럼 거대한 정보 흐름에 직면하여, 전통적인 관리 모델과 방법은 분명히 과학과 정보화의 요구에 맞지 않고, 중국의 입세 요구에 더욱 적합하지 않다. 따라서 국가 건설 프로젝트 비용 정보 네트워크 구축을 가속화하기 위해서는 관련 정책, 인재 및 엔지니어링 비용 기관의 정보 시스템이 포함되어야 합니다. 프로젝트 비용 지수 및 할당량 정보 시스템 적극적으로 데이터 및 정보 데이터베이스 구축, 공통 관리 소프트웨어 프로그램 개발, 지역 부문별 네트워크 관리, 자원 공유, 인터넷을 통한 국내외 관련 정보 발표, 정부 및 사회 투자 또는 건설 프로젝트에 참여하는 모든 당사자에게 정보 서비스를 제공합니다. 우리나라 건설 프로젝트가 점차 시장에서 가격 창출 조건을 형성하다.

현재 우리나라 각급 공사 건설가격관리기구가 수집, 정리, 발표한 각종 공사 가격 정보가 시장보다 심각하게 뒤쳐지고 있다. 전국 건설공사 건설가격정보망을 세우고, 다 채널 정보발표체계를 보완할 필요가 시급하다. 시장 경제 사회에서 시장 가격 정보를 적시에 정확하게 포착할 수 있는지 여부는 소유주와 계약자가 경쟁 우위와 이윤을 얻는 열쇠입니다. 외국에서 정부는 정기적으로 공사 원가 정보를 발표하여 정부 공사 추산의 참고로 삼았다. 이와 함께 사회컨설팅사는 가격지수, 원가지수 등 원가정보를 발표해 공사 프로젝트의 평가를 지도한다. 우리나라의 건설가격 정보는 정부 건설부에서 발표한 것으로 경쟁 요소가 너무 적어 투자자와 청부업자의 적극성과 창조성을 억제했다.

중국의 프로젝트 원가 관리 개혁이 심화되고 WTO 에 가입함에 따라 차세대 프로젝트 원가 관리 소프트웨어를 개발하고, 가격 분리, 단가 견적 및 엔지니어링 명세서 개혁의 요구 사항에 더 잘 적응하고, 국제 관행과 접목할 수 있는 이상적인 프로젝트 원가 관리 플랫폼을 사용자에게 제공하고, 현대 프로젝트 원가 관리에서 발생하는 여러 가지 문제에 쉽게 대처하고, 노동 강도를 낮추고, 작업 효율성을 높이고, 프로젝트 원가 관리의 과학화를 촉진할 필요가 있다.

6 끝말

공사 건설비는 공사 건설의 중요한 구성 요소이며, 공사 건설가격관리개혁은 건설시장 개혁의 병목과 돌파구이다. 건설부는 입찰 입찰 행위를 정비하고 규범화하고, 공사 가격 산정 근거와 가격 산정 방법 개혁을 더욱 심화시키고, 국제적으로 통용되는 공사량 계산 방법을 지속적으로 보급하고 있다. 우리나라 사회주의 시장경제가 발전함에 따라, 자본 건설 투자가 끊임없이 증가하고 있으며, 공사 원가 관리에 대한 요구도 갈수록 높아지고 있다. WTO 가입은 공사 원가 관리에 대한 기회이자 도전이다. 우리는 기회를 포착하고, 개혁을 심화시키고, 인재 양성을 강화하고, 우리나라 건설 공사 원가 관리의 모델과 방법이 우리나라 사회주의 시장 경제의 발전을 촉진하고, 글로벌 경제 일체화 과정에 적응할 수 있도록 해야 한다.

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