작업 메커니즘 연구
충칭시 동물위생감독소 조위화
동물 위생 감독 법 집행은 행정 법 집행의 일종이다. 행정법 집행은 국가행정기관과 권한 부여 또는 위탁조직이 직권에 따라 위법관리 상대자에 대해 취하는 감독, 강제, 처벌 등 행정행위를 말한다. 형사 사법은 국가 사법기관이 형법을 위반하고 사회에 심각한 해를 끼치는 범죄 행위에 대해 취한 형벌을 가리킨다. 행정법 집행 관행에서 위법 행위가 어느 정도 위태로워지고 형법을 위반할 때 행정위법 행위는 형사위법 행위로 전환되어 행정법 집행을 형사사법으로 전환한다. [1] 그러나 일부 행정사건 처리 과정에서 법 집행 기관은 종종 법 집행이 엄격하지 않고, 처벌받지 않고, 타격이 약하며, 법 집행 관행에서 행정법 집행과 형사사법이 단절되는 문제를 점차 드러내고 있다. 따라서 이론과 실천에서 행정법 집행과 형사사법의 연결 문제를 연구하고 해결하는 것은 축산업의 건강한 발전과 동물성 식품 위생 안전을 보장하는 강력한 보장이다.
첫째, 충칭시 동물위생감독법 집행과 형사사법연결 사업 전개 현황.
식품위생, 특히 육류식품 위생안전에 대한 관심이 높아지면서 동물위생안전과 관련된 각종 행정사건이 속출하면서 해당 당사자의 형사책임사건도 늘고 있다. 2005 년 이후 시 동물보건감독기관이 조사한 각종 행정사건 중 사법기관으로 이송해 형사책임을 추궁한 5 건, 추책 1 1 사람, 최대 형기 2 년, 누적 벌금 79 만원. 기본 상황은 다음과 같습니다.
연도, 사건 사유, 구현 사건 수, 추징자 수, 벌금 (만원)
2005 년 위생 기준에 맞지 않는 식품 생산 범죄; 뇌물 양평 1 1 2 20
2006 년----
2007 년 위생 기준에 맞지 않는 식품을 생산하고 판매하는 범죄 위조품 판매죄 영창 148- 10 월 18
2008 년, 위생 기준에 맞지 않는 식품의 생산 판매 범죄는 잠강에 빠졌습니다.
남천 266- 12 월 4 1
12 2009 년 하이테크놀로지 생산 판매가 위생기준에 맞지 않는 식품범죄 기소 단계.
그중 2005 년에는 1 건이 있었다. 2007 년에는 1 부터 (영창란, 진범생산, 위생기준에 맞지 않는 식품판매죄; 리아 오, 위조품 판매 범죄); 2008 년 2 일부터 (장천언보, 공명학범 생산, 위생기준에 맞지 않는 식품판매; 남천 오계륜, 임사화, 유, 생산범, 위생기준에 맞지 않는 식품판매죄); 2009 년부터 현재까지 *** 1 사건 상술한 사건이 이송되기 전에 사건은 대부분' 경영은 검역해야 하지만 검역하지 않거나 검역하지 않은 동물제품' 이다. 조사 결과, 2005 년 각 구 현 체육감독에서 제출한 45 건의 전형적 사건 중 26 건은' 경영은 검역해야 하지만 검역하지 않거나 검역하지 않은 동물제품' 이다. 그 중 7 건의 사건이 심각하여 이송처벌 조건에 부합했지만, 그 해에는 범죄자가 법적 제재를 면했다.
둘째, 동물위생감독법 집행과 형사사법업무의 필요성.
