핀란드 등 선진국은 빈부 격차를 어떻게 해결합니까?

첫째, 선진국이 빈부 격차를 좁히는 주요 관행

(a) 선진국이 소득 격차를 좁히는 주요 관행

1. 1 차 소득 분배에서 근로자의 소득 수준 보호

초기 분배는 주로 생산 요소의 기여에 근거한다. 입법, 노사협상제도 수립, 무료 의무교육 제공, 일자리 증가, 약자 보호 등의 조치를 통해 근로자의 초분배에서의 지위와 소득 수준을 확립하고 소득 격차를 통제한다.

(1) 노사협상을 통해 근로자의 초기 분배에서 약자 지위를 개선하다. 일부 선진국에서는 노조가 직원들의 이익을 보호하는 중요한 조직이며, 직원과 고용주는 적수가 아닌 사회적 파트너로 간주된다. 임금은 주로 노조와 고용주 협회 간의 상호 협상을 통해 형성된다. 이런 임금 형성 메커니즘은 쌍방의 이익을 균형잡히고 보호할 수 있다. 노사자치란 노사가 각각 노조와 고용주협회를 통해 노사협정을 체결하고 노사쌍방의 권리의무, 노동관계, 계약체결과 종결, 기업과 기업조직 등에 대해 상응하는 규정을 맺는 것을 말한다. 노사자치는 임금 합의가 직원과 고용주가 그들 자신의 조직을 통해 협상한 것이라고 결정했다. 예를 들어 독일은 노사협상을 거친 후 실질 임금 증가율이 2 였다. 유로존 국가의 평균 수준보다 4% 높습니다. 임금 협상제도를 통해 노사쌍방의 이익을 균형 있게 조정하고 사회적 공평을 반영하며 소득 격차를 좁히는 데 중요한 역할을 한다.

(2) 근로자가 동등한 교육 기회를 누릴 수 있도록 무료 의무교육을 실시한다. 교육 공평은 국민 경제의 초기 분배에서 기초적인 역할을 한다. 일부 선진국은 경제력이 약할 때 교육 공평을 매우 중시하고, 어떤 것은 무료 의무교육을 실시하고, 경비는 모두 정부가 부담하고, 교육경비는 GDP 비중을 차지하며, 기회 균등을 달성하기 위해 노력한다. 즉, 출신과 국적을 불문하고, 모든 사람은 교육을 받을 기회를 누리고, 앞으로 자신의 재능을 충분히 발휘할 수 있도록 준비한다 (두지핑, 2006). 이러한 조치는 저소득층에게 더 많은 교육 기회를 제공하고, 그들이 더 자신감을 갖고 부를 창출할 수 있는 능력을 제공하여 국민의 전반적인 자질을 향상시키고, 사회경제 발전에 유리하며, 소득 격차를 좁히는 데 도움이 된다. 예를 들어 독일은 19 세기 초에' 초등의무교육법' 을 공포했고 의무교육은 효과적으로 시행되었다. 19 연말까지 초등 교육 입학률이 100% 에 달했다. 교육제도를 개선하는 동시에 정부는 학교 확장 및 신설 (손, 장란, 20 12) 을 위한 거액의 자금과 설비를 제공했다. 세계은행에 따르면 20 10 년 동안 공교육 지출이 GDP 를 차지하는 비중은 5. 1% 였다. 국가는 거액을 투자하여 의무교육학교를 증축하는 동시에 직업교육을 동등하게 대우한다. 직업교육은 독일 공업 발전에 높은 품질과 충분한 전문 기술자를 제공했다. 프랑스가 의무교육을 실시하고 시행한 지 이미 100 여 년이 지났으며, 점차 중앙과 지방정부가 공동 부담하고, 중앙정부 투입 위주, 중앙정부 지출금이 60% 이상을 차지하는 경비체계를 형성하고 있다. 세계은행 통계에 따르면 프랑스의 교육투자는 GDP 의 비중이 높아 기본적으로 6 을 유지하고 있다. 3% 와 6.8%, 90 년대에는 7.4% 에 달했다. 20 10 이후 금융위기의 영향을 5.9% 로 낮췄다. 캐나다에는 완벽한 아동복지제도, 의무교육보장, 고등교육기금제도, 학생대출제도가 있다. 가족연금제도, 탁아수당제도, 홀어버이 수당제도, 무료 의료제도는 기본적으로 아이의 생활과 학습 요구를 충족시킨다. 제공 12 년 무료 의무교육, 모든 비용은 정부가 부담한다. 2065,438+00 년 공교육 지출 비율은 GDP 의 5.5% 였다. 연방, 성, 지방정부는 장학금, 학생 대출, 장학금을 제공한다. 학생 대출은 저소득층 가정 학생들이 고등 교육을 받을 수 있도록 하는 중요한 보장이다. 완벽한 교사 복지 제도는 높은 자질의 교사를 양성하는 보장이며, 초중고교 교사의 임금 수준은 전 사회 평균 수준이다.

