고분은 국무원 200680 호 또는 88 호 문건 (구체적인 발문 번호는 알 수 없음) 으로 나뉘어 기업 개편에 관한 것이다.

등급: 부장급

분류: 종합. 포괄적인 정책 및 규정

적시성: 유효

반포 단위: 국무원 사무청

공포일: 2005- 12- 19

구현 날짜: 2005- 12- 19

만료 날짜:

문서 번호: 국가 발행 [2005]60 호

제목: 국무원 사무청은 SASAC 의 국유기업 개편을 더욱 규범화하는 실시 의견에 대한 통지를 전달했다.

상부 레일 베어링

국무원 사무청은 SASAC 의 국유기업 개편을 더욱 규범화하는 실시 의견에 대한 통지를 전달했다.

국발 [2005]60 호

각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원 각 부처, 각 직속 기관:

SASAC' 국유기업 개편을 더욱 규범화하는 시행의견' 은 이미 국무부가 동의했으니, 지금 전달해 드리니, 진지하게 관철해 주시기 바랍니다.

2005 년 12 월 19 일

국유 기업의 구조 조정을 더욱 표준화하기위한 제안

국유자산감독관리위원회

국무원 사무청은 국무원 국자위위가 국유기업 개편 작업 의견을 규범한다는 통지를 전달한 이후 각 지역, 각 관련 부처가 조직지도력을 강화하고, 성실히 관철하고, 국유기업 개편 작업을 규범화하는 데 큰 진전을 이뤘다. 그러나 실제 업무에서는 여전히 개조 방안이 완벽하지 않고, 비준이 엄격하지 않고, 청산핵자산, 재무감사, 자산평가와 재산권 양도가 표준화되지 않고, 직공의 합법적인 권익 유지에 대한 중시가 부족하다는 문제가 남아 있다. 국유 기업의 건전한 발전을 보장하고, 국유 자산의 유출을 방지하고, 근로자의 합법적 권익을 보호하기 위해, 현재 국유기업 개제 작업에 대해 다음과 같은 의견을 제시하고 있다.

첫째, 기업 개편 방안을 엄격히 제정하고 비준하는 것이다.

(a) 기업 구조 조정 프로그램을 진지하게 공식화한다. 개혁 방안의 주요 내용은 개혁의 목적과 필요성, 개혁된 기업의 자산, 업무, 지분 설정, 제품 개발, 기술 개조 등을 포함해야 한다. 구조 조정의 구체적인 형태; 구조 조정 후 형성된 기업 지배 구조; 기업 부채 및 부채의 이행; 직원 배치 계획 구조 조정, 재무 감사, 자산 평가 등 중개 기관의 운영 절차 및 재산권 거래 시장의 선택.

(2) 구조조정 방안은 반드시 금융채권을 명확하게 보존하고, 법에 따라 금융채무를 집행하고, 금융기관 채권자의 동의를 얻어야 한다. 구조 조정 방안을 승인하는 단위 (각급 인민정부, 각급 국유자산감독관리기관 및 출자기업, 각급 국유자산감독관리기관 이외의 부서와 인가기관 포함) 는 기업이 재편을 이용해 금융채무를 회피하는 것을 엄중히 심사해야 한다. 법에 따라 금융채권을 보존하지 않고 금융채무를 집행하는 구조조정 방안은 비준되지 않는다.

(3) 기업 개편은 기업 국유재산권 양도와 관련해 국가 관련 법규,' 기업 국유재산권 양도관리 잠행조치' (국자위, 재정부령 제 3 호),' 기업 국유재산권 양도관리 잠행규정' 발행에 관한 통지' (국자위위 발행 [2005] 78 호) 증자증주를 통해 재편성을 실시할 기업은 재산권 거래 시장, 미디어 또는 인터넷을 통해 기업 재편성 및 투자자 상황 등의 정보를 공개하여 투자자를 우선적으로 선택해야 한다. 특수한 경우 국유자산감독관리기관의 승인을 받아 관련 자질을 가진 잠재 투자자들에게 정보를 제공함으로써 투자자를 선택할 수 있다. 기업 개편에는 주식 공개 발행이 포함되며,' 중화인민공화국 증권법' 및 기타 관련 법규에 따라 집행된다.