첫째, 동물 위생 감독 기관에 대한 의무를 이행하고 책임을 회피하라는 요구이다. 우리나라의 법치체계가 끊임없이 보완됨에 따라 각급 검찰기관의 행정권력에 대한 감독과 제약이 끊임없이 강화되고 있다. 동물위생감독기관은 법 집행기관으로서' 형벌 대행' 문제로 행정책임, 심지어 형사책임 (예: 직무상, 독직, 독직 등) [2] 을 추궁당할 가능성이 높다. 두 번째는 불법분자의 오만함을 억제하는 중요한 수단이다. 동물 위생 감독 법 집행은 산지에서 식탁까지 동물과 동물 제품의 사육, 도살, 가공, 저장, 판매 등 다양한 경영 활동을 포괄한다. 법 집행은 수산양식업의 건강한 발전, 인민 건강, 공중위생 안전과 관련이 있다. 현재, 위의 링크에서, 더 많은 경우, 적은 조사 및 처리, 더 많은 행정 처리, 덜 형사 책임, 크게 위법 요소의 오만함을 조장, 법 집행의 원활한 발전에 많은 부정적인 영향을 가져왔다; 셋째는 민의에 순응하여 이미지 창구를 만드는 것이다. 동물 건강과 관련된 사건은 대부분 민생 사건이다. 현재 사회 각계, 특히 언론사들은 이런 사건에 대해 높은 관심을 기울이고 있다. 민생과 관련된 사건을 신속하고 정확하게 처리하는 것은 사회 안정을 유지하고 인민 대중의 안정감을 강화하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 유동 교도소 기관의 사회적 이미지를 확립하는 데도 중요한 역할을 한다. 따라서, 적시에 행정법 집행 안건을 이양하는 것은 행정법 집행 기관의 의무일 뿐만 아니라, 법률에 규정된 중요한 의무이기도 하다 ('행정처벌법' 제 7 조 제 2 조' 위법행위는 범죄를 구성한다. 법에 따라 형사책임을 추궁하고, 형사처벌을 행정처벌로 대체해서는 안 된다).
셋째, 현재 동물위생감독 집행과 형사사법의 문제점과 원인 분석.
(a) 동물 건강 감독 법 집행과 형사 사법의 연결에 존재하는 주요 문제
1. 일부 동물위생감독기관은 범죄를 구성해 사법기관으로 이송해야 하는 사건에 대해 격격 처리를 하여 형벌을 대신한다. 실제로' 4 대 4 대 4 대' 현상이 드러났다. 즉, 더 많은 불법 사건, 적은 조사 및 처리; 요약 절차가 많고 일반 절차가 적습니다. 추가 검사와 면제, 사법기관으로 이송해 형사책임을 추궁한다. 일반 범죄자를 조사하여 발원지나 배후를 조사하여 주범을 조종하다.
2. 이송된 안건은 질적으로 하기 어렵고, 주관 부서는 효과적인 감정 결론을 내리기가 어렵다. 현재 형사입건 이유는 대부분' 위생 기준에 맞지 않는 식품범죄 생산 판매 또는 위조품 생산 판매 범죄' 이다. 형법' 제 143 조와' 최고인민법원, 최고인민검찰원' 에 따르면 생산, 위조품 판매, 형사사건 구체적 적용법 몇 가지 문제에 대한 해석' (200 1) 에 따르면' 심각한 식중독 사고 또는 기타 심각한 사고를 일으킬 수 있다. 심각한 식중독 사고나 기타 심각한 식원성 질환을 초래할 수 있는 검사 보고서나 감정 결론이 있어야 범죄 용의자를 추궁할 수 있다.' 행정법 집행기관 이송 혐의 범죄 사건 규정' (국무부령 3 10 호, 200 1),' 행정법 집행기관은 법정감정기관인' 성급 이상 보건행정부가 확정한 감정기관' (충칭시 질병예방통제센터) 은 현재 실험실 참고기준이 없기 때문에 검사 프로젝트는 특정 종류의 세균 검사에만 국한되어 필요한 결론을 도출할 수 없다. 이미 시행된 몇 가지 방법은 동물위생감독기구가 제공하는 많은 서면 자료에 근거하여 전문가의 의견 형식으로 최종 감정 결론을 내리는 것이다. 그러나 이 결론은 증거로서의 증명력이 낮은 경우가 많기 때문에 사법기관은 종종 납득하기 어렵다.