(3) 가능한 모든 방법으로 취업을 늘리고 저소득자의 생활수준을 보장한다. 선진국은 실직자 보조금 제도를 시행함으로써 구조적인 실업을 해결하고 장애인의 이익을 보호하며 여직원을 보호한다. 취업보험제도를 실시하고 농촌 노동력에 대한 취업훈련을 강화하고 약자 보호, 균형 발전 추구, 노동시장 개선을 목표로 하는 일련의 정책과 제도를 실시하여 취업환경의 안정을 확보하다. 예를 들어, 일본 정부는' 석양산업' 을 위한 취업 안정, 전행 및 직업훈련 보조금을 설립하고 이직자에게 특별 우대 조치를 취해 이들 인원을 고용하는 기업에 취업 개발 보조금을 제공한다. 1966 년 취업대책법을 통과시켜 구조실업을 해결하기 위한 재취업 대책을 제시했다. 기업이 대량으로 직원을 해고하거나 감축할 경우 사전에 관련 부서에 등록을 신청해야 한다고 규정하고 있다. 정부는 취업지도와 직업소개를 중점적으로 지원하고, 취업인들에게 도움을 주고, 일자리를 바꾸고, 가능한 한 빨리 근무환경에 적응할 수 있도록 지역간 일자리를 옮기는 데 도움을 준다. 1960 은' 장애인 취업법' 을 통과시키고 장애인 취업 보장, 재활훈련 제공, 장애인 고용 보조금 등의 조치를 실시했다. 1972 년' 남녀 취업 기회와 대우 평등법 보장' 을 반포해 기업이 여성을 차별하는 것을 금지했다. 취업보험제도, 실업보험보조금, 취업보험의 세 가지 사업을 건립해 강제보험제도를 구성해 실업자를 적절히 배치해 국민생활을 보장했다. 실업 보험 보조금은 고용 보조금, 고용 촉진 보조금, 교육 훈련 보조금 및 연속 고용 보조금으로 구성됩니다. 정부는 각지에 인터넷 기관을 설립하여 실업지도에 전문적으로 종사하며 재취업 정보 (서철근, 2008) 를 제공한다. 한국 정부는 노동력 이전 과정에서 교육과 훈련을 매우 중시하고 농업 잉여 노동력을 제 3 산업으로 이전하는 것을 촉진한다.

캐나다는 65438 에서 0996 까지 실업보험법을 개정해 취업보험법으로 이름을 바꿔 취업보험복지 지급을 재취업과 직업훈련과 밀접하게 연결시켰다. 취업보험법은 취업정보관리시스템, 교육훈련시스템, 개인신용관리시스템을 포함한 일련의 제도에 의해 뒷받침된다. 한 사람이 실직할 때, 그의 실업 기록은 즉시 고용주, 실업자 본인, 세무서 등 여러 채널에서 캐나다 인적자원 개발국으로 보내질 것이다. 정부 관련 부처가 이 정보를 받으면 실업자를 즉시 적절히 배치하고 실업구제금, 구직보조금, 재취업 훈련을 마련한다. 캐나다 연방정부가 취업과 직업훈련을 담당하는 부서는 인적자원개발부로 전국에 9 개 센터와 600 여 개 지사가 있다. 주요 임무는 취업보험 기금, 직업훈련, 취업서비스, 노동시장 정보 및 취업지원 프로그램을 관리하는 것이다. 실업보험과 취업서비스를 결합한 목적은 실업자 재취업을 효과적으로 촉진하는 것이다 (손도하, 20 12). 직업교육훈련은 실용적이고 응용형 인재를 양성하는 것을 원칙으로 시장 중심의 직업교육 훈련 체계를 세워야 한다. 정부 노동부는 모든 시민과 영주민을 위한 사회보험번호를 설정하는데, 개인의 어떤 소득도 이 번호에 기록되어 있다. 이 번호에 따라 취업보험을 포함한 각종 사회보험을 신청하고, 정부 인적자원부는 사회보험번호를 통해 실업자 추적 서비스 및 감시 시스템을 구축해 실업자의 구직, 직업훈련, 직업소개와 지도 상황을 적시에 파악한다.