(4) 기업 개제는 반드시 개제 방안에 대해 법률 의견서를 제출해야 한다. 법률 의견서는 구조조정 방안을 승인하는 기관의 법률 고문이나 그 기관이 초빙하기로 결정한 법률사무소에서 발행해야 한다. 국유지주기업으로 개조할 계획이고 직원 (관리층 포함) 이 기업지분을 보유하지 않는 경우, 개제 방안을 승인하는 단위는 기업 법률 고문의 발행을 허가할 수 있다.

(5) 국유기업 개제 방안은' 기업국유자산감독관리잠행조례' (국무부령 제 378 호) 와 국무원 국자위위 관련 규정에 따라 의사결정이나 비준 절차를 이행해야 한다. 그렇지 않으면 개제를 실시할 수 없다. 국유 기업의 구조 조정에는 재정, 노동 보장 등의 문제가 관련되어 있으며, 먼저 동급 인민정부 관련 부서에 보고하여 심사 비준을 하고, 국유자산감독관리기관에 보고하여 비준을 조율해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 노동보장, 노동보장, 노동보장, 노동보장 등) 정부 사회관리와 관련된 비준 사항은 국가 관련 법규에 따라 정부 관련 부서에 보고하여 심사 비준을 받아야 한다. 국유자산감독관리기구가 출자한 기업은 비국유기업 (국유주, 주식없는 기업) 으로 개조되고, 개제 방안은 반드시 동급인민정부에 보고하여 비준해야 한다.

(6) 개혁 방안을 승인하는 단위는 권리, 의무 및 책임의 통일된 원칙에 따라 관련 승인 절차, 권한 및 책임 제도를 수립해야 한다.

(7) 개제 방안을 승인하는 단위는 반드시 개제 방안 승인, 자산 검증, 재무감사, 자산평가, 입장거래, 정가, 양도가격, 채권이행, 직공 안치 방안 등 중요한 정보의 서류관리제도를 세워야 한다. 기업국유재산권 보유자는 관련 자료를 잘 보관해야 한다.

둘째, 산핵자금 청산을 잘 한다.

(a) 기업 구조 조정은 관련 규정에 따라 자산 구조 조정을 수행해야한다. 기업 자산을 전면적으로 정리, 인벤토리, 검증하고, 실물실사를 하고, 장부를 검증하고, 부채와 소유주의 권익을 검증하고, 각종 외상 및 선불금, 각종 대외투자, 표외 자산의 인벤토리 작업을 잘 하고, 담보와 보증관련 사항을 청산하고, 국가 규정에 따라 관련 장부를 조정해야 한다.

(b) 청산산핵자본 결과는 국유재산권보유기관의 심사 확인을 거쳐 국유자산감독관리기관의 확인을 거쳐 청산산핵자본 기준일로부터 2 년 이내에 유효하다. 유효기간 내에 기업이 개제를 실시할 때 더 이상 산핵자산을 단독으로 조직하지 않는다.

셋째, 구조 조정 기업의 재무 감사 및 자산 평가를 강화한다.

(1) 기업 개제를 실시하려면 반드시 개제 방안을 승인한 기관에서 정한 중개 기관이 재무감사와 자산평가를 진행해야 한다. 중개 기관을 확정하려면 반드시 그 자질, 신용도, 능력을 조사하여 이해해야 한다. 개편 2 년 전 기업 재무감사에서 위법, 위반 기록이 있는 회계사무소 및 공인회계사는 채용할 수 없습니다. 기업의 지난번 자산 평가에 참가하는 중개 기관 및 등록 자산 평가사를 채용할 수 없습니다. 같은 중개 기관을 초빙하여 재무감사와 자산평가를 해서는 안 된다.