3. 사법기관에 이송해 조사한 혐의 범죄 사건은 제때에 법에 따라 처리할 수 없는 경우도 있다. 이송된 사건은 종종 심각한 위법 행위와 관련이 있고, 범위가 넓으며, 때로는 행정법 집행 기관의 개별 위법 행위까지 관련되어 있기 때문이다. 일부 지역의 동물위생감독기관이 제때에 사건을 이송하지 않아 사건 처리 시기를 늦추고 주요 용의자가 소니를 치는 심각한 문제가 발생해 수사작업에 어려움을 가져왔다. 이송, 수사, 기소, 재판 등에서 법에 따라 입건하지 않고, 체포된 사람에 대해 체포를 승인하지 않고, 제때에 구속, 체포 등 강제 조치를 취하지 않고, 기소된 사람에 대해 기소하지 않고, 법에 따라 형사책임을 추궁하지 않고, 일부 심각한 범죄에 대해 경량형을 선고하는 등의 현상이 있어 범죄 행위에 대한 타격력을 심각하게 약화시킨 것으로 알려졌다
(b) 동물 위생 감독과 법 집행 및 형사 사법의 연결이 부족한 원인 분석.
1. 일부 동물보건감독기관은 범죄 혐의 이송에 대해 약간의 오해가 있어 법 집행에 영향을 미쳤다. 첫째, 사건 처리 과정에서 일부 법 집행관들은 위법자가 국가 규정을 위반한 위법 행위를 바로잡기만 하면 된다고 생각하며 형사제재는 필요 없다고 생각한다. 위법 행위의 영향에도 불구하고' 교육 위주, 1 인 위주' 의 행정법 집행 이념을 강조하다. 둘째, 법 집행부의 번거로움, 위험 부담 우려. 각 사건은 이송하기 전에 관련된 중요한 증거의 수집과 관련이 있으며, 수집 결과의 좋고 나쁨은 사건의 최종 처리의 성패에 직접적인 영향을 미친다. 특히 병재 제품과 관련된 증거 수집과 보전에 있어서는 업무에 익숙한 법 집행인들 외에 많은 인력과 물력을 투입해야 한다. 셋째, 행정법 집행 기관이 범죄 혐의를 사법기관으로 이송하기 전에 행정처벌을 할 수 있을지에 대해서는 의견이 다르다. 상당수 법 집행 기관은 본 기관이 이미 행정처벌을 준 사건은 공안기관으로 다시 이송될 수 없어 벌로 대형을 하는 현상이 있다고 보고 있다.
2. 법률 법규와 업계 표준 규정이 완벽하지 않아 법 집행이 어렵다. 현재 동물방역법에서' 질병, 사망' 또는' 의심 전염병' 이라는 용어의 정의가 모호하며, 현행 국가기준과 업계 표준도 이에 대해 명확하게 규정하지 않고 있다. 따라서 실제 법 집행에서 동물위생감독기관은 종종' 동물검역결과 의견서' 형식으로 이런 상황을 파악한 뒤 형사재판의 근거로 삼는다. 이런' 선수와 심판' 은 상당히 위험하다. 또한 보건감정기관은' 심각한 식중독 사고나 기타 심각한 식원성 질환을 일으킬 수 있다' 는 결론에 대한 기준이 부족하다. 샘플에 대한 검사 항목은 특정 종류의 세균 검사에만 국한되며 처벌에 필요한 증거결론을 정확하게 도출할 수 없다.
3. 일부 법 집행 활동은 종종 지방 당국이나 부서의 보호를 받는다. 일부 구현은 경비부족 해결이라는 기치를 내걸고, 법 집행부는 하급법 집행부에 벌소득지표를 분명히 내리고, 임무 완료 상황을 심사 간부의 중요한 내용으로 삼았다. 또한 일부 지역에서는 소수의 법 집행관들이' 인정법' 과' 관계법' 을 고수하면서 일부 법 집행 기관이 임무를 완수하거나 직원 복지 대우를 늘리기 위해 인심을 교환하고 사교를 교환하며' 큰 사건을 작은 사건으로 바꾸다' 고 주장하고 있다.