(4) 입법을 통한 1 차 소득 분배 조정. 일부 선진국들은 이미 국가 입법을 통해 초수입 분배 수준을 조절해 왔으며, 정부는 입법을 통해 시장 메커니즘의 결함을 보완했다. 예를 들어 독일은 노동협정법, 기업법, 직원대표대회법, 결정권법, 가정노동법, 공공구제법, 실업구제법 등 일련의 사회법안을 잇달아 반포했다. 일본 기업의 임금 지급 행위는 주로' 노동 기준법',' 임금 지급 보증법',' 임금 지급 보증법 시행령' 과' 최저임금법' 에 의해 규제된다 (손, 20 13). 이 법안들은 약자 집단에 대한 일련의 특수한 구제책과 관련 보조금 조치를 규정하고 있으며, 기본 원칙에서 사회의 빈부 격차의 확대를 막았다.

2. 2 차 소득 분배를 조절하여 소득 격차의 확대를 통제한다.

소득의 2 차 분배는 국가가 소득 격차를 조절하는 가장 중요한 조치이다. 선진국은 조세 정책, 사회보장, 사회지원을 통해 2 차 소득 분배의 소득 격차를 좁혔다.

(1) 소득 격차를 좁히는 세금 조정 체계를 세우다. 선진국은 주로 개인소득세, 유산세, 증여세, 폭리세, 주식재산세를 통해 수입을 조절한다.

개인 소득세. 영국의 개인 소득세는 세율이 각각 10%, 22%, 40% 인 3 단 파일로 나뉜다. 과세 소득 2 150 이하는 10%, 2/kloc 프랑스는 초과 누진세율을 통해 가정에 개인 소득세를 징수하고, 세금 징수점은 연간 25 만 유로이다. 납세자가 두 쌍의 부부를 가지고 있다면, 그들은 함께 세금 계산서를 작성하며, 두 사람의 총수입을 2 로 나누어 계산한다. 집에 1 아이가 있고 1 아이가 절반 몫을 계산하면 2.5 로 나누어 세금을 계산합니다. 가계 총소득에 세금을 부과하면 고소득 가정이 납부하는 세율이 높아지고, 세금 부담은 더욱 공평하며, 고소득 가정은 개인 소득세의 주요 원천이 되고, 고소득 가정의 최고세율은 56.896 에 달하며, 저소득 가정이 개인 소득세를 면제하거나 적게 납부할 수 있도록 보장한다.

유산과 증여세. 유산세와 증여세의 설립은 거액의 부의 세대 간 이전을 방지하고 비교적 공정한 경쟁 환경을 제공한다. 영국 세법에 따르면 상속인은 고인이 남긴 재산에 유산세를 납부하는 것 외에도 증여와 사망 연도에 따라 사망자가 7 년 이내에 증여한 재산에 대해 다른 세율의 증여세를 납부해야 한다. 미국의 유산세 세율은 17 로, 시행 과정에서' 선세세' 를 요구하는데, 즉 세금을 먼저 납부한 후 세후 유산을 분배하는 것이다. 프랑스의 유산세 세율은 5% 에서 60% 까지 다양하다. 90 년대 이후 일본 유산세 최고세율은 70% 에 달했다 (최성, 소건국, 20 1 1). 이 세율에 따라 3 대 유산세를 징수하면 97.3% 의 세율에 해당하며, 대량의 과세 유산이 기본적으로 수확되어 진정으로' 3 대' 를 달성하였다.

폭리세' 는 소득 격차를 줄이기 위해 영국은 1990 년대에 폭리세를 부과했다. 영국 정부가 국유자산의 손실을 메우기 위해 독점기업의 이윤을 제한하고 민영화된 독점기업에 징수하는 일회성 세금이다. 민영화 과정에서 주식 상장의 의외의 수익을 얻은 기업은 반드시 22% 의 폭리세를 납부해야 한다고 규정하고 있다. 세기는 민영화 후 4 년이다. 1980 년대에 미국은 석유업계에 폭리세를 부과하고 대중교통을 보조하며 저소득 가정이 에너지 기금을 설립하도록 도왔다.