(2) 재무감사는' 중국 공인회계사 독립감사준칙' 및 기타 관련 규정에 따라 집행해야 한다. 이 가운데 국가 관련 규정에 따르면 자산 손상 충당 준비는 회계사사무소에 의해 항목별로 감사되고 특별 의견을 내야 하며, 감사보고와 함께 국유재산권 보유자를 구조조정 방안의 근거로 제출해야 하며, 불합리한 손상 충당금은 조정되어야 한다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 명예명언) 국유독자기업이 개제를 실시할 때 이미 반제한 전체 자산 손상 준비와 전체 자산 손실이 국유재산권 양도가격이나 할인에 영향을 미치는 경우, 이미 반제한 손상 충당 준비와 전체 자산 손실은 반드시 개조기업 국유재산권 보유자에게 넘겨야 하며, 국유재산권 보유자는 정리, 회수 등의 감독 조치를 취하고, 감독 책임을 이행하고, 손실을 최소화해야 한다. 국유지주기업은 개편을 실시하고, 이미 감액된 자산과 이미 반제된 자산 손실을 계상하여 국유재산권 보유자가 다른 주주와 협의하여 처리한다.

(3) 국유독자기업이 개제를 실시할 때, 기업자산평가 기준일부터 기업개제 후 상공업변경 등록기간까지 기업의 이윤으로 인해 늘어난 순자산은 국유재산권 보유자나 국유재산권 보유자의 동의를 거쳐 개제 기업의 국유권익으로 납부해야 한다. 기업의 적자로 감소한 순자산은 국유재산권 보유자가 보충하거나, 기업개편 이후 연간 국유주식으로 받을 수 있는 배당금으로 보완한다. 국유지주기업이 개조할 때, 개제 후 기업 자산 평가 기준일부터 공상변경 등록기간까지의 순자산 변동은 개제 전 기업의 재산권 보유자가 협의하여 처리한다.

(4) 비국유기업 개제, 개제 전에 반드시 국유재산권 보유 기관이 법정대표인 퇴임감사를 조직해야 하며, 재무감사로 이임감사를 대신할 수 없다. 이임감사는 국가 관련 법규와' 중앙기업 경제책임감사관리잠행방법' (국자위령제 7 호) 및 관련 보조규정에 따라 집행된다. 재무감사와 이임감사는 각각 두 회계사무소가 부담하고 각각 감사보고를 발행해야 한다.

(5) 기업이 토지사용권을 개조한 것은 반드시 토지등록을 통해 토지사용권을 확인하고 명시적으로 처분해야 한다. 기업의 재편 자산 범위에 들어가는 토지사용권은 반드시 토지평가 자격을 갖춘 중개기관이 평가하고 국가 관련 규정에 따라 등록해야 한다. 국유지 사용권 양도와 관련된 것은 반드시 국가 토지관리의 관련 규정에 따라 토지사용권 처분 심사 승인 수속을 밟아야 한다.

(6) 기업 개편 탐광권 광업권 관련 사항, 국가 관련 법률,' 탐광권 광업권 양도 관리법' (국무원 명령 제 242 호),' 국토자원부' 발행', 탐광권, 광업권 경매 (시험) (국토 자금) 그러나 탐광권과 광업권은 따로 양도할 수 없다. 탐광권과 광업권은 국가가 출자한 것이니, 마땅히 국가 관련 규정에 따라 처분 심사 승인 수속을 밟아야 한다. 기업의 재편성 자산 범위에 들어가는 탐광권 광업권은 광업권 평가 자격을 갖춘 중개기관이 평가 가격 (광업권 평가 결과 국토자원 주관부에서 확인) 을 실시하여 기업의 전체 자산을 포함시켜야 한다. 재편 방안 승인 단위 국토자원 주관부의 심사 동의를 거쳐 처분해야 한다.