4. 사법기관은 동물 위생 사건에서 처벌을 추궁하는 경계를 모호하게 했다. 동물위생감독부는 평소 사건 이송이 적고 공안 등 사법부문과의 업무 연락이 적기 때문에 공안부 일부 사건 처리원들은 동물위생 관련 사건에 익숙하지 않아 이런 사건을 처리할 능력이 강하지 않아 위법범죄 사건에 대한 조사에 영향을 미쳤다. 일부 사건 처리원들은 형법 제 140, 143 조에 규정된 일부 범죄의 법률 적용이 명확하지 않아' 죄' 와' 비죄' 의 경계를 구분할 수 없다. 그들은 경험에 의거해 사건을 처리하면서, 어떤 사건은 형벌이나 누락으로 이어지고, 심지어는 질적으로 정확하지 않고 부적절한 문제를 처리하기도 한다.
넷째, 동물 위생 감독 법 집행과 형사 사법의 연결에 기반한 작업 메커니즘을 세우다.
행정법 집행과 형사사법의 연결 메커니즘을 수립하는 것은 필수일 뿐만 아니라 실행 가능하며, 그 기초는 다음과 같은 법률법규이다.
"기본법" 규정
행정처벌법 제 7 조 제 2 항은 "위법행위가 범죄를 구성하는 것은 형사책임을 물어야 하고, 행정처벌은 형사처벌을 대신할 수 없다" 고 규정하고 있다. 행정소송법 제 10 조는 "인민검찰원은 행정소송에 대해 법률감독을 실시할 권리가 있다" 고 규정하고 있다. 제 64 조 규정: "인민검찰원은 인민법원이 이미 법적 효력의 판결, 판결 위반, 법규 규정을 위반한 것을 발견하고, 재판감독 절차에 따라 항소할 권리가 있다" 고 규정하고 있다. 동물방역법 제 84 조는 "본법 규정을 위반하여 범죄를 구성하는 자는 법에 따라 형사책임을 추궁해야 한다" 고 규정하고 있다.
(b) 행정 법규의 규정
이와 관련하여 가장 중요한 법률 문서는 국무원 200 1 발표된 국무원 명령 제 3 10 호이며, 그 중 제 3 조는 "행정법 집행 기관이 법에 따라 위법행위를 조사하는 과정에서 위법 사실과 관련된 금액, 위법 사실의 줄거리, 위법 사실의 결과를 반드시 조사해야 한다" 고 규정하고 있다. 제 1 1 조는 "행정법 집행 기관은 공안기관으로 이송해야 하는 혐의 범죄 사건의 이송을 행정처벌로 대체해서는 안 된다" 고 규정하고 있다. "제 14 조는" 행정법 집행 기관이 범죄 혐의로 이송될 때 인민검찰원과 감찰기관의 감독을 법에 따라 받아야 한다 "고 규정하고 있다. "중대한 동물 전염병 응급조례" 법률책임장 제 43 조부터 제 48 조까지 "범죄를 구성하는 자는 법에 따라 형사책임을 추궁한다" 고 규정하고 있다.
(c) 사법 해석에 관한 규정
최고인민검찰원 200 1 반포된' 인민검찰원 행정법 집행 기관 이송 혐의 범죄 사건 규정' (최고인민검찰법 [200 1] 제 4 호) 제 10 조 규정 제 1 1 조 규정: "인민검찰원은 공안기관이 입건하지 않는 이유가 성립되지 않거나 공안기관이 입건하지 않는 사유가 성립되지 않는 경우 공안기관에 입건하고 공안기관이 이미 입건한 경우 인민검찰원은 즉시 입건 감독 건의를 제기한 행정법 집행 기관에 통지해야 한다."