주민재고 재산세. 개인소득세 외에 프랑스는 재산양도세, 재산부가가치세, 슈퍼부자세를 통해 주민들의 재고재산을 조절한다. 재산 양도세는 동산, 부동산 거래, 매매, 증여, 상속에 징수하는 세금으로 세율이 다르다. 예를 들어, 오래된 집에서 판매되는 양도세는 약 9% 에 불과합니다. 슈퍼부자세는 일정한 부를 가진 사람에게 부과되는 일종의 세금으로,' 단결세' 라고도 불린다. 개인이 소유한 동산과 부동산의 총액이 일정 한도를 초과할 때, 반드시 대부세를 납부해야 하며 세율은 0 에서 누진한다. 55% 에서 1.65% 까지. 부가 많을수록 세금이 많을수록' 부자를 강탈하고 가난을 구제하는' 특성이 강하다.

자선 기부를 장려하다. 외국에는 정교한 자선기부 면세 정책이 많다. 미국 기업과 개인이 매년 각종 재단을 통해 하는 자선기부는 6700 억 달러를 넘어 미국 GDP 의 약 9% 를 차지한다. 브라질은 교육을 후원하는 기업에 세금 감면을 준다.

(2) 효과적인 금융 이체 지불 정책을 시행한다. 선진국의 재정 이전 지불 정책으로 볼 때, 주로 지역 의료, 교육, 사회보장에 사용되며, 빈곤 지역에 초점을 맞추고 있으며, 지역 경제의 균형 발전을 촉진하고 각 지역의 1 인당 재정 지출이 대체로 비슷하다는 것을 보장하기 위한 것이다. 독일이 실시한 수평재정분배 정책의 출발점은 독일 각지의 주민들이 동등한 생활조건을 누릴 권리가 있다는 것이다. 수평 적 재정 분배는 개발 지역에서 상대적으로 재정 능력이 약한 지역으로 세금을 이전하여 재정 능력이 약한 지역의 재정 능력이 전국 평균에 도달하도록 합니다. 연방 보충 보조금 제도를 시행하고, 연방 정부는 빈곤 지역에 일정한 보조금을 지급하고, 목표는 지역 간 재정 능력을 재조정하고, 독일의 지역 소득 격차를 효과적으로 줄이는 것입니다. 일본 중앙정부는 일정 비율의 소득세, 소비세, 담배세 등의 세금을 인출한다. 재정자원으로서 지방정부에' 유상' 혹은' 양도' 로 경제낙후지역의 재정긴장을 완화하고, 모든 시민들이 기본균등의 기본 공공서비스를 누릴 수 있도록 보장함으로써 주민 소득 격차를 줄이는 데 도움이 된다. 이탈리아는 매년 지방정부로 중앙재정수입의 1/3 을 이전하는데, 그 중 2/3 은 지방정부의 문화교육, 직업훈련, 주택공급, 의료위생 등의 사업을 지원하는 데 주로 쓰인다. 인구 규모에 따라 각 성의 사회 서비스 및 사회 보장 지출을 지원하여 총 지출액의 약 20% 를 차지한다. 재정 균형 지출, 일정한 공식에 따라 각 성의 재정 수입 능력을 계산하여 각 성에 대한 이전 지불 한도를 결정하고, 빈성은 많이 받고, 부성은 적게 받고, 지불 규모는 총 분배의 30% 정도를 차지한다.