(7) 특허권, 비특허 기술, 상표권, 토지사용권, 탐사권, 광업권, 프랜차이즈 등 실물자산과 자산. , 기업 구조 조정의 범위에 들어가지 않은 자산, 구조 조정 기업은 무상으로 사용할 수 없습니다. 확실히 사용해야 할 경우, 자산 평가 가격 또는 유사 자산의 시장 가격을 참조하여 유상 사용료 또는 임대비 계산 기준을 결정해야 합니다.

(8) 비국유투자자는 실물자산과 특허권, 비특허 기술, 상표권, 토지사용권, 탐광권, 광업권, 프랜차이즈 등의 자산으로 기업 개조에 참여하고, 국유재산권 보유자와 비국유투자자 양측이 개제 기업에 들어가는 자산은 같은 기준일에 평가한다. 한 쪽의 자산이 이미 평가된 경우, 다른 쪽은 자산 평가 결과를 검토할 수 있습니다.

(9) 청산산핵자산, 재무감사, 이임감사, 자산평가, 채무이행, 재산권거래 등 과정에서 국유자산 유실, 금융채무 탈피 등 위법행위를 발견한 경우 재편성을 중단하고 관련자의 책임을 추적해야 한다.

넷째, 근로자의 합법적 권익을 효과적으로 보호한다.

(1) 개제 방안은 반드시 기업 직원 대표대회나 직원 대회에 회부하여 심의하고 관련 규정과 절차에 따라 제때에 많은 직원에게 발표해야 한다. 국유 기업 개혁에 관한 국가의 방침 정책과 개조에 관한 규정을 많은 직원에게 분명히 설명하고, 개제의 필요성, 긴박성, 기업의 발전 사고를 분명히 해야 한다. 개제 방안을 제정하는 과정에서, 직원들의 의견을 충분히 듣고, 심도 있고 세밀하게 사상 일을 잘 하고, 많은 근로자들이 개제에 대한 이해와 지지를 쟁취해야 한다.

(2) 국유기업 개제 시행 전에 기존 기업은 직원 배치비용, 노동관계 등에 대해 투자자와 관련 책임을 명확히 하고 직원 배치 방안을 마련해야 한다. 직원 배치 방안은 반드시 직원 대표대회나 직원 대표대회의 심의를 거쳐야 기업이 개제를 실시할 수 있다. 직원 배치 방안은 반드시 제때에 많은 직원에게 발표해야 하는데, 그 주요 내용은 기업 인원 상황과 전환 배치 의견이다. 직원 노동 계약의 변경, 해지 및 재 서명 방법; 노동 계약을 해지하는 근로자의 경제적 보상 지불 방법; 사회 보험 관계의 지속; 직공 임금 등 채무 및 기업이 사회보험료를 체납하는 처리 조치.

(4) 국유지주기업으로 개조된 기업개혁기업은 개제 전 기업과 유용직원이 체결한 노동계약을 계속 이행하고 있다. 개제 전 종업원의 기업 근무 연한을 합병하여 개제 후 기업의 근무 연한을 계산해야 한다. 기존 기업은 계속 채용하는 직원에게 경제적 보상금을 지급해서는 안 된다. 비국유기업으로 개조한 사람은 관련 법규와 정책에 엄격히 따라 기업개편과 직공 간의 노동관계를 적절하게 처리해야 한다. 기업이 개조할 때 노동계약을 해지하고 더 이상 채용을 계속하지 않는 근로자는 경제보상금을 지급해야 한다. 기업의 국유재산권을 보유한 단위는 직원들에게 경제보상금과 기타 비용을 개제 기업에 투자하거나 개제 기업 (개제 기업의 투자자 포함) 에 빌려주도록 강요해서는 안 된다.