(d) 국가 및 충칭 규범 문서 규정
국가 차원의 규범성 문건은 주로 최고인민검찰원, 전국정돈, 시장질서 지도부 사무실, 공안부, 감사부가 2006 년 발표한' 행정법 집행 중 범죄 혐의에 대한 의견' (고건혜 [2006] 2 호) 으로,' 행정기관이 사건 수사 과정에서 형사입건 기준에 부합하는 사건' 을 규정하고 있다. 제때에 이송하지 않고 행정처벌을 받은 혐의 범죄 사건에 대해 행정기관은 행정처벌 후 10 일 이내에 행정처벌 결정서를 동급 공안기관과 인민검찰원에 베껴 쓰며 관련 권리자에게 서면으로 통지해야 한다. " 을 눌러 섹션을 인쇄할 수도 있습니다 농업부, 공안부는 "농업 자본 정보" 발행에 관하여
공휴일 기간 범죄 혐의 사건 이송에 관한 통지 (농정발 (2007)15 호) 는 "농업행정주관부에서 규제 대상이 범죄 혐의를 받은 것으로 밝혀졌으니 관련 증거를 수집하고 정리한 후 공안기관으로 제때에 이송해야 한다" 고 규정하고 있다. 감독 대상이 중대한 범죄 혐의를 받고 탈출 또는 증거 이전을 할 수 있는 것으로 밝혀진 경우 공안기관의 조기 개입과 협조를 요청할 수 있다. 지역간 형사사건은 주요 행위가 발생한 농업 행정 주관부에서 속지 관리 원칙에 따라 현지 공안기관에 이송해 처리한다. " 을 눌러 섹션을 인쇄할 수도 있습니다 충칭의 규범성 문서는 주로 2006 년 시 인민검찰원, 시 정돈, 시장질서 지도부 사무실, 공안국, 감사국이 공동으로 발행한' 행정법 집행 혐의 범죄 사건의 실시에 관한 의견' (중감회 [2006]12 호) 과 시 인민검찰원, 보건국
다섯째, 동물 위생 감독 집행과 형사 사법이 서로 맞물리는 메커니즘을 실현하다.
동물 위생 감독 법 집행 기관은 범죄 단속과 공공 안전 유지에 유리한 대국에서 출발해야 한다. 동물방역법' 과 각종 기준에 대해 법 집행 관행에서 조작성이 부족한 문제에 대해 위생 공상 공안 검찰원 등 관련 부처와의 연계와 조율을 적극적으로 강화해 지방보호주의 부서 보호주의 대충대충 작풍을 철저히 없애고 혐의 범죄 사건 이송에서 두드러진 문제를 절실히 해결하였다. 행정법 집행과 형사사법의 효과적인 연계를 실현하고, 법 집행 자원의 합리적 이용을 촉진하고, 업무 효율을 높이고, 각종 동물 위생 감독 관리 범죄에 대한 타격을 증가시킨다.
(a) 통일 된 이전 기준, 표준 이전 절차.
동물 위생 감독 법 집행의 전문성이 강하기 때문에 법 집행 관행에서는' 전염병 동물, 병축산물 등 의심' 의 질적 측면에 자주 직면한다. 。 국가나 농업부가 새로운 법규나 업계 기준을 발표하지 않기 전에 동물보건감독기관이나 농위원회는 위생 공안 검찰원 법원 고교의 전문가 학자를 초청해 전문 문제에 대한 과학적 논증을 진행하여' 회의록' 형식으로 이러한 까다로운 문제를 해결하고, 기준을 통일하고, 서로 연결시킬 수 있다.
또한, 행정 사건 이전 절차의 연결에 관해서는, 나는 다른 상황에 따라 구분해야 한다고 생각한다. 첫째, 사건 당사자가 고정장소가 있고 유동성이 크지 않다면, 사법기관에 넘기기 전에 동물보건감독기관이 그에 상응하는 행정처벌을 할 수 있다. 둘째, 사건 당사자가 유동성이 크고 동물위생감독기관이 통제하기 어렵거나 사건이 복잡하여 공안부의 조기 개입이 필요한 경우 동물위생감독기관이 사법기관에 직접 이관할 수 있다. 사건이 이송될 때 동물위생감독기관은 범죄 사건 이송서 1 부 3 부, 첫 입건, 두 번째 동급공안기관 이송과 세 번째 동급인민검찰원을 통일적으로 제작해 검찰원이 타깃으로 입안감독을 전개할 수 있도록 해야 한다. [3]
(2) 정기적으로 연석회의를 열어 좋은 작업 메커니즘을 세우다.