(3) 비교적 완벽한 사회 보장 제도를 수립한다. 선진국의 사회보장체계는 주로 연금보험, 의료보험, 실업보험, 사고상해보험 등을 포함한다. 사회 보장 범위는 광범위하고, 종류가 다양하며, 힘이 크다. 예를 들어, 독일의 연금, 의료 및 실업보험은 사회보험 총 지출의 90% 를 차지하고 있으며, 법정연금보험은 거의 9096 명의 직원을 대상으로 합니다. 법률에 따르면, 모든 직원은 반드시 연금 보험에 가입해야 하며, 연금 보험 비용은 고용주와 근로자가 공동으로 부담해야 한다. 의료보험의 적용 범위는 매우 광범위하여 의료보험에 가입하지 않는 사람의 수는 현재 독일 전체 인구의 0.3% 에 불과하다. 독일의 실업보험 모델은' 실업보험과 실업구제' 의 결합으로 실업과 구제의 결합을 보여준다. 의외보험은 다른 보험제도와 어느 정도 다르다. 그 보험료는 고용주가 지불하고 독일의 전체 인구의 거의 절반을 포괄하고 있다. 사회 구조는 독일의 최저 생활보장선으로 대중의 기본적인 생존권을 보장한다. 196 1 공포된' 연방사회구조법' 은 자신의 능력과 재산에 의지하여 기본적인 생활수준을 보장할 수 없는 모든 주민들이 사회지원을 요청할 수 있게 했다. 독일 정부는 교육보조금과 주택보조금 위주의 가정보충을 실시하여 일반 가정에 자녀 부양비, 부모 보조금, 주택보조금 등 다양한 혜택을 제공한다. 독일 정부는 가정과 어린이 보호를 매우 중요시하며, 가정과 아동 복지에 대한 지출은 GDP 의 3. 1% 를 차지하며 EU 2. 1% 의 평균 수준을 초과한다.

캐나다의 사회보장제도에는 연금보험, 취업보험, 의료보험, 장애연금이 포함된다. 사회보장제도의 원천은 연간 소득보장제도, 연금보장기금, 보장소득보조금, 배우자 미망인수당, 연금제도, 공공지원제도를 포함한 국가세금이다. 사회 복지 방면, 광범위, 고투입 교육체계 포함, 12 년 무료 의무교육 실시, 고등교육은 정부와 시민이 각각 절반씩 부담한다. 의료보험의 비용은 캐나다 연방정부와 주정부가 부담한다. 치과 치료 외에도 다른 의료 서비스는 무료이며, 65 세 이상 노인과 정부 사회복지수당을 받는 사람도 무료입니다.

(4) 빈곤 지역의 소득 상황을 개선하기 위한 반빈곤 조정 조치. 빈곤 퇴치 규제 조치는 정부가 빈곤 퇴치, 사회적 형평성 구현, 사회적 갈등 완화, 정치적 안정 유지, 경제 안정과 성장 달성, 금융 수단을 이용하여 빈곤인구나 빈곤 지역을 구제, 보조금, 빈곤 구제 개발하는 제도다. 절대 빈곤을 없애거나 상대적 빈곤 문제를 해결하는 제도. 동독과 서독이 합병된 후 동독과 서독 간의 경제 발전 격차를 좁히기 위해 독일 정부는 일련의 원조 조치를 잇달아 실시하고 합병 초기와 합병 이후 여러 해 동안 서쪽에서 동쪽으로 자본 이전과 정책 기울기를 시행해 왔다. 투자원조법에 따르면 연방정부는 빈곤주와 경제발전 수요가 있는 주에 투자하고, 필요에 따라 일부 빈곤주에 보조금을 지급하며, 재력이 풍부한 주에 재력이 약한 주에 일부 세금을 기부할 것을 요구할 의무가 있다.

(b) 선진국이 지역 격차를 좁히는 주요 관행

1. 명확한 지역 정책 목표를 세우다.

미국이 초기에 농업입국으로 빠르게 제 1 공업 강국이 될 수 있었던 이유 중 하나는 서부대개발을 실시한 것이다. 서부 대개발 과정에서 낙후된 지역의 자기발전을 촉진하고 지역 주민의 소득과 생활수준의 격차를 좁히는 명확한 지역 정책 목표를 세웠다. 1960 년대 이후 지역 발전 불균형 문제를 해결하기 위해 지역 정책의 목표는 균형 발전을 촉진하고, 경제 배치가 너무 희박하고 밀집된 문제를 없애고, 경제 활동의 지역 격차를 좁히는 것이다.

2. 입법 및 행정 조치를 취하십시오.

각 지역의 공동 발전을 보장하기 위해 선진국도 적시에 정확한 방침 정책을 제정하고 확고하고 매력적인 입법 조치를 취하고 있다. 독일 기본법' 제 106 조는' 연방 범위 내 생활조건의 통일을 보장해야 한다' 고 명확하게 규정하고 있다. 제 107 조는 "각 주의 서로 다른 재정력의 적절한 균형을 맞춰야 한다" 며 "모든 지역과 모든 사회구성원은 연방 분야에서 동등한 생활조건을 누려야 한다" 고 규정하고 있다. 제 72 조는 지역계획의 기본 목적이' 각 지역의 생활조건의 균등화 실현' 이라고 지적했다. 이러한 법률의 반포와 시행은 기본적으로 사회 소득 격차의 확대를 방지하고 소득 분배 공평성과 지역 발전을 보장하기 위한 강력한 법적 근거와 정치적 보장을 제공한다. 저개발 지역을 발전시키기 위해 일본은 잇따라' 토지입법',' 카이도종합개발계획',' 오키나와 진흥발전계획' 등 관련 법률을 반포해 저개발 지역의 계획적인 발전을 실현하였다.

