첫째, 자원 배분에서 현재 정부 기능의 결함.
일정한 역사적 단계에서 중국은 정부가 자원을 할당하는 방식을 채택했다. 우리 경제체제 개혁이 깊어지면서 정부가 자원을 할당하는 방식이 점점 약해지고 있지만 정부가 자원을 할당하는 방식은 완전히 퇴출되지 않았다. 현재의 경제 전환기에 자원 구성에서 정부의 기능 결함은 주로 정부 기능 부재, 정부 기능 오프사이드, 정부 기능 오프사이드라는' 세 곳' 에 나타난다. -응?
1, 자원 배분에서 정부의 기능이 오프사이드입니다.
정부 행정 독점은 자원 배분의 효율성을 감소시켰다.
천연 자원에 대한 정부의 독점은 높은 에너지 소비로 이어졌다. 우리나라의 천연자원은 결코 풍부하지 않지만, 많은 천연자원은 정부가 배치하고, 자원 가격은 장기적으로 낮으며, 일부 희소자원의 이용 효율은 심각하게 낮다.
② 자원 배분에서 공기업에 대한 정부의 정책 경사는 시장의 불공정 경쟁을 야기한다. 각급 정부 부처는 종종 산업관리나 시장질서 유지라는 이름으로 법률, 정책, 행정 수단을 통해 각종 반경쟁 활동에 종사한다. 이런 행정독점은 민영기업의 발전을 위해 무형의' 유리문' 과' 스프링 문' 을 만들어 자원구성의 저울을 공기업과 중앙기업에 기울게 하여 시장의 공정경쟁을 가로막고 자원구성의 효율을 크게 낮췄다.
(3) 국유 기업의 관련 제품 가격에 대한 정부의 독점은 시장 가격 법칙을 훼손했다. 이런 행정독점의 근원은 공기업 개혁이 철저하지 않아 정기기업이 분리되지 않았다는 데 있다. 정부는 시장경제의 규칙에 따라 독점권에 있는 일부 국유기업을 감독하지 않고, 종종 독점기업의 권력을 대표하는 특수이익집단에 얽매여 일부 독점업계의 독점 고가를 제정하고 유지해야 한다는 요구에 굴복한다. (윌리엄 셰익스피어, 독점, 독점, 독점, 독점, 독점, 독점, 독점, 독점) 국유기업이 최저비용으로 자원을 확보하고, 고가로 완제품을 팔아 고액의 독점 이윤을 얻도록 했다.
정부의 임대료 추구 활동은 자원 배분의 불공정을 초래했다.
(1) 실제 사회에서는 모든 자원에 공급이 부족하고 유연성이 부족한 임대료 문제가 있다. 자원의 희소성은 토지, 광산자원, 정부가 발급한 면허, 쿼터, 허가, 허가서, 승인, 프랜차이즈 등과 같은 천연적인 것이다. 자연적으로 부족한 임대료는 자원의 최적 할당을 촉진하는 반면, 인위적인 자원 부족은 경제활동 비용을 증가시켜 자원 배분의 불합리한 흐름을 초래할 수 있다. 시장경제 조건 하에서, 세 가지 일반적인 정부 임대료 추구 행위가 있다: 정부 특허권; 정부 규정, 정부 관세 및 수입 쿼터; 정부 구매.
(2) 정부 보조금 권한을 가진 공무원은 재정 보조금을 분배할 수 있는 권한을 이용하여 자신의 자유재량권을 통해 임대료를 설정할 수 있다. 과거에는 이 분야에서 많은 사례가 있었다. 일부 국유기업이나 권력에 가까운 비공공기업은 정부 보조금을 쉽게 받을 수 있지만, 적어도 이런 보조금이 반드시 기업의 경영 효율을 높일 수 있을지는 확실하지 않다. 때때로 정부 보조금은 상장회사의 재무제표를 미화하는 데 도움이 된다. 때때로, 정부 보조금은 실제로 자유재량권을 가진 관료와 관련 기업들 사이에 분배된다. 이러한 현상의 출현은' 나쁜 화폐가 좋은 화폐를 추방하는 것' 으로 이어지기 쉽고, 일부 기업들은 혁신과 노력의 동력을 잃고, 투기에 열중하고, 정부 보조금을 얻으려고 노력한다.
자원 배분에서 정부의 기능이 부족합니다.