동물위생감독기관이나 농위원회는 위생 공안 검찰원 법원 고교 등 관련 부서 (또는 시급노조조직 정법위 등 부처가 소집) 를 초청할 수 있으며, 각 부서는 주로 동지가 참가하고, 정기적으로 연석회업회의를 열고, 연계를 강화하고, 협력을 강화하고, 동물위생감독기구가 직면한 새로운 문제에 대해 새로운 대책을 탐구할 수 있다. 연석회회의 형식으로 동물위생감독기관이나 농위원회는 동물위생법 집행이나 기타 농업법 집행 사업의 최근 전개를 통보할 수 있으며, 보건부는 관련 문제의 인정 상황을 통보할 수 있다. 공안기관은 수사 작업에 이송된 사건을 통보할 수 있다. 검찰은 이송된 사건에 대해 수사, 감독, 체포 및 기소를 통보할 수 있다. 점차적으로 정보의 원활하고, 효율적이고, 양성적인 상호 작용을 조율하는' 일체화' 작업 메커니즘을 확립하고, 구체적 조치를 취하여 실제 행정법 집행 업무의 문제를 제때에 해결하다. 동시에, 과학적 업무 평가 체계를 세우고, 검사 심사 제도를 보완하고, 업무 효과를 연석 회의 성과를 측정하는 근거로 삼아야 한다. 상호 협력, 상호 지원, 상호 제약의 업무 원칙에 따라 참여 각 부문의 행정법 집행 수준과 형사사법 수준을 지속적으로 높이다.
(3) 법률 학습을 강화하고 협력 작업 메커니즘을 수립한다.
동물보건감독기관은 법 집행인의 업무지식 학습을 강화하는 동시에 행정법 집행과 형사사법의 실제 요구에서 출발해 행정법 이외의 법률지식 훈련을 목표로 전개해 법 집행인의 업무 수준을 높여야 한다. 동물보건감독기관은 보건부문, 사법기관과의 기능분업에 따라 행정법 집행기관과 사법기관의 업무경계를 깨고 현재의 법 집행사법요구, 안전고, 실용성이 강하고, 부서 간, 플랫폼 간 협동작업메커니즘을 세워야 한다. 협력 작업 메커니즘은 주로 다음과 같은 측면을 포함하는 메커니즘을 가리킨다. 하나는 연락원 설립이다. 동물위생감독기관, 보건부문, 사법기관은 각각 연락원 한 명을 지정해 본 부서의 사건 조사 정보를 수집하고 정리하고, 비상시 정보를 제때에 교환하고 협력을 강화해야 한다. 한편, 일상적인 법 집행 과정에서 본 부서의 사건 이송에서 약한 부분을 조사하여 건의와 조치를 제시한다. 두 번째는 학습 교류를 전개하는 것이다. 동물보건감독기관은 관련 부서의 전문지식과 기술을 배우고, 사건 처리 경험을 끊임없이 총결하고, 법 집행 수준을 높이고, 보건부, 사법기관과의 관련 업무토론, 업무경험교류, 법률법규학습, 법 집행지식훈련 등을 통해 상호 이해와 신뢰를 증진해야 한다.
(4) 중요한 정보를 즐기고 정보 플랫폼을 구축하십시오.
동물 위생 감독 기관, 보건 부문, 사법부의 각 기능 책임의 한계로 인해 부서 간에 정보 불량이 발생하기 쉽다. 따라서 부서 간 정보 공유 플랫폼을 효과적으로 구축해야 합니다. 각 부서는 각자의 기능을 충분히 발휘하는 기초 위에서 통신제도를 세웠다. 한편 동물보건감독기관, 보건부문, 사법기관은 모두 자체 법 집행과 사법절차를 갖고 있어 대량의 법률, 규정, 규정 및 규범성 문서를 형성하고 있다. 데이터 공유 플랫폼의 구축은 이러한 작업 기반의 빠른 조회를 용이하게 하고 고립된 정보 현상을 제거합니다. 부서에서 필요로 하는 기밀 유지 작업을 강화함으로써 부서 간 정보 공유를 점진적으로 실현하여 정보 공유를 실현할 수 있습니다.