미국 정부는 1960 년대에 서부 지역 개발을 시작하여 성공을 거두었다. 정부는 낙후된 지역의 발전을 담당하는 지역 재개발국 등 전문기관을 설립하고' 지역재개발전법',' 공공공학법 가속화',' 인력훈련과 발전법',' 경제기회균등법',' 공공공사와 경제발전법',' 농촌발전법' 등 일련의 중요한 법령을 잇달아 반포했다. 1960 년대에 미국은 입법을 통해 빈곤현의 3 분의 2 를 137 경제개발구로 분류하여 각 경제개발구마다 몇 개의 신흥도시를 건설하여 전체 지역의 경제 성장을 이끌어가는 중심지가 되도록 요구하고, 낙후된 지역의 발전을 촉진하고 지역 격차를 좁히는 것을 정책 목표로 삼았다.

3. 우대 정책을 제정하다

후진 지역의 발전을 돕기 위해 선진국들은 재정 보조금, 세금 감면, 우대대출, 대출 보증, 정보 서비스 제공, 교육자 지원 등 재정, 세금, 신용대출과 관련된 다양한 우대 정책을 주는 경우가 많습니다 (판춘휘, 2000). 예를 들어 미국 정부가 직접 누진세제를 실시하면 낙후된 지역의 지역 소득 격차를 자동으로 조절할 수 있다. 독일 연방 정부는 각 주의 평균 수준보다 낮은 20% 의 재정 지출 보조금으로 낙후된 지역을 내놓을 것이다. 일본 정부는 금융체계에 낙후된 지역을 위해 경제발전기금을 설립했다. 이탈리아 정부는 후진 지역의 발전을 지원하기 위해 남방 발전 기금국을 전문적으로 설립했다.

후진 지역의 인프라 건설을 중시하고 강화하다.

미국은 서부를 개발할 때 이미 교통이 지역 발전에서 큰 역할을 하고 있다는 것을 깨달았다. 서부 대개발 초기에 자금을 모아 대륙을 가로지르는 동서철도를 건설하였다. 1830- 1860 년 철도 투자는 125 억 달러, 남북태평양 철도, 중앙연방태평양 철도 등 5 개 철도가 잇따라 건설돼 서부철도망을 형성하고 동부를 소통했다. 교통운송의 발전은 우선 서부 지역 경제의 공업화를 촉진시켰다. 19 연말까지 맥목목은 서부 지역의 농업 산업화의 기본 윤곽을 이루었다. 둘째, 전국 통일 시장의 형성을 촉진시켰다. 서부 지역의 식량, 목재, 광산은 미국 동부와 세계 경제와 직접 연결되어 있다. 한편, 동부 산업화 지역과 세계 시장의 공업 제품은 서부 지역으로 급속히 가라앉아 국내 지역과 세계 시장 간의 연계를 확대했다. 셋째, 투자열을 자극했다. 경쟁과 이윤에 힘입어 동부와 중부 지역의 기업가들이 잇달아 서쪽으로 진진하여 새로운 공업 기지들이 서부 지역에 신속하게 건설되었다. 개발 중남부 지역을 위해 이탈리아 정부는 공업 발전을 강조하면서 토지 개혁, 농업 기술 개조, 낙후된 지역의 도로 공사, 항구, 수력 발전 등 인프라 건설에 특별 자금을 투입했다. 이러한 기술과 건설은 남방 공업화의 기초를 다졌을 뿐만 아니라 사회 각계에서 남방에 투자하기 위한 편리한 조건을 제공한다.

5. 성장점으로 지역 경제 발전을 이끌다.