정부의 행정 독점 행위는 독점업과 비독점업계의 막대한 소득 격차를 초래했다. 이곳의 독점기업은 주로 국유기업을 가리킨다. 독점의 존재는 독점기업이 고액의 독점이익을 얻도록 함으로써 다양한 규모의 기업 간 이익률과 임금율의 차이를 초래하고, 독점업계와 비독점업계 간의 소득 격차 (예: 전력, 석유, 통신, 수돗물, 가스, 철도 운송, 담배 등) 를 초래할 수 있다. 그들은 모두 독점경영으로 상당한 이윤을 얻었고, 직원들도 고임금, 고상여금, 고복지 대우를 받았다. -응?
재세 제도는 소득 분배 자원의 재분배를 제한한다. 세금 제도는 일부 사람들의 부를 빠르게 팽창시키고, 한편으로는 국가의 필요한 재분배 능력을 약화시키고, 약자 집단을 효과적으로 돕기 어려워 빈부 격차를 증가시킨다. -응?
정부 행정 심사 및 승인 효율성은 자원 배분의 효율성을 감소시킵니다.
① 사전 비준이 너무 많아 많은 업종의 시장 접근에는 복잡한 자질과 인증이 필요하며, 행정심사권은 제자리에 놓을 수 없다. 예를 들어, 주정부가 분권화한 권력 중 1/3 만이 투자 프로젝트의 승인에 속하며, 이로 인해 승인 프로세스가 과도하게 진행되어 자원 구성의 진도가 낮아졌다.
② 행정 심사 제도 개혁은 민영경제의' 유리문' 문제를 효과적으로 해결하지 못했고, 민영경제가 독점업계에 진입하는 시장 진입 문턱이 여전히 너무 높아 자원 배분이 불공평하다.
(3) 명목상으로는 일부 비준 권한을 산업협회에 넘겼지만 실질권력은 여전히 정부부처에 있으며, 산업협회는 서비스보다는 유료에 중점을 두고 있다. 정부 행정 승인의 비효율성은 자원 구성의 효율성에 큰 영향을 미치고 감소시켰다.
자원 배분에서 정부의 기능이 잘못 배치되었습니다. -응?
이익 게임으로 인한 생산능력 과잉으로 지방정부는 자원 배치를 오도했다.
① 최근 몇 년 동안 지방정부는 GDP 를 추구하기 위해 감세, 토지우대, 재정보조금, 에너지자원가격 인하 등의 조치를 취했을 뿐만 아니라 환경기준과 사회보장기준을 완화하고 요소가격체계를 심각하게 왜곡해 생산능력 과잉에 심각한 도전을 가져왔고, 자원흐름을 오도했다. 예를 들어, 생산능력이 현저하게 과잉된 경우에도 철강과 23 개 주 (구, 시) 를' 12 5' 계획의 중점 발전 산업으로 사용하는 16 개 주 (구, 시) 가 있습니다.
-응? (2) 현재의 금융체계는 지방정부가 생산능력 과잉을 초래하는 결정을 내리고 자원 배분을 오도하게 한다. 우리 나라 분세제개혁이 재정수준에만 머물러 있기 때문에 각급 정부들 사이에 재정권과 사권을 합리적으로 나누지 않아 지방정부의 재정사무에 대한 권력이 크다. 이런 재정체제 하에서 지방정부는 당연히 효과가 빠르고, 이윤이 크고, 회수 기간이 짧고, 성장 속도가 빠르며, 지방재정수입이 많은 프로젝트를 선택해 맹목적으로 경제를 확장하는 경향이 있어 중복 건설과 투자 과열을 초래하여 중앙 거시규제에 저항하는 경향이 있다. 최근 몇 년 동안 가장 두드러진 예는 집값이 계속 오르고 있다는 점이다. 중앙정부가 몇 차례 거시규제 이후 집값은 줄곧 효과적으로 통제되지 않았다.
정부는 공공재 공급의 무질서성을 무시하고 자원 배치를 교란한다.
현재 사회 공공재의 전반적인 공급이 부족하다. 재력이 제한된 상황에서 정부의 공공재 공급에 대한' 선호도' 와' 편향적' 정책은 자원 배치를 혼란시켰다.
(1) 사회 공공 * * * 제품 공급 장애. 정부의 정치 실적을 높일 수 있는 일부 공공재에는 도로, 수리 인프라 등과 같은 높은 공급 열정이 있다. 정치 실적을 가져올 수는 없지만 빈부 격차를 줄일 수 있는 공공재는 제공하기를 원하지 않거나 부족하다. 문화 및 교육, 의료 및 사회 보장과 같은 것들이죠.