(5) 기업이 개조할 때 기업이 빚진 임금, 모금금, 의료비, 횡령한 직원 주택 적립금 및 사회보험료는 원칙적으로 일시불로 지급된다. 구조 조정 기업은 관련 규정에 따라 제때에 근로자를 위해 연금, 실업, 의료, 산업재해, 출산 등 사회보험관계를 이어받아 제때에 근로자에게 각종 사회보험료를 납부해야 한다.

다섯째, 기업 경영진이 증자를 통해 주식을 증액하는 것을 엄격히 통제한다.

(1) 이 의견에서' 관리층' 이라고 부르는 것은 국유 및 국유지주기업 책임자와 지도부의 다른 구성원을 가리킨다. 이 의견에서' 경영진이 증자를 통해 주식을 증액하는 것' 은 경영진에 대한 인센티브나 스톡옵션을 포함하지 않는다.

(2) 국유 및 국유지주 대기업의 재편성을 실시하려면 경영진이 증자 증주 등 다양한 방식을 통해 본 기업의 지분을 직접 또는 간접적으로 보유하는 것을 엄격히 통제해야 한다. 인센티브 제한 메커니즘을 탐구하기 위해 국유자산감독관리기관의 비준을 거쳐 공개 채용, 내부 경쟁 등을 통해 경쟁하거나 기업 발전에 크게 기여하는 경영관리구성원은 증자를 통해 기업 지분을 증액할 수 있지만, 경영진의 지분 총액은 지주나 상대적 지주수에 도달해서는 안 된다. 국유 및 국유지주기업 분류 기준은' 통계청' (자금 [2003] 17 호) 과' 원국가경제무역위, 원국가계획위, 재정부, 통계청' 에 따라 중소기업 기준 발행에 관한 잠정적인 규정에 관한 통지이다.

(3) 증자 증축을 통해 기업 지분을 보유하고자 하는 경영진은 개제 방안 제정, 국유재산권 전환가격 결정, 중개기관 선택, 청산핵자산, 재무감사, 이임감사, 자산평가 등 중요한 사항에 참여할 수 없다. 경영진의 지분은 반드시 합법적인 자금원에 관한 증명서를 제공해야 하며, 반드시' 대출 통칙' 의 관련 규정을 집행해야 하며, 본 기업을 포함한 국유 및 국유지주기업으로부터 대출을 해서는 안 되며, 국유재산권이나 자산을 표지로 담보나 할인 융자를 해서는 안 되며, 신탁이나 위탁 등의 방식으로 기업 지분을 간접적으로 보유해서는 안 된다.

(4) 경영진은 다음 상황 중 하나가 있는 경우 증자 증액 증주를 통해 기업 지분 구조 조정: 1 을 보유해서는 안 된다. 감사 구조 조정 기업의 경영 실적 하락에 대해 직접적인 책임을 지고 있는 사람. 2. 개조 과정에서 고의로 자산을 이전하거나 숨기거나, 관련 거래를 통해 기업의 순자산에 영향을 미친다. 3. 중개 기관에 허위 정보를 제공하여 감사 및 평가 결과를 왜곡시키거나 관련 측과 결탁하여 자산 평가액과 국유재산권 전환가격을 낮춘다. 4. 관련 규정을 위반하고, 개제 방안 제정, 국유재산권 결정, 중개 기관 선택, 청산핵자산, 재무감사, 이임감사, 자산평가 등 중대한 사안에 참여한다. 5. 주식 보유 자금원에 대한 관련 법적 증명서를 제공할 수 없습니다.

(5) 경영진이 증자를 통해 주식 보유를 확대하는 구조조정 방안은 경영진이 더 이상 기업지분을 보유하지 않는 관련 사항에 대해 구체적인 규정을 해야 한다.

(6) 경영진이 증자 증주 방식을 통해 기업 지분을 보유한 후, 기업이 보유한 상장사 국유주의 성질이 바뀌어 국가 관련 규정에 따라 처리한다.

여섯째, 구조 조정 작업의 리더십과 관리를 강화한다.