선진국의 후진 지역 개발은 전면 개발이 아니라 중점이다. 미국 서부 개발 100 년 동안 시카고와 같은 국가 중심 도시와 샌프란시스코와 같은 지역 중심 도시를 형성하는 다양한 차원의 성장점이 쏟아져 나왔다. 바로 성장점과 주변 지역의 상호 작용과 상호 촉진으로 미국 서부의 경제생활에 심각한 변화가 일어나 새로운 도시와 농촌 경제 관계가 생겨 서부 경제의 진일보한 발전의 기초가 되었다. 일본에서는 발전의 중심이 서쪽에서 동쪽으로 점차 북쪽으로 향하고 있으며, 카이도 큐슈 오키나와는 발전 과정의 성장점이 되었다.

첫째, 선진국이 빈부 격차를 줄인 경험과 시사

(a) 임금 단체 교섭 시스템 구축

선진국의 1 차 소득 분배에서 임금 집단협상제도를 시행함으로써 근로자의 1 차 소득 분배에서 약자 지위를 개선하는 것은 소득 격차를 좁히는 데 중요한 역할을 했다. 현재 우리나라 일반 근로자, 특히 중소기업에서 취업하는 농민공은 유동성이 높고 조직화 수준이 낮기 때문에 임금 협상에서 약세에 처해 있다. 기업 임금 분배 제도 개혁이 제대로 이루어지지 않아 기업 관리자와 직원의 지위가 같지 않아 자본이 기업 분배에서 뚜렷한 강세를 보이고 있는 것은 소득 분배 불균형과 빈부 격차 확대의 주요 문제점으로 초기 분배 과정에서 소득 격차가 커지는 것이다. 시장경제 조건 하에서 기업은 임금 분배에서 주도적 역할을 해야 한다. 그러나' 기업결정' 은 경영자가 일방적으로 결정한 것이 아니라 노사가 평등협상을 통해 결정한 것이다. 따라서 우리나라 기업 소득 분배 제도 개혁을 심화시키는 최우선 과제는 완벽한 임금 단체 협상 제도를 수립하는 것이다.

(b) 의무 교육 자체의 공정성 보장

선진국의 의무교육 실시로 볼 때 의무교육의 형평성을 실시하기 위해 국가정부는 의무교육 경비의 약 75% 를 부담했다. 의무교육 방면에서 우리나라의 보급률은 이미 매우 높지만, 도시와 농촌 교육에는 여전히 불공정 현상이 존재한다. 현재 우리나라의 의무교육 경비는 주로 현급 및 현급 이하의 정부가 부담한다. 지방경제 발전의 불균형으로 인해 주로 지방정부가 교육비를 지불하는 이런 관행은 전국의 모든 아이들이 의무교육 단계에서 동등한 대우를 받을 수 있다는 것을 보장할 수 없다. 기회균등, 과정균등, 결과평등 기준으로 따져도 의무교육의 형평성은 크게 훼손된다. 교육의 형평성을 높이기 위해 선진국의 경험을 참고해 저개발 지역, 빈곤 지역, 농촌에 대한 교육 투자를 늘려 이들 지역 주민들이 동등한 교육을 받을 수 있도록 할 수 있다.

(3) 사회 보장 및 사회 지원 시스템 개혁.

선진국은 고복지 국가에 속하며 사회보장체계가 건전하며 정부의 사회보장 지출도 비교적 크다. 국민은 일반적으로 높은 수준의 복지 대우를 받고 높은 의료, 교육, 생활보장을 누리고 있다. 반면, 중국의 사회보장에는 작은 범위, 재력이 약하고, 관리가 낙후되는 등 많은 문제가 있다. 사회보장제도 개혁에서 중국은 사회보장 확대를 더욱 중시해야 한다. 농촌 빈곤 문제가 비교적 두드러지고 사회보장체계 건설이 뒤처진 경우 우선 농촌 주민의 최저 생활보장과 기본 의료보험 제도 건설을 가속화해야 한다. 우리나라의 경제력이 강화됨에 따라 도시와 농촌, 지역, 나이, 성별, 직업을 가리지 않고 사회 전체가 즐길 수 있는 사회보장제도를 점진적으로 건립하였다.

(d) 조세 제도를 개선하고 고소득 집단을 규제한다.