② 도시와 농촌의 이원성과 중, 동, 서부 지역의 경제 발전의 불균형은 사회 공공재의 공급을 나누었다. 오랫동안 정부가 주도하는 공공재 공급은 도시와 농촌 간에 편향되어 도시와 농촌이 분리된 공공재 이원 공급 체제를 형성했다. 도시는 정부 공급 위주의 공공재 공급 체제를 실시한다. 농촌에서 공공재의 공급 체계는 주로 농민의' 자기공급' 을 위주로 한다. 중서부 지역과 소수민족 지역의 공급은 일반적으로 동부 연해 지역보다 뒤처져 있다.
둘째, 정부가 어떻게 자원 배분의 역할을 더 잘 발휘할 수 있을까.
현재, 자원 배분에서 정부의 오프사이드, 부재, 이탈을 바로잡고 자원 배분에서 정부의 역할을 충분히 발휘하려면 다음과 같은 구체적인 조치를 실시해야 한다.
1. 부정적인 목록 관리를 실시하여 정부 행정 독점을 타파하다.
부정적 목록은 민영기업을 깨고' 유리문' 에 들어가는 망치다. 부정적 목록 관리는 현대 시장경제의 중요한 특징이자 정부가 계획경제에서 행정독점을 깨고 자원 배분에서 정부의 역할을 충분히 발휘하는 중요한 조치다.
(1) 부정적 목록 관리는' 접근금지 안 함' 의 투자자유 원칙을 시행하는 것이다. 과거 우리나라는 정면 목록 관리 모델을 채택했는데, 주로 기업이 무엇을 할 수 있는지 해결하기 때문에 정면 목록은 무한히 늘어날 수 있다. 그러나 부정적 관리 목록은 기업이 종사하는 것을 금지하는 분야와 업종을 발표했을 뿐, 기업이 법률에 의해 금지되지 않은 모든 투자 프로젝트에 종사할 수 있어 오랫동안 국가 행정독점으로 인한 자원 분배의 불균형을 타파했다.
② 부정적인 목록 관리 모드에서 정부와 시장 간의 관계는 투명하고 유연하지 않아 정부의 권력 남용과 임대료 추구를 모니터링하고 방지하며 자원 배분의 파레토 최적 상태를 달성한다.
③ 부정적인 목록 관리는 기업이 금지한 일만 열거해 한눈에 알 수 있다. 부정적 인벤토리 관리 조건 하에서 대부분의 업종과 분야는 등록제를 사용할 수 있으며, 행정허가와 승인 없이 자원 구성 효율을 크게 높일 수 있다. -응?
2, 행정 승인 절차를 간소화하고 정부 자원 배분 효율을 높이다. -응?
행정 심사 및 승인은 우리나라의 장기 계획 경제의 유산입니다.
(1) 과도한 정부 규제와 번잡한 행정 심사 수속을 풀고 시장을 살리다. 새로운 중앙정부는 4 배치로 300 여 건의 행정심사 사항을 취소하고 하권했다. 20 13 이후 민간 및 자영업은 37% 성장하여 민영 경제 발전을 효과적으로 촉진하고, 취업창업 경로를 넓히며, 정부 자원 배분 효율을 높였다.
(2) 정부의 사전 심사 기능을 약화시키고 사후감독을 강화한다. 모든 종류의 권위, 독립, 전문적인 규제 기관을 설립하고, 사후 감독을 통해 시장 질서를 유지하고, 정부가 추구하는 사회적 공평한 목표를 달성하고, 사후 감독에 초점을 맞추고, 행정 심사 제도 개혁을 개선해야 한다.
③ 행정 심사 및 승인 및 감독 제도 개혁을 동시에 추진한다. 정부 개혁 행정 심사 비준은 기업을 개방하는 것이 아니라 기업을 관리하는 방식을 바꾸는 것이다. 즉, 행정 심사 비준에서 시장 감독으로 전환하는 것이다. 행정 심사 비준 사항을 간소화하고 시장 감독을 강화하는 것은 동시에 진행해야 한다. 민영기업의 시장 진입을 완화하는 동시에, 일과 후의 시장 감독을 형성하여 정부 자원 배분의 효율을 높여야 한다.
정부 기능을 변경하고 공공재 공급을 합리화하십시오. -응?
정부 기능의 변화는 정부의 자원 배치 역할을 충분히 발휘하는 근본적인 변화이다. 정부 기능은 경쟁 지방정부에서 공공서비스형 지방정부로 전환해야 한다. 경쟁 지방정부는 생산능력 과잉을 촉진하고, 토지재정에 의존하고, 국민과 이익을 다투며, 자원 배분 효율을 크게 낮췄다.
(1) 정부 권력목록 제도를 세워야 한다.
이렇게 하면 정부가 자원을 통제하는 부당한 권력을 제한하고 구속하여 자원 배분의 효율성을 높일 수 있다. 한편으로, 어떤 정부 부문의 권력도 가능한 한 간결하게 나열해야 한다. 반면에 권력 목록은 공개, 공개, 투명해야 한다. 마지막으로, 모든 수준의 정부와 모든 정부 부처의 권력은 반드시 대중의 감독을 받아야 한다. 권력 목록 메커니즘이 점차 성숙함에 따라 시장 발전의 필요에 따라 정부 권력 프로젝트를 지속적으로 삭제하고 자원 배분의 효율성을 최적화합니다. 정부 권력 목록 제도를 실시하려면 의제 목록을 제시하고 시한을 정해야 한다. 중앙정부는 먼저 실시해야 하며, 위에서 아래로 점차 보급을 보급해야 한다.
② 공공재의 총 공급을 늘리고 공공재의 공급 구조를 조정한다.
(1) 분세제개혁을 추진하다.
각급 정부 간 재권과 사권을 합리적으로 나누고, 공공제품 공급에서 각급 정부의 재권과 사권을 과학적으로 확정하여 지방정부가 단순한 GDP 를 추구하지 않고 지방재정수입을 늘리지 않고, 투자 과열 분야와 업종에 자원을 배치하지 않고, 교육, 사회보장, 의료위생 등 공공제품에 더 많은 자원을 배치해 자원 배치 효율을 높인다.
(b) 공공재의 기본 공급을 총괄하다.
도시와 농촌의' 이원' 공공재 공급의 기본 제도와 모델을 타파하고, 동, 서, 중부 지역의 공공재 분포가 불균형하고, 도시와 농촌의 발전과 대중소도시 발전을 총괄하고, 동부, 서, 중부 지역의 균형을 조정하고, 점차 국제관례, 통일계획, 통일정책, 통일기준, 통일대우에 부합하는 새로운 현대공공재 공급체계를 세우고 있다.
4. 재세 체제 개혁을 추진하여 정부의 거시적 규제 기능을 강화하다.
(1) 각종 불합리한 재정 보조금과 세금 혜택을 청산하고 취소하다. 최근 몇 년 동안 각급 정부는 각종 재정 보조금과 세금 우대 정책을 내놓았다. 이러한 정책 지향은 확실히 투자를 자극하지만, 또 다른 극단으로 치닫고 있다: 과잉 투자와 과잉 투자. 태양광 광전지 산업의 전체 과잉이 대표적인 예이다. 재세 정책을 거시규제 범위에 포함시키고 불합리한 재세 정책을 점진적으로 청산하고 취소해야 한다.
-응? ② 세금 제도 개혁을 추진하고, 재세라는 거시적으로 지렛대를 조절하고, 소득 분배 격차를 조절하고, 자원 배분의 효율성을 높인다.
-응? ③ 중앙기업이 배당 비율을 올리고, 공개투명성을 사회보장과 민생에 사용하도록 보장한다.
-응? 20 14 부터 중앙기업 국유자본 소득 징수 비율은 5% 포인트 증가했으며 비율은 5 가지 범주로 나뉜다. 첫 번째 범주는 담배 기업으로 비율이 가장 높고 25% 입니다. "결정" 은 2020 년까지 국유자본수익금 상납공재정비율을 30% 로 올려야 한다고 지적했다. 하지만 30% 는 궁극적인 비율이 아닙니다. 특히 일부 독점업계의 공기업들에게는 더욱 진일보할 여지가 있습니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 독점명언) 중앙기업의 신규 상여금 일정 비율은 사회보장 등 민생 지출에 쓰인다. 그러나 현재로서는 중앙기업 배당지출이 사회보장 등 민생 분야에 쓰이는 데는 장기적인 과정이 필요하며 단기간에는 시행하기 어렵다. 이미 배당된 재정지출을 공개하여 투명성, 공개화, 제도화, 일반화해야 한다. -응?