(1) 국유 중대형 기업을 제외하고 주보분리, 보조업 개편을 실시하여 국내외 처음으로 주식을 공개 발행하고 상장하여 국유지주기업으로 개편하고, 국유지주상장회사의 증자 증자 증자 증주, 구매자산을 국가 기타 규정에 따라 집행하는 것 외에, 다음 상황 중 하나가 있는 경우, 일률적으로 국발행 [2003] 96 호 문건과 본 의견의 규정을 집행한다.

1. 국유 및 국유지주기업 (전액 출자, 지주자기업, 하동 포함) 이 비국유투자를 점진적으로 도입하거나, 국유 및 국유지주기업 국유재산권 보유자가 기업 국유재산권을 비국유투자자에게 양도한다.

2. 국유 및 국유지주기업은 비화폐자산과 비국유투자자로 새 회사를 설립하고, 이에 따라 원래 기업의 일부 직원들이 새 회사에서 취업하도록 배정했다.

국유 및 국유지주기업은 현금출자와 비국유투자자 * * * * 로 새 회사를 설립하고, 이에 따라 원기업의 일부 직원을 새 회사에 투입하여 산핵자산, 재무감사, 자산평가, 정가 절차 외에 집행국이 [2003] 96 호 서류와 본 의견의 규정을 집행한다.

3. 각급 국유자산감독관리기구가 내린 기타 관련 규정. 국유자산감독관리기구 이외의 부서에서 출자자 직책을 수행하는 기업은 관련 부서에서 규정하고 있다.

(b) 국유 재산권 보유 단위는 비 국유 투자자와 협의하여 근로자의 합법적 권익을 보호하고 국유 자산의 손실을 방지하며, 구조 조정 후 기업 국유 자산의 가치를 보증해야 한다. 개제 후 이행해야 할 계약과 협의에 대해 국유재산권 보유 단위는 추적, 감독 및 검사를 책임지고 각 조항이 제자리에 이행되도록 해야 한다. 개조된 국유지주기업은 현대기업제도를 세우고, 법인지배구조를 보완하고, 명확한 기업발전사상과 전환기제 방안을 마련하고, 기술진보를 가속화하고, 내부관리를 강화하고, 시장경쟁력을 높여야 한다. 기업은 개조 과정에서 노조 조직의 건설을 중시하고 노조 조직의 역할을 충분히 발휘해야 한다.

(3) 지방 각급 인민정부와 국유자산감독관리기구, 국유기업, 국유지주기업은 당 중앙과 국무원의 국유기업 개혁에 관한 방침 정책과 조치를 전면적으로 이해하고 정확하게 관철해야 한다. 공기업 개조에 대한 조직 리더십을 실질적으로 강화하고, 개제 관련 규정을 엄격히 집행하고, 개제 작업 절차를 진지하게 이행하며, 국유자산 유출을 효과적으로 방지한다. 기업 개편에 대한 직원 배치 계획의 감독 검사를 강화하여 근로자의 합법적인 권익을 실질적으로 보호하다. 지방정부와 관련 부처는 개조 후 기업의 개혁과 발전에 관심을 갖고, 개조 조치의 시행을 촉구하고, 직면한 어려움과 문제를 해결하고, 기업 개편을 위한 좋은 환경과 조건을 만들어야 한다. 지방 각급 인민정부는 기업, 노동자, 사회의 감당 능력을 충분히 고려하고, 지방 기존 정책과 기존 정책의 연계를 잘 처리하여 새로운 갈등을 방지해야 한다. 각급 국유자산감독관리기구는 국발 [2003]96 호 문서, 본의견과 국자위위, 재정부 3 호 집행 상황에 대한 감독검사를 강화하고, 제때에 경험을 총결하고, 개제 작업에 존재하는 문제를 발견하고 바로잡고, 국유기업 개제 사업의 건강, 질서, 규범 발전을 촉진해야 한다.