선진국은 개인소득세, 유산세, 사회보장세 등 다양한 세금으로 수입을 조절하여 소득 격차를 효과적으로 좁혔다. 우리나라에서는 개인소득세 소비세 재산세 등 제도가 미비한 것 외에 유산세 증여세 사회보장세가 줄곧 징수되지 않았고, 개인소득세 분류 징수, 징수제도가 미비하고, 규제가 불충분하며, 규제가 미흡한 등 세금이 소득 분배를 조절하는 기능을 약화시켰다. 따라서, 세수조절소득 분배 격차의 역할을 발휘하기 위해서, 우리나라는 조세 제도와 징수 체계를 수립하고 보완해야 한다. 선진국의 경험을 참고하여 우리나라는 적당히 징점을 높이고 고소득층에 세금을 많이 부과하며 감독 기능을 강화할 수 있다. 이와 함께 국정에 따라 유산세 증여세 재산세 특별소비세 등 세금을 점진적으로 징수할 수 있다.

(5) 공공 서비스 균등화를 지향하는 공공 재정 수지 체계를 개선하다.

선진국의 공공 서비스 균등화의 주요 관행에서 볼 수 있듯이 각국의 공공 재정 지출 제도는 비교적 건전하다. 이 단계에서 우리 정부는 공공서비스를 핵심 기능으로, 건설형 재정에서 서비스형 재정으로의 전환을 빨리 실현하고, 재정지출 구조를 조정하고, 공공서비스를 위한 공공재정지출 체계 구축을 가속화해야 한다. 현재 우리나라에서는 중앙정부가 주로 지방정부 수입에 대한 수직이체 지불에 집중하고 있으며 지방정부 간에는 가로이체 지불이 없다. 외국 경험으로부터 교훈을 얻고, 종횡으로 교차하는 이체 지불 제도를 세우고, 중앙과 지방, 재정이전 지불, 지역 재정이전 지불에 대한 적극성과 주동성을 충분히 발휘해야 한다. 지방정부의 수평 이체 지불은 중앙정부의 압력을 경감할 수 있을 뿐만 아니라, 재정이체 지급 지역과 재정이체 지급 지역을 직접 연결해 명확한 수취 관계를 형성하고, 재정이체 지불의 투명성을 높이고 자금 사용 효율을 높이는 데 도움이 된다.

(6) 입법이 시장 메커니즘에 미치는 규제 역할에 초점을 맞추다.

올바른 사회 제도는 입법을 통해서만 효과적으로 시행될 수 있다. 선진국은 국가 입법을 중시하고, 기본원칙상 소득 격차가 확대되는 것을 방지한다. 우리나라는 선진국의 경험을 참고해 관련 법률제도를 건립하고 보완함으로써 소득분배제도를 합법화해야 한다. 소득 분배 제도의 법제화는 직접 분배 과정에 개입하는 것이 아니라 법과 규칙을 사용하여 소득 분배 행동을 규제하고 제한하는 것으로, 소득 분배를 조절하는 역할을 한다. 우리나라는 가능한 한 빨리 최저임금법, 사회보장법 등 우리나라 국정에 적합한 관련 법률을 제정해 입법을 통해 각종 제도를 집행하고, 법률제도로 근로자의 권익을 효과적으로 보호하고, 노사갈등을 완화하거나 피하고, 사회 안정을 유지하고, 더 많은 저소득자들이 경제 발전 성과를 공유할 수 있도록 해야 한다.

(7) 지역 협력과 지원을 강화한다.

중앙정부는 중서부 내륙과 변두리 저개발 지역의 개발 개방 속도를 가속화하고, 선진국과 저개발 지역의 협력을 강화하고, 지원 메커니즘을 보완하며, 중서부 저개발 지역의 경제 발전에 활력과 동력을 불어넣었다. 우선 동중서부 협력을 확대하고, 경제무역, 과학기술 혁신 협력을 추진하고, 농업, 수자원 협력을 심화시키고, 서비스업 발전 협력을 강화하고, 빈곤지역 경제를 발전시킨다. 둘째, 빈곤 낙후지역 개발 개방 선도구와 경제협력구역 건설을 가속화하고' 신실크로드 경제대' 건설을 통해 성장점을 육성하고 서부 개발력을 높인다. 셋째, 동부에서 서부로의 산업 이전을 가속화하고, 산업 발전을 통해 중서부 지역의 발전을 이끌고, 현지 국민의 취업 기회를 늘리고, 소득 수준을 높인다. 넷째, 동부 지역이 중서부 저개발 지역을 돕는 메커니즘을 확립하여 경제 통일체를 형성하여 * * * 발전을 도모하는 * * * * * 공부의 구도를 형성